供需匹配視角下專業(yè)圖書館支撐國家科技安全的情報服務(wù)研究*

馬麗麗

摘 要 大國科技競爭時代背景下，科技安全關(guān)乎國家總體安全。論文從我國面臨的國內(nèi)外科技安全風險因素出發(fā)，闡述了專業(yè)圖書館在科技安全情報研究和服務(wù)方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢；通過專業(yè)圖書館科技安全情報服務(wù)的需求側(cè)和供給側(cè)分析，基于科技生命周期構(gòu)建面向國家科技安全情報服務(wù)的供需匹配“蝶式”模型，以發(fā)揮專業(yè)圖書館的科技情報支撐和智庫作用。

關(guān)鍵詞 科技安全; 專業(yè)圖書館; 情報服務(wù)

分類號G258.5

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2023.10.008

Research on the Intelligence Services of Special Libraries Supporting National Science and Technology Security From the Perspective of Supply and Demand Matching

Ma Lili

Abstract In the era of great powers technological competition， science and technology security is related to the overall national security. This paper started from the domestic and international risk factors of science and technology security faced by China， and elaborated on the fundamental advantages of special libraries in the intelligence research and service for national science and technology security. Through the analysis of the demand-side and supply-side， a “butterfly” model of supply and demand matching for national science and technology security intelligence service in special libraries was constructed based on the science and technology life cycle， in order to leverage the role of special libraries in scientific and technological intelligence support and think tank.

Keywords Science and technology security. Special libraries. Intelligence service.

0 引言

科技安全關(guān)乎國家安全?？萍及踩拍钭?998年被提出，2014年科技安全被寫入總體國家安全觀，隨后被寫入《國家安全法》[1]。2022年黨的二十大報告中將科技作為國家安全的重要保障之一，2023年5月30日，習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央國家安全委員會第一次會議強調(diào)，加快推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，以新安全格局保障新發(fā)展格局。總體來看，科技安全是內(nèi)部能力要求與外部客觀要求的統(tǒng)一，包括國家利益免受國外科技優(yōu)勢、敵對或破壞勢力以技術(shù)手段相威脅，以及免受國內(nèi)科技發(fā)展自身負面影響的狀態(tài)；也包括國家在所面臨的國際、國內(nèi)環(huán)境中以科技手段維護國家安全的能力[2-4]。而科技安全情報，既包括狹義上為了保障國家科技狀態(tài)和發(fā)展不受外部侵害與威脅而開展的情報與反情報活動，也包括由于內(nèi)部科技發(fā)展滯后或創(chuàng)新不足而落后其他國家或被他國“卡脖子”的情況下而主動開展的服務(wù)國家科技能力提升的科技情報[4-5]。本文擬從我國科技安全面臨的風險因素和情報需求出發(fā)，結(jié)合專業(yè)圖書館在開展科技安全情報研究方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢，從供需匹配視角構(gòu)建專業(yè)圖書館面向國家科技安全的情報服務(wù)體系模型，以充分發(fā)揮專業(yè)圖書館在科技安全情報中的風險監(jiān)測、識別預(yù)判和防范應(yīng)對功能。

1 我國面臨的科技安全風險因素

當今世界大國間的競爭已從軍事對抗轉(zhuǎn)向了科技與經(jīng)濟的競爭，尤其2018年以來，中美科技領(lǐng)域的競爭正成為中美戰(zhàn)略競爭的主要維度之一，影響著國際科技形勢的發(fā)展。中美科技競爭背景下，我國面臨著來自外部和內(nèi)部的科技安全風險。

在外部環(huán)境，美國等其他國家在科技領(lǐng)域與中國繼續(xù)“脫鉤”，在一些高精尖、“卡脖子”領(lǐng)域?qū)ξ覈鴮嵭屑夹g(shù)“圍堵”， 繼續(xù)擴大對我國高科技公司的制裁，并通過引導(dǎo)性政策等手段阻止海外科技企業(yè)、高校和科研機構(gòu)在中國機構(gòu)的投資和合作，強迫關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈撤離、停止重大科技合作項目等。不僅如此，我國還面臨人才爭奪、人才流失風險。美國刻意制造國際學(xué)術(shù)交流障礙，升級學(xué)術(shù)圈對中國學(xué)者的排外現(xiàn)象，如“中國行動計劃”等美國科技領(lǐng)域的反間諜調(diào)查，使在美華籍科學(xué)家受到不公平評價、指控和打壓，在一定程度上影響了我國企業(yè)和科研機構(gòu)參與國際科技項目，影響了我國參與新興技術(shù)和行業(yè)國際標準制定等，也導(dǎo)致引進海外高層次科技人才、中國學(xué)生海外留學(xué)、學(xué)者訪問學(xué)習(xí)等障礙增加。

在內(nèi)部環(huán)境，國家科技創(chuàng)新存在被其他技術(shù)先進國家“卡脖子”的風險。一方面由于我國體制機制、法律法規(guī)等科技管理體系的不完善造成科技安全風險，如存在技術(shù)信息泄密、知識產(chǎn)權(quán)保護不當、國外技術(shù)投資中研發(fā)成果的歸屬與轉(zhuǎn)移等帶來的技術(shù)外溢、科學(xué)數(shù)據(jù)管理和網(wǎng)絡(luò)安全等；另一方面，由于新興技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用中的不可預(yù)知性而帶來的科技本身方面的風險，比如現(xiàn)代信息技術(shù)在電子政務(wù)、企業(yè)管理中普遍應(yīng)用帶來的數(shù)字信息資源安全，核技術(shù)使用不當而可能引發(fā)的輻射事故、環(huán)境污染甚至人員生命安全威脅，合成生物學(xué)、基因編輯等技術(shù)帶來的生物安全和生物恐怖風險等。

2 專業(yè)圖書館開展科技安全情報的基礎(chǔ)和優(yōu)勢

專業(yè)圖書館作為依屬國家部委局所屬科研系統(tǒng)、行業(yè)/企業(yè)等建立的專業(yè)性圖情服務(wù)機構(gòu)，是國家圖書館體系三大主要系統(tǒng)（公共圖書館、高校圖書館、專業(yè)圖書館）分支之一。同時，專業(yè)圖書館作為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)條件，在面向特定學(xué)科領(lǐng)域、為特定群體提供專業(yè)知識和情報服務(wù)的過程中具備較為強大的基礎(chǔ)優(yōu)勢。

2.1 定位優(yōu)勢

與高校圖書館、公共圖書館的社會和功能定位不同，專業(yè)圖書館主要工作是緊密結(jié)合本系統(tǒng)本單位的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，基于其專業(yè)的情報人員、專業(yè)的館藏和特色領(lǐng)域信息資源，向特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域或?qū)W科方向提供專業(yè)情報服務(wù)[6-7]。國內(nèi)現(xiàn)有的專業(yè)圖書館多為綜合性專業(yè)圖書館，為多個專業(yè)或?qū)W科領(lǐng)域提供文獻信息服務(wù)，如中國科學(xué)院文獻情報中心，是立足中國科學(xué)院、面向全國，為研究所和科研機構(gòu)的科技自主創(chuàng)新提供文獻信息保障、戰(zhàn)略情報研究服務(wù)、公共信息服務(wù)平臺支撐和科學(xué)交流與傳播服務(wù)的專業(yè)性圖書情報服務(wù)機構(gòu)。

2.2 資源優(yōu)勢

專業(yè)圖書館多通過全面、系統(tǒng)地收集與其學(xué)科研究領(lǐng)域密切相關(guān)的文獻資源以構(gòu)建其專業(yè)館藏，采購涵蓋多學(xué)科的專業(yè)期刊、圖書、專利、標準、研究報告、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等數(shù)據(jù)庫及分析工具。大數(shù)據(jù)的信息環(huán)境下，專業(yè)圖書館逐漸改進以單純文獻為主的資源保障模式，強化對非文本資源、全媒體資源、開放獲取資源、原生數(shù)字資源、開源網(wǎng)絡(luò)資源等虛擬性、動態(tài)性、即時性信息的采集，并通過數(shù)據(jù)的遴選、規(guī)范、關(guān)聯(lián)、整合和揭示，建設(shè)“一站式”快速獲取各種信息資源的特色資源庫和智慧門戶平臺，使專業(yè)圖書館得以在科技安全情報研究中實現(xiàn)信息快速獲取、去偽存真，確保信息的完備性和標準性[8]。

2.3 技術(shù)優(yōu)勢

專業(yè)圖書館情報服務(wù)工作主要以科學(xué)數(shù)據(jù)分析和科學(xué)計量評價等為技術(shù)基礎(chǔ)，同時基于對各類信息資源的監(jiān)測、獲取、挖掘，實現(xiàn)對專業(yè)領(lǐng)域的信息動態(tài)跟蹤、前沿和新興趨勢預(yù)測、關(guān)鍵和核心技術(shù)預(yù)警等情報研究。近年來，在數(shù)據(jù)驅(qū)動背景下，專業(yè)圖書館以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)手段開發(fā)情報輔助分析系統(tǒng)，實現(xiàn)情報信息自動采集、數(shù)據(jù)預(yù)處理與結(jié)構(gòu)化、科學(xué)數(shù)據(jù)存儲及管理、文本挖掘、智能分析和知識圖譜可視化等，積極向融合數(shù)智技術(shù)的科技預(yù)警挖掘的新型情報服務(wù)范式轉(zhuǎn)型[9]。

2.4 人員優(yōu)勢

情報人員是國家科技安全情報體系中不可缺失的服務(wù)供給側(cè)主體，直接決定了專業(yè)圖書館服務(wù)的方式、內(nèi)容和質(zhì)量。近年來，專業(yè)圖書館的情報人員學(xué)歷層次得到不斷提高，碩博士學(xué)歷館員的比例提升。專業(yè)圖書館的學(xué)科館員長期與科研院所領(lǐng)導(dǎo)層、科技處、學(xué)科組等科研一線人員對接，并且大部分學(xué)科館員本身多來自國內(nèi)外知名高?；蚩蒲袡C構(gòu)，擁有相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的研究生學(xué)習(xí)和科研訓(xùn)練經(jīng)歷，了解相關(guān)科技領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢，并能及時了解科技一線的情報需求。一些專業(yè)圖書館已率先實行數(shù)據(jù)館員崗位制度，推動專業(yè)圖書館數(shù)據(jù)驅(qū)動型知識服務(wù)實施落地[10]。

2.5 組織優(yōu)勢

蘇新寧等人提出組織是應(yīng)急情報體系的有力保障[11]，科技安全情報也不例外。多年來，專業(yè)圖書館聚焦國家戰(zhàn)略需求和科技領(lǐng)域新發(fā)展，形成了暢通的情報流通渠道和組織管理制度。專業(yè)圖書館多建立有戰(zhàn)略情報部、學(xué)科情報部、科技查新等業(yè)務(wù)單元，有的還建有區(qū)域與產(chǎn)業(yè)情報部，各部門明確其業(yè)務(wù)內(nèi)容和服務(wù)主體，形成了面向國家、科研機構(gòu)以及區(qū)域?qū)ι蠈髨笏偷臅惩ㄍǖ?，為發(fā)揮專業(yè)圖書館在戰(zhàn)略決策、監(jiān)測預(yù)警、風險評估、科技行動支持等方面的科技安全情報支撐作用提供了穩(wěn)定的組織保障[12-14]。

3 基于供需匹配的專業(yè)圖書館國家科技安全情報服務(wù)體系構(gòu)建

我國科技安全情報的系統(tǒng)性研究尚處于起始階段，對于如何加強科技安全監(jiān)管與科技倫理審查的尺度也較難把握，而專業(yè)圖書館國家科技安全的情報服務(wù)體系建設(shè)研究也未見。因此，筆者認為隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛推進，專業(yè)圖書館需要在構(gòu)建以“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局下，著眼于國家科技安全角度，根據(jù)《中華人民共和國國家情報法》，堅持總體國家安全觀，從情報服務(wù)的需求側(cè)和供給側(cè)出發(fā)，構(gòu)建供需匹配的“蝶式”國家安全情報服務(wù)體系，最大限度地為國家重大決策提供情報支持與參考，以防范和化解危害國家安全風險。

3.1 基于風險因素分類的科技安全情報服務(wù)的需求側(cè)分析

專業(yè)圖書館科技安全情報服務(wù)的需求主體主要來自政府、科研院所、科技企業(yè)、科技團體等，不同主體對科技安全的需求有所傾向和差異。以下內(nèi)容基于我國面臨的科技安全風險因素，結(jié)合科技安全定義、科技系統(tǒng)要素及科技活動過程，從科技戰(zhàn)略安全需求、科技研發(fā)安全需求、科技環(huán)境安全需求、科技應(yīng)用安全需求和科技管理安全需求5個方面，對科技安全情報服務(wù)的需求側(cè)進行分析。

（1）科技戰(zhàn)略安全需求。制定符合國情的科技發(fā)展戰(zhàn)略是保障國家科技安全的首要步驟，政府及相關(guān)科技管理部門在制定國家科技戰(zhàn)略、開展科技決策時，需要明確世界發(fā)達及重要國家的科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技政策走向等信息，了解當前國內(nèi)外科技發(fā)展水平，預(yù)見世界科技前沿走勢，以保證科技戰(zhàn)略及相關(guān)政策法律、機構(gòu)設(shè)置、項目規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和科學(xué)性。

（2）科技研發(fā)安全需求。科研院所、科技企業(yè)等作為國家科技發(fā)展的主力軍，在科技研發(fā)過程中需要及時了解國家戰(zhàn)略科技領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)的最新進展，尤其在“卡脖子”技術(shù)上，需要了解“卡脖子”領(lǐng)域的對外技術(shù)依存性、我國自主創(chuàng)新力、重要研發(fā)機構(gòu)活動等現(xiàn)狀，通過開展科技情報保障科技研發(fā)活動不受各種因素影響或破壞，保障重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

（3）科技環(huán)境安全需求。國家科技的可持續(xù)發(fā)展需要安全的科技環(huán)境，包括國外對遏制打壓我國科技發(fā)展采取的科技政策分析、關(guān)鍵科技領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)、科技人才政策和人才結(jié)構(gòu)資源、科技人員科技安全意識提升、網(wǎng)絡(luò)安全、防范科技泄密及反情報體系等，需要開展科技情報來增強國家科技系統(tǒng)抵御風險的能力以及受到威脅后的快速恢復(fù)能力。

（4）科技應(yīng)用安全需求。在科技應(yīng)用過程中，科研院所、科技企業(yè)、科技團體等涉及的科技安全情報需求主要包括科技成果的專利保護、知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境分析、科技合作中的利益糾紛和技術(shù)泄露、科技數(shù)據(jù)管理和共享安全等；政府及科技管理部門則需要對科技成果的應(yīng)用前景進行評估，如評估新興科技應(yīng)用可能帶來的正面或負面影響、科技倫理、生物安全等未知風險等。

（5）科技管理安全需求。在完善科技安全治理的科技管理體制機制建設(shè)過程中，政府、科研院所、科技企業(yè)、科技團體等需要掌握國外在科技管理組織體系、管理模式、運行機制等方面的先進經(jīng)驗，了解國內(nèi)科技研發(fā)、評價和監(jiān)管機制存在的問題和短板，動態(tài)掌握國外科技安全管理最新舉措等，以加快我國科技創(chuàng)新安全環(huán)境營造。

3.2 基于業(yè)務(wù)單元分類的科技安全情報服務(wù)的供給側(cè)分析

專業(yè)圖書館科技安全情報服務(wù)的供給主體主要包括情報分析人員、技術(shù)支撐人員和科技智庫專家。數(shù)據(jù)密集型科研第四范式下，情報人員需要聯(lián)合技術(shù)人員以滿足數(shù)據(jù)驅(qū)動型情報服務(wù)新模式。同時，來自不同領(lǐng)域的智庫專家在科技情報研究中發(fā)揮著不可替代的作用。通過構(gòu)建三者的協(xié)同組織機制，保障專業(yè)圖書館科技安全情報服務(wù)在供給內(nèi)容、供給方式上的多元化、專業(yè)化。

（1）科技安全戰(zhàn)略情報服務(wù)。從國家科技戰(zhàn)略安全需求方面出發(fā)，專業(yè)圖書館應(yīng)針對突發(fā)重大科技事件、重大科技政策/方向演變等搜集信息情報，從戰(zhàn)略層面進行前瞻性情報分析。具體以通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)、科技期刊、書籍、研究報告、專業(yè)數(shù)據(jù)庫等途徑多方收集發(fā)達國家或競爭國家的科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、重要新聞公告等信息，掌握國外科技政策、科技機構(gòu)設(shè)置和變動、科技戰(zhàn)略規(guī)劃走向等動態(tài)信息，分析對我國科技相關(guān)安全問題的影響。

（2）科技安全學(xué)科情報服務(wù)。從特定領(lǐng)域科技研發(fā)安全需求方面出發(fā)，專業(yè)圖書館以學(xué)科館員嵌入式學(xué)科服務(wù)模式為基礎(chǔ)，開展融入科研全過程的學(xué)科情報服務(wù)。具體通過學(xué)科館員與科研機構(gòu)、重點課題組、重大科研項目等建立多層面的溝通聯(lián)系，主動提供科技動態(tài)監(jiān)測、學(xué)科發(fā)展態(tài)勢和前沿感知、科技機構(gòu)評估、專利和知識產(chǎn)權(quán)分析、人才評價、科技管理支撐、科學(xué)數(shù)據(jù)管理等個性化服務(wù)，為科技決策提供客觀數(shù)據(jù)支持和情報信息參考。

（3）科技安全競爭情報服務(wù)。從科技環(huán)境和應(yīng)用安全需求方面出發(fā)，專業(yè)圖書館通過對各類科技信息資源的數(shù)據(jù)集成、挖掘、智能計算與可視化，構(gòu)建支撐高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的服務(wù)場景。與科技安全戰(zhàn)略情報服務(wù)主要從宏觀角度維護國家科技安全不同，科技安全競爭情報具體聚焦國家關(guān)鍵科技領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈，面向政府、科技企業(yè)提供行業(yè)信息監(jiān)測、市場環(huán)境調(diào)研、科技競爭情報、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、核心技術(shù)分析與預(yù)測等服務(wù)。

（4）科技安全監(jiān)測預(yù)警服務(wù)。在當今復(fù)雜多變的國際科技創(chuàng)新環(huán)境下，專業(yè)圖書館應(yīng)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建國家科技安全情報監(jiān)測與預(yù)警服務(wù)體系，充分發(fā)揮專業(yè)圖書館科技情報的風險預(yù)判和防范功能。具體以通過針對性地開展特色科技數(shù)據(jù)資源的多源搜集、集成和加工，開發(fā)自動監(jiān)測和智慧分析平臺，構(gòu)建和完善科技安全風險評估指標體系理論框架，實現(xiàn)國家科技安全重大需求預(yù)警的實時調(diào)用。

（5）科技安全素養(yǎng)教育服務(wù)?？破战逃菍I(yè)圖書館應(yīng)履行的重要社會職責之一，同時由于專業(yè)圖書館服務(wù)對象的特殊性，具備開展國家科技安全素養(yǎng)教育的優(yōu)勢。專業(yè)圖書館應(yīng)將科技安全教育納入業(yè)務(wù)服務(wù)體系，通過制定專業(yè)化、體系化的教育課程和培訓(xùn)活動，通過線上線下等多形式對科研機構(gòu)、科技企業(yè)以及科技管理工作人員開展科技安全教育，提升相關(guān)人員的科技安全情報和反情報素養(yǎng)，從而避免科技安全事故發(fā)生或降低利益損失程度。

3.3 基于科技生命周期的專業(yè)圖書館科技安全情報服務(wù)模型構(gòu)建

根據(jù)Foster的生命周期理論[15]，科技發(fā)展的生命周期可劃分為科技規(guī)劃期、科技實施期、科技產(chǎn)出期、科技應(yīng)用期四個階段，并以此構(gòu)建基于科技生命周期的專業(yè)圖書館科技安全情報服務(wù)的模型框架（如圖1所示）。

科技規(guī)劃期：該階段屬于國家科技戰(zhàn)略的規(guī)劃和制定階段，科技安全情報的主要功能是通過多方信息的搜集、分析，為國家制定科技發(fā)展戰(zhàn)略提供決策參考。除宏觀的國家科技戰(zhàn)略情報支撐外，也包括一些重大科學(xué)工程規(guī)劃、重大基礎(chǔ)研究項目設(shè)置、重大科技設(shè)施建設(shè)等中觀層面上的情報服務(wù)。

科技實施期：該階段屬于科技規(guī)劃的具體研發(fā)和實施階段，科技安全情報的主要功能是在具體科技計劃、基礎(chǔ)研究項目等實施過程中提供及時的動態(tài)情報保障，以減少科技安全突發(fā)事件的發(fā)生，為潛在的科技安全風險提供預(yù)警，或為已發(fā)生的科技安全事故提供應(yīng)急和破解方案。

科技產(chǎn)出期：該階段屬于科技研發(fā)的成果產(chǎn)出階段，科技安全情報的主要功能是面向科技管理以更好地對我國科技成果實施保護，保障我國的科技利益不受侵害。具體服務(wù)內(nèi)容可包括科技成果影響力評價、專利申請和價值評估、科學(xué)數(shù)據(jù)管理服務(wù)、市場轉(zhuǎn)化評估及交易風險分析等。

科技應(yīng)用期：該階段屬于科技成果的應(yīng)用和推廣階段，科技安全情報的主要功能是對科技實施過程、成果的評價和反饋，通過科技成果知識產(chǎn)權(quán)運維策略、科技應(yīng)用未知風險和安全監(jiān)管、科技安全素養(yǎng)教育和反情報等服務(wù)，為防范國家關(guān)鍵和核心技術(shù)流失風險提供有效情報支撐。

4 結(jié)語

構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，當今世界正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵時期，只有科技自立自強，才能掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，而支撐國家科技安全是新時期科技情報工作的重大任務(wù)之一。目前國家科技安全情報領(lǐng)域的相關(guān)研究成果仍較少，多以科技安全情報工作的概念、內(nèi)涵以及情報體系的初步研究設(shè)想和模型為主，很多科技安全情報體系的基本問題尚未解決，如科技安全情報的供需匹配機理、科技安全的系統(tǒng)性評價體系、國家科技安全的反情報服務(wù)體系等等。本文從國家科技安全面臨的實際問題出發(fā)，結(jié)合科技安全情報服務(wù)的需求側(cè)和供給側(cè)分析，為專業(yè)圖書館面向國家科技安全開展情報服務(wù)提出一個可供參考的服務(wù)模型框架。本文作為專業(yè)圖書館科技安全情報服務(wù)體系的一個初步探索，在今后工作中，將進一步研究科技安全監(jiān)測和預(yù)警平臺建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的科技安全評估體系及實證研究等，使專業(yè)圖書館科技安全情報服務(wù)體系更加完善和具有實踐性，從而更好地為國家科技的安全發(fā)展提供專業(yè)化、多元化、智能化的知識服務(wù)。

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