公交企業(yè) 全面預(yù)算管理的困境及對策探討

劉麗霞

公共交通是我國人民群眾的重要出行方式，公交企業(yè)作為提供該項服務(wù)的主體，在我國當(dāng)前的社會環(huán)境下有著重要作用。在公交企業(yè)中貫徹落實全面預(yù)算管理能夠幫助公交企業(yè)提升內(nèi)部控制能力，從而在正常的經(jīng)營管理過程中提供更為良好的服務(wù)，對公共資源也能實現(xiàn)合理利用。但由于當(dāng)前我國公交企業(yè)中有很大一部分企業(yè)還存在內(nèi)部控制水平相對較低的情況，導(dǎo)致全面預(yù)算管理未能在企業(yè)內(nèi)部得到有效落實。因此，公交企業(yè)需要針對這些問題及情況提升企業(yè)內(nèi)部控制水平，從而推動實現(xiàn)全面預(yù)算管理制度在公交企業(yè)內(nèi)部的有效落實。

全面預(yù)算管理概述

一、全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、考核和控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定經(jīng)營目標(biāo)的重要方法。

二、加強公交企業(yè)全面預(yù)算管理的重要性

公交企業(yè)加強全面預(yù)算管理對企業(yè)的持續(xù)發(fā)展有著重要價值，主要體現(xiàn)在以下四個方面：第一，統(tǒng)籌規(guī)劃公交企業(yè)經(jīng)營管理活動，推動公交企業(yè)實現(xiàn)長期的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。第二，協(xié)調(diào)公交企業(yè)內(nèi)部各項工作，通過共同協(xié)作的方式促進公交企業(yè)的進一步發(fā)展。第三，做好預(yù)算管理與其他部門的工作計劃協(xié)調(diào)，以合理控制成本投入。第四，利用全面預(yù)算管理對全員參與度的要求，擴大全面預(yù)算管理的覆蓋范圍，進一步提升公交企業(yè)內(nèi)部各項工作在實際落實過程中的規(guī)范性。

當(dāng)前公交企業(yè)全面預(yù)算管理面臨的困境

一、全面預(yù)算管理意識薄弱

當(dāng)前公交企業(yè)在實際經(jīng)營管理中需要考慮的方面較多，導(dǎo)致公交企業(yè)的經(jīng)營管理受到來自多方面問題和風(fēng)險的困擾，但能夠意識到全面預(yù)算管理對處理這些風(fēng)險及問題具有一定的積極作用的公交企業(yè)并不多。更多的公交企業(yè)還是將工作重心放在公共交通及相關(guān)服務(wù)這一核心業(yè)務(wù)上。在這種思想觀念的影響下，再加上對全面預(yù)算管理價值的認識相對片面，導(dǎo)致預(yù)算管理工作在實際落實過程中并未得到公交企業(yè)管理層和其他部門工作人員的支持和配合，從而在公交企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了全面預(yù)算管理意識薄弱的問題。

二、預(yù)算編制不科學(xué)

預(yù)算編制作為全面預(yù)算管理有效落實的重要基礎(chǔ)，其對公交企業(yè)內(nèi)部各部門工作計劃的有效落實有著重要的指導(dǎo)意義。但公交企業(yè)在開展預(yù)算編制的工作過程中，主要采用定期預(yù)算法、固定預(yù)算法，導(dǎo)致最終完成的預(yù)算編制與公交企業(yè)的現(xiàn)實需求存在明顯差異，與戰(zhàn)略目標(biāo)之間的聯(lián)系相對薄弱，而真正有價值的預(yù)算編制需要與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)做好有效結(jié)合。出現(xiàn)這種情況的原因在于公交企業(yè)預(yù)算編制人員在處理預(yù)算編制時，往往只是在往期數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上進行微調(diào)，甚至還有部分預(yù)算編制人員直接照搬往期數(shù)據(jù)，而對公交企業(yè)內(nèi)部其他部門的工作計劃考慮不足，導(dǎo)致最終完成的預(yù)算編制失去應(yīng)有的指導(dǎo)意義。

三、預(yù)算管理組織體系不完善

在公交企業(yè)中，其預(yù)算管理組織體系并不完善，雖然會對全面預(yù)算管理工作中的部分工作環(huán)節(jié)起到一定的規(guī)范作用，但還有很大一部分工作環(huán)節(jié)未能在該組織體系中得到有效規(guī)范，導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作在實際落實過程中存在隨意性較強的問題。公交企業(yè)在預(yù)算管理方面投入的精力和成本有限，而一個完善的預(yù)算管理組織體系離不開相關(guān)基礎(chǔ)制度的支持，在企業(yè)支持力度不大的情況下，這部分基礎(chǔ)制度也存在明顯不足，進而影響了預(yù)算管理組織體系的完善性。

四、預(yù)算管理信息化建設(shè)滯后

在許多公交企業(yè)中，其預(yù)算管理的工作處理模式仍對預(yù)算管理人員具有較強的依賴性，但在當(dāng)前的時代背景下，公交企業(yè)在正常的運營管理過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息過于龐大，進而對預(yù)算管理工作也造成了一定影響，導(dǎo)致預(yù)算管理人員在工作落實過程中需要承擔(dān)較大的工作壓力。同時，過分依賴預(yù)算管理人員也容易導(dǎo)致預(yù)算管理工作出現(xiàn)問題的概率大幅增加，預(yù)算管理工作的處理效果取決于預(yù)算管理人員的專業(yè)能力水平、相關(guān)知識儲備和工作經(jīng)驗，導(dǎo)致不同公交企業(yè)之間的預(yù)算管理存在較為明顯的差異。想要提升預(yù)算管理工作的處理效率和工作成效，就必須及時轉(zhuǎn)變其工作模式，推動預(yù)算管理信息化在企業(yè)內(nèi)部的有效落實，但就目前公交企業(yè)的預(yù)算管理情況來看還有一定的難度。

五、預(yù)算執(zhí)行不到位，缺乏有效監(jiān)督考核

全面預(yù)算管理涉及企業(yè)內(nèi)部各項工作內(nèi)容，在預(yù)算執(zhí)行過程中需要與公交企業(yè)內(nèi)部的各個部門及各工作環(huán)節(jié)做好聯(lián)系，確保預(yù)算編制的有效落實，讓預(yù)算編制能夠充分發(fā)揮對各項工作的指導(dǎo)意義，并提升該部分工作在實際落實過程中的資金使用效益。但由于公交企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)督考核，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行這一工作環(huán)節(jié)受到嚴重限制，預(yù)算編制也并未真正落實到實際的工作環(huán)節(jié)中。

六、預(yù)算管理人才缺乏

公交企業(yè)的核心業(yè)務(wù)主要圍繞著公共交通展開，其服務(wù)性質(zhì)較強，而全面預(yù)算管理工作的有效落實需要的專業(yè)人才與公交企業(yè)內(nèi)部的人才儲備存在明顯差距，導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作很難在實際落實過程中得到專業(yè)的有效人才，具體表現(xiàn)便是公交企業(yè)預(yù)算管理人才的缺乏。全面預(yù)算管理對預(yù)算管理人才綜合素質(zhì)的要求較高，需要在預(yù)算管理及對公交企業(yè)核心業(yè)務(wù)的理解方面都具有較高的水平，還需要具備一定的溝通協(xié)調(diào)能力用于協(xié)調(diào)公交企業(yè)部門之間的關(guān)系。但就目前公交企業(yè)預(yù)算管理工作人員的工作落實情況來看，能夠達成這一點的工作人員并不多。

加強公交企業(yè)全面預(yù)算管理的有效對策

一、強化預(yù)算管理意識

公交企業(yè)管理層需要認識到全面預(yù)算管理對企業(yè)內(nèi)部制度有效落實能夠產(chǎn)生巨大價值，在日常管理過程中與預(yù)算管理人員做好溝通交流，并在此過程中明確全面預(yù)算管理有效落實需要的基礎(chǔ)條件，并及時了解在當(dāng)前的社會環(huán)境下，全面預(yù)算管理在先進理論、技術(shù)方面的變更?？紤]在公交企業(yè)內(nèi)部對這部分的先進理論、技術(shù)做好使用，通過這種方式來讓公交企業(yè)內(nèi)部其他部門的工作人員看到企業(yè)管理層對預(yù)算管理工作的高度重視。預(yù)算管理人員應(yīng)在公交企業(yè)管理層的支持下做好內(nèi)部宣傳工作，重點關(guān)注全面預(yù)算管理的有效落實能為企業(yè)內(nèi)部工作人員切身利益帶來的積極影響以及對企業(yè)后續(xù)發(fā)展的重要作用，通過這種方式讓公交企業(yè)的全體工作人員轉(zhuǎn)變思想，對全面預(yù)算管理工作加以重視和做好配合。

二、科學(xué)開展預(yù)算編制

為更好地保障預(yù)算編制的科學(xué)性，預(yù)算管理人員需要在公交企業(yè)管理層的支持下與企業(yè)內(nèi)部其他部門做好聯(lián)系，明確公交企業(yè)內(nèi)部各個單位、部門在預(yù)算年度的工作計劃，保證預(yù)算編制與公交企業(yè)內(nèi)部各項工作的現(xiàn)實需求之間的相互匹配。預(yù)算管理人員還需要在工作落實過程中，加強與公交企業(yè)管理層和業(yè)務(wù)部門的交流，對當(dāng)前公共交通領(lǐng)域的各種變化、行業(yè)特點、發(fā)展階段等詳細信息做好把握，進一步優(yōu)化預(yù)算編制。同時，還需要考慮到公交企業(yè)作為具有公益屬性的國有全資企業(yè)，其全面預(yù)算管理工作也需要有一定的規(guī)范性，要積極響應(yīng)上級領(lǐng)導(dǎo)部門的要求，對預(yù)算編制做好調(diào)整，應(yīng)經(jīng)過上級領(lǐng)導(dǎo)部門審查批準(zhǔn)后再在企業(yè)內(nèi)部進行落實。

三、完善預(yù)算管理組織體系結(jié)構(gòu)

公交企業(yè)全面預(yù)算管理工作的有效落實，需要對當(dāng)前階段的企業(yè)預(yù)算管理組織體系結(jié)構(gòu)做好優(yōu)化完善，通過更加完善的組織體系結(jié)構(gòu)對全面預(yù)算管理工作落實過程中的相關(guān)工作人員行為和操作進行有效規(guī)范。公交企業(yè)可以考慮通過設(shè)立專門的全面預(yù)算管理機構(gòu)來推動實現(xiàn)預(yù)算管理組織體系結(jié)構(gòu)的完善，做好對組織體系結(jié)構(gòu)覆蓋范圍的擴展，確保公交企業(yè)預(yù)算管理工作中的各工作環(huán)節(jié)都能在組織體系結(jié)構(gòu)中得到明確，提升預(yù)算管理組織體系結(jié)構(gòu)的全面性，并借此提升全面預(yù)算管理工作的人員參與度，推動實現(xiàn)全員參與。

在預(yù)算管理組織體系結(jié)構(gòu)的實際使用過程中，需要對全面預(yù)算管理的特點做好把握，并深入（下轉(zhuǎn)第56頁）

（上接第53頁）公交企業(yè)的各個工作環(huán)節(jié)中，例如人力資源、公共交通運營服務(wù)、相關(guān)設(shè)備采購維護等，借此實現(xiàn)全面預(yù)算管理價值的充分發(fā)揮，保證全面預(yù)算管理能夠真正與公交企業(yè)的經(jīng)營管理實現(xiàn)有效融合。

四、加強預(yù)算管理信息化建設(shè)

公交企業(yè)需要在企業(yè)內(nèi)部持續(xù)推動預(yù)算管理信息化建設(shè)的有效落實，通過對信息化軟硬件設(shè)備的合理利用，解決當(dāng)前公交企業(yè)在正常的經(jīng)營管理過程中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)信息。將預(yù)算管理工作中重復(fù)性較高、對信息精準(zhǔn)度有嚴格要求的工作內(nèi)容交由預(yù)算管理信息系統(tǒng)進行處理，讓預(yù)算管理人員能夠從繁雜的預(yù)算管理工作中脫離出來，并將精力放到其他重要性更高的工作內(nèi)容上，以推動公交企業(yè)提升現(xiàn)代化管理水平。

五、健全監(jiān)督考核機制，落實預(yù)算工作

預(yù)算管理人員需要借助對監(jiān)督考核機制的建立健全來加大預(yù)算執(zhí)行力度。而要達成這一目標(biāo)，就需要對企業(yè)內(nèi)部的各項工作做好全過程監(jiān)督，從事前、事中、事后三個階段分別進行有效控制。公交企業(yè)內(nèi)部工作的預(yù)算執(zhí)行也需要嚴格按照這一工作流程來完成。首先，在事前階段，對支出的合理性做好分析，并對相關(guān)支出金額的準(zhǔn)確性做好把握，保證資金的價值能夠得到充分發(fā)揮。其次，在事中階段，需要做好記錄并且需要由監(jiān)督人員在場共同落實該項工作，保證在工作落實過程中完全符合公交企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)要求。最后，在事后階段，需要及時將票據(jù)、憑證交由財務(wù)部門進行處理，以通過這種方式來保障預(yù)算執(zhí)行的有效性和規(guī)范性。

六、培養(yǎng)預(yù)算管理人才

全面預(yù)算管理工作對預(yù)算管理人才的綜合素質(zhì)要求較高，在預(yù)算管理人才培養(yǎng)過程中，首先，需要明確全面預(yù)算管理價值的充分發(fā)揮，需要與企業(yè)的現(xiàn)實需求做好有效結(jié)合，即需要對公共交通及相關(guān)服務(wù)方面有一定的理解，并且能夠?qū)⑦@部分理解成功融入預(yù)算管理工作中。其次，需要在預(yù)算管理方面有較強的專業(yè)性，并在后續(xù)的工作落實過程中能夠?qū)︻A(yù)算管理與公交企業(yè)的現(xiàn)實需求之間做好有效結(jié)合。因此，在人才培養(yǎng)的具體內(nèi)容中需要對這兩大要點做好重點把握，由專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)或企業(yè)內(nèi)部及上級領(lǐng)導(dǎo)部門的高素質(zhì)專業(yè)預(yù)算管理人才來提升公交企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理人員在預(yù)算管理這一專業(yè)上的能力。同時，讓預(yù)算管理人員深入公交企業(yè)內(nèi)部的各項工作中，通過實踐的形式提升對公共交通及相關(guān)服務(wù)的深入理解的能力。

綜上所述，公交企業(yè)作為承擔(dān)公益性事業(yè)的主體，更需要做好全面預(yù)算管理工作，以對內(nèi)部資源、公共交通相關(guān)公共資源進行有效整合，借助全面預(yù)算管理在公交企業(yè)的有效落實，提升公交企業(yè)正常經(jīng)營活動的規(guī)范性。（作者單位：福州康馳新巴士有限責(zé)任公司）