準確把握領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的科學(xué)內(nèi)涵

文_宋雄偉

習(xí)近平總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上強調(diào)指出，“在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的”（習(xí)近平：“年輕干部要提高解決實際問題能力 想干事能干事干成事”，《人民日報》2020年10月11日）。政治能力在領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的各種能力中起著領(lǐng)頭、管總的作用，“有了過硬的政治能力，才能做到自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，在任何時候任何情況下都能‘不畏浮云遮望眼’、‘亂云飛渡仍從容’”（同上）。只有準確把握領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治能力的重要價值和本質(zhì)要求，才能更加深刻理解這一重要論述的科學(xué)內(nèi)涵，幫助我們更加善于從政治上分析問題看清本質(zhì)、從政治上解決問題抓住根本。

一、深刻認識提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的重要意義

馬克思和恩格斯在分析歐洲現(xiàn)代國家伴隨資本主義發(fā)展而崛起時，就特別強調(diào)政治上的成功在此過程中的重要性。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中寫道：“資產(chǎn)階級的這種發(fā)展的每一個階段，都伴隨著相應(yīng)的政治上的進展。”（《馬克思恩格斯文集》第二卷，人民出版社2009年版，第33頁）羅伯特·杰克曼在討論民族國家的政治發(fā)展問題時就指出，發(fā)展中國家要實現(xiàn)持續(xù)政治發(fā)展就必須將政治能力建設(shè)作為核心議題。他認為，“政治能力就是政府解決沖突的能力，政權(quán)用政治手段解決沖突的過程，也就是權(quán)力實施與貫徹的過程。政治能力體現(xiàn)在兩個維度，或者說，它由兩個部分組成，即制度與合法性”（羅伯特·杰克曼：《不需要暴力的權(quán)力：民族國家的政治能力》，歐陽景根譯，天津人民出版社2005年版，譯者序第1頁）。中國共產(chǎn)黨作為百年大黨，如何永葆先進性和純潔性、永葆青春活力，如何永遠得到人民擁護和支持，如何實現(xiàn)長期執(zhí)政，是我們必須回答好、解決好的根本性問題。中國共產(chǎn)黨在探索中國式現(xiàn)代化道路的百年歷程中，始終堅持“講政治”，從政治上分析、把握和解決問題。中國共產(chǎn)黨之所以善于以弱勝強、敢于以小博大，能夠不斷取得勝利，歸根結(jié)底在于自身在推進社會革命中不斷注重自我革命，強化黨的政治建設(shè)，不斷提高政治能力。

提供政治價值認同。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。“中國共產(chǎn)黨自一九二一年成立以來，始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命，始終堅持共產(chǎn)主義理想和社會主義信念，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家富強、人民幸福而不懈奮斗，已經(jīng)走過一百年光輝歷程?！保ā吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，2021年11月11日）從創(chuàng)造新民主主義革命的偉大勝利，再到新時代中國特色社會主義事業(yè)的偉大成就，貫穿始終的是持之以恒地加強政治能力建設(shè)。中國共產(chǎn)黨在每一個歷史時期所承擔(dān)的政治使命、確立的執(zhí)政目標(biāo)通過領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力建設(shè)轉(zhuǎn)化為一項項明確的政治要求，從而使政治使命實現(xiàn)明晰化、具體化，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)與黨的事業(yè)有機統(tǒng)一起來，為黨所領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)提供政治價值認同。

形成堅強的政治權(quán)威。恩格斯認為：“把權(quán)威原則說成是絕對壞的東西，而把自治原則說成是絕對好的東西，這是荒謬的。權(quán)威與自治是相對的東西，它們的應(yīng)用范圍是隨著社會發(fā)展階段的不同而改變的?！保ā恶R克思恩格斯文集》第三卷，人民出版社2009年版，第337頁）在產(chǎn)生權(quán)威的各種社會條件存在的時候，權(quán)威不僅不會消失，而且應(yīng)當(dāng)被恰當(dāng)?shù)睾驼_地運用，以便能夠解決社會生活中各種各樣的問題。因為問題很大程度上是靠權(quán)威來解決的。政治權(quán)威通常是指社會共同體成員基于自愿原則，而對政治權(quán)力所形成的一種積極的權(quán)力關(guān)系。政治權(quán)威既包括權(quán)力主體將自身的意志強加給權(quán)力客體的要素，也包含社會成員對于權(quán)力主體的自覺自愿認同與服從。百余年的黨史充分證明，中國共產(chǎn)黨能夠帶領(lǐng)人民成功應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、化解重大矛盾、解決重大問題，正是因為擁有具有崇高威望的黨的領(lǐng)袖和具有高度政治權(quán)威的黨中央，才能把全黨全國人民的思想意志、智慧力量凝聚起來，朝著共同的奮斗目標(biāo)前進。政治能力形成堅強的政治權(quán)威，通過權(quán)威的確立進一步整合黨的組織體系，強化各級黨組織的政治功能和組織功能，形成全黨“上下一盤棋”的政治意識，使全黨自覺自愿地齊心協(xié)力、步調(diào)一致地開展工作，形成合力。

主動回應(yīng)社會主要矛盾變化。毛澤東在《矛盾論》中論述矛盾的普遍性時指出：“沒有什么事物是不包含矛盾的，沒有矛盾就沒有世界?！薄懊芗词沁\動，即是事物，即是過程，也即是思想。否認事物的矛盾就是否認了一切。”中國共產(chǎn)黨對我國社會主要矛盾的認識不斷與時俱進，成為我們黨科學(xué)準確判斷國情形勢、制定正確政策的重要基礎(chǔ)。黨的十九大明確作出“中國特色社會主義進入新時代”的重要判斷，并對新時代我國社會主要矛盾的變化作出新的概括——“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這是我們黨根據(jù)時代變遷和國情變化對中國特色社會主義新時代我國社會主要矛盾的新概括。加強政治能力建設(shè)能夠使領(lǐng)導(dǎo)干部從政治的高度更加主動回應(yīng)新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，化解風(fēng)險、破解難題和應(yīng)對挑戰(zhàn)。人民美好生活需要的多樣化和差異化意味著人民對美好生活的定義已經(jīng)從趨同化的功能性消費需求轉(zhuǎn)入個性化、差異化的消費需求。加強政治能力建設(shè)，認真貫徹黨的群眾路線，就要把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，使群眾路線融入政治經(jīng)濟和社會發(fā)展全過程，貫穿黨的治國理政全過程，讓我們黨始終做到“善于通過提出并貫徹正確的理論和路線方針政策帶領(lǐng)人民前進，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，善于從群眾中尋找解決問題的方案和辦法，使作出的決策和決策的執(zhí)行充分體現(xiàn)民心民意”。

保障國家治理水平的不斷改善。國家治理指向的范疇包括政治、經(jīng)濟、社會、文化、軍事等多重領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域本身所要解決的問題具有高度復(fù)雜性。面對這些治理中的復(fù)雜難題，“‘有限理性’和‘不充分信息’卻時刻伴隨著‘自上而下’的治理過程，‘自下而上’的回應(yīng)過程，以及資源配置的科學(xué)性”（宋雄偉、張翔、張婧婧：“國家治理的復(fù)雜性：邏輯維度與中國敘事——基于‘情境—理論—工具’的分析框架”，《中國行政管理》2019年第10期），制約著我們制定政策，并有效地執(zhí)行和評估政策，增加國家治理的難度。政治能力以維護公共秩序、增進公共利益、改善公民權(quán)利為基本目標(biāo)，在不斷堅持和完善中國特色社會主義制度的過程中，緊緊把握推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個主軸，全面深化體制機制改革，不斷協(xié)同各治理主體力量、優(yōu)化治理制度、提高治理效能，推動各方面制度更加成熟更加穩(wěn)定。

二、深刻理解提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的本質(zhì)要求

2018年6月29日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出：“黨的政治建設(shè)落實到干部隊伍建設(shè)上，就要不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部把握方向、把握大勢、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力。提高政治能力，很重要的一條就是要善于從政治上分析問題、解決問題?！?/p>

善于從政治上研判形勢、分析問題。1938年，《論持久戰(zhàn)》深刻地分析了中日雙方的形勢，科學(xué)地預(yù)見抗日戰(zhàn)爭將經(jīng)過戰(zhàn)略防御、戰(zhàn)略相持、戰(zhàn)略反攻三個階段?！墩摮志脩?zhàn)》代表著中國共產(chǎn)黨在歷史上重視總結(jié)與運用歷史經(jīng)驗、善于把握歷史發(fā)展規(guī)律和大勢，并從中找到前進的正確方向和正確道路的特質(zhì)。人類歷史有其發(fā)展的大邏輯。一百多年以來，中國共產(chǎn)黨在歷史前進的邏輯中前進，在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，掌握了歷史主動。提高政治能力要善于從政治上研判形勢、分析問題。加強領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力建設(shè)，要求我們把握世界大勢，進一步抓住和用好歷史機遇，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，自覺在黨和國家工作大局中想問題、做工作，做到一切服從大局、一切服務(wù)大局。要站在政治的高度，領(lǐng)會黨中央的大政方針和決策部署，增強工作的主動性和預(yù)見性。要對“國之大者”了然于胸，把黨中央的精神自覺融入制定重大政策和推進重大工作中去，始終堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，推進高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，對外實行高水平開放，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，促進合作共贏。要“善于思考涉及黨和國家工作大局的根本性、全局性、長遠性問題，善于從一般事務(wù)中發(fā)現(xiàn)政治問題，善于從傾向性、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪，善于從錯綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系中把握政治邏輯，堅持政治立場不移、政治方向不偏”（《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2023年版，第26頁）。

保持政治定力，堅定理想信念。馬克思主義在賦予作為主體的人的完全現(xiàn)實性的同時，也使人對政治文化獲得了充分的能動性。人的社會存在決定人的觀念。但人的觀念對社會存在狀況的反映不是消極的，而是能動的，正是這種能動性使得人們能夠根據(jù)社會和政治的發(fā)展規(guī)律和要求，選擇或形成與這種規(guī)律和要求相適應(yīng)的政治思想、政治觀念、政治理論和政治理想。

共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深刻理解和把握人類社會發(fā)展的歷史必然性，堅定共產(chǎn)主義遠大理想與堅持中國特色社會主義共同理想的有機統(tǒng)一，堅持理想性與現(xiàn)實性的有機統(tǒng)一。馬克思主義科學(xué)揭示了人類社會最終走向共產(chǎn)主義的必然趨勢。馬克思、恩格斯堅信，未來社會“將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”（《共產(chǎn)黨宣言》，人民出版社2018年版，第51頁）。馬克思堅信，只要人民成為自己的主人、社會的主人、人類社會發(fā)展的主人，共產(chǎn)主義理想就一定能夠在不斷改變現(xiàn)存狀況的現(xiàn)實運動中一步一步實現(xiàn)。

理想信念和初心使命是具體的、實踐的，不是只拿來說、只拿來當(dāng)口號喊的，更不是用來裝點門面的。要全面掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，深刻認識實現(xiàn)共產(chǎn)主義是由一個一個階段性目標(biāo)逐步達成的歷史過程，“把共產(chǎn)主義遠大理想同中國特色社會主義共同理想統(tǒng)一起來、同我們正在做的事情統(tǒng)一起來”（習(xí)近平：“學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理是共產(chǎn)黨人的必修課”，《求是》2019年第22期）。堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅守共產(chǎn)黨人的理想信念，為共產(chǎn)主義奮斗終身。黨的歷史充分證明，“一個政黨有了遠大理想和崇高追求，就會堅強有力，無堅不摧，無往不勝，就能經(jīng)受一次次挫折而又一次次奮起；一名干部有了堅定的理想信念，站位就高了，心胸就開闊了，就能堅持正確政治方向，做到‘風(fēng)雨不動安如山’”（《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2023年版，第123—124頁）。

始終堅持正確政治方向。“當(dāng)代中國的偉大社會變革，不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國家社會主義實踐的再版，也不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版?！保ㄍ希?0頁）“鞋子合不合腳，只有自己知道?！闭畏较蚴侵袊伯a(chǎn)黨生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗。中國特色社會主義是科學(xué)社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時代發(fā)展進步要求的科學(xué)社會主義。中國特色社會主義不是憑空產(chǎn)生的，是黨和人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就，是根植于中華民族5000多年的璀璨文明，是推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展而創(chuàng)造的人類文明新形態(tài)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅持運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，科學(xué)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義等重大時代課題，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，實現(xiàn)了馬克思主義中國化時代化新的飛躍。提高政治能力要能夠始終堅持正確政治方向，堅定不移地用馬克思主義理論和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，筑牢思想防線，加強理論學(xué)習(xí)和理論武裝，努力做一名政治上的清醒者、堅定者，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移沿著堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路前進。要保持強大政治定力，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，不為任何風(fēng)險所懼，不為任何干擾所惑，真正做到“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風(fēng)”。

緊扣人心這個最大的政治。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！保ā豆伯a(chǎn)黨宣言》，人民出版社2018年版，第39頁）我們黨作為馬克思主義政黨，能夠不斷發(fā)展壯大，取得一個又一個勝利，就是因為沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益，就是因為始終把人民利益放在最高位置，從而贏得了人民的擁護和支持。

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。人民立場就是要站在人民群眾的立場認識、分析和解決問題，堅持一切為了人民、一切依靠人民。中國共產(chǎn)黨一路走來之所以能夠戰(zhàn)勝各種艱難險阻并取得勝利，就是因為黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，能夠得到廣大人民的支持和擁護。政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。中國共產(chǎn)黨始終根據(jù)人民群眾整體利益和局部利益、長遠利益和當(dāng)前利益的辯證關(guān)系，不斷改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，凝聚社會共識，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

緊扣人心這個最大的政治，就要做到全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。做到尊重人民首創(chuàng)精神，堅持一切為了人民、一切依靠人民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終同人民同呼吸、共命運、心連心，為人民利益而奮斗，讓人民群眾有實實在在的獲得感，力戒形式主義、官僚主義。要提升政治站位、提高工作能力，在真心實意向人民學(xué)習(xí)中拓展工作視野、豐富工作經(jīng)驗、提高理論聯(lián)系實際的水平，在傾聽人民呼聲、虛心接受人民監(jiān)督中自覺進行自我反省、自我批評、自我教育，在服務(wù)人民中不斷完善自己。要健全人民當(dāng)家作主制度體系，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一的制度體系建設(shè)，堅持和完善人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，使人民群眾更為有效地參與到社會主義國家政權(quán)建設(shè)中來。

嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩?！拔覀凕h歷史這么長、規(guī)模這么大、執(zhí)政這么久，如何跳出治亂興衰的歷史周期率？”“毛澤東同志在延安的窯洞里給出了第一個答案，這就是‘只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈’。經(jīng)過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實踐，我們黨又給出了第二個答案，這就是自我革命?！保ㄈ纹剑骸啊G洞之問’的‘第二個答案’——論全面從嚴治黨、推進自我革命”，《人民日報》2022年6月29日）這一重大戰(zhàn)略思想蘊含著馬克思主義的深厚理論邏輯，凝結(jié)著我們黨長期探索的寶貴歷史經(jīng)驗，為我們把握歷史主動、奮斗新征程提供了重要遵循。“政治問題，任何時候都是根本性的大問題。全面從嚴治黨，必須注重政治上的要求，必須嚴明政治紀律，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻繃緊政治紀律這根弦，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，貫徹黨的路線方針政策不含糊，始終做政治上的明白人?！保?xí)近平：“在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話”,《人民日報》2016年05月03日）

政治紀律是所有紀律中最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。政治紀律是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。政治規(guī)矩則是剛性與軟性的合集，既包括黨章、黨紀、國法這樣的硬性約束，也包括黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例等軟性的未成文的內(nèi)容。遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，最核心的表現(xiàn)就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威。嚴守政治紀律規(guī)矩必須嚴格遵守黨章。嚴格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項規(guī)定，敢于堅持原則，勇于開展批評和自我批評，帶頭弘揚正氣、抵制歪風(fēng)邪氣。要以思想建黨為根本，以從嚴治吏為重點，以改進作風(fēng)為突破口，以反腐肅貪為重要任務(wù)，以嚴明紀律和制度治黨為保障，全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，為新時代加強黨的政治建設(shè)提供根本遵循。新時代，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，必須維護黨的團結(jié)，堅持團結(jié)一切忠實于黨的同志，必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權(quán)限辦事，必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定，必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。