職業(yè)教育賦能高素質(zhì)農(nóng)民培育的理論邏輯及其治理路徑

王子飛

（廣東工商職業(yè)技術大學 廣東 肇慶 526020）

黨的二十大報告提出：“全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！备咚刭|(zhì)農(nóng)民是鄉(xiāng)村人才振興的主力軍。職業(yè)教育賦能高素質(zhì)農(nóng)民培育在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷加快、新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進和全面推進鄉(xiāng)村振興的時代背景下意義深遠。2022 年，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》提出，國家采取措施，支持舉辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育，組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興人才。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展的長期影響，我國鄉(xiāng)村土地、資金及勞動力等生產(chǎn)要素的市場化程度還比較低，農(nóng)業(yè)作為當前我國鄉(xiāng)村發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展還面臨諸多困境，尤其是鄉(xiāng)村人才隊伍建設比較滯后，人才隊伍整體素質(zhì)偏低[1]。自2012 年中央一號文件《關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》首次從國家層面提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，至2018 年底，“新型職業(yè)農(nóng)民”是培育的工作重點。2019 年，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》（以下簡稱《條例》）明確提出，“培養(yǎng)一支有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，造就更多鄉(xiāng)土人才”。在2022 年中央一號文件《中共中央國務院關于做好2022 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中又明確提出“實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃”。高素質(zhì)農(nóng)民是當前全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的主力[2]。職業(yè)教育賦能高素質(zhì)農(nóng)民培育是鄉(xiāng)村人才振興的戰(zhàn)略性、基礎性工作，也是職業(yè)教育服務社會和全面推進鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的時代應然。

一、職業(yè)教育賦能高素質(zhì)農(nóng)民培育的價值意蘊

（一）賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的時代之需

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的保障。職業(yè)教育為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供基礎性實踐和前沿性理論探索工作。近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖已呈現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展和提質(zhì)增效的良好發(fā)展態(tài)勢，但農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)邊緣化等問題依然存在，鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人員整體素質(zhì)偏低，職業(yè)型、技能型人才缺口較大。充分發(fā)揮并不斷增強職業(yè)教育在培育高素質(zhì)農(nóng)民過程中的主體性作用，既能有效夯實鄉(xiāng)村人才隊伍建設基礎，還能有力破解當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展中鄉(xiāng)村數(shù)字人才短缺和供需結(jié)構(gòu)矛盾突出的困局。習近平總書記指出，“農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，說到底，關鍵在人”[3]。高素質(zhì)農(nóng)民培育作為鄉(xiāng)村人才隊伍建設的主體工程，職業(yè)教育賦能高素質(zhì)農(nóng)民培育將有力提升高素質(zhì)農(nóng)民業(yè)務技能和綜合素質(zhì)，進而提高鄉(xiāng)村人才隊伍建設的成效。職業(yè)教育以專業(yè)化、系統(tǒng)化知識體系和技能體系構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民培育新生態(tài)，這既是破解農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)邊緣化等問題的時代應然，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展及全面推進鄉(xiāng)村振興的有力保障，更是賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的時代之需[4]。

（二）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的迫切需要

黨的二十大報告指出，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。隨著農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度逐漸完善，以專業(yè)化、組織化、市場化為主要特征的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系正有力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。當前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的經(jīng)營主體主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場及投資農(nóng)業(yè)的法人等組成，經(jīng)營主體的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)參差不齊。新型農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、組織化和市場運營需要一批專業(yè)化、數(shù)字化復合型“新農(nóng)人”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎與重點是推進城鄉(xiāng)一體化建設，加速城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素互融互通，特別是現(xiàn)代生產(chǎn)技術和文明向農(nóng)村擴散和發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)之間的連接也需要高素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才來對接、落地和實施[5]。隨著農(nóng)村青年不斷進城務工和落戶，農(nóng)村勞動力流失問題日益凸顯，“誰來種地”“誰來守村”已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中亟待解決的難題。職業(yè)教育賦能高素質(zhì)農(nóng)民培育聚焦農(nóng)民專業(yè)技術培訓、農(nóng)業(yè)數(shù)字化技能提升和鄉(xiāng)村工匠精神培育，不僅可以提升鄉(xiāng)村人才隊伍整體綜合素質(zhì)，豐富并充實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有力促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系完善和城鄉(xiāng)融合全面發(fā)展，還能對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展注入活力，提高農(nóng)村的吸引力。

（三）職業(yè)教育融入高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在遵循

鄉(xiāng)村振興離不開技術技能人才，而技術技能人才培養(yǎng)是職業(yè)教育作為類型教育的核心定位，兩者有著必然的內(nèi)在關聯(lián)。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，“支持辦好面向農(nóng)村的職業(yè)教育，強化校地合作、育訓結(jié)合，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才，鼓勵更多農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受職業(yè)教育”。黨的二十大報告強調(diào)，“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村”。人才振興作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大目標之一，為產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等四個目標的實現(xiàn)提供人才支撐和人力資源保障。我國2018 年開始實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2020 年取得了打贏脫貧攻堅舉世矚目的成就，全面推進鄉(xiāng)村振興已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主旋律和主基調(diào)。全面推進鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展離不開一大批高素質(zhì)農(nóng)民。加快推進高素質(zhì)農(nóng)民高質(zhì)量培育將有力提升并豐富新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合技能和素質(zhì)，增強職業(yè)認同感和獲得感。職業(yè)教育融入高素質(zhì)農(nóng)民培育既能充分調(diào)動諸如留守務農(nóng)人員，返鄉(xiāng)務農(nóng)人員，大學畢業(yè)生，種養(yǎng)植大戶及能手，投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家等一批鄉(xiāng)村振興主力軍的積極性和活力，還可以助力營造農(nóng)村宜居宜業(yè)環(huán)境，為全面推進鄉(xiāng)村振興及其高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的人力支撐和人才供給保障[6]。

二、職業(yè)教育賦能高素質(zhì)農(nóng)民培育的理論邏輯

美國學者英格爾斯提出現(xiàn)代人概念，認為人的現(xiàn)代化是從心理、思想和行為等方式上實現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，并概括出現(xiàn)代人應具備的12 項基本素質(zhì)，其中第一項就指出，現(xiàn)代人應樂于接受從未經(jīng)歷過的新的生活經(jīng)驗、思想觀念和行為方式[7]。基于人的現(xiàn)代化理論，心理、思想和行為要素在職業(yè)培育和教育上可以概括為專業(yè)技術、綜合能力、道德修養(yǎng)和法治意識。當前，高素質(zhì)農(nóng)民培育大都基于“經(jīng)濟人”角度開展相關培訓，其培訓內(nèi)容往往過多關注市場利潤、經(jīng)營效益、生產(chǎn)效能及運營規(guī)模，存在短期性和逐利性弊端。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，高素質(zhì)農(nóng)民應是“有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理”的新時代鄉(xiāng)村人才。鄉(xiāng)村人才振興應該是人的全面振興，要求人的全面發(fā)展和核心素養(yǎng)的整體提升。職業(yè)教育賦能高素質(zhì)農(nóng)民培育本質(zhì)上應是從“社會人”角度出發(fā)，既要關注專業(yè)技術技能的顯性知識輸出，更要注重心理、精神和核心素養(yǎng)等隱性知識的強化。

培養(yǎng)有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的“社會人”，以此為職業(yè)教育賦能高素質(zhì)農(nóng)民培育的邏輯起點，基于產(chǎn)教融合聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕三個領域，圍繞技、能、德、法四個模塊構(gòu)建職業(yè)教育賦能高素質(zhì)農(nóng)民培育邏輯框架體系（見圖1）。一是“技”，指農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)技術。專業(yè)技術是高素質(zhì)農(nóng)民彰顯職業(yè)屬性的主要特征，職業(yè)教育參與專業(yè)技術的培訓除包括傳統(tǒng)的涉農(nóng)專業(yè)技術培訓外，還能融入涉農(nóng)領域的新科技、新工藝、新業(yè)態(tài)和新視野，全面提高農(nóng)民的綜合技術水平。二是“能”，指高素質(zhì)農(nóng)民的市場化運營綜合能力。敏銳的市場意識和商業(yè)經(jīng)營能力是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系對高素質(zhì)農(nóng)民的內(nèi)在要求。依托職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構(gòu)等組織，以理實一體、育訓結(jié)合特色化教學和培訓模式對農(nóng)民開展有關農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場意識和經(jīng)營能力的針對性培訓，將有助于全面提升農(nóng)民的綜合能力。三是“德”，指高素質(zhì)農(nóng)民的愛農(nóng)情懷。激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)驅(qū)力是職業(yè)教育賦能高素質(zhì)農(nóng)民培育的關鍵。職業(yè)教育以“思政”為切入點，深挖區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色文化資源，通過開展典型人物先進事跡學習、基層勞模巡回報告等多種活動，營造積極的愛農(nóng)氛圍。四是“法”，指高素質(zhì)農(nóng)民的規(guī)范意識、法治意識。依托職業(yè)教育系統(tǒng)化的專業(yè)教學資源和專業(yè)化的師資團隊，基于產(chǎn)教融合，通過對農(nóng)民法治化規(guī)范化意識的培訓，將有效幫助農(nóng)民不斷樹立生態(tài)理念和法治意識，有助于構(gòu)筑我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局，進而賦能全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展。

圖1 職業(yè)教育賦能高素質(zhì)農(nóng)民培育邏輯分析框架

三、職業(yè)教育賦能高素質(zhì)農(nóng)民培育的實踐困境

（一）職業(yè)教育與高素質(zhì)農(nóng)民培育融合發(fā)展的規(guī)劃體系有待健全

規(guī)劃體系是職業(yè)教育與高素質(zhì)農(nóng)民培育融合可持續(xù)發(fā)展的關鍵。我國于2019 年開始實施高素質(zhì)農(nóng)民培育，先后出臺《關于做好高職擴招培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民有關工作的通知》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于做好2023 年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》等一系列文件，但與職業(yè)教育融合發(fā)展的相關文件及相配套的專項規(guī)劃較少，整體規(guī)劃體系有待健全。一是相關配套制度建設滯后，缺乏統(tǒng)一標準。近年來，國家和各省市宏觀層面上出臺的有關職業(yè)教育發(fā)展和高素質(zhì)農(nóng)民培育的相關文件中雖然對職業(yè)教育參與高素質(zhì)農(nóng)民培育有所提及，但與之相關的配套制度建設和政策執(zhí)行還比較滯后，涉及縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級操作層面的制度落實和執(zhí)行難以落地的問題依然突出。在高素質(zhì)農(nóng)民培育中，職業(yè)教育所設置的培訓內(nèi)容、課程體系、參與機制還沒有統(tǒng)一和規(guī)范。二是與規(guī)劃體系相關聯(lián)的產(chǎn)教融合平臺建設滯后。產(chǎn)教融合平臺是職業(yè)教育與高素質(zhì)農(nóng)民培育融合發(fā)展整體規(guī)劃體系建設的重要載體。當前，產(chǎn)教融合平臺建設滯后，培育的供需雙方缺乏有效互動，政府相關的最新政策、制度、信息等不能及時發(fā)布和傳播。高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的開展涉及部門較多，培育對象涉及的群體也較為復雜，培訓主體也會涉及不同的管理部門和人員，如果沒有統(tǒng)一性的產(chǎn)教融合平臺作為合作載體，相關培訓工作很難落地開展。

（二）職業(yè)教育融入高素質(zhì)農(nóng)民培育的相關認識和觀念有待轉(zhuǎn)變

高素質(zhì)農(nóng)民培育是全面推進鄉(xiāng)村人才振興的重點工程。緊跟時代發(fā)展，把對職業(yè)教育賦能高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的認識提高到全新的高度，鄉(xiāng)村人才振興建設才能卓有成效地實施和開展。而在實踐中，職業(yè)教育融入高素質(zhì)農(nóng)民培育存在認識不全面和觀念滯后的問題。一是對培育與培訓的概念認識存在誤區(qū)。高素質(zhì)農(nóng)民培育應是對農(nóng)民成長全過程的指導，包括技能培訓、認定管理和政策扶持，而培訓是培育的一個環(huán)節(jié)，一般指傳授知識和技能的過程。當前，對職業(yè)教育參與高素質(zhì)農(nóng)民培育的認識還停留在簡單的技術指導、培訓講座、觀摩操作上，沒有認識到高素質(zhì)農(nóng)民培育在全面推進鄉(xiāng)村振興中的重要性，沒有形成把高素質(zhì)農(nóng)民當成鄉(xiāng)村重要人才資源的統(tǒng)一認識，還沒有形成重視鄉(xiāng)村人才技能培訓和尊重鄉(xiāng)村人才的良好氛圍。二是缺乏高素質(zhì)農(nóng)民培育的現(xiàn)代觀念。當前，對高素質(zhì)農(nóng)民及其培育的認識存在功利主義和短期行為，缺乏現(xiàn)代觀念，普遍秉持以身份或?qū)W歷等來界定人才，沒有將農(nóng)民作為一種職業(yè)來認識和看待。這也是職業(yè)院校師生下鄉(xiāng)入村參與相關培育工作動力不強的主要原因之一。隨著城鄉(xiāng)不斷融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興全面推進，高素質(zhì)農(nóng)民培育將迎來歷史機遇期和窗口期，只有轉(zhuǎn)變固有的傳統(tǒng)觀念，以系統(tǒng)性和整體性思維將職業(yè)教育賦能高素質(zhì)農(nóng)民培育納入職業(yè)教育發(fā)展工作大局，鄉(xiāng)村人才隊伍建設才能卓有成效。

（三）職業(yè)教育協(xié)同高素質(zhì)農(nóng)民培育發(fā)展供需矛盾突出

職業(yè)教育與高素質(zhì)農(nóng)民培育供需矛盾主要表現(xiàn)在區(qū)域供需矛盾差異明顯、培育內(nèi)容滯后和人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理等三個方面。一是區(qū)域供需矛盾差異明顯且總量供給不足。從整體上來說，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育協(xié)同高素質(zhì)農(nóng)民培育工作開展較為積極且成效顯著，但西北部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)則成效相對較低。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育資源豐富，高素質(zhì)農(nóng)民及鄉(xiāng)村振興人才存量大、示范帶動作用強，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在高素質(zhì)農(nóng)民培育方面也存在配套扶持政策少、激勵效應不高等問題。從全國范圍來看，職業(yè)教育協(xié)同高素質(zhì)農(nóng)民培育發(fā)展的相關主體供給總量偏少，參與培育的對象總量也較少。據(jù)國家統(tǒng)計局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年底，我國農(nóng)民工總量為28 560 萬人，高素質(zhì)農(nóng)民總量雖已超過2 000 萬人，但占全國農(nóng)民工總量僅為7%，高素質(zhì)農(nóng)民總量供給不足[8]。二是相關培訓內(nèi)容滯后，不能有效滿足全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展對人才多元化和數(shù)字化的需要。當前對高素質(zhì)農(nóng)民的培育涉及新業(yè)態(tài)、新技術和新規(guī)范等內(nèi)容較少，對勞模精神、工匠精神、法治意識的融入不夠深入。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室聯(lián)合印發(fā)的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年）》提出要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營和服務數(shù)字化改造?？梢?，培育農(nóng)業(yè)數(shù)字科技人才將是當前及今后一段時間鄉(xiāng)村人才振興的主要工作。三是相關人員結(jié)構(gòu)不合理。受職業(yè)教育師資隊伍結(jié)構(gòu)影響，參與培育工作的“雙師型”培訓人員及一線技能技師較少。培訓對象整體文化素質(zhì)也較低，如存在年齡偏高、女性偏多、學歷層次一般較低、專業(yè)技能型人才較少等問題。

（四）職業(yè)教育參與高素質(zhì)農(nóng)民培育的激勵考評機制有待完善

有效激勵和科學考評是職業(yè)教育參與高素質(zhì)農(nóng)民培育得以健康可持續(xù)發(fā)展的關鍵。當前對職業(yè)教育參與高素質(zhì)農(nóng)民培育的激勵及其考評體系存在激勵機制不科學、考評體系缺失等問題。一是激勵機制不科學。對參與高素質(zhì)農(nóng)民培育的職業(yè)院校及職業(yè)技能培訓機構(gòu)的激勵方式過于單一，物質(zhì)顯性層面的激勵較為普遍，而與精神層面相關的隱性激勵還有待完善。全社會還沒有形成物質(zhì)留人、感情留人、培育用人相互促進的服務鄉(xiāng)村人才振興及其培育工作的發(fā)展格局。同時，激勵方式和方法也有待豐富，如典型人物事跡的報道等關于職業(yè)教育參與高素質(zhì)農(nóng)民培育的宣傳較少，關心鄉(xiāng)村人才隊伍建設、服務高素質(zhì)農(nóng)民培育的社會氛圍還有待加強。二是考評體系有待完善。現(xiàn)有的職業(yè)教育參與高素質(zhì)農(nóng)民培育考評工作存在評價目標模糊、覆蓋面太窄、考評缺乏依據(jù)和標準等問題。已有的考評制度對參與高素質(zhì)農(nóng)民培育的相關機構(gòu)和組織的評價大多關注規(guī)模和業(yè)績，而對培育工作帶動區(qū)域就業(yè)、對本領域的貢獻、對新業(yè)態(tài)新技術新理念的貫徹和應用等情況涉及較少。

四、職業(yè)教育賦能高素質(zhì)農(nóng)民培育的治理路徑

（一）做好職業(yè)教育賦能高素質(zhì)農(nóng)民培育頂層設計

做好職業(yè)教育賦能高素質(zhì)農(nóng)民培育的關鍵在于政策引導和優(yōu)化制度框架體系。一是政策引導，需建立健全職業(yè)教育參與高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的相關制度。在宏觀層面出臺指導性文件有助于指導職業(yè)教育開展相關培育工作，使培育工作開展有章可循、有據(jù)可依。同時，在完善已有與高素質(zhì)農(nóng)民培育相關制度的基礎上，還應引導各地結(jié)合自身區(qū)域職業(yè)教育資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，因地制宜制定出臺更符合區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)民培育工作實施細則，為推進鄉(xiāng)村人才隊伍建設奠定基礎。制度文件要明確高素質(zhì)農(nóng)民培育相關主體的權利和責任，以制度引領，不斷規(guī)范高素質(zhì)農(nóng)民培育行為，使高素質(zhì)農(nóng)民培育工作實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展。二是探索建立高素質(zhì)農(nóng)民培育制度框架體系。高素質(zhì)農(nóng)民培育制度框架體系是培育工作可持續(xù)開展的保障，是系統(tǒng)的、配套完整的、具有專業(yè)化水準的制度體系，具體包括教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持和獎懲激勵制度[9]。如當前我國已有部分地區(qū)開始探索職業(yè)農(nóng)民職稱評定工作，出臺了系列文件，這是對高素質(zhì)農(nóng)民培育工作進行規(guī)范管理具有建設性的嘗試和探索。依據(jù)人力資源和社會保障部會同國家市場監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》（以下簡稱《職業(yè)大典》），對與農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線生產(chǎn)經(jīng)營關聯(lián)性較強的職業(yè)進行統(tǒng)計，涉農(nóng)職業(yè)中類共計7 個，包括28 個職業(yè)小類和68 個職業(yè)細類?！堵殬I(yè)大典》的頒布為高素質(zhì)農(nóng)民培育體系化建設提供了依據(jù)和指南。政府相關職能部門應根據(jù)《職業(yè)大典》分類，在充分調(diào)研的基礎上，出臺針對高素質(zhì)農(nóng)民培育的制度，不斷完善職業(yè)教育參與高素質(zhì)農(nóng)民培育的制度框架體系，進一步凸顯高素質(zhì)農(nóng)民的職業(yè)性特征，為高素質(zhì)農(nóng)民培訓納入全民終身教育體系奠定實踐基礎。

（二）創(chuàng)新職業(yè)教育融入高素質(zhì)農(nóng)民培育工作方式

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極營造全社會熱愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的良好社會氛圍，是職業(yè)教育融入高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的基礎。

1.以文化引領為切入點，創(chuàng)新職業(yè)教育融入高素質(zhì)農(nóng)民培育內(nèi)容

創(chuàng)新職業(yè)教育課程思政教育教學模式，深挖農(nóng)業(yè)農(nóng)村特有的文化元素，不斷豐富高素質(zhì)農(nóng)民培育內(nèi)容，打造培育“軟實力”。如將農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村工匠和新農(nóng)村精神等元素融入培育內(nèi)容，以案例研討、事跡巡演等形式創(chuàng)新教學方式。同時，加大有關培育工作的宣傳力度，將職業(yè)教育融入高素質(zhì)農(nóng)民培育的先進事跡、典型案例、優(yōu)秀案例通過各種媒體進行廣泛傳播，擴大職業(yè)教育融入高素質(zhì)農(nóng)民培育的影響力，形成良好的輿論環(huán)境。

2.產(chǎn)教融合驅(qū)動職業(yè)教育對高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的服務效能

一是大力發(fā)展在線教育教學信息技術。以信息技術牽引職業(yè)教育不斷豐富和完善相關在線課程資源開發(fā)，提高農(nóng)民參與并獲取相關職業(yè)院校相關優(yōu)質(zhì)教學資源的便利性。通過大數(shù)據(jù)為培育對象建立數(shù)字檔案，解決培育工作缺少系統(tǒng)性問題。二是搭建信息化管理平臺，解決培育工作信息不對稱問題。通過搭建鄉(xiāng)村人才振興隊伍建設服務信息化平臺，構(gòu)建省、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動服務機制，對全社會從事高素質(zhì)農(nóng)民培育的單位組織、社會培訓機構(gòu)及團體、學校及個人提供服務。三是完善職業(yè)教育賦能高素質(zhì)農(nóng)民培育的鄉(xiāng)村兩級干部參與工作機制。以縣為單位，遴選區(qū)域職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)教學資源，對鄉(xiāng)村相關干部開展培訓，將職業(yè)教育理念和高素質(zhì)農(nóng)民培育的重要性根植于基層。同時，強化鄉(xiāng)村基層工作人員的服務意識，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層服務工作也是職業(yè)教育賦能高素質(zhì)農(nóng)民培育工作得以有效開展和落地的基礎。

（三）構(gòu)建職業(yè)教育賦能高素質(zhì)農(nóng)民培育框架體系

構(gòu)建職業(yè)教育賦能高素質(zhì)農(nóng)民培育框架體系的核心是優(yōu)化培訓內(nèi)容，打造產(chǎn)教融合培育平臺。依托培育平臺不斷優(yōu)化培訓項目、開發(fā)課程體系和建立多元師資庫，然后圍繞培育平臺構(gòu)建職業(yè)教育賦能高素質(zhì)農(nóng)民培育框架體系（見圖2）。一是培育平臺的信息化。培育平臺信息化是通過信息技術和大數(shù)據(jù)資源共享，不斷完善高素質(zhì)農(nóng)民培育與職業(yè)教育的供需對接機制，吸引更多的“職教人”加入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設中，壯大高素質(zhì)農(nóng)民培育后備軍和人才庫。二是培育項目的實戰(zhàn)化。充分釋放職業(yè)教育的類型屬性，培訓項目設置要以實踐為主理論為輔，突出實踐應用，要充分結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培育的供需雙方多元性特征和區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色，不斷動態(tài)優(yōu)化培訓項目，因地制宜地分級、分類、分層、分階段開展培訓。三是課程體系的特色化。課程體系特色化是指培育相關課程設置要突出區(qū)域性和實用性。高素質(zhì)農(nóng)民培訓與其他職業(yè)技能培訓不同，課程體系要圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)展、智慧農(nóng)業(yè)、市場化運營等領域進行科學建構(gòu)，同時還要結(jié)合區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓培訓課程真真正正能解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到的問題，增強課程教育與培育對象學習的黏性。四是師資隊伍的多元化。高素質(zhì)農(nóng)民培育與傳統(tǒng)的企業(yè)培訓和院校整班建制培育不同，所以對師資的要求也有其固有的特點。培育師資遴選要打破慣有的專家型、權威型為主的思維和做法，要結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)特點，不拘一格向農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營一線遴選有經(jīng)驗、有技術、有業(yè)績的“土專家”“田秀才”充實培育師資隊伍和管理團隊。

圖2 職業(yè)教育賦能高素質(zhì)農(nóng)民培育框架體系

（四）健全職業(yè)教育參與高素質(zhì)農(nóng)民培育的評價與激勵機制

科學的評價與激勵機制是驅(qū)動職業(yè)教育參與高素質(zhì)農(nóng)民培育高質(zhì)量發(fā)展的保障。一是構(gòu)建以職業(yè)能力、工作業(yè)績、職業(yè)道德顯性指標和隱性指標相結(jié)合的多維度綜合績效評價體系。對職業(yè)教育參與高素質(zhì)農(nóng)民培育相關主體的績效評價應結(jié)合區(qū)域職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，實施區(qū)域有別、分類評價。評價體系除關注參與主體必要的專業(yè)技術、經(jīng)營業(yè)績、服務規(guī)模等顯性指標外，還應關注其對生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)展、促進技術進步和帶動鄉(xiāng)村就業(yè)發(fā)展等隱性指標的貢獻。二是完善國家、省、市、縣四級聯(lián)動表彰體系，探索擴大市縣等基層單位的評價自主權。目前，我國關于職業(yè)教育參與高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的基層相關表彰制度還有待完善，市縣職業(yè)教育基層單位參與表彰的機會相對較少。持續(xù)完善四級聯(lián)動表彰體系，不僅有助于激發(fā)相關培育主體及對象的參與積極性，還能增強并提高社會參與高素質(zhì)農(nóng)民培育的內(nèi)生動力。三是建立健全向相關一線工作人員及教師在職稱評定、人才遴選、干部選拔和晉升上的傾斜機制。探索建立職業(yè)教育服務高素質(zhì)農(nóng)民培育的師資人才庫，優(yōu)化人才庫入庫標準和量化指標，以此作為培育師資教學團隊入庫的依據(jù)。高質(zhì)量培育引領并完善人才庫建設，對入庫人才在基層評獎評優(yōu)、基層干部選拔上給予優(yōu)先選擇和傾斜。同時，在干部選拔任用中優(yōu)先考慮基層一線和鄉(xiāng)村振興工作中為高素質(zhì)農(nóng)民培育及其服務工作做出重大貢獻的干部和個人。四是創(chuàng)新實施職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村人才振興后備人才選拔計劃。優(yōu)化選人機制，加大力度從鄉(xiāng)村致富能手、種植養(yǎng)殖能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人、技術帶頭人、返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人等群體中遴選并作為職業(yè)教育服務高素質(zhì)農(nóng)民培育的主要師資遴選對象，對參與高素質(zhì)農(nóng)民培育相關工作的職業(yè)教育一線教師優(yōu)先給予其人才選拔和進修機會。