習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想研究

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間法治化的戰(zhàn)略方向、根本保證、基本規(guī)律、著力重點(diǎn)、國(guó)際治理體系等一系列重大理論與實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行全面思考，提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，形成內(nèi)涵豐富、體系嚴(yán)整的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為全面推進(jìn)依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

一、從戰(zhàn)略高度明確網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展方向

近年來(lái)，在我們的實(shí)際工作中，一方面是互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面信息化，使我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)時(shí)代面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，有可能實(shí)現(xiàn)彎道超車的追趕目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)；另一方面是一些領(lǐng)導(dǎo)干部信息化能力缺乏，不熟悉、不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展帶來(lái)的各種變化。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)這樣的新生事物，一種本能的反應(yīng)是抵觸、排斥，甚至以簡(jiǎn)單、粗暴的方式加以拒絕，或者希望一封了之；另一種本能反應(yīng)是對(duì)信息化帶來(lái)的各種深層次挑戰(zhàn)缺乏深刻認(rèn)識(shí)，存在畏難情緒，認(rèn)為無(wú)法管、管不了、管不好，對(duì)于一些違法現(xiàn)象和突出問(wèn)題聽(tīng)之任之，無(wú)所作為。

正是在這種大背景下，習(xí)近平總書記運(yùn)用辯證唯物主義與歷史唯物主義的認(rèn)識(shí)論和方法論，從戰(zhàn)略高度和全局角度全面把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大趨勢(shì)，澄清各種錯(cuò)誤觀念和認(rèn)識(shí)，為網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展指明前進(jìn)方向。

互聯(lián)網(wǎng)本身是開(kāi)放的代名詞。“開(kāi)放是人類文明進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?，是世界繁榮發(fā)展的必由之路?！薄玖?xí)近平總書記2022年11月4日在第五屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的致辭?！俊案母镩_(kāi)放40年的實(shí)踐啟示我們：開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的繁榮也需要中國(guó)。”【習(xí)近平：《在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》2018年12月19日，第2版?！苛?xí)近平總書記指出：“有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)很復(fù)雜、很難治理，不如一封了之、一關(guān)了之。這種說(shuō)法是不正確的，也不是解決問(wèn)題的辦法。中國(guó)開(kāi)放的大門不能關(guān)上，也不會(huì)關(guān)上?！薄玖?xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日，第2版?！坑纱藢⒒ヂ?lián)網(wǎng)上升到我國(guó)改革開(kāi)放基本國(guó)策的高度，宣示我國(guó)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的基本政策，有力地回?fù)魢?guó)內(nèi)外的各種指責(zé)和疑問(wèn)，明確我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的大方向。習(xí)近平總書記將互聯(lián)網(wǎng)上升到改革開(kāi)放基本國(guó)策高度，是基于他對(duì)互聯(lián)網(wǎng)在人類發(fā)展史中作用的深刻認(rèn)識(shí)，而不是權(quán)宜之計(jì)。習(xí)近平總書記認(rèn)為：“從社會(huì)發(fā)展史看，人類經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命，正在經(jīng)歷信息革命。農(nóng)業(yè)革命增強(qiáng)了人類生存能力，使人類從采食捕獵走向栽種畜養(yǎng)，從野蠻時(shí)代走向文明社會(huì)。工業(yè)革命拓展了人類體力，以機(jī)器取代了人力，以大規(guī)模工廠化生產(chǎn)取代了個(gè)體工場(chǎng)手工生產(chǎn)。而信息革命則增強(qiáng)了人類腦力，帶來(lái)生產(chǎn)力又一次質(zhì)的飛躍，對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響?！薄就ⅰ?〕?！俊耙欢ǔ潭壬峡梢哉f(shuō)，得網(wǎng)絡(luò)者得天下?！薄玖?xí)近平總書記2018年4月20日在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上的講話?！繌娜祟悮v史發(fā)展全局角度全面認(rèn)識(shí)和闡述互聯(lián)網(wǎng)與信息化的作用，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略眼光，代表著我們黨和政府對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)識(shí)的新高度。

習(xí)近平總書記對(duì)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)也有非常深刻的認(rèn)識(shí)。一是核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患，國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，網(wǎng)絡(luò)安全防控能力薄弱，難以有效應(yīng)對(duì)國(guó)家級(jí)、有組織的高強(qiáng)度網(wǎng)絡(luò)攻擊，這是互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行安全。二是互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來(lái)越強(qiáng)，利用網(wǎng)絡(luò)鼓吹推翻國(guó)家政權(quán)、煽動(dòng)宗教極端主義、宣揚(yáng)民族分裂思想、教唆暴力恐怖活動(dòng)、進(jìn)行欺詐活動(dòng)、散布色情材料、進(jìn)行人身攻擊、兜售非法物品等行為會(huì)破壞網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，這是互聯(lián)網(wǎng)信息安全。習(xí)近平總書記對(duì)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)高度重視，并將其界定為綜合性挑戰(zhàn)。他指出，“網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)”【習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，載《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日，第1版?！?，并振聾發(fā)聵地提出“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了黨長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)”【聞言：《堅(jiān)定文化自信，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)——學(xué)習(xí)〈習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)論述摘編〉》，載《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月16日，第7版?！?。

可見(jiàn)，習(xí)近平總書記對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)是全面的、深刻的、辯證的，既看到互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的巨大機(jī)會(huì)，從改革開(kāi)放基本國(guó)策高度認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，又看到其帶來(lái)的深刻挑戰(zhàn)，需要高度重視，全面應(yīng)對(duì)。用他在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上的兩句話來(lái)概括，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”【習(xí)近平：《總體布局統(tǒng)籌各方創(chuàng)新發(fā)展 努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年2月28日，第1版?！俊?/p>

近年來(lái)，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。但是，“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，提高在全球配置資源能力，更好爭(zhēng)取開(kāi)放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動(dòng)。我國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”【習(xí)近平：《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》，載《求是》2022年第17期?！?。

習(xí)近平總書記對(duì)于網(wǎng)信事業(yè)的重視，不僅體現(xiàn)在認(rèn)識(shí)上，也體現(xiàn)在戰(zhàn)略部署上。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面部署。黨的十八大報(bào)告提出：“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行?！秉h的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)要堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。黨的十九大報(bào)告提出，“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確，“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并要求建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署要與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)。習(xí)近平總書記在主持第十八屆中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，進(jìn)一步將我國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提升到綜合施策的新高度，并提出了“六個(gè)加快”的要求：加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)，加快提高網(wǎng)絡(luò)管理水平，加快增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力，加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理，加快提升我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。習(xí)近平總書記的這些要求，系統(tǒng)勾勒出網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的工作重點(diǎn)和優(yōu)先方向，將互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)一并考慮、一并規(guī)劃、一并解決，既體現(xiàn)辯證法思想，又適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下制度融合大趨勢(shì)，具有重要的指導(dǎo)意義。黨的十八大以來(lái)，網(wǎng)信領(lǐng)域的措施之實(shí)、覆蓋面之廣、力度與影響之大，可以說(shuō)前所未有，為進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展新局面奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，習(xí)近平總書記提到的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的六個(gè)重要方面，網(wǎng)絡(luò)法治已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)明確了方向，需要充分發(fā)揮法律所具有的推動(dòng)、規(guī)范、引領(lǐng)、保障等不同作用，在互聯(lián)網(wǎng)立法規(guī)劃制定、具體立法項(xiàng)目安排、法律原則、價(jià)值平衡、執(zhí)法體制機(jī)制設(shè)計(jì)、法律實(shí)施與保障、參與國(guó)際規(guī)則制定等方面，體現(xiàn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，使網(wǎng)絡(luò)法治更好地為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)保駕護(hù)航。

二、加強(qiáng)黨對(duì)網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記高度重視黨對(duì)網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)“必須旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨管互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)黨中央對(duì)網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)”【同注〔5〕?！俊｜h的十八大以后，黨中央從進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)出發(fā)，成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平總書記擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域信息化和網(wǎng)絡(luò)安全重大問(wèn)題，作出一系列重大決策，提出一系列重大舉措，推動(dòng)網(wǎng)信事業(yè)取得歷史性成就。

過(guò)去十年，我們?nèi)婕訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則，系統(tǒng)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)。健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！爸袊?guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化?！薄玖?xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日，第1版?！?/p>

1978年至2011年，我國(guó)制定法律240余部、行政法規(guī)700余部、地方性法規(guī)8600余部，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。相比之下，網(wǎng)信領(lǐng)域同期只有1部法律、1個(gè)全國(guó)人大常委會(huì)專門決定、8部行政法規(guī)，地方性法規(guī)也非常少。除此之外，互聯(lián)網(wǎng)立法主要由部委規(guī)章或者規(guī)章以下規(guī)范性文件構(gòu)成?；ヂ?lián)網(wǎng)立法存在比較明顯的立法位階低、規(guī)范碎片化、管理理念與手段滯后、互聯(lián)網(wǎng)行政執(zhí)法權(quán)限不清、立法不適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形勢(shì)、相關(guān)規(guī)定執(zhí)行效果差等各種突出問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)明顯提速?！秶?guó)家信息網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)立法規(guī)劃2014—2020》為網(wǎng)絡(luò)空間法治化設(shè)計(jì)了分層治理結(jié)構(gòu)和重要立法項(xiàng)目安排，明確全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的時(shí)間表與路線圖。全國(guó)人大常委會(huì)先后通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等信息網(wǎng)絡(luò)專門立法，系統(tǒng)確立網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)基本制度，很多制度實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、從原則到規(guī)則、從粗放到精細(xì)的重大轉(zhuǎn)變?！缎谭ㄐ拚福ň牛?、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（修正）、《廣告法》（修訂）、《食品安全法》（修訂）、《民法總則》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《民法典》等法律的制定與修改，都積極回應(yīng)民眾關(guān)注的諸如網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)名譽(yù)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義宣傳、非法出售與獲取個(gè)人信息、侵犯消費(fèi)者權(quán)利、虛假網(wǎng)絡(luò)廣告、平臺(tái)責(zé)任以及不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)等問(wèn)題，作出有針對(duì)性的規(guī)定。另外，諸如《國(guó)家安全法》《反恐怖主義法》《密碼法》等立法也都涉及網(wǎng)絡(luò)與信息安全內(nèi)容，對(duì)全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)起到基礎(chǔ)支撐作用?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（征求意見(jiàn)稿）》已經(jīng)公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，電信法起草在提速，專項(xiàng)立法規(guī)劃的項(xiàng)目全面推進(jìn)。隨著這些法律、行政法規(guī)的制定和修改，互聯(lián)網(wǎng)立法長(zhǎng)期存在的立法位階低、規(guī)范碎片化、管理理念與手段滯后、立法不適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢(shì)等問(wèn)題正在得到全面解決，網(wǎng)絡(luò)空間法治化邁出重要步伐。

習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想在這些立法活動(dòng)中均得到充分體現(xiàn)和貫徹，成為立法的指導(dǎo)思想。最為典型的當(dāng)屬《網(wǎng)絡(luò)安全法》，集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)空間治理新理念新思想新戰(zhàn)略。在立法調(diào)整對(duì)象上，該法聚焦我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全面臨的兩大挑戰(zhàn)，分別規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全與網(wǎng)絡(luò)信息安全，指向性、針對(duì)性都非常強(qiáng)；在立法基本原則上，該法既立足于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全、社會(huì)公共利益，又堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展并重，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展；在基本制度設(shè)計(jì)上，該法借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，確立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度，努力打造網(wǎng)絡(luò)與信息安全制度升級(jí)版；在管理理念與手段創(chuàng)新上，該法并未增設(shè)任何事前審批手段，也未設(shè)立常見(jiàn)的“監(jiān)督檢查”專章，更多依靠的是第二章“網(wǎng)絡(luò)安全支持與促進(jìn)”綜合性手段以及第五章“監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置”實(shí)時(shí)管理制度，全面體現(xiàn)理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、制度創(chuàng)新；在義務(wù)主體設(shè)定上，該法既包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)輔助服務(wù)提供者，也包括網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門，各自都要遵守法律規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)，體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)全覆蓋要求，有利于全面推進(jìn)依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》的這些理念、手段與制度創(chuàng)新，堪稱近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)立法的典范，必將對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)產(chǎn)生意義深遠(yuǎn)的影響。

三、把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)各項(xiàng)工作創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化和實(shí)踐新要求，迫切需要我們從理論和實(shí)踐的結(jié)合上深入回答關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、黨治國(guó)理政的一系列重大時(shí)代課題。我們黨勇于進(jìn)行理論探索和創(chuàng)新，以全新的視野深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，取得重大理論創(chuàng)新成果，集中體現(xiàn)為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想?；ヂ?lián)網(wǎng)作為新生事物，發(fā)展變化快，波及范圍廣，對(duì)各國(guó)都是重大挑戰(zhàn)。從近二十多年世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，能夠盡快把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的國(guó)家，往往能夠在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，占據(jù)有利地位。反之，則會(huì)陷入各種被動(dòng)，顧此失彼，甚至出現(xiàn)政權(quán)更迭。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，積極謀劃、推動(dòng)、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展”【習(xí)近平：《加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新 朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)不懈努力》，載《人民日?qǐng)?bào)》2016年10月10日，第1版?！?，并對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出“不斷提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對(duì)信息化發(fā)展的駕馭能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力”【同注〔12〕。】的“四個(gè)能力”要求。

由于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，學(xué)術(shù)界和管理部門對(duì)于如何處理安全與發(fā)展的關(guān)系一直缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，眾說(shuō)紛紜。有的主張關(guān)起門來(lái)搞發(fā)展，徹底擺脫對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴，等我們強(qiáng)大后再打開(kāi)大門；有的認(rèn)為可以通過(guò)市場(chǎng)換技術(shù)，以時(shí)間換安全；有的認(rèn)為既然已經(jīng)打開(kāi)國(guó)際合作大門，就不能因噎廢食、另起爐灶。這些不同觀點(diǎn)不僅是學(xué)術(shù)爭(zhēng)論，往往直接事關(guān)重大政策制定，實(shí)際影響非常大。習(xí)近平總書記基于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)本身規(guī)律的把握，特別強(qiáng)調(diào)辯證看待問(wèn)題，不能絕對(duì)化，并系統(tǒng)總結(jié)了當(dāng)今時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全觀的五個(gè)特點(diǎn)：一是網(wǎng)絡(luò)安全是整體的而不是割裂的，二是網(wǎng)絡(luò)安全是動(dòng)態(tài)的而不是靜態(tài)的，三是網(wǎng)絡(luò)安全是開(kāi)放的而不是封閉的，四是網(wǎng)絡(luò)安全是相對(duì)的而不是絕對(duì)的，五是網(wǎng)絡(luò)安全是共同的而不是孤立的。【參見(jiàn)注〔2〕?！吭谇逍芽吹轿覈?guó)互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)受制于人所帶來(lái)隱患的前提下，習(xí)近平總書記對(duì)當(dāng)今時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全觀的歸納，高屋建瓴、針砭時(shí)弊，總結(jié)出了一般從業(yè)人員總結(jié)不出來(lái)或者總結(jié)不到位的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，對(duì)于我們處理好安全與發(fā)展、開(kāi)放和自主、管理和服務(wù)的關(guān)系，維護(hù)國(guó)家安全和網(wǎng)絡(luò)安全，避免片面化、絕對(duì)化，都具有重大的理論意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

習(xí)近平總書記對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的社會(huì)治理規(guī)律變化也有非常深刻的認(rèn)識(shí)，明確指出：“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政?！薄就ⅰ?2〕?！窟@些論斷和判斷，都是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的社會(huì)治理規(guī)律變化的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)于推進(jìn)體制機(jī)制變革和治理方式創(chuàng)新都具有重要的指導(dǎo)意義。為掌握規(guī)律，必須掌握理論，提高理論能力。習(xí)近平總書記要求，“要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度的理論研究，總結(jié)70年來(lái)我國(guó)制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑中國(guó)制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語(yǔ)體系，為堅(jiān)定制度自信提供理論支撐”【習(xí)近平：《繼續(xù)沿著黨和人民開(kāi)辟的正確道路前進(jìn) 不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，載《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月25日，第1版?！?。近年來(lái)，黨和政府大力推進(jìn)的“放管服”簡(jiǎn)政放權(quán)改革、及時(shí)回應(yīng)公眾訴求的政務(wù)公開(kāi)升級(jí)版制度建設(shè)、社會(huì)信用體系建設(shè)、網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)上追逃、大數(shù)據(jù)輔助決策系統(tǒng)建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)審慎監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法方式改革、執(zhí)法信息化建設(shè)與執(zhí)法信息共享等，都是在把握互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律基礎(chǔ)上的改革創(chuàng)新舉措，取得了非常好的效果。

習(xí)近平總書記非常強(qiáng)調(diào)各種創(chuàng)新。他指出：“做好宣傳思想工作，比以往任何時(shí)候都更加需要?jiǎng)?chuàng)新。宣傳思想工作創(chuàng)新，重點(diǎn)要抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新。”【習(xí)近平總書記2013年8月19日在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的講話?！奎h的十八屆五中全會(huì)提出，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革?！皠?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。”【習(xí)近平：《全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念》，載《求是》2022年第16期。】必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”，只有準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律，才能創(chuàng)新引領(lǐng)，踐行新發(fā)展理念，并對(duì)其他領(lǐng)域產(chǎn)生影響和示范。習(xí)近平總書記對(duì)網(wǎng)信領(lǐng)域率先創(chuàng)新充滿期待，對(duì)信息化作用寄予厚望。他指出，“網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向，應(yīng)該也能夠在踐行新發(fā)展理念上先行一步”【同注〔3〕。】，“正能量是總要求，管得住是硬道理，現(xiàn)在還要加一條，用得好是真本事”【習(xí)近平：《論黨的宣傳思想工作》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第356頁(yè)?！?。

四、全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)

習(xí)近平總書記高度重視法治建設(shè)，多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)“法治興則民族興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”【習(xí)近平：《堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》，載《求是》2022年第4期。】。黨的十九大報(bào)告明確提出，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨歷史上第一次設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)，目的是加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)工作。習(xí)近平總書記深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治建設(shè)之間的關(guān)系，“推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)”【習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》，載《求是》2019年第4期?！俊｜h的十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)十年努力，“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系加快建設(shè)，司法體制改革取得重大進(jìn)展，社會(huì)公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)，法治中國(guó)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面”【同注〔11〕?！?。

習(xí)近平總書記在對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)決定的說(shuō)明中指出：“如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題?！薄就ⅰ?〕?！坑纱嗣鞔_網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)在于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)上存在的各種各樣的違法犯罪行為，不論是危害國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的行為，還是侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為，或者是破壞市場(chǎng)秩序的行為等，習(xí)近平總書記都高度重視，要求全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全和秩序。比如，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的惡性競(jìng)爭(zhēng)、濫用市場(chǎng)支配地位行為，習(xí)近平總書記要求“要規(guī)范市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)”；對(duì)于大數(shù)據(jù)，“要依法加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的管理。一些涉及國(guó)家利益、國(guó)家安全的數(shù)據(jù)，很多掌握在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)手里，企業(yè)要保證這些數(shù)據(jù)安全”?！就ⅰ?〕?！苛?xí)近平總書記認(rèn)為：“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地。利用網(wǎng)絡(luò)鼓吹推翻國(guó)家政權(quán)，煽動(dòng)宗教極端主義，宣揚(yáng)民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動(dòng)，等等，這樣的行為要堅(jiān)決制止和打擊，決不能任其大行其道。利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行欺詐活動(dòng)，散布色情材料，進(jìn)行人身攻擊，兜售非法物品，等等，這樣的言行也要堅(jiān)決管控，決不能任其大行其道?！薄就ⅰ?〕?！靠梢?jiàn)，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)任務(wù)，既涉及線上，也涉及線下；既要突出重點(diǎn)，又要全面推進(jìn)，形成點(diǎn)面結(jié)合、“兩條腿走路”的相互促進(jìn)格局，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記明確指出，我國(guó)法治體系還存在一些短板和不足，主要是法律規(guī)范體系不夠完備，重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域相關(guān)法律制度存在薄弱點(diǎn)和空白區(qū)；法治實(shí)施體系不夠高效，執(zhí)法司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制不夠科學(xué)；法治監(jiān)督體系不夠嚴(yán)密，各方面監(jiān)督?jīng)]有真正形成合力；法治保障體系不夠有力，法治專門隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)；涉外法治短板比較明顯等。這些問(wèn)題，必須抓緊研究解決?！緟⒁?jiàn)注〔21〕?！坑绕涫菍?duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，習(xí)近平總書記高度重視，要求健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。要完善主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，分工合作、相互配合。要改進(jìn)提高監(jiān)管技術(shù)和手段，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資全過(guò)程。要明確平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)行業(yè)自律機(jī)制。要開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。要完善國(guó)家安全制度體系，重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)、重要產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技、頭部企業(yè)等安全可控。【參見(jiàn)習(xí)近平：《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)》，載《求是》2022年第2期。】

近年來(lái)，由于認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)管缺位，我國(guó)一些領(lǐng)域出現(xiàn)資本無(wú)序擴(kuò)張，肆意操縱，牟取暴利。這就要求規(guī)范資本行為，趨利避害，既不讓“資本大鱷”恣意妄為，又要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的功能。這是一個(gè)不容回避的重大政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。習(xí)近平總書記要求，要為資本設(shè)置“紅綠燈”。“紅綠燈”適用于道路上行駛的所有交通工具，對(duì)待資本也一樣，各類資本都不能橫沖直撞。要防止有些資本野蠻生長(zhǎng)。要反壟斷、反暴利、反天價(jià)、反惡意炒作、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。要依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，資本活動(dòng)要依法進(jìn)行。遏制資本無(wú)序擴(kuò)張，不是不要資本，而是要資本有序發(fā)展。相關(guān)法律法規(guī)不健全的要抓緊完善，已有法律法規(guī)的要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。要支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。【參見(jiàn)習(xí)近平：《正確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)發(fā)展重大理論和實(shí)踐問(wèn)題》，載《求是》2022年第10期。】

“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命，也是對(duì)黨的奮斗歷程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不是一句空洞口號(hào)，必須落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中?！薄玖?xí)近平：《堅(jiān)持人民至上》，載《求是》2022年第20期?！拷陙?lái)，一些看起來(lái)似乎是次要矛盾的問(wèn)題，由于處理不及時(shí)或者其他原因，很快就轉(zhuǎn)化為影響國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的輿情熱點(diǎn)或者群體性事件，因此，高度重視事物之間的普遍聯(lián)系和相互影響，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，就有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。習(xí)近平總書記提出的兩個(gè)“決不能任其大行其道”，體現(xiàn)了全面治理、系統(tǒng)治理的理念，對(duì)于立法部門與執(zhí)法部門明確網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的目標(biāo)，避免片面化或者選擇性執(zhí)法，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。習(xí)近平總書記在主持十八屆中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)將維護(hù)人民群眾利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定聯(lián)系在一起，同等重視，要求“嚴(yán)密防范網(wǎng)絡(luò)犯罪特別是新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)人民群眾利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定”【同注〔12〕?！?。

明確全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的目標(biāo)之后，對(duì)于推進(jìn)部署和工作布局，習(xí)近平總書記有許多具體而又明確的要求。關(guān)鍵有兩點(diǎn)：一是要求全面規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)；二是要求網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各方都要遵守法律。

對(duì)于推進(jìn)部署，在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出，“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益”【同注〔8〕?！?。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步明確，“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”。這種推進(jìn)部署，明確當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的任務(wù)首先在于制定立法規(guī)劃，并加快互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，改變這些領(lǐng)域無(wú)法可依的局面，為依法治理網(wǎng)絡(luò)空間奠定基礎(chǔ)。這樣的推進(jìn)部署，既考慮網(wǎng)絡(luò)空間法治化長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，抓好立法規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，又聚焦當(dāng)前主要矛盾和問(wèn)題，突出重點(diǎn)，力求實(shí)效，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。黨的二十大報(bào)告將堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作為一個(gè)部分，專門予以規(guī)劃與部署，明確要求到2035年，“基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”【同注〔11〕?！?。對(duì)于下一步的立法重點(diǎn)，習(xí)近平總書記明確要求，“加強(qiáng)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)等重要領(lǐng)域立法，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域立法步伐”；“這些年來(lái)，資本無(wú)序擴(kuò)張問(wèn)題比較突出，一些平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)野蠻生長(zhǎng)、缺乏監(jiān)管，帶來(lái)了很多問(wèn)題。要加快推進(jìn)反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等修訂工作，加快完善相關(guān)法律制度”?！就ⅰ?1〕?！?/p>

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，各級(jí)人大及其常委會(huì)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。習(xí)近平總書記要求各級(jí)人大及其常委會(huì)，“成為自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”【習(xí)近平：《在中央人大工作會(huì)議上的講話》，載《求是》2022年第5期。】。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)工作布局，習(xí)近平總書記專門強(qiáng)調(diào)不同主體都要遵守法律，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)全覆蓋?！按蠹叶紤?yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)。要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行?！薄玖?xí)近平：《在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》2015年12月17日，第2版?！奎h的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上和十八屆中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)等場(chǎng)合，率先提出“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”【習(xí)近平總書記2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話?！康闹卮竺}，黨的十八屆四中全會(huì)決定予以確認(rèn)并進(jìn)行系統(tǒng)部署，規(guī)劃了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)并列，與法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)部署一脈相承，遙相呼應(yīng)。習(xí)近平總書記指出：“一些領(lǐng)導(dǎo)干部還不善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作，領(lǐng)導(dǎo)干部心中無(wú)法、以言代法、以權(quán)壓法是法治建設(shè)的大敵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化法治意識(shí)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，做制度執(zhí)行的表率?！薄玖?xí)近平：《推進(jìn)全面依法治國(guó)，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》，載《求是》2020年第22期?！恳婪ㄖ尉W(wǎng)對(duì)應(yīng)的是依法行政與法治政府建設(shè)，依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)對(duì)應(yīng)的是法治國(guó)家與法治社會(huì)建設(shè)。將互聯(lián)網(wǎng)管理部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)民一體納入網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)軌道，大家都要遵守法律，不但有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)全面推進(jìn)的內(nèi)在要求，也與法治中國(guó)建設(shè)“三位一體”工作布局形成聯(lián)動(dòng)，將網(wǎng)絡(luò)空間法治化納入全面推進(jìn)依法治國(guó)總體部署之中。

針對(duì)國(guó)際風(fēng)云變幻，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用法治手段進(jìn)行國(guó)際斗爭(zhēng)。“要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，按照急用先行原則，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反制‘長(zhǎng)臂管轄’法律法規(guī)，推動(dòng)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)?！薄就ⅰ?1〕?！?/p>

五、營(yíng)造良好的網(wǎng)上輿論氛圍

黨的十八大之前，“網(wǎng)絡(luò)輿論亂象叢生，嚴(yán)重影響人們思想和社會(huì)輿論環(huán)境”【同注〔11〕?！?。習(xí)近平總書記始終關(guān)注規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，營(yíng)造良好的網(wǎng)上輿論氛圍，多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來(lái)抓”【同注〔17〕。】。這一總體把握和定位，符合互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的發(fā)展規(guī)律，具有全局性和預(yù)見(jiàn)性。

黨的十八大之后，在習(xí)近平總書記的直接關(guān)心和部署下，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理得到前所未有的重視。習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施?！薄就ⅰ?〕?！客瑫r(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率的進(jìn)一步提高和社交媒體的爆發(fā)式增長(zhǎng)，受制于行政資源的有限性等原因，繼續(xù)沿用直接管理方式顯然難以為繼。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在我國(guó)，7億多人上互聯(lián)網(wǎng)，肯定需要管理，而且這個(gè)管理是很復(fù)雜、很繁重的。企業(yè)要承擔(dān)企業(yè)的責(zé)任，黨和政府要承擔(dān)黨和政府的責(zé)任，哪一邊都不能放棄自己的責(zé)任。網(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應(yīng)負(fù)主體責(zé)任，政府行政管理部門要加強(qiáng)監(jiān)管?！薄就ⅰ?〕。】

對(duì)于網(wǎng)上輿論氛圍的營(yíng)造，習(xí)近平總書記非常強(qiáng)調(diào)辨證施治，扶正祛邪，一方面要弘揚(yáng)正能量，另一方面要加強(qiáng)管理。習(xí)近平總書記在多次講話中反復(fù)指出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。要做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會(huì)，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網(wǎng)民特別是青少年?duì)I造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。同時(shí)，要依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用的管理，確?；ヂ?lián)網(wǎng)可管可控，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)。習(xí)近平總書記非常清醒地指出：“做這項(xiàng)工作不容易，但再難也要做?！薄就ⅰ?7〕?！?/p>

弘揚(yáng)正能量，就是要加強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，使黨和政府的聲音能有效傳遞給受眾，充分發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵(lì)人的作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)，這是歷史的結(jié)論、人民的選擇”；“這就包括在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家；包括堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這些都是在新的歷史條件下體現(xiàn)科學(xué)社會(huì)主義基本原則的內(nèi)容，如果丟掉了這些，那就不成其為社會(huì)主義了”?！玖?xí)近平：《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的幾個(gè)問(wèn)題》，載《求是》2019年第7期?！?/p>

對(duì)于良好的網(wǎng)上輿論氛圍與輿論監(jiān)督二者之間的關(guān)系，習(xí)近平總書記一直堅(jiān)持辯證唯物主義與歷史唯物主義的科學(xué)認(rèn)識(shí)方法，“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞媒體要直面工作中存在的問(wèn)題，直面社會(huì)丑惡現(xiàn)象，激濁揚(yáng)清、針砭時(shí)弊，同時(shí)發(fā)表批評(píng)性報(bào)道要事實(shí)準(zhǔn)確、分析客觀”【習(xí)近平總書記2016年2月19日在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上的講話。】。習(xí)近平總書記指出：“形成良好網(wǎng)上輿論氛圍，不是說(shuō)只能有一個(gè)聲音、一個(gè)調(diào)子，而是說(shuō)不能搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪，不能超越了憲法法律界限。”【同注〔3〕。】可見(jiàn)，只要在憲法、法律范圍內(nèi)，網(wǎng)上輿論監(jiān)督就能發(fā)揮應(yīng)有的作用。經(jīng)過(guò)過(guò)去十年的努力，“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)持續(xù)向好，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)發(fā)生全局性、根本性轉(zhuǎn)變”【同注〔11〕?！?。

六、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革

針對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理，難以反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益的現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平總書記提出要共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，“共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系”【同注〔36〕?！?。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式講話中，習(xí)近平總書記全面闡釋推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革需要堅(jiān)持的尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開(kāi)放合作、構(gòu)建良好秩序四項(xiàng)原則，系統(tǒng)提出共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的五點(diǎn)主張。習(xí)近平總書記提出，應(yīng)該尊重各國(guó)自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利；維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全不應(yīng)有雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能一個(gè)國(guó)家安全而其他國(guó)家不安全，一部分國(guó)家安全而另一部分國(guó)家不安全，更不能以犧牲別國(guó)安全謀求自身所謂絕對(duì)安全；國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理，應(yīng)該堅(jiān)持多邊參與、多方參與，由大家商量著辦，發(fā)揮政府、國(guó)際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等各個(gè)主體作用，不搞單邊主義，不搞一方主導(dǎo)或由幾方湊在一起說(shuō)了算；各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)溝通交流，完善網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)話協(xié)商機(jī)制，研究制定全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則，使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公正合理，更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益。“國(guó)與國(guó)之間開(kāi)展執(zhí)法安全合作，既要遵守兩國(guó)各自的法律規(guī)定，又要確保國(guó)際法平等統(tǒng)一適用，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，更不能合則用、不合則棄。”【習(xí)近平：《堅(jiān)持合作創(chuàng)新法治共贏 攜手開(kāi)展全球安全治理——在國(guó)際刑警組織第八十六屆全體大會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講》，載《人民日?qǐng)?bào)》2017年9月27日，第2版。】這一系列主張，既全面宣示我國(guó)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)治理的基本立場(chǎng)，表達(dá)維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和參與推動(dòng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的決心，體現(xiàn)作為互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，也與我國(guó)長(zhǎng)期倡導(dǎo)的國(guó)際關(guān)系和平共處五項(xiàng)原則一脈相承，代表著廣大發(fā)展中國(guó)家的共同心聲。十年來(lái)，中國(guó)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持真正的多邊主義，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

［責(zé)任編輯 張 藝］