充分發(fā)揮依規(guī)治黨政治保障作用

文_王建芹

依規(guī)治黨是法治理念在黨內(nèi)政治生活中的體現(xiàn)，是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持將思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，創(chuàng)造性提出堅(jiān)持依規(guī)治黨，發(fā)展了馬克思主義政黨理論，走出了一條通過依規(guī)治黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的管黨治黨新路，并堅(jiān)持把依規(guī)治黨當(dāng)作管黨治黨的基本方式，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安方面的重大作用，彰顯了依規(guī)治黨的強(qiáng)大政治保障功能。

一、依規(guī)治黨是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)保障

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。這就要求通過全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心是黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化。與西方政治制度下的執(zhí)政黨不同，中國(guó)共產(chǎn)黨是集領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨為一身、擁有最廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)、在國(guó)家和社會(huì)治理體系中居于支配地位的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的治理現(xiàn)代化法治化進(jìn)程和水平直接塑造著國(guó)家治理現(xiàn)代化法治化的進(jìn)程和水平，在國(guó)家治理過程中發(fā)揮著“定海神針”的作用。在這一過程中，黨內(nèi)法規(guī)作為執(zhí)政黨管黨治黨、依規(guī)治黨的核心制度規(guī)范，因黨在國(guó)家政治活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位而擁有極強(qiáng)的“溢出性”效力，對(duì)國(guó)家治理及社會(huì)文化具有極強(qiáng)的塑造力，更應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)施行公共治理的中堅(jiān)力量。黨內(nèi)法規(guī)獨(dú)立于國(guó)家法而存在，且與國(guó)家法相平行、相并列，歸因其獨(dú)特的治理效能，不僅以不同于國(guó)家法的方式體現(xiàn)法律規(guī)范的基本功能，而且還通過彌補(bǔ)國(guó)家法的不足與引領(lǐng)國(guó)家法的變革等方式來(lái)推動(dòng)公法制度結(jié)構(gòu)的均衡化，并依靠其實(shí)效性強(qiáng)化國(guó)家法的權(quán)威，依靠其經(jīng)濟(jì)性節(jié)約法治和社會(huì)發(fā)展成本，推動(dòng)公域之治與法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、依規(guī)治黨是政黨治理現(xiàn)代化的制度保障和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

政黨治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政黨治理現(xiàn)代化是我們黨依據(jù)自身的性質(zhì)、宗旨和理念，將科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式運(yùn)用于黨內(nèi)生活全過程，并通過黨內(nèi)制度體系特別是系統(tǒng)化規(guī)范化的黨內(nèi)法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員和各級(jí)黨組織的有效治理。在黨的百年建設(shè)歷程中，從紀(jì)律立黨、制度治黨到依規(guī)治黨的理論與實(shí)踐發(fā)展，黨內(nèi)治理方式更加成熟，對(duì)黨建規(guī)律性認(rèn)識(shí)愈加深化。尤其是黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)體系的建立與不斷發(fā)展完善是新時(shí)代推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化能力水平提升的核心體現(xiàn)。

政黨治理現(xiàn)代化的前提與保障是黨的治理規(guī)范化，這不僅是以法治思維與法治方式管黨治黨的最佳表征，也是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的必然要求。一方面，黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)過程中確立的一項(xiàng)重大原則；另一方面，黨的治理規(guī)范化更要依靠科學(xué)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系構(gòu)筑管黨治黨的制度之籠。改革開放40多年來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已初步形成，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制度化、法律化的集中體現(xiàn)，然而這一龐大的法律體系基本不涉及黨的執(zhí)政權(quán)的組織與運(yùn)行規(guī)范。因此，對(duì)黨的各級(jí)組織的權(quán)力控制以及對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為的規(guī)范，還需依靠“黨內(nèi)自治”即科學(xué)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終從全局和戰(zhàn)略高度謀劃加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，注重運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度來(lái)管黨治黨、從嚴(yán)治黨，把制度建設(shè)貫穿于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)全過程，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏，制度優(yōu)勢(shì)得到充分釋放，確保了新時(shí)代政黨治理現(xiàn)代化水平和能力穩(wěn)步提升，成為政黨治理現(xiàn)代化的制度保障和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是中國(guó)式法治現(xiàn)代化的鮮明特征

黨內(nèi)法規(guī)體系與國(guó)家法律體系共同發(fā)揮著依法治國(guó)與依規(guī)治黨相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)性作用，共同構(gòu)筑了中國(guó)特色社會(huì)主義法治大廈的制度根基。習(xí)近平法治思想的提出、形成與發(fā)展，原創(chuàng)性地將中國(guó)法治體系劃分為依法治國(guó)和依規(guī)治黨兩個(gè)同等重要的方面，并堅(jiān)持將全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨納入全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局之中，在全面依法治國(guó)的框架中探討依法治國(guó)與依規(guī)治黨的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的革新。依規(guī)治黨與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，就是要將黨的領(lǐng)導(dǎo)納入法治軌道，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，這是中國(guó)式法治現(xiàn)代化的鮮明特征。

執(zhí)政黨執(zhí)政理念、執(zhí)政方針、執(zhí)政行為、執(zhí)政手段的法治化對(duì)于國(guó)家治理法治化具有舉足輕重的意義，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與核心作用的必然體現(xiàn)。運(yùn)用制度化方式實(shí)現(xiàn)政黨權(quán)力及政黨行為法治化，是現(xiàn)代政治文明的基本要求。從世界各國(guó)法治化轉(zhuǎn)型的一般經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，法治的重點(diǎn)與核心在于權(quán)力運(yùn)行的法治化。因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理法治化轉(zhuǎn)型最重要的一點(diǎn)，就是將黨的權(quán)力運(yùn)行納入法治的軌道。黨在國(guó)家建設(shè)與發(fā)展中的特殊領(lǐng)導(dǎo)地位，成為中國(guó)法治化建設(shè)繞不開的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也決定了國(guó)家治理的法治化轉(zhuǎn)型必須以黨的治理規(guī)范化為前提和保障。正如習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話中指出的，只有依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家，黨的治理規(guī)范化不僅關(guān)系黨的執(zhí)政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化，更關(guān)系法治社會(huì)建設(shè)過程中公民法律意識(shí)之養(yǎng)成、法治文化之培育的率先垂范作用問題。在中國(guó)共產(chǎn)黨70多年的執(zhí)政歷程中，對(duì)于法治的認(rèn)識(shí)雖歷經(jīng)坎坷但始終矢志不渝，治國(guó)理政須臾離不開法治成為黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)過程中最為深刻的認(rèn)識(shí)之一。

黨的治理規(guī)范化進(jìn)程，表面上是法治時(shí)代推進(jìn)黨內(nèi)治理變革的現(xiàn)實(shí)要求，深層次上契合了全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨及新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)新要求的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。實(shí)踐證明，改革開放以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的各項(xiàng)成就，都是在黨的正確路線方針政策指引下取得的，黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民開辟了一條不同于西方國(guó)家的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，這條法治道路充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的重要作用。特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央提出的一系列全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，作出的一系列重大決策和實(shí)施的一系列重大舉措，讓人民群眾切實(shí)感受到了公平正義，切實(shí)收獲了法治紅利。事實(shí)證明，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)道路上，要不斷取得實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本優(yōu)勢(shì)，是我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最重要的前提條件和最根本的制度保障。

四、堅(jiān)持依規(guī)治黨：“中國(guó)之治”的獨(dú)特治理密碼

依規(guī)治黨的基本要義在于黨的治理制度化與規(guī)范化，即黨的一切活動(dòng)與行為都必須符合黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范性要求，都須以黨內(nèi)法規(guī)為價(jià)值尺度與行為依據(jù)。自改革開放之初鄧小平提出“要解決思想問題，也要解決制度問題”，到黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記提出“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”“要把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置，以制度建設(shè)鞏固思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)成果”，黨的制度體系建設(shè)規(guī)范化水平不斷提高，已逐漸形成了以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，以部委黨內(nèi)法規(guī)、地方黨內(nèi)法規(guī)為重要組成部分，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。

黨內(nèi)法規(guī)作為堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、管黨治黨、治國(guó)理政的基本遵循，具有根本性特征。國(guó)家法律是黨在治國(guó)理政過程中必須遵守的基本制度規(guī)范，全黨在憲法、法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這是我們黨的高度自覺，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的。規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)最根本的制度規(guī)范主要通過黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)的根本性特征奠定了黨的發(fā)展及執(zhí)政的根基，成為黨加強(qiáng)自身建設(shè)及治國(guó)理政的基礎(chǔ)性文件。

黨內(nèi)法規(guī)具有全局性特征。黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的不是某個(gè)局部領(lǐng)域，而是著眼于管黨治黨及治國(guó)理政的宏觀全局，其適用范圍具有普適性，所有黨員及黨組織的行為與活動(dòng)都要受到黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)制。從調(diào)整對(duì)象上看，它既規(guī)范黨的組織、黨的自身建設(shè)，也規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的監(jiān)督保障；從調(diào)整領(lǐng)域上看，它既調(diào)整由黨的機(jī)構(gòu)直接管理或歸口管理的部門和領(lǐng)域，如組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等領(lǐng)域，也調(diào)整生態(tài)文明、安全管理、鄉(xiāng)村振興等隨著時(shí)代發(fā)展而需要由黨的機(jī)構(gòu)直接參與的領(lǐng)域；從效力范圍上看，它既直接作用于黨的組織機(jī)構(gòu)、黨員等黨內(nèi)主體，也間接作用于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等部分黨外主體。

黨內(nèi)法規(guī)是黨的意志的制度化表達(dá)，具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)效性特征。穩(wěn)定性是制度所具有的特有優(yōu)勢(shì)，目的就是為了獲得秩序和有效治理。長(zhǎng)效性決定了它將長(zhǎng)時(shí)期作用于黨的建設(shè)與發(fā)展全過程，并持之以恒地延續(xù)下去。黨內(nèi)法規(guī)的法屬性決定了其一旦制定并頒布施行，必將在一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)得到普遍的適用。與黨的文件通常會(huì)隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化而進(jìn)行的及時(shí)修改相比，黨內(nèi)法規(guī)變動(dòng)性較小，穩(wěn)定性更強(qiáng)。當(dāng)然，黨內(nèi)法規(guī)的穩(wěn)定性是一種相對(duì)穩(wěn)定而非絕對(duì)穩(wěn)定，并不否認(rèn)黨內(nèi)法規(guī)的局部性變動(dòng)，這種變動(dòng)是黨內(nèi)法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)，用以改善并彌補(bǔ)規(guī)范的滯后性，確保黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)范的事項(xiàng)始終符合時(shí)代發(fā)展和人民利益的需要。概言之，黨內(nèi)法規(guī)的穩(wěn)定性、長(zhǎng)效性是在一定的歷史發(fā)展階段下黨的宗旨、理念以及路線、方針、政策的穩(wěn)定及其可預(yù)期。

五、切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威性和執(zhí)行力，開辟新時(shí)代依規(guī)治黨新境界

習(xí)近平總書記明確指出，“我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應(yīng)’”。樹立制度權(quán)威、狠抓制度執(zhí)行，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中的關(guān)鍵一環(huán)與重要抓手。早在2013年6月18日，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話中，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)指出，“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性”；2013年6月22日—25日，在中央政治局專門會(huì)議上的講話中，習(xí)近平總書記又特別強(qiáng)調(diào)，“制度約束是剛性約束，出臺(tái)要慎重，既然出臺(tái)了，就是我們必須履行的職責(zé)了，就必須令行禁止。言必行、行必果”。

黨的十八大以來(lái)，在黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)不斷健全完善的過程中，我們黨充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)的深遠(yuǎn)意義，要站在全面從嚴(yán)治黨的歷史高度緊緊抓住提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力這個(gè)關(guān)鍵。一是堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)不搞特殊、沒有例外；二是堅(jiān)持久久為功，以釘釘子精神常抓不懈，持之以恒推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)貫徹落實(shí)；三是緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和“絕大多數(shù)”兩大環(huán)節(jié)，特別是把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的示范帶頭作用擺在更加突出的位置，同時(shí)更加重視黨員在黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行中的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性；四是將深入開展集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合的黨員教育活動(dòng)作為我們黨加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，不斷發(fā)揚(yáng)光大?？梢哉f，狠抓制度執(zhí)行，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，是黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力不斷提高的關(guān)鍵所在，更是為全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略贏得了黨心民心。

制度的生命力和權(quán)威性在于實(shí)施，在于堅(jiān)定的執(zhí)行力。從黨所肩負(fù)的國(guó)家治理責(zé)任而言，管人必先律己，律己必須從嚴(yán)。正如習(xí)近平總書記指出的，“貫徹執(zhí)行法規(guī)制度沒有絕招，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管”。新時(shí)代進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威性和執(zhí)行力，首要任務(wù)就是錨定管黨治黨的責(zé)任主體，健全黨組織履行職權(quán)職責(zé)制度機(jī)制。黨的二十大黨章修正案將“強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”修改為“強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”，突出“全面”和“從嚴(yán)”這一管黨治黨政治責(zé)任的內(nèi)涵和要求，是對(duì)各級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”強(qiáng)有力的指導(dǎo)和規(guī)范。“全面從嚴(yán)”標(biāo)志著在黨的建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)均要以真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)的態(tài)度和立場(chǎng)擔(dān)職履責(zé)，責(zé)任的覆蓋面更廣，履責(zé)盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)更高。同時(shí)，必須繼續(xù)抓住管黨治黨的“關(guān)鍵少數(shù)”，完善干部權(quán)力運(yùn)行制度規(guī)范。要從帶頭旗幟鮮明講政治、帶頭同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)、帶頭自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、帶頭做到廉潔從政等幾個(gè)方面增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)、表率意識(shí)，推動(dòng)管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實(shí)處。

堅(jiān)持依規(guī)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)自我革命制度建設(shè)已成為“中國(guó)之治”的一個(gè)獨(dú)特治理密碼，成為彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的一張金色名片。堅(jiān)持把依規(guī)治黨擺在事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略位置，更加突出依規(guī)治黨的強(qiáng)大政治保障功能，是新時(shí)代中國(guó)式現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)的必然選擇。