政策研究視角下我國高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的問題

［摘? ? ? ? ? ?要］? 目前是中國職業(yè)教育飛速發(fā)展的黃金期。但是由于其發(fā)展歷史短暫，在高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中，我國高等職業(yè)院校仍面臨諸多問題和困難，這些問題成為高等職業(yè)院校健康有序、可持續(xù)目標(biāo)發(fā)展的一大阻礙。分析歸納了政策研究視角下我國高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量存在的問題及其原因。這些問題主要包括：我國高等職業(yè)教育定位偏低，高等職業(yè)院校主要為?？茖哟?，結(jié)構(gòu)不合理；校企合作、工學(xué)結(jié)合是培養(yǎng)高技能型人才的重要培養(yǎng)模式，但存在高等職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)溝通不暢，機(jī)制不健全等問題；高等職業(yè)教育與普通高等教育溝通對(duì)接不暢；高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育不能準(zhǔn)確銜接；高等職業(yè)教育教師專業(yè)化有明顯階梯差距，不能滿足專業(yè)理論知識(shí)、實(shí)踐技能的學(xué)科要求和職業(yè)教育知識(shí)、教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教育要求。這些問題存在的原因是多方面的，但是政策法規(guī)不健全、機(jī)制體制不合理是造成這些問題最主要的原因。

［關(guān)? ? 鍵? ?詞］? 政策研究；人才培養(yǎng)質(zhì)量；高等職業(yè)院校；高等職業(yè)教育

［中圖分類號(hào)］? G715? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文章編號(hào)］? 2096-0603（2023）32-0173-04

一、高等職業(yè)院校的層次問題

（一）職業(yè)教育體系的層次

我國職業(yè)教育體系的層次結(jié)構(gòu)劃分為三級(jí)，分別是初等、中等、高等，這三個(gè)層次都與目前我國的教育制度對(duì)應(yīng)和銜接。

初等職業(yè)教育主要開展基礎(chǔ)職業(yè)技能培訓(xùn)，主要是由各級(jí)職業(yè)院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)開展，或是公司等用人單位面向公司內(nèi)部員工開展，主要培養(yǎng)擁有某種簡(jiǎn)單的職業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和一定專業(yè)技術(shù)的相關(guān)人員；中等職業(yè)教育主要是面向初中、高中畢業(yè)生開展一些基礎(chǔ)的知識(shí)、技能以及技術(shù)培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)行業(yè)以及管理等一線工作的應(yīng)用型中級(jí)人才和其他相關(guān)從業(yè)人員[1]；高等職業(yè)教育是整個(gè)職業(yè)教育的中流砥柱，主要培養(yǎng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)起支撐作用的應(yīng)用型、工藝型的高級(jí)技術(shù)應(yīng)用與管理人才[2]。

初等職業(yè)教育是職業(yè)教育的最低層次，其目的是培養(yǎng)可熟練掌握基礎(chǔ)學(xué)科知識(shí)，且有一定的專業(yè)能力，能夠在我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化道路添磚加瓦的初級(jí)勞動(dòng)者。中等職業(yè)教育培養(yǎng)是我國職業(yè)教育的主體，從德、智、體、美、勞等方面全面發(fā)展并且要求與我國現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)達(dá)到高度一致，在生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理等一線工作的具備高能力、高素質(zhì)的勞動(dòng)者和中等專業(yè)人才。高等職業(yè)教育是讓學(xué)生適應(yīng)社會(huì)并得到全面發(fā)展，學(xué)生不僅要掌握學(xué)科必備的基本知識(shí)和專業(yè)性技能的基礎(chǔ)，還要重點(diǎn)領(lǐng)會(huì)從事本專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的基本素質(zhì)和能力，成為具有杰出職業(yè)操守和敬業(yè)奉獻(xiàn)精神的高級(jí)技術(shù)應(yīng)用型專業(yè)人才。

（二）高等職業(yè)院校辦學(xué)層次的弊端

學(xué)科教育和職業(yè)教育是我國高等教育體系的重要組成部分。學(xué)科教育基本與世界先進(jìn)的教育體系接軌，體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)層次和上升通道方面。而職業(yè)教育部分內(nèi)容不完善，基本只包括高職高專這一層次。高等職業(yè)院校的發(fā)展止步不前，原因之一是我國對(duì)此定位偏低。在我國現(xiàn)行教育制度中，社會(huì)對(duì)于高等職業(yè)教育的認(rèn)可度并不高，高等職業(yè)教育處于較低的位置。導(dǎo)致這種現(xiàn)狀的原因有很多：用人單位對(duì)于職業(yè)教育的參與度不高，普通百姓對(duì)于職業(yè)教育的理解不夠到位等等。

二、高等職業(yè)院校的校企結(jié)合、工學(xué)一體機(jī)制問題

（一）校企合作、工學(xué)結(jié)合的內(nèi)涵

我國為了適應(yīng)高等職業(yè)教育的革新與發(fā)展，構(gòu)建了一種培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的模式，即“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的新型模式。校企合作和工學(xué)結(jié)合的模式不同，前者是一種辦學(xué)模式，后者則為育人模式；校企聯(lián)合作為基礎(chǔ)，在基礎(chǔ)之上，工學(xué)結(jié)合作為一種途徑來實(shí)現(xiàn)校企合作[3]。因此，高職院校要加強(qiáng)校企合作、工學(xué)結(jié)合的發(fā)展，這是社會(huì)發(fā)展下高職教育改革的重點(diǎn)走勢(shì)、加速高職教育發(fā)展的必經(jīng)之路。

校企合作是指學(xué)校同社會(huì)上相關(guān)企業(yè)及其他各種機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系[4]。從廣義來說，高等職業(yè)教育的校企合作存在于校企合作的范圍內(nèi)，是指高等職業(yè)院校和企業(yè)通過人力資源合作這一重要樞紐，以物質(zhì)資源共享的方式，培養(yǎng)符合勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)需求的技能技術(shù)型人才，與企業(yè)開展深入合作，在扎實(shí)的理論教學(xué)基礎(chǔ)上加以實(shí)踐應(yīng)用，使高等職業(yè)院校在教育目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)內(nèi)容方面更契合企業(yè)和用人市場(chǎng)所期望的辦學(xué)模式[5，6]。工學(xué)結(jié)合的特性是以學(xué)生全面專業(yè)化素質(zhì)、技能實(shí)踐能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，通過學(xué)校與企業(yè)的雙向介入，將理論與實(shí)際結(jié)合起來。學(xué)校和就業(yè)單位因教育環(huán)境與資源的差異性，可以讓學(xué)生在校學(xué)習(xí)獲得理論知識(shí)的同時(shí)，也獲得了一定的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，從而既能滿足學(xué)業(yè)畢業(yè)要求，又能提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）校企合作、工學(xué)結(jié)合機(jī)制的問題

當(dāng)前我國高等職業(yè)院校在“校企合作、工學(xué)結(jié)合”方面取得了初步的成績(jī)，但也存在一些限制[7-10]。原因是工作單位與職業(yè)教育聯(lián)系密切的運(yùn)行機(jī)制尚未構(gòu)建完善，高職院校在教育教學(xué)革新、實(shí)踐訓(xùn)練、上崗等方面面對(duì)諸多挑戰(zhàn)。

1.高等職業(yè)院校層面

首先，高等職業(yè)院校在管理方面面臨挑戰(zhàn)，其重視程度不夠，在辦學(xué)理念和理論基礎(chǔ)方面對(duì)校企合作的理解不夠。一部分院校簡(jiǎn)單地將校企合作等同于實(shí)習(xí)，忽視實(shí)際能力的鍛煉。其次，同普通本科院校相比，高等職業(yè)院校的自身優(yōu)勢(shì)并不突出，在專業(yè)設(shè)置上與市場(chǎng)需求的結(jié)合不夠緊密，課程教學(xué)不能滿足企業(yè)要求，實(shí)訓(xùn)基地質(zhì)量不足。

2.行業(yè)、企業(yè)層面

在當(dāng)前的“校企合作、工學(xué)結(jié)合”機(jī)制中，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用有限，不能有效調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性。如果企業(yè)不積極參與這個(gè)機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)就無法發(fā)揮作用。因此，企業(yè)和市場(chǎng)是“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的關(guān)鍵，必須密切結(jié)合在一起，全面關(guān)注學(xué)生的職業(yè)發(fā)展需求。目前，大多數(shù)企業(yè)缺乏成熟的合作意識(shí)，他們認(rèn)為人才培養(yǎng)是高等職業(yè)院校的責(zé)任和義務(wù)，校企合作僅僅限于學(xué)校輸送人才給企業(yè)。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，追求效益最大化，很少參與或不參與人才培養(yǎng)，導(dǎo)致真正的工學(xué)結(jié)合無法實(shí)現(xiàn)。作為職業(yè)教育辦學(xué)的主體方，企業(yè)既沒有承擔(dān)起校企合作所需的人力、物力、財(cái)力和一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，又缺乏積極參與性和主動(dòng)性。為了解決這些問題，需要增強(qiáng)企業(yè)的合作意識(shí)，讓他們意識(shí)到人才培養(yǎng)是與高等職業(yè)院校共同承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)也需要政府的政策支持和協(xié)調(diào)，以促進(jìn)校企合作的積極推進(jìn)[11]。

3.政府層面

政府對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域的政策管理機(jī)制不健全，相應(yīng)的法律法規(guī)不完善，校企合作缺乏法律保障和制度約束。此外，學(xué)校內(nèi)部也沒有完善的工學(xué)結(jié)合管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致責(zé)任模糊不清。為了解決這些問題，需要加強(qiáng)高等職業(yè)院校層面的理念認(rèn)識(shí)，提升管理能力，促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)積極參與，以及政府的政策支持和協(xié)調(diào)。

想要把握住學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方實(shí)現(xiàn)利益“三贏”，就要將工學(xué)結(jié)合的重點(diǎn)放在找到這三方一致的目標(biāo)、動(dòng)力和利益的出發(fā)點(diǎn)[12]。

三、高等職業(yè)教育與普通高等教育的溝通與對(duì)接

（一）高等職業(yè)教育與普通高等教育溝通的依據(jù)

2010年，《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，國家打算建立一系列完善的終身教育體系，以此來促進(jìn)職業(yè)化教育與普通教育之間的銜接。為了貫徹《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，國家鋪設(shè)職業(yè)化教育和普通教育的溝通道路，讓學(xué)生可以選擇多途徑的成才之道。另外，國家還將建立職業(yè)化教育和普通教育雙向連接的軌道，普通學(xué)校與職業(yè)院校之間可以開展學(xué)分互認(rèn)和課程互學(xué)，受教育者可以選擇在普通學(xué)校和職業(yè)院校之間轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)，方式一般為通過考試即可，普通高等學(xué)校可以招收職業(yè)院校畢業(yè)生，并聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才。

（二）高等職業(yè)教育與普通高等教育之間溝通的問題

雖然國家大力提倡職業(yè)教育與普通教育的溝通，但是目前高等職業(yè)教育與普通高等教育的溝通仍存在一定的問題[13-17]。

教育體制的封閉機(jī)制導(dǎo)致教育不能均衡多元發(fā)展，學(xué)生沒有重組的進(jìn)步空間和道路選擇，嚴(yán)重影響了學(xué)生主動(dòng)接受職業(yè)教育的積極性，選擇職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生將面臨更少的機(jī)會(huì)接受普通高等教育[18]。

高等職業(yè)教育與普通高等教育都屬于高等教育的類別，在層次上無差異，但社會(huì)普遍認(rèn)為高等職業(yè)教育是底層高等教育，普通高校的學(xué)生也不愿意參加高等職業(yè)院校開展的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。高等職業(yè)院校的教學(xué)質(zhì)量整體水平較低，對(duì)辦學(xué)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不足以及以理論為重、輕視實(shí)踐能力的辦學(xué)理念，導(dǎo)致高等職業(yè)院校在同級(jí)高校相比之下，優(yōu)勢(shì)不足，缺乏特色，無法吸引來自普通高校的學(xué)生。因此，我們需要通過政策導(dǎo)向來引導(dǎo)人們正確理解、對(duì)待職業(yè)教育和普通高等教育的關(guān)系。兩者是共同進(jìn)步和發(fā)展的關(guān)系，而不是此消彼長(zhǎng)、相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。只有協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，共同發(fā)展并合理地溝通和對(duì)接，才能讓受教育者在學(xué)習(xí)生涯中有更多選擇的機(jī)會(huì)，從而適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)需要。

四、高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育的銜接問題

（一）中高職銜接的現(xiàn)狀

自1978年改革開放以來，我國的職業(yè)教育改革取得了巨大的進(jìn)步和發(fā)展。截至2011年，我國中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量達(dá)到13093所，在校生達(dá)到2205萬人，此外加上高等職業(yè)院校的學(xué)生數(shù)量，職業(yè)教育在校生的總?cè)藬?shù)達(dá)到了驚人的3000萬。

自2002年以后，職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)了7265萬具有良好技術(shù)和高素質(zhì)的人才，為從業(yè)人員整體素質(zhì)的提高做出了重要貢獻(xiàn)。由于行業(yè)和企業(yè)對(duì)中高等職業(yè)教育的參與度不斷增加，校企合作和產(chǎn)教結(jié)合等措施不斷深入發(fā)展，職業(yè)院校的基礎(chǔ)能力不斷提高，中高等職業(yè)教育行業(yè)迅速發(fā)展，中高職銜接呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。我國建立了全球規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。

高職教育的生源有的來自中職教育，這就出現(xiàn)了高職在中職基礎(chǔ)上進(jìn)行再教育的問題[19]。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在這種培養(yǎng)模式下的中高職人才在社會(huì)中相對(duì)其他人才缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，職業(yè)發(fā)展存在不可避免的阻礙和瓶頸。因此，想要構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，滿足技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵任務(wù)之一就是完成好中職和高職的緊密銜接[20]。

（二）中高職銜接存在的問題

中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的銜接是一直以來需要解決的問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低、高等教育毛入學(xué)率低的情況下，兩者的銜接問題并沒有達(dá)到很突出的程度。然而，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迅速，以及高等教育規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，越來越迫切需要去解決這一問題[21，22]。

目前，高等職業(yè)院校主要通過筆試錄取新生，這種考試模式主要以理論考試和統(tǒng)考成績(jī)?yōu)殇浫∫罁?jù)，這樣容易忽視學(xué)生的職業(yè)興趣和發(fā)展?jié)摿Γ荒苡行У卦u(píng)估學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力。這種招生考試制度使中等職業(yè)學(xué)校偏離了培養(yǎng)目標(biāo)，從而影響了中高職之間的銜接，不利于中高職院校的人才培養(yǎng)。高等職業(yè)院校的主要招收對(duì)象是參加普通高考的高中畢業(yè)生，之后才是參加對(duì)口升學(xué)考試招收的中等職業(yè)院校畢業(yè)生。所以，中職學(xué)生直接升入高等職業(yè)院校的渠道有所限制。

五、高等職業(yè)院校的教師專業(yè)化發(fā)展問題

（一）高等職業(yè)教育教師專業(yè)化的含義

高等職業(yè)教育教師的專業(yè)化有其特定的含義，他們不僅應(yīng)具備普通教師專業(yè)化的共性，還應(yīng)具備高等職業(yè)教育的特色。高職教師入職應(yīng)同時(shí)滿足準(zhǔn)入資格考試和職業(yè)教育教師資格考試考核通過的條件，并持有資格證書。在職業(yè)教育教師的從業(yè)過程中，他們應(yīng)提高專業(yè)進(jìn)修水平和自身的專業(yè)能力。同時(shí)，他們應(yīng)提高自主能動(dòng)性，并與專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作，實(shí)現(xiàn)在教學(xué)和工作中的成長(zhǎng)。

（二）高等職業(yè)院校教師的專業(yè)化差距

我國在高等職業(yè)院校教師專業(yè)化的建設(shè)上已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但高職教師的專業(yè)化還存在較多問題和缺陷，無論是在專業(yè)理論知識(shí)還是在實(shí)踐技能的學(xué)科要求，或是在職業(yè)教育知識(shí)和教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的方面，尚不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的需求[23-26]。

第一，我們從政府部門的規(guī)范性來看，高職院校教師團(tuán)體的專業(yè)化發(fā)展制度保障還有所缺失。

高職教師隊(duì)伍的專業(yè)化不能流于形式，應(yīng)挖掘內(nèi)部，使其成為一種制度來保證教育的完善。1995年，國務(wù)院依據(jù)《中華人民共和國教師法》頒布了《教師資格條例》，其規(guī)定無論是在學(xué)校還是在教育機(jī)構(gòu)，凡是從事教育職業(yè)的中國公民，都應(yīng)該有教師資格。2000年，教育部依據(jù)教師法和教師資格條例頒布了《教師資格條例實(shí)施辦法》，開始在全國開展教師資格認(rèn)定的工作。但是這兩個(gè)條例并沒有在高職院校的教師認(rèn)定上做出細(xì)化的指導(dǎo)意見和規(guī)定，這樣沒有辦法保證高職教師的師資質(zhì)量。

第二，從教師職業(yè)發(fā)展來看，高職院校的教師沒有經(jīng)過完善的培訓(xùn)過程，教師培訓(xùn)機(jī)制還存在問題。

隨著高職院校競(jìng)爭(zhēng)的激烈性不斷增加，越來越多的院校開始重視教師團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化培養(yǎng)。然而，目前的情況顯示，我國高等職業(yè)院校教師在入職前和入職后的培養(yǎng)科學(xué)性存在問題。為了適應(yīng)高等職業(yè)教育的要求，教師通常需要在入職前接受培訓(xùn)，要求他們不僅能靈活運(yùn)用理論知識(shí)和教學(xué)方法，還應(yīng)具備實(shí)習(xí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)理論、師范和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。然而，在大多數(shù)高職院校任職的教師，師資培養(yǎng)由普通高等院校負(fù)責(zé)，在職業(yè)教育方面的經(jīng)驗(yàn)不足，只有少數(shù)由職業(yè)技術(shù)師范院校承擔(dān)，導(dǎo)致高等職業(yè)院校教師入職前的培養(yǎng)不夠完善。高等職業(yè)教育與企業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)，職業(yè)教育注重實(shí)踐能力培養(yǎng)，因此應(yīng)采用特定的培養(yǎng)方式和方法。但目前我國高等職業(yè)教育教師培訓(xùn)體系存在缺陷，教師進(jìn)修制度也不夠完善，學(xué)校也沒有為教師準(zhǔn)備明確清晰的職業(yè)發(fā)展計(jì)劃，從而出現(xiàn)高職院校教師在入職后的培訓(xùn)階段缺少提升動(dòng)力，而且專業(yè)化培訓(xùn)體系也不完善的現(xiàn)象。

第三，從個(gè)人的發(fā)展看，我國高職教師的職業(yè)素養(yǎng)較低，實(shí)踐能力還有待提高。

近年來，為了滿足學(xué)校升格、擴(kuò)大招生規(guī)模和招生數(shù)量以及新增專業(yè)等的需要，高職院校從非師范類普通高等院校以及企業(yè)工程技術(shù)人員中招聘了數(shù)目不小的新教師。目前，高職院校的教師體系構(gòu)成基本分為三部分：第一部分是一些技工學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等專科學(xué)校和職工大學(xué)升格為高等職業(yè)院校，在升格之后通過相應(yīng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)而保留下來的教師，這類教師教學(xué)理念較為陳舊和保守，專業(yè)理論知識(shí)儲(chǔ)備還有待提高，職業(yè)素養(yǎng)較低。第二部分是來自普通高等院校的畢業(yè)生，這類教師在普通高校接受的是專業(yè)化的理論學(xué)習(xí)，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，不熟悉高等職業(yè)教育的教學(xué)規(guī)律，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐能力還有待提高。第三部分是從企業(yè)引進(jìn)的工程技術(shù)人員作為兼職教師，這類教師由于來自企業(yè)，職業(yè)、生產(chǎn)技術(shù)過硬，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但缺乏教師的基本職業(yè)素養(yǎng)。高等職業(yè)院校教師在科研服務(wù)和公關(guān)能力方面水平普遍較低，輸送人才對(duì)企業(yè)發(fā)展和科技研發(fā)的水平非常有限，對(duì)追蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，與社會(huì)快速發(fā)展需要高素質(zhì)職業(yè)技術(shù)人才的要求不匹配。

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作者簡(jiǎn)介：張樂樂（1990—），女，蒙古族，山西太原人，碩士，研究方向：職業(yè)教育。