職業(yè)教育助力城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展作用機理與實踐路徑

田真平 王志華

（江蘇理工學(xué)院 江蘇 常州 213001）

2021 年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》明確提出，“要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”。進入新的發(fā)展階段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展是我國全面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。城鄉(xiāng)融合是涉及經(jīng)濟、文化、科技、教育等多方面的系統(tǒng)工程，產(chǎn)教融合、校企合作和校地合作等方式已然成為職業(yè)教育推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點。因此，探討職業(yè)教育助力城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的作用機理和實踐困境，探索職業(yè)教育推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑，對于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標具有重要意義。

一、城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和表征

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自優(yōu)勢、放大城鄉(xiāng)要素流動的協(xié)同效應(yīng)，促使城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)生態(tài)空間融合和產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值發(fā)展。短期內(nèi)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是通過政策引領(lǐng)破解要素流動障礙，促使城市中具有比較優(yōu)勢的資本、人才、技術(shù)等要素流向鄉(xiāng)村；從長期來看，城鄉(xiāng)要素流動要達到動態(tài)平衡，城鄉(xiāng)之間取長補短，逐步形成城鄉(xiāng)發(fā)展共同體[1]。城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全體人民共同富裕的發(fā)展目標。具體來看，有以下三大特征：

其一，全域性的城鄉(xiāng)空間交互融合。一是地理空間融合。城市空間向鄉(xiāng)村空間延伸，自然連接在一起，沒有任何阻礙或隔離。二是生活空間融合。城鄉(xiāng)居民彼此的生活空間出現(xiàn)了各自宜居適度的交流互動，市民下鄉(xiāng)體驗農(nóng)事生活，追求康養(yǎng)休閑；農(nóng)民進城共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和文化資源等公共服務(wù)。三是生產(chǎn)空間融合。隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間逐步向城市拓展；而城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及受到環(huán)境、土地等資源約束，工業(yè)、服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)空間也向廣闊的鄉(xiāng)村地區(qū)延伸。四是生態(tài)空間融合。綠色可持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展到一定階段的必然要求，城市市民從生存需要邁向生活需要時，建立穩(wěn)定可靠的自然生態(tài)系統(tǒng)顯得尤為重要，鄉(xiāng)村的山水林田湖草通過整體規(guī)劃可主動融入城市空間，成為城市后花園，形成城鄉(xiāng)生命共同體。

其二，多領(lǐng)域的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。第一，一產(chǎn)不斷增強是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的目標。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)以鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)為融合基礎(chǔ)，引導(dǎo)城市資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)集聚；以數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并與當?shù)爻鞘刑厣a(chǎn)業(yè)鏈相聯(lián)結(jié)，提升農(nóng)業(yè)附加值，盡可能將增值收益留在鄉(xiāng)村。第二，二產(chǎn)堅持發(fā)展是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動力。不斷提升城市制造業(yè)的數(shù)字化和智能化水平，通過農(nóng)業(yè)機械設(shè)備研制和農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)升級等方式反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展。城市特色產(chǎn)業(yè)鏈向鄉(xiāng)村延伸，打造原材料生產(chǎn)基地和農(nóng)村消費市場，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和消費升級。第三，三產(chǎn)持續(xù)提高是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的必備條件。依托鄉(xiāng)村綠色生態(tài)環(huán)境和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，融合城市電商平臺、現(xiàn)代物流、文旅運維等優(yōu)勢要素，發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)休閑、農(nóng)事體驗、親子研學(xué)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并不斷提升產(chǎn)業(yè)能級和產(chǎn)出效益[2]。

其三，整體性的城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素融合。第一，城市資本下鄉(xiāng)是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的首要前提。通過政府的政策調(diào)控，鼓勵社會資本投資鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，并將資本收益的主要部分留在鄉(xiāng)村。第二，人才回流鄉(xiāng)村是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵因子。推動農(nóng)村籍退役軍人、大學(xué)生、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)民就地就業(yè)；繼續(xù)推進第一書記制度，夯實鄉(xiāng)村基層黨組織力量，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興；不斷深化科技特派員制度，鼓勵科技人員下鄉(xiāng)推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新模式，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，從而為鄉(xiāng)村發(fā)展留住必要的人口基礎(chǔ)。第三，現(xiàn)代科技融入鄉(xiāng)村是推進城鄉(xiāng)融合的重要條件。5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)要素深度融合，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，提升鄉(xiāng)村治理能力和服務(wù)能力，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

二、職業(yè)教育助力城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的作用機理

黨的十八大以來，黨中央把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件。但也要看到，眼下我國最大的發(fā)展不平衡仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分仍然是“三農(nóng)”發(fā)展不充分。因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展是促進共同富裕的著力方向，需要更注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量。職業(yè)教育是促進城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的重要推力[3]。本文基于新發(fā)展理念，從職業(yè)教育的教育理念、教育形式、教育內(nèi)容等維度，探討城鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)開放發(fā)展、城鄉(xiāng)共享發(fā)展的作用機理。職業(yè)教育對城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的影響機制如圖1 所示。

圖1 職業(yè)教育助力城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展

（一）職業(yè)教育為城鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支持，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展需要創(chuàng)新驅(qū)動。職業(yè)教育通過校企合作、職業(yè)培訓(xùn)等方式為城鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支持，其作用機理表現(xiàn)為：一是職業(yè)教育充分發(fā)揮縣域職教中心靠近鄉(xiāng)村的地緣優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，特別是促進數(shù)字技術(shù)與當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)相互融合，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支持；二是職業(yè)教育充分發(fā)揮高職院校的技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢和人才集聚優(yōu)勢，通過專家教授駐村、駐企制度，將新技術(shù)、新模式等引入鄉(xiāng)村，并促進城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)深度融合；三是可以通過建立鄉(xiāng)村振興研究院、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范園等職業(yè)教育創(chuàng)新平臺，整合各方資源，暢通涉農(nóng)科技成果轉(zhuǎn)化渠道，激發(fā)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)生動力。

（二）職業(yè)教育為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供人才支持，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動

城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展并不是單向的以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，而是需要雙向的城鄉(xiāng)互促、工農(nóng)互促，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和等值發(fā)展。職業(yè)教育通過長期培育、短期培訓(xùn)等方式為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供人才支持。一方面，職業(yè)教育對進城農(nóng)民工展開短期培訓(xùn)，注重提升農(nóng)民工的職業(yè)技能，增強其在就業(yè)市場的競爭力，促進勞動力要素從鄉(xiāng)村流向城市，彌補城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)的用工缺口。另一方面，高職院校面向退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體開展擴招行動，并遴選其中優(yōu)秀者成為家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、鄉(xiāng)村企業(yè)創(chuàng)始人的培育對象，促進人才要素從城市流向鄉(xiāng)村，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）職業(yè)教育為城鄉(xiāng)綠色發(fā)展提供理念支持，促進城鄉(xiāng)空間交互融合

城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展不能再走破壞生態(tài)環(huán)境、消耗不可再生資源的粗放式發(fā)展道路，必須遵循習(xí)近平生態(tài)文明思想，建立人與自然的生命共同體，走城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展道路。職業(yè)教育踐行類型教育和實踐教育理念，通過加快綠色科技成果轉(zhuǎn)化、開展綠色校園建設(shè)和普及綠色文化等渠道，為城鄉(xiāng)綠色發(fā)展提供理念支持。其作用機理表現(xiàn)為：一是職業(yè)教育樹立綠色低碳發(fā)展理念，在人才培養(yǎng)和校企合作過程中向?qū)W生和企業(yè)傳遞綠色發(fā)展理念，塑造綠色消費文化，培育資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)[4]。二是隨著城市職業(yè)教育資源的外擴，職業(yè)院校更多在城郊選址建設(shè)，形成如常州殷村職教小鎮(zhèn)等職教資源聚集區(qū)，踐行綠色校園建設(shè)理念，帶動周邊鄉(xiāng)村采摘體驗、康養(yǎng)休閑、研學(xué)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為城市發(fā)展的后花園，促進城鄉(xiāng)空間的相互融合。

（四）職業(yè)教育為城鄉(xiāng)開放發(fā)展提供合作支持，促進城鄉(xiāng)治理體系完善

城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展需要具有國際化視野，需要國內(nèi)外成功經(jīng)驗的啟示。職業(yè)教育通過開展國際交流、技術(shù)合作等方式，為城鄉(xiāng)開放發(fā)展提供國際合作支持。一方面，職業(yè)教育開展國際合作，通過師資交流、課程共同開發(fā)、課題合作等方式，吸取國外城鄉(xiāng)融合的成功經(jīng)驗，如韓國“新村運動”等，結(jié)合我國城鄉(xiāng)融合的實際情況，因地制宜，分類指導(dǎo)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，職業(yè)教育借鑒美國、日本等國家的城鄉(xiāng)一體化數(shù)字治理經(jīng)驗，通過國際技術(shù)合作，做好智慧物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)、數(shù)據(jù)分析挖掘技術(shù)等的研發(fā)工作，豐富數(shù)字治理應(yīng)用場景，全面推進城鄉(xiāng)治理一體化。

（五）職業(yè)教育為城鄉(xiāng)共享發(fā)展產(chǎn)生溢出效應(yīng)，促進城鄉(xiāng)居民共同富裕

職業(yè)教育具有公共品屬性，為城鄉(xiāng)居民提供公共教育產(chǎn)品，內(nèi)容包括職業(yè)知識、職業(yè)技能、職業(yè)道德等，通過知識溢出和擴散，推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。其作用機理表現(xiàn)為：一是職業(yè)教育可以提升城鄉(xiāng)居民的人力資本水平，增強其在就業(yè)市場上的議價能力，拓寬就業(yè)渠道，增加城鄉(xiāng)居民，特別是農(nóng)民的工資性收入[5]。二是職業(yè)教育針對農(nóng)村籍大學(xué)生、退役軍人群體開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，培育一批鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范主體，帶動周邊農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)知識溢出和創(chuàng)新擴散，推動城鄉(xiāng)共享發(fā)展，進而促進城鄉(xiāng)居民共同富裕。

三、職業(yè)教育助力城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展面臨的實踐困境

職業(yè)教育是促進城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力，但也要認識到，職業(yè)教育助力城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展還面臨著諸多障礙。

（一）職業(yè)教育科技創(chuàng)新水平較低，城鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展動力不足

城鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展需要職業(yè)教育科技創(chuàng)新為其提供源生動力，但目前我國職業(yè)教育科技創(chuàng)新水平較低，難以支撐城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。究其原因，一是從學(xué)歷來看，據(jù)2020 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2020 年全國中等職業(yè)學(xué)校專任教師總計648 718 名，其中本科學(xué)歷547 527 名，占比84.4%；碩士研究生學(xué)歷54 815名，占比8.4%；博士研究生學(xué)歷431 名，占比更低。數(shù)據(jù)顯示，全國中等職業(yè)學(xué)校教師的學(xué)歷特點是“兩頭尖、中間鼓”，本科學(xué)歷人數(shù)最多，但高學(xué)歷人數(shù)偏少。高職院校情況稍好一些，但高學(xué)歷教師人數(shù)同樣偏少。職業(yè)教育缺乏高學(xué)歷專任教師導(dǎo)致科技創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新水平較低。二是就業(yè)導(dǎo)向的職業(yè)教育更重視教學(xué)，科技創(chuàng)新沒有得到相應(yīng)的重視。從學(xué)校層面來看，投入資源不夠充足，科技創(chuàng)新的外部環(huán)境不佳；從教師層面來看，開展科技創(chuàng)新的內(nèi)生動力不足，積極性欠缺。三是職業(yè)教育科技創(chuàng)新更多關(guān)注新模式、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，因為直播帶貨、農(nóng)文旅融合等新模式的創(chuàng)新周期短、見效快，而涉及數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)往往難度大、周期長、見效慢[6]。

（二）職業(yè)教育資源配置重城市輕鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不均衡

長期以來，受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，城市與鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、消費水平、產(chǎn)業(yè)集聚度等方面的差距逐步擴大，導(dǎo)致資本、技術(shù)、人才等要素向城市單向流動，職業(yè)教育資源配置同樣存在重城市輕鄉(xiāng)村的問題，具體表現(xiàn)在三個方面：一是從層次布局來看，涉農(nóng)職業(yè)院校主要分布在中等職業(yè)教育層次，高層次涉農(nóng)職業(yè)院校數(shù)量明顯偏少。以江蘇省為例，高職院?？傆?9 所，涉農(nóng)高職院校只有7 所，占比7.87%。二是從區(qū)域布局來看，高層次、高質(zhì)量的職業(yè)教育資源向城市集聚，在地理空間上遠離鄉(xiāng)村。以江蘇省為例，7 所涉農(nóng)高職院校中只有2 所院校建設(shè)在縣域鄉(xiāng)村，占比僅為28.57%。三是從專業(yè)布局來看，基于招生就業(yè)、師資引進、學(xué)校發(fā)展等因素考量，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的“非農(nóng)”“離農(nóng)”傾向十分明顯。以江蘇省為例，7 所涉農(nóng)高職院校的涉農(nóng)專業(yè)平均占比為30%，并存在同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象，扎堆開設(shè)熱門專業(yè)。因此，職業(yè)教育資源配置的重城市輕鄉(xiāng)村現(xiàn)象導(dǎo)致城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)要素更多向城市流動。

（三）職業(yè)教育綠色發(fā)展理念尚未建立，城鄉(xiāng)綠色發(fā)展有待深化

城鄉(xiāng)綠色發(fā)展是城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的顯著特征，但目前城鄉(xiāng)綠色發(fā)展還存在以下問題。一是城市化、工業(yè)化的負面效應(yīng)便是城市生態(tài)環(huán)境的惡化，溫室氣體排放過多造成城市熱島效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集聚造成對城市生態(tài)空間的擠占，影響了人類的生活質(zhì)量。二是鄉(xiāng)村生態(tài)保護意識尚未完全建立，生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施尚不完備。一方面，無害化廁所、垃圾及污水處理設(shè)施等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施配備比例不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境受到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊。另一方面，鄉(xiāng)村居民對綠色低碳新技術(shù)的接受意愿不強，也不愿改變傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣，導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境較為脆弱。三是城鄉(xiāng)綠色發(fā)展缺乏頂層設(shè)計。城市生態(tài)空間有限，有必要向鄉(xiāng)村延伸，讓鄉(xiāng)村成為城市的后花園。但現(xiàn)階段城鄉(xiāng)生態(tài)空間未能形成有機整體，未能與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合統(tǒng)籌規(guī)劃，綠色發(fā)展較為凌亂無序。另外，職業(yè)教育綠色發(fā)展理念尚未建立，對綠色低碳新技術(shù)研發(fā)的投入不夠，對自身綠色校園建設(shè)的認識不足，也會影響城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的深入推進。

（四）職業(yè)教育國際合作交流較少，城鄉(xiāng)開放發(fā)展力度不夠

城鄉(xiāng)開放發(fā)展決定了城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的廣度和深度，需要汲取國外職業(yè)教育助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成功經(jīng)驗。但現(xiàn)階段職業(yè)教育開展的關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的國際合作交流較少，難以形成對城鄉(xiāng)開放發(fā)展的有力支撐，具體表現(xiàn)在三個方面：一是現(xiàn)階段職業(yè)教育更多聚焦“走出去”，輸出職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)師資、課程、設(shè)備等，通過“魯班工坊”等形式開展中外合作辦學(xué)，打造中國職業(yè)教育品牌[7]。二是職業(yè)教育“引進來”更多關(guān)注人才培養(yǎng)模式的引進，從辦學(xué)模式、產(chǎn)教融合、校企合作等方面總結(jié)歸納“雙元制”“現(xiàn)代學(xué)徒制”等模式的優(yōu)勢，并結(jié)合中國國情進行創(chuàng)新應(yīng)用，但對職業(yè)教育助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等方面的成功經(jīng)驗關(guān)注較少。三是職業(yè)教育國際交流合作仍處于師資培訓(xùn)、合作辦學(xué)、課程建設(shè)等初級階段，未能深入當?shù)厣鐣M行考察調(diào)研，未能結(jié)合當?shù)貙嶋H情況分析職業(yè)教育助力社會經(jīng)濟發(fā)展的模式和優(yōu)勢，對職業(yè)教育助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成功經(jīng)驗總結(jié)歸納不夠。

（五）職業(yè)教育知識溢出效應(yīng)不顯著，城鄉(xiāng)共享發(fā)展不充分

知識溢出效應(yīng)反映了鄰近知識生產(chǎn)者之間的信息和思想的擴散，加強了空間集聚創(chuàng)新，對全社會可持續(xù)發(fā)展影響深遠[8]。教育可以通過知識溢出對社區(qū)、城市和鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生正面效應(yīng)，但職業(yè)教育知識溢出效應(yīng)不顯著，導(dǎo)致城鄉(xiāng)共享發(fā)展不充分，具體表現(xiàn)在：一是職業(yè)教育的技能訓(xùn)練模式制約了知識溢出效應(yīng)，技能訓(xùn)練更多依賴經(jīng)驗和熟練度，較少涉及知識的創(chuàng)新應(yīng)用，知識生產(chǎn)者之間的信息和思想擴散較難；二是職業(yè)教育更多關(guān)注學(xué)生就業(yè)和升學(xué)，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)注度不夠，自身創(chuàng)新能力不足，知識溢出意愿不強；三是職業(yè)教育資源配置重城市輕鄉(xiāng)村，導(dǎo)致知識向鄉(xiāng)村溢出的通道不暢，影響了城鄉(xiāng)共享發(fā)展。

四、職業(yè)教育助力城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中存在的問題和困境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要職業(yè)教育的助力，應(yīng)遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢。

（一）提升職業(yè)教育科技創(chuàng)新供給能力，推動城鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展

首先，構(gòu)建職業(yè)教育科技創(chuàng)新的“硬件”。推動高層次的涉農(nóng)高職院校牽頭，整合農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各方資源，建立鄉(xiāng)村振興研究院或城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究所，并參與建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動科技創(chuàng)新，重點關(guān)注數(shù)字技術(shù)、人工智能、智慧農(nóng)業(yè)等方面的技術(shù)研發(fā)，提升職業(yè)院校新進教師的博士比例，增加專職科研人員的崗位數(shù)量，鼓勵教師開展有利于城鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展的科技創(chuàng)新。

其次，構(gòu)建職業(yè)教育科技創(chuàng)新的“軟件”。一方面，職業(yè)院?？纱蛟炜萍汲晒D(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果應(yīng)用、轉(zhuǎn)化、推廣的良性機制，以市場化機制倒逼科技創(chuàng)新供給能力提升，推動教師從僅重視教學(xué)到教學(xué)科研并重。另一方面，職業(yè)院?？山⑿?nèi)大學(xué)生眾創(chuàng)空間，形成完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，以“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽為引導(dǎo)，激發(fā)學(xué)生開展科技創(chuàng)新的熱情，特別是激發(fā)農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。

再次，構(gòu)建職業(yè)教育科技創(chuàng)新的“綜合系統(tǒng)”。以鄉(xiāng)村振興研究院或城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究所為抓手，以科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺或眾創(chuàng)空間為依托，軟硬互促，做好農(nóng)業(yè)智能化機械設(shè)備、現(xiàn)代科學(xué)育種技術(shù)、遙感分析技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，特別是涉及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，不斷提升職業(yè)教育科技創(chuàng)新供給能力，進而推動城鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）均衡配置職業(yè)教育城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

職業(yè)教育助力城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展需要均衡配置職業(yè)教育城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源，促進優(yōu)質(zhì)要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動，既要依靠政府政策推動，也要依賴市場需求拉動。具體來說，可從三個方面著手：一是層次布局方面，優(yōu)先考慮涉農(nóng)高職院校的升本需求，以此集聚優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，推動高職院校差異化發(fā)展，引導(dǎo)部分高職院校重點服務(wù)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合。另外，針對有條件的縣域中等職業(yè)學(xué)校，可打造一批國家級或省級示范校和重點校，引領(lǐng)中等職業(yè)教育更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興。二是區(qū)域布局方面，加快推進職教小鎮(zhèn)建設(shè)，充分利用鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)優(yōu)勢，頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，在城市和鄉(xiāng)村的銜接區(qū)域承接城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的外溢，特別是通過土地、資金、人才引進等組合扶持政策，吸引部分涉農(nóng)高職院校到城郊落戶，促進優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源向鄉(xiāng)村流動。三是專業(yè)布局方面，當前正處于城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的廣度和深度進一步擴大，城市二、三產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村延伸，布設(shè)生產(chǎn)加工基地和康養(yǎng)休閑基地等；鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)向城市拓展，消費向高端轉(zhuǎn)型。由此可見，產(chǎn)業(yè)融合急需大量復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，市場需求將拉動職業(yè)院校融合型專業(yè)的建設(shè)。例如，在國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)江蘇寧錫常接合片區(qū)，可在縣域中職學(xué)校開設(shè)直播電商服務(wù)、冷鏈物流服務(wù)與管理、休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營等專業(yè)，在涉農(nóng)高職院校開設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量檢測等專業(yè)，這些專業(yè)培養(yǎng)的都是城鄉(xiāng)融合發(fā)展急需的人才，就業(yè)前景廣闊。

（三）增強職業(yè)教育城鄉(xiāng)綠色發(fā)展理念，深化城鄉(xiāng)綠色發(fā)展

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，增強職業(yè)教育綠色發(fā)展理念，深化城鄉(xiāng)綠色發(fā)展，可在以下三個方面發(fā)力：第一，樹立綠色發(fā)展理念。以綠色教育和綠色發(fā)展為核心，將資源節(jié)約與環(huán)境保護要求貫徹落實到學(xué)校教學(xué)、科研、后勤及社會服務(wù)等工作的全過程中，通過人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合、校企合作等影響企業(yè)和個人，引導(dǎo)城鄉(xiāng)企業(yè)和居民踐行綠色生活方式和消費模式，進而帶動城鄉(xiāng)綠色發(fā)展。第二，加快推進綠色校園建設(shè)。職業(yè)院校應(yīng)當明確綠色發(fā)展定位，將開展綠色教育、推廣綠色文化、創(chuàng)新并推廣綠色技能技藝、建設(shè)綠色校園環(huán)境、開展綠色校園運行管理、培育綠色行為等舉措納入學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展之中,使校園成為一個具有良性生態(tài)循環(huán)的綠色系統(tǒng)。第三，加強綠色低碳技術(shù)研發(fā)。聚焦城鄉(xiāng)綠色發(fā)展過程中出現(xiàn)的綠色技術(shù)需求，組織人員專題調(diào)研，與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，通過產(chǎn)教融合等方式培育綠色技術(shù)創(chuàng)新的典型示范企業(yè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，以綠色技術(shù)賦能城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

（四）加大職業(yè)教育國際交流合作力度，推進城鄉(xiāng)開放發(fā)展

隨著全球化發(fā)展帶來的人力資源流動加速、我國教育對外開放力度的加大及“一帶一路”倡議實施帶來的機遇，職業(yè)教育國際化成為我國職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑。但聚焦城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的職業(yè)教育國際合作還有待深化。一方面，職業(yè)教育“走出去”要扎根當?shù)?。當前職業(yè)教育“走出去”主要依托中外合作重大建設(shè)項目，通過“魯班工坊”等載體培養(yǎng)既懂中文又掌握技術(shù)技能的復(fù)合型人才，與當?shù)厣鐣?lián)系不夠緊密。因此，在今后一段時期，職業(yè)教育“走出去”要深入當?shù)厣鐣?，了解民生民情，聚焦區(qū)域需求，總結(jié)當?shù)爻青l(xiāng)融合發(fā)展的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，探索職業(yè)教育助力城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的作用維度。另一方面，職業(yè)教育“引進來”要精準對接。針對城鄉(xiāng)開放發(fā)展所需的人才、課程、技術(shù)、政策等要素，職業(yè)教育“引進來”要精準對接需求，引入城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域知名度較高的國際化師資，以及有助于培養(yǎng)具有全球化視野的復(fù)合型人才的國際化課程，總結(jié)歸納國外職業(yè)教育助力城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的模式和路徑，全面推進城鄉(xiāng)開放發(fā)展。

（五）提升職業(yè)教育城鄉(xiāng)知識溢出效應(yīng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享發(fā)展

為提升職業(yè)教育助力城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的知識溢出效果，可從知識源、知識接受方、溢出環(huán)境等方面構(gòu)建系統(tǒng)性的保障體系，暢通面向鄉(xiāng)村的知識溢出通道，以促進城鄉(xiāng)共享發(fā)展。一是知識源層面。職業(yè)院校應(yīng)探索構(gòu)建面向鄉(xiāng)村農(nóng)民的知識源體系，其特點是通俗易懂，以實踐知識為主、理論知識為輔，符合農(nóng)民的認知水平和認知習(xí)慣。此外，知識供給應(yīng)精準匹配城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中的具體需求，例如，當前應(yīng)更多關(guān)注數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村服務(wù)中的具體應(yīng)用。二是知識接收方層面。職業(yè)教育可通過學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、長期培育和短期培訓(xùn)相結(jié)合，分類培育專業(yè)種植養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高其綜合素質(zhì)，增強其知識吸收能力，進而提升職業(yè)教育知識溢出效果。三是溢出環(huán)境層面。職業(yè)教育應(yīng)通過“校鎮(zhèn)合作”模式構(gòu)建良好的政產(chǎn)學(xué)研合作環(huán)境，促使職業(yè)院校成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、溝通政企的創(chuàng)新樞紐；通過“農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間”模式構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，共享城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)資源，提升知識溢出績效；通過“鄉(xiāng)村學(xué)徒制”模式構(gòu)建良好的人才培養(yǎng)環(huán)境，保障鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工技藝的賡續(xù)傳承[9]。