高田田 王斯克 肖昭文
(1.深圳技師學(xué)院 廣東 深圳 518116;2.深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué) 廣東 深圳 518055)
中等職業(yè)教育是普及高中階段教育和建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ),擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才的重要使命。廣東省一直高度重視中等職業(yè)教育的改革發(fā)展,特別是黨的十八大以來,相繼出臺《廣東省職業(yè)教育條例》《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省的意見》《廣東省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2015—2020 年)》《廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動計劃(2019—2021 年)》《教育部 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)深圳職業(yè)教育高端發(fā)展 爭創(chuàng)世界一流的實施意見》等系列政策文件,推動廣東省中等職業(yè)教育改革向縱深發(fā)展。進(jìn)入新時代,新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展對中等職業(yè)教育改革提出了新要求,通過梳理近十年廣東省中等職業(yè)教育發(fā)展成效,總結(jié)當(dāng)前存在的困境,并提出相應(yīng)的解決辦法,對于進(jìn)一步建立和完善具有類型特征的職業(yè)教育體系,推動廣東省職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。
2019 年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案(2018—2022 年)》,提出“2035 年全面普及高中階段教育”的發(fā)展目標(biāo)。從廣東省高中階段教育現(xiàn)狀來看,毛入學(xué)率連續(xù)多年穩(wěn)定在95%以上,2021 年高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)97.71%[1],遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國高中階段教育毛入學(xué)率91.4%的水平[2]。其中,中等職業(yè)教育在高中階段教育普及化進(jìn)程中發(fā)揮了極其重要的作用。據(jù)統(tǒng)計,2012—2021 年十年間,中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生數(shù)均呈現(xiàn)先下滑后增長的趨勢,但普通高中與中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)始終保持大體相當(dāng)?shù)谋壤械嚷殬I(yè)教育招生規(guī)模占高中階段教育招生規(guī)模的比例始終保持在44%以上(見表1)。其中,2012—2018 年間,中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)從79.71 萬人減至48.78 萬人,減少了30.93 萬人;2019—2021 年間,中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)呈現(xiàn)逐年增長趨勢,分別增加了3.98 萬人、0.30 萬人、2.48 萬人。中職教育招生數(shù)實現(xiàn)連續(xù)三年增長,得益于《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案(2018—2022 年)》兩份文件,為中等職業(yè)教育的發(fā)展提供了有力的政策支持。相比于普通高中教育,中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)了19 個專業(yè)大類358個專業(yè)[3],能吸引更多的適齡學(xué)生根據(jù)自己的興趣愛好、專業(yè)特長和職業(yè)規(guī)劃選擇不同的方向進(jìn)行學(xué)習(xí),這為適齡學(xué)生個性化成長、多樣化發(fā)展提供了可能。
表1 2012—2021 年廣東省普通高中和中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)招生情況
教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。中等職業(yè)教育具有入學(xué)門檻低、招生范圍廣的特點,絕大部分招生對象是未升入普通高中的初中畢業(yè)生或者家庭貧困的學(xué)生,中等職業(yè)教育為他們提供了繼續(xù)接受高中階段教育的機(jī)會。廣東省高度重視中等職業(yè)教育在促進(jìn)學(xué)生就業(yè)、提升學(xué)生技能等方面的重要作用,充分發(fā)揮珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢,扎實推進(jìn)東西協(xié)作,加強(qiáng)對粵東西北地區(qū)的對口幫扶。通過開展“職教一人、就業(yè)一個、脫貧一家”造血式精準(zhǔn)扶貧,幫助貧困學(xué)生學(xué)一技之長、闖一番事業(yè),真正實現(xiàn)一人就業(yè)、全家脫貧,阻斷貧困代際傳遞。一是在廣東省屬和珠三角中職學(xué)校的招生中每年安排不少于30%的招生指標(biāo)專門招收粵東西北地區(qū)學(xué)生尤其是農(nóng)村家庭學(xué)生,每年招生近8 萬人,畢業(yè)后優(yōu)先推薦至珠三角地區(qū)就業(yè)。二是不斷完善資助體系,對就讀中等職業(yè)學(xué)校的建檔立卡貧困戶學(xué)生免學(xué)雜費并補(bǔ)助生活費。免學(xué)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2013 年的每生每學(xué)年2 500 元提升為每生每學(xué)年3 500 元,給予的生活補(bǔ)助費為每生每學(xué)年3 000 元(不包括原有的每生每學(xué)年2 000 元的國家助學(xué)金補(bǔ)助),旨在保證經(jīng)濟(jì)困難家庭的孩子上得起學(xué)[4]。三是依托有條件的中職學(xué)校,組織實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政” 三項工程技能培訓(xùn)。2021 年,“粵菜師傅”項目培訓(xùn)3.8 萬人次;“廣東技工”工程以就業(yè)為本、培訓(xùn)為用,累計開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)40 萬人次(含適崗培訓(xùn)、以工代訓(xùn)、技能晉升等),技工院校招生19.8 萬人次;“南粵家政”項目培訓(xùn)16 萬人次以上,幫助貧困勞動力實現(xiàn)了就業(yè)、增加了收入[5]。
2022 年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》提出,“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型,是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分,是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑”。我國實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要手段就是擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模,而技術(shù)工人是中等收入群體的重要組成部分。2012—2021 年間,廣東省中等職業(yè)學(xué)校累計招生591 萬人,累計培養(yǎng)畢業(yè)生515.9 萬人,中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)率連續(xù)十年保持在95%以上,每年為廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)50 余萬高素質(zhì)技術(shù)技能人才。據(jù)廣東省教育廳發(fā)布的《2020年度廣東省中等職業(yè)教育質(zhì)量報告》顯示,2020 年廣東省中等職業(yè)教育直接就業(yè)畢業(yè)生平均月薪2 182元,年收入為26 184 元。同一時期,全國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為35 128 元,農(nóng)村居民年人均可支配收入18 931 元。中等職業(yè)教育通過提高廣大勞動者的素質(zhì)和技術(shù)技能在一定程度上提高了中職畢業(yè)生的就業(yè)能力和擇業(yè)能力,使更多普通勞動者通過自身努力進(jìn)入中等收入群體行列。
《廣東省教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出,“十四五”時期,建設(shè)高質(zhì)量教育體系,加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化,建設(shè)教育強(qiáng)省?,F(xiàn)代化的教育應(yīng)該具有適當(dāng)?shù)慕逃?guī)模、合理的教育結(jié)構(gòu)、較高的教育質(zhì)量。中等職業(yè)教育不僅要承擔(dān)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的任務(wù),還要肩負(fù)協(xié)調(diào)中等教育結(jié)構(gòu)的使命[6]。廣東省中等職業(yè)學(xué)校在區(qū)域分布上還存在發(fā)展不平衡的問題,如何合理化配置教育資源,實現(xiàn)各區(qū)域間中等職業(yè)教育均衡發(fā)展,成為新時代廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化、實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要議題。
從區(qū)域分布來看,珠三角地區(qū)中職學(xué)校有213所,占廣東省中職學(xué)??倲?shù)的55.8%;粵東地區(qū)中職學(xué)校有48 所,占廣東省中職學(xué)??倲?shù)的12.6%;粵西地區(qū)中職學(xué)校有64 所,占廣東省中職學(xué)校總數(shù)的16.8%;粵北地區(qū)中職學(xué)校有57 所,占廣東省中職學(xué)??倲?shù)的14.9%(見表2)。珠三角地區(qū)中職學(xué)校數(shù)占比超過全省中職學(xué)??倲?shù)的一半,粵東地區(qū)中職學(xué)校數(shù)最少。就師生比而言,粵西和粵北地區(qū)的師生比分別為1∶22.06、1∶20.44,低于中職學(xué)校師生比1∶20 的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)??梢?,粵西和粵北地區(qū)專任教師總量仍顯不足,應(yīng)進(jìn)一步加大教師隊伍建設(shè)力度。
表2 2021 年廣東省各市中等職業(yè)學(xué)校數(shù)、在校生數(shù)、專任教師數(shù)和年末常住人口數(shù)情況
從各城市的情況來看,中職學(xué)校的分布與人口規(guī)模有關(guān),人口基數(shù)大的城市,將會有更多的學(xué)生選擇就讀中職學(xué)校,因此中職學(xué)校的數(shù)量也會更多。對比廣州和深圳兩個城市,2021 年末常住人口數(shù)相差不多,但是深圳中等職業(yè)學(xué)校數(shù)不足廣州的1/5,在校生數(shù)是廣州的1/4。對比惠州和茂名兩個城市,2021 年末常住人口數(shù)大體相當(dāng),但惠州中等職業(yè)學(xué)校數(shù)是茂名的2 倍,在校生數(shù)茂名反而高于惠州。就師生比而言,未達(dá)標(biāo)的城市共有10 個,粵西地區(qū)4 個、粵東地區(qū)1 個、粵北地區(qū)2 個、珠三角地區(qū)3 個。
《中華人民共和國教師法》規(guī)定,我國實行教師資格制度,取得高級中學(xué)教師資格和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中等文化課、專業(yè)課教師資格的條件,是應(yīng)當(dāng)具備高等師范院校本科或者其他大學(xué)本科及以上學(xué)歷;取得中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高中學(xué)校實習(xí)指導(dǎo)教師資格應(yīng)當(dāng)具備的學(xué)歷條件,由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定。2020 年10 月,廣東省教育廳等四部門印發(fā)《廣東省新時代教師發(fā)展體系建設(shè)實施方案》提出,到2022 年,高中階段學(xué)校教師碩士研究生以上學(xué)歷的比例達(dá)到20%,職業(yè)院校專業(yè)課教師中“雙師型”教師比例穩(wěn)定在60%以上;到2025 年,高中階段學(xué)校教師碩士研究生以上學(xué)歷(碩士以上學(xué)位)的比例達(dá)68%,職業(yè)院校專業(yè)課教師中“雙師型”教師比例穩(wěn)定在60%以上。
截至2012 年底,廣東省中等職業(yè)學(xué)校(不含技工學(xué)校)專任教師共有46 193 人,其中本科以上學(xué)歷的有40 714 人,占專任教師總數(shù)的88.2%,碩士研究生以上學(xué)歷的有3 053 人,占專任教師總數(shù)的6.6%;“雙師型”教師23 004 人,占專任教師總數(shù)的49.8%。截至2021 年底,廣東省中等職業(yè)學(xué)校(不含技工學(xué)校)專任教師共有44 944 人,其中具有研究生以上學(xué)歷的有4 710 人,占專任教師總數(shù)的10.48%;“雙師型”教師28 166 人,占專任教師總數(shù)的62.67%??梢?,2012—2021 年十年間,廣東省中等職業(yè)教育教師的學(xué)歷和“雙師型”教師的比例不斷提升,“雙師型”教師比例已超過60%,但教師學(xué)歷距離“高中階段學(xué)校教師碩士研究生以上學(xué)歷的比例達(dá)到20%” 還存在一定的距離,需要繼續(xù)提升現(xiàn)有中職教師的學(xué)歷水平。
另一方面,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新需求、職業(yè)崗位新變化,近年來職業(yè)教育專業(yè)目錄不斷更新。2021 年1 月,教育部印發(fā)《職業(yè)教育專業(yè)目錄(2021 年)》,共設(shè)置19 個專業(yè)大類、97 個專業(yè)類、1 349 個專業(yè)。其中,中職專業(yè)358 個,與《中職專業(yè)目錄(2010 年)》及近年增補(bǔ)專業(yè)相比,中職專業(yè)保留了171 個,調(diào)整了225 個,調(diào)整幅度61.1%。專業(yè)的升級和改造對中職教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識水平提出了更高的要求,為保障新設(shè)專業(yè)的質(zhì)量,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。
2023 年6 月,國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案(2023—2025年)》提出,鼓勵學(xué)校開設(shè)更多緊缺的、符合市場需求的專業(yè),形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。根據(jù)2018—2020 年廣東省中等職業(yè)學(xué)校各產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)在校生占比與產(chǎn)業(yè)匹配的情況(見表3)和各專業(yè)大類專業(yè)布點數(shù)變化情況(見圖1)看出,廣東省中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間仍存在錯配現(xiàn)象。一是第一、二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)在校生比例不足、專業(yè)布點數(shù)較低。2018—2020 年間,第一、二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)在校生占比均低于產(chǎn)業(yè)占比,且第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)在校生占比呈逐年下降趨勢,2020 年占比僅為21.15%。第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)中,能源與新能源類、資源環(huán)境類、石油化工類專業(yè)的專業(yè)點數(shù)較低,專業(yè)布點數(shù)分別為4、11、13。第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)布點數(shù)較低的原因在于第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)對師資隊伍水平、實驗設(shè)備投入等方面的要求較高且工作環(huán)境相對復(fù)雜。二是第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)在校生占比相對較高、專業(yè)布點數(shù)相對過多。2018—2020 年間,第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)在校生占比均大幅高于第三產(chǎn)業(yè)占比,2020 年第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)在校生占比高達(dá)76.66%,其中財經(jīng)商貿(mào)類專業(yè)布點數(shù)為743;信息技術(shù)類專業(yè)布點數(shù)為689;文化藝術(shù)類專業(yè)布點數(shù)為424。第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)布點數(shù)較高的原因在于第三產(chǎn)業(yè)對實訓(xùn)條件和實訓(xùn)設(shè)備的要求相對較低,專業(yè)建設(shè)投入的經(jīng)費較少。
圖1 2018—2020 年廣東省中職學(xué)校各專業(yè)大類專業(yè)布點數(shù)變化情況
表3 2018—2020 年廣東省中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)在校生占比與產(chǎn)業(yè)匹配對比差距情況
“十四五” 時期,廣東省將堅定不移推進(jìn)制造強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè),培育形成若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群,形成先進(jìn)制造業(yè)基地和制造業(yè)創(chuàng)新集聚地,聚焦發(fā)展新一代電子信息等十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和半導(dǎo)體與集成電路等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群[7]。專業(yè)設(shè)置若要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,就必須提前進(jìn)行布局和調(diào)整,從而提高中等職業(yè)教育對廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的適應(yīng)性。
在合理優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局的基礎(chǔ)上,不斷加強(qiáng)學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照2022 年教育部等五部門印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程實施方案》的各項指標(biāo),逐一進(jìn)行檢查、核實,穩(wěn)步推進(jìn)全省中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件的改善和優(yōu)化工作。重點從校園建設(shè)、教師配備、儀器設(shè)備、圖書配備等4 個方面改善中職學(xué)校辦學(xué)條件,提升師資隊伍整體水平,增強(qiáng)中職教育辦學(xué)質(zhì)量和吸引力。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),注重教學(xué)、生活和運動設(shè)施的建設(shè),保障學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。如一般類中職學(xué)校校園占地面積不低于40 000 平方米,生均用地面積指標(biāo)不少于33 平方米。校舍建筑面積不少于24 000 平方米,生均校舍建筑面積指標(biāo)不少于20 平方米。二是在保障教師規(guī)模的同時提高教師素質(zhì),保障師生比達(dá)到1∶20。另外,加強(qiáng)對現(xiàn)有師資的培訓(xùn),提高教學(xué)水平和實踐能力。同時,加強(qiáng)師德教育,促進(jìn)建立良好的師生關(guān)系。三是深化校企合作,加強(qiáng)與企業(yè)深度合作,促進(jìn)學(xué)校教育與社會需求的對接。同時還需要加強(qiáng)學(xué)校與社會之間的聯(lián)系,為學(xué)生提供更多的實踐崗位和就業(yè)機(jī)會。
職業(yè)教育是與市場距離最接近、與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)最緊密、與企業(yè)交流最深入的教育類型,培養(yǎng)的學(xué)生主要是服務(wù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。圍繞《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中“十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群”和“十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群”的人才需求,動態(tài)調(diào)整專業(yè),培養(yǎng)市場需要人才,避免盲目跟風(fēng),浪費教育資源。二是加強(qiáng)校企合作,推進(jìn)產(chǎn)教融合縱深發(fā)展。據(jù)中國青年報社社會調(diào)查中心調(diào)查顯示,56.5%的受訪者建議提升職業(yè)教育社會地位,與普通教育平等發(fā)展,49.2%的受訪者希望加強(qiáng)校企合作,開展“訂單式”人才培養(yǎng)[8]。中職學(xué)校要高質(zhì)量發(fā)展,深化產(chǎn)教融合是關(guān)鍵。一方面,主動對接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展,與頭部企業(yè)建立密切合作關(guān)系,探索合作共贏發(fā)展模式,為學(xué)生實習(xí)就業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)崗位;另一方面,改革人才培養(yǎng)模式,適應(yīng)新技術(shù)、新科技發(fā)展,優(yōu)化教學(xué)資源配置,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)“用得上、干得好、留得住”的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。
黨的十八大以來,廣東省中等職業(yè)教育改革與發(fā)展取得了長足進(jìn)步,但在整個教育體系中,中等職業(yè)教育仍然是最薄弱的環(huán)節(jié)。中等職業(yè)教育的社會吸引力和人才培養(yǎng)成果與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相比還存在差距,與廣大人民群眾的期盼相比還存在許多亟待解決的問題。破解這些問題,相關(guān)教育和行政部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究、整合有效資源、加大中等職業(yè)教育投入和支持力度。一是完善中等職業(yè)教育發(fā)展的政策體系,明確中等職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和發(fā)展路線,支持將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列,推動技工院校畢業(yè)生按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)、參軍入伍等相關(guān)政策,中級工班、高級工班、預(yù)備技師(技師)班畢業(yè)生按規(guī)定分別按照中專、大專、本科學(xué)歷落實職稱評審、事業(yè)單位公開招聘等有關(guān)政策[9]。二是加大教育經(jīng)費投入。政府應(yīng)進(jìn)一步加大對中職教育的經(jīng)費支持,建立保障中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的有效機(jī)制,提高中職學(xué)校的辦學(xué)條件和教育質(zhì)量。此外,還可以通過設(shè)立教育基金、獎學(xué)金等方式,激勵中職學(xué)生提升學(xué)習(xí)成效。三是強(qiáng)化教師隊伍建設(shè),為中等職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展提供保障。針對當(dāng)前教師數(shù)量不足、專業(yè)化水平不高、專業(yè)發(fā)展機(jī)會欠缺等問題,學(xué)校要從內(nèi)部保障和外部激勵兩個方面改善教師工作環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。一要制定公平公正、科學(xué)合理的職稱評審制度,充分調(diào)動教師教書育人的積極性;二要拓寬師資多元提升路徑,促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展,滿足教師未來發(fā)展需求;三要提高中職教師薪酬和福利待遇,制定有利于提高中職教師社會認(rèn)可度和福利待遇的專項政策,吸引技術(shù)能手、能工巧匠、大國工匠等類人才到中等職業(yè)學(xué)校任教。