地方標(biāo)準(zhǔn)《市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)勞動定額》編制研究及應(yīng)用分析

董雯

關(guān)鍵詞：地方標(biāo)準(zhǔn)，勞動定額，編制研究，應(yīng)用分析

0 引言

根據(jù)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系，我國城市管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過6 0余年發(fā)展，國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)已有7000余項[1]，基本形成了覆蓋經(jīng)濟社會各領(lǐng)域、工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系[2]。廣州市城市管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范涵蓋環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、燃?xì)夤芾?、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域，《市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)勞動定額》（以下簡稱《定額》）的發(fā)布實施是對環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的補充和完善，有助于推動城市管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

1 編制背景和過程

1.1 編制背景

DB 4401/ T 217-2023《市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)勞動定額》是在《城市市容環(huán)境衛(wèi)生勞動定額》（DBJ440100/T 39-2009，以下簡稱“2009年版本”）基礎(chǔ)上重新修訂的版本。2009年版本已實施10余年，在推動市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)人員配置及經(jīng)費預(yù)算等方面起了積極的指導(dǎo)作用，實施效果基本得到社會認(rèn)可。但隨著相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，作業(yè)方式、要求規(guī)范等發(fā)生變化，其部分內(nèi)容已不能適應(yīng)新時期市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)需求，需要進行修訂。

1.2 任務(wù)來源

2020年5月，廣州市市場監(jiān)督管理局下達(dá)《關(guān)于修訂廣州市地方技術(shù)規(guī)范的函》，要求主管部門組織修訂《城市市容環(huán)境衛(wèi)生勞動定額》。同年6月，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局下達(dá)《關(guān)于修訂〈城市市容環(huán)境衛(wèi)生勞動定額〉等廣州市地方技術(shù)規(guī)范的通知》，委托廣州市城市管理技術(shù)研究中心負(fù)責(zé)落實具體修訂工作事宜。

1.3 編制過程

1.3.1 項目啟動

2020年8月，經(jīng)過查新和編寫草案，編制組向廣州市市場監(jiān)督管理局提交地方標(biāo)準(zhǔn)制定（修訂）計劃項目申報材料，項目正式立項。

1.3.2 三輪調(diào)研

2020年10—12月，實地調(diào)研走訪了廣州市11個行政區(qū)，對2009年版本實施應(yīng)用情況進行摸查。2021年7月—2022年7月，對項目涉及部分子目的作業(yè)定額進行現(xiàn)場測算，完成對全市各區(qū)城管局和作業(yè)單位的現(xiàn)場調(diào)研。2022年8月，邀請環(huán)衛(wèi)工代表開展座談交流，對環(huán)衛(wèi)作業(yè)一線單位進行現(xiàn)場調(diào)研實測。

1.3.3 三次征求意見

2022年4月、10月，先后兩次發(fā)文向市城管局相關(guān)業(yè)務(wù)處室、各區(qū)城管局、相關(guān)作業(yè)單位等25家單位（部門）征求意見，共收集意見11條，其中采納7條，不采納4條。2023年1月，編制組向廣州市市場監(jiān)督管理局上報公開征求意見稿資料，經(jīng)審批同意后在其門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見，未收到意見反饋。

1.3.4 兩次過會

2022年11月，通過廣州市城市管理綜合執(zhí)法局辦公會審議，并根據(jù)局辦公會意見修改完善。2023年3月，由廣州市市場監(jiān)管局聯(lián)合市城市管理綜合執(zhí)法局組織召開評審會并通過專家評審。

1.3.5 發(fā)布實施

2023年6月，由廣州市市場監(jiān)管局發(fā)布通告，標(biāo)準(zhǔn)得以批準(zhǔn)發(fā)布并于同年7月10日正式實施。

2 主要技術(shù)內(nèi)容和特點

《定額》共包含前言、6個章節(jié)以及參考文獻(xiàn)。第1～3章分別是范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義，第4章是基本規(guī)定，第5～6章分別是定額要求、定員要求。

2.1 修改標(biāo)準(zhǔn)名稱，定位更精準(zhǔn)

一是《定額》涵蓋了農(nóng)村地區(qū)清掃保潔作業(yè)定額，體現(xiàn)了廣州市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)籌發(fā)展。二是《定額》為市容環(huán)境衛(wèi)生一線作業(yè)使用的勞動定額，新增“作業(yè)”更好體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的定位。三是申請立項名稱未包含市容方面內(nèi)容，最終確定的名稱更加符合標(biāo)準(zhǔn)起草的規(guī)則要求。

2.2 修訂框架結(jié)構(gòu)，邏輯更清晰

一是整合了道路清掃、保潔，環(huán)衛(wèi)公用設(shè)施清洗作業(yè)的類別為道路與公共場所清掃保潔。二是合并了垃圾桶和廢物箱清洗類別為生活垃圾分類收集容器清洗。三是將生活垃圾收集、運輸作業(yè)的類別調(diào)整為生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運、運輸。

2.3 統(tǒng)一有效作業(yè)時間，銜接更順暢

分類統(tǒng)一人工作業(yè)和機械作業(yè)有效作業(yè)時長和班次單位，將人工作業(yè)單位統(tǒng)一調(diào)整為“/工日”，有效作業(yè)時間為6.5 h/工日，機械作業(yè)單位統(tǒng)一調(diào)整為“/臺班”，有效作業(yè)時間為6 h/臺班。解決了機械臺班有效作業(yè)時間過長，與實際情況不相符的問題。

2.4 新增作業(yè)類別及定額定員要求，覆蓋更全面

一是新增加了特級道路、城中村和農(nóng)村區(qū)域的清掃保潔以及交通防護欄清洗、隧道（涵洞）內(nèi)立面清洗等12項作業(yè)類別和定額要求。二是新增加了廚余垃圾厭氧發(fā)酵處理、小型廚余垃圾處理設(shè)施等項目的定員要求。三是新增加了分類投放點管養(yǎng)工和分類投放點巡查工。

2.5 修訂定額定員要求，內(nèi)容更科學(xué)

一是修改了道路人工清掃、保潔，道路機械清掃、道路沖洗，灑水，交通防護欄機械清洗，道路側(cè)石人工清洗，水域漂浮垃圾清撈保潔等的定額要求。二是更改了作業(yè)車輛，與定額要求中規(guī)定的車（船）種相對應(yīng)。三是將“處置”統(tǒng)一修訂為“處理”，表述更科學(xué)。

3 重要問題研究

3.1 適用范圍的確定

根據(jù)廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)實際，將《定額》的適用范圍規(guī)定為廣州市道路與公共場所清掃保潔，生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運、運輸，糞便收集、運輸，公共廁所管養(yǎng)，水域漂浮垃圾清撈保潔，生活垃圾、糞便處理，建（構(gòu)）筑物外立面清洗保潔等7大類。

3.2 作業(yè)類別的劃分

按作業(yè)方式可分為人工作業(yè)和機械作業(yè)兩種，按工作內(nèi)容劃分則相對復(fù)雜，需要在2009年版本上結(jié)合實際進行增減。

定額要求中，可分為道路與公共場所清掃保潔、公共廁所管養(yǎng)等7大類41小類。其中，道路與公共場所清掃保潔18小類，生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運、運輸7小類，水域漂浮垃圾清撈保潔5小類，生活垃圾、糞便處理6小類，建（構(gòu)）筑物外立面清洗保潔5小類[3]。定員要求中，則按職工定員比例、作業(yè)車輛定員、作業(yè)船定員、各類人員范圍劃分4大類進行規(guī)定。

3.3 與國家、省、市的數(shù)據(jù)比對

《定額》中涉及大量的數(shù)據(jù)，其獲取和確定十分重要。經(jīng)過收集整理國家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及文件資料并與進行比對，既可以更好了解廣州市目前市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)所處水平，又可以為《定額》提供借鑒和參考。以道路人工清掃、保潔勞動定額為例[4]：對比表1和表2可以看出，道路等級方面，廣州市在四級道路上增設(shè)了特級道路；勞動定額方面，廣州市結(jié)合了各區(qū)調(diào)研數(shù)據(jù)，同時也參考了國家，其他省、市數(shù)據(jù)，設(shè)置相對合理可行。

4 應(yīng)用分析

4.1 幫助提升環(huán)衛(wèi)精細(xì)化作業(yè)水平

《定額》實施后，可以作為區(qū)、街鎮(zhèn)及其他主體測算環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費投入的基礎(chǔ)依據(jù)，市、區(qū)城管主管部門監(jiān)督檢查和作業(yè)服務(wù)單位組織生產(chǎn)、人員配置、預(yù)算決算的參考依據(jù)。將有助于規(guī)范廣州市環(huán)衛(wèi)作業(yè)預(yù)算編制，提高財政資金高效利用，加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)督與管理，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細(xì)化水平。

4.2 更能適應(yīng)新時代市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)的要求

《定額》根據(jù)最新的作業(yè)方式、作業(yè)規(guī)范和質(zhì)量要求進行重新修訂，符合國家政策法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，更能適應(yīng)新時代市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)要求。實施后將有助于更好地改善市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)組織，合理配置勞動力資源，進一步提高市容環(huán)境衛(wèi)生勞動效率，提升市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 推進優(yōu)化生產(chǎn)資源配置

《定額》測算了各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)中的人工作業(yè)和機械作業(yè)的勞動限額，環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)單位可根據(jù)勞動定額，合理配置作業(yè)工人數(shù)量，安排作業(yè)臺班數(shù)，優(yōu)化各類生產(chǎn)要素配置。堅持管養(yǎng)并重，合理確定管理與作業(yè)養(yǎng)護人員的配備，完善各級管理人員配置，為全面推進行業(yè)定員管理提供依據(jù)。

5 結(jié)語

市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)是城市干凈整潔、生態(tài)環(huán)境良好最基礎(chǔ)的保障，是市民對美好生活向往的重要組成?！抖~》的發(fā)布將為市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理提供重要保障，減少生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理全過程的環(huán)境污染，提供宜居、宜業(yè)、宜游的美好生活環(huán)境。