企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)研究

關(guān)養(yǎng)利 趙杰 董林 劉志千 鐘佳墻 李玲

關(guān)鍵詞：軍民通用產(chǎn)業(yè)，企業(yè)能力，評(píng)價(jià)

0 引言

軍民通用就是把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民通用，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁。在百年未有之大變局加速演進(jìn)、世界格局發(fā)生新的演繹和博弈、不穩(wěn)定性和不確定性日益增長(zhǎng)的今天，我國更需要持續(xù)地實(shí)施軍民通用這一國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我國國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地維護(hù)國家的利益、主權(quán)和安全。

近年來，我國軍民通用產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)整體推進(jìn)、加速發(fā)展的良好勢(shì)頭。各地軍民通用企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，推動(dòng)著軍民通用產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。許多地方出臺(tái)了軍民通用企業(yè)認(rèn)定管理辦法，但從全國來看，尚未對(duì)企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)的概念界定和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和規(guī)范，主要表現(xiàn)在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一、重企業(yè)輕產(chǎn)業(yè)、重認(rèn)定輕管理、統(tǒng)計(jì)口徑不一，迫切需要制定科學(xué)規(guī)范、普遍適用的企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。西安作為國家創(chuàng)新改革試點(diǎn)城市，2017年提出要加快建設(shè)西安軍民通用發(fā)展示范城市，用市場(chǎng)化的手段，加速創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，讓擱在“圍墻”里的軍工技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)產(chǎn)品，產(chǎn)生市場(chǎng)價(jià)值，讓“民間”科技成果盡快應(yīng)用到軍工裝備中，加快我國的國防現(xiàn)代化建設(shè)，走出一條具有西安特色的軍民通用產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。西安在試點(diǎn)期間和后期的工作實(shí)踐中逐漸完善了《軍民通用產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范》，旨在為推進(jìn)企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)建設(shè)，規(guī)范企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)管理，為國家軍民通用工作提供決策參考，實(shí)現(xiàn)示范引領(lǐng)作用。

1 企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)的意義

1.1 有助于推動(dòng)軍民通用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

縱觀歷史，強(qiáng)國的崛起，無不受益于軍民通用，發(fā)展于軍民通用，強(qiáng)大于軍民通用，可以說軍民通用是可持續(xù)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必經(jīng)之路。歐美的軍民通用度在70%～90%，而我國在不少領(lǐng)域的軍用通用只有50%左右，所以我們要強(qiáng)化資源整合力度，盤活用好存量資源，優(yōu)化配置增量資源，發(fā)揮軍民通用產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展的最大效益。

當(dāng)前，我國軍民通用取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和階段性的成果，已初步形成軍工企業(yè)與民口企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的軍民通用產(chǎn)業(yè)體系。軍工企業(yè)仍發(fā)揮著核心作用，“民參軍”的力量逐漸增強(qiáng)?！懊駞④姟笔擒娒裢ㄓ卯a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一，也是地方軍民通用的重點(diǎn)工作。國家和地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)“民參軍”企業(yè)的政策措施，為民用企業(yè)參與國防建設(shè)建立了很好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍[1]。

但是，由于受軍民通用投入能力、創(chuàng)新能力、制造能力、保障能力、可持續(xù)發(fā)展能力以及機(jī)制、人才的影響，民口企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)能力差異較大。地方政府亟需有一個(gè)評(píng)估規(guī)范，分類推動(dòng)、引導(dǎo)發(fā)展“民參軍”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有的放矢，引導(dǎo)民口企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)補(bǔ)齊短板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)該規(guī)范對(duì)軍方產(chǎn)品采購也有一定的指導(dǎo)意義。

1.2 有助于提升軍民通用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有4000余家企業(yè)獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證，民口企業(yè)占2／3以上，其中優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)占比超五成。隨著“民參軍”的企業(yè)數(shù)量不斷的攀升，“民參軍”質(zhì)量和技術(shù)水平不斷提升，民口企業(yè)承擔(dān)任務(wù)的領(lǐng)域和層次不斷拓展，民參軍企業(yè)在武器裝備領(lǐng)域地位作用日益重要。但整體來看，民參軍企業(yè)呈現(xiàn)以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是企業(yè)規(guī)模較小。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，83.2%的企業(yè)員工數(shù)量不超過60人，34.1%的企業(yè)注冊(cè)資金小于800萬元人民幣。民參軍企業(yè)多為中小微企業(yè)。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，生存是企業(yè)需要考慮的頭等大事。因此，企業(yè)會(huì)把有限的資金投入在盡快直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，忽視對(duì)質(zhì)量管理工作的投入。二是業(yè)務(wù)能力較弱。89.8%的企業(yè)以研發(fā)和生產(chǎn)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，與民品生產(chǎn)相比，武器裝備生產(chǎn)研制在技術(shù)水平、工藝要求、開發(fā)試驗(yàn)環(huán)境和檢測(cè)試驗(yàn)等方面更加嚴(yán)格。有些民口企業(yè)雖然取得了參軍資質(zhì)認(rèn)證，但是其業(yè)務(wù)能力并未得到實(shí)質(zhì)性提升，難以滿足武器裝備生產(chǎn)研制各環(huán)節(jié)的技術(shù)要求，軍民通用產(chǎn)業(yè)質(zhì)量參差不齊。因此，開展對(duì)其軍民通用產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，遴選出優(yōu)勢(shì)企業(yè)，賦予更多的武器裝備研制、生產(chǎn)任務(wù)，進(jìn)而保證武器裝備質(zhì)量。同時(shí)，讓軍民通用產(chǎn)業(yè)能力欠佳的企業(yè)查找不足，促進(jìn)企業(yè)補(bǔ)齊短板，對(duì)提高研究民口企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)質(zhì)量有著重要的推動(dòng)作用。

1.3 有助于推動(dòng)企業(yè)通用產(chǎn)業(yè)資源合理配置

推動(dòng)軍民通用產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，必須向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體水平提升?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國防科技工業(yè)、武器裝備采購、人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障社會(huì)化、國防動(dòng)員等領(lǐng)域軍民通用潛力巨大，要強(qiáng)化資源整合力度，盤活用好存量資源，優(yōu)化配置增量資源，發(fā)揮軍民通用深度發(fā)展的最大效益。

科技成果是推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要源泉和動(dòng)力。國防科技成果的來源除了軍工企業(yè)和民口企業(yè)外，還有軍工科研院所、軍工高校等多個(gè)創(chuàng)新主體。與國防科技創(chuàng)新能力的巨大提升和國防科技成果總量的大幅增加相比，國防科技成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率比較低。如何釋放國防科技成果的市場(chǎng)潛力，激發(fā)創(chuàng)新主體的動(dòng)力，是推動(dòng)企業(yè)軍民深度通用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方面[2]。另外，隨著現(xiàn)代科技的快速發(fā)展和地方政府的支持，民口企業(yè)、民口科研院所、民口高校等優(yōu)先掌握了許多新興科技成果，如何讓這些新興科技成果應(yīng)用在國防領(lǐng)域，提高我國國防裝備水平，是推動(dòng)軍民通用產(chǎn)業(yè)發(fā)展另一個(gè)重要研究方向。

以西安為例，全市軍民通用企業(yè)數(shù)量已經(jīng)突破了1300余家，從通用產(chǎn)業(yè)上看，涉及軍隊(duì)提供武器裝備總體、關(guān)鍵分系統(tǒng)、核心配套產(chǎn)品或技術(shù)服務(wù)的企業(yè)。但大部分還是以研發(fā)類和銷售類企業(yè)為主，真正能滿足軍民通用產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的加工生產(chǎn)類企業(yè)數(shù)量并不多，并且兩極分化嚴(yán)重：一種是完全滿足生產(chǎn)加工要求的軍工單位，但產(chǎn)能和服務(wù)僅限于單一領(lǐng)域，無法完成軍民通用化需求；另一種是完全面向市場(chǎng)的“民參軍”企業(yè)，雖然掌握有國防亟需的“黑”科技，但生產(chǎn)規(guī)模較小，生產(chǎn)工裝不完善，無法滿足國防的需求。所以相關(guān)部門要在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下實(shí)現(xiàn)民口企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)兼并重組，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)投資的浪費(fèi)，優(yōu)化資源的使用[3]，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，幫助優(yōu)勢(shì)“民參軍”企業(yè)變得更大更強(qiáng)，讓弱的企業(yè)、管理能力差的企業(yè)融入強(qiáng)的企業(yè)或自然地退出市場(chǎng)，從而全面提升本土“民參軍”企業(yè)的品質(zhì)意識(shí)、管理理念和安全管理水平，全面增強(qiáng)西安市軍工配套產(chǎn)業(yè)本土供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

1.4 有利于規(guī)范企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)的評(píng)價(jià)

近年來，國內(nèi)不少地方出臺(tái)了內(nèi)容相近、標(biāo)準(zhǔn)雷同的軍民通用企業(yè)認(rèn)定管理辦法，對(duì)企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)整體推進(jìn)、加速發(fā)展起到較好的推動(dòng)作用。但從認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)來看，認(rèn)定的范圍涉及承擔(dān)武器裝備和配套產(chǎn)品科研、生產(chǎn)、修理、技術(shù)服務(wù)的單位（含軍隊(duì)保障性企業(yè)），或軍工單位出資設(shè)立的企業(yè)。認(rèn)定的條件主要有：一是企業(yè)在民用和軍用領(lǐng)域參與技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)制造、服務(wù)等業(yè)務(wù)達(dá)到軍民通用的要求；二是企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或主導(dǎo)技術(shù)，在技術(shù)、產(chǎn)品或服務(wù)等方面有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿?；三是企業(yè)擁有固定資產(chǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，能夠穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)并具有良好的信譽(yù)；四是企業(yè)的產(chǎn)品納入《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》《軍民兩用產(chǎn)品與技術(shù)信息共享目錄》?？陀^地說，軍民通用企業(yè)認(rèn)定管理辦法對(duì)軍民通用企業(yè)的認(rèn)定是滿足要求的，但從軍民通用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，還有許多需要改進(jìn)的地方。

為推進(jìn)軍民通用產(chǎn)業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)從事軍品科研、生產(chǎn)的民口企業(yè)加強(qiáng)科技人才、技術(shù)、設(shè)備、成果等要素持續(xù)完善，促進(jìn)民口企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與國防科研、生產(chǎn)，借鑒中外相關(guān)民口企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合推進(jìn)軍民通用產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。本文認(rèn)為評(píng)價(jià)企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該從企業(yè)的軍民通用投入、軍民通用創(chuàng)新、軍民通用制造、軍民通用保障、軍民通用可持續(xù)發(fā)展、軍民通用產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、軍民通用驅(qū)動(dòng)等7個(gè)能力方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2 企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)的技術(shù)框架

2.1 企業(yè)軍民通用“評(píng)價(jià)原則”的要求

評(píng)價(jià)原則應(yīng)著眼評(píng)價(jià)過程有序性、評(píng)價(jià)結(jié)果可信性、評(píng)價(jià)對(duì)象商業(yè)秘密安全性，結(jié)合產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)典型做法，從客觀公正、科學(xué)規(guī)范、安全保密、接受監(jiān)督四個(gè)方面給出指導(dǎo)性要求。

2.2 企業(yè)軍民通用“基本條件”的要求

基本條件應(yīng)對(duì)照《裝備承制單位資格審查工作實(shí)施細(xì)則》有關(guān)要求，從法人資格、質(zhì)量管理體系認(rèn)證、保密資格、安全生產(chǎn)條件等方面，明確參與評(píng)估的民用企業(yè)應(yīng)具備的基本條件。

2.3 企業(yè)軍民通用“評(píng)價(jià)程序”的要求

評(píng)價(jià)程序應(yīng)從評(píng)價(jià)策劃、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)要素、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)信息采集、評(píng)價(jià)指標(biāo)量化計(jì)算、評(píng)價(jià)報(bào)告編制等方面指導(dǎo)評(píng)價(jià)工作開展。

2.4 企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)“評(píng)價(jià)報(bào)告”的要求

評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)陳述的內(nèi)容，包括評(píng)價(jià)人員相關(guān)信息、評(píng)價(jià)策劃、評(píng)價(jià)目的和對(duì)象、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)的具體要素和評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)基準(zhǔn)日和評(píng)價(jià)報(bào)告日、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和信息的來源、評(píng)價(jià)結(jié)果及描述九個(gè)方面。

2.5 企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)“評(píng)價(jià)內(nèi)容”的要求

評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)從企業(yè)軍民通用投入能力（投入經(jīng)費(fèi)、投入人力、研發(fā)機(jī)構(gòu)等方面）、軍民通用創(chuàng)新能力（產(chǎn)學(xué)研合作、通用資源整合、合作創(chuàng)新等方面）、武器裝備制造能力（專業(yè)技術(shù)人員、安全生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)檢測(cè)或試驗(yàn)手段、技術(shù)和工藝等方面）、武器裝備保障能力（武器裝備質(zhì)量管理體系、武器裝備科研生產(chǎn)、武器裝備科研生產(chǎn)許可和承制資格等方面）、軍民通用可持續(xù)發(fā)展（產(chǎn)學(xué)研通用合作與通用資源整合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新與保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)通用化創(chuàng)新等方面）、軍民通用產(chǎn)業(yè)品質(zhì)（實(shí)物質(zhì)量水平、標(biāo)準(zhǔn)化水平、企業(yè)通用影響力等方面）、軍民通用驅(qū)動(dòng)能力（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面）對(duì)民口企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.6 企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)“評(píng)價(jià)方法”的要求

（1）根據(jù)“評(píng)價(jià)內(nèi)容”的7個(gè)方面，以評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為依據(jù)，采用定量分析與定性判斷相結(jié)合的方法評(píng)價(jià)企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)，評(píng)價(jià)時(shí)嚴(yán)格依據(jù)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行量化打分。力求保證評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)，指標(biāo)打分合理，評(píng)價(jià)結(jié)果客觀，結(jié)果運(yùn)用便捷，達(dá)到解決民口企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)評(píng)估的難點(diǎn)問題。

（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括7項(xiàng)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)、21項(xiàng)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)、42項(xiàng)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)的強(qiáng)弱對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦分。具體見表1。

考慮到企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)的事實(shí)成績(jī)，增加了加分項(xiàng)指標(biāo)。

（3）賦分。民口企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)滿分1000分，各項(xiàng)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)分值分別為：軍民通用投入能力140分、軍民通用創(chuàng)新能力150分、軍民通用制造能力140分、軍民通用保障能力150分、軍民通用可持續(xù)發(fā)展140分、軍民通用產(chǎn)品品質(zhì)140分、軍民通用驅(qū)動(dòng)能力140分，由7個(gè)方面構(gòu)成。評(píng)價(jià)計(jì)分細(xì)則見表1規(guī)定。

（4）加分項(xiàng)。被評(píng)價(jià)企業(yè)提供下列相關(guān)文件或證書，可獲得加分，最高加分為100分。加分項(xiàng)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)為：

1）企業(yè)連續(xù)軍民通用產(chǎn)業(yè)年齡。企業(yè)年齡3年以上原則上作為評(píng)定的最低年限條件，企業(yè)年齡每滿一年加1分，最高加不超過10分。

2）企業(yè)軍民通用科技創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)國內(nèi)突破加25分，實(shí)現(xiàn)國際突破加45分，破解“卡脖子”難題的技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的加65分。

3）企業(yè)獲得的國家級(jí)和省級(jí)軍民通用工作獎(jiǎng)勵(lì)。納入評(píng)價(jià)范圍的包括企業(yè)近五年獲得的國家級(jí)軍民通用獎(jiǎng)勵(lì)和近三年獲得的省級(jí)軍民通用獎(jiǎng)勵(lì)。每項(xiàng)加5分，最高加不超過25分。

2.7 企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)“評(píng)價(jià)結(jié)果”的分級(jí)

評(píng)價(jià)結(jié)果分為：

（1） 得分在901～1100分，為優(yōu)勢(shì)軍民通用產(chǎn)業(yè)；

（2） 得分在751～900分，為傳統(tǒng)軍民通用產(chǎn)業(yè)；

（3）得分在601～750分，為新興軍民通用產(chǎn)業(yè)。

3 結(jié)語

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是軍民通用發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是軍民通用由初步通用向深度通用過渡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。標(biāo)準(zhǔn)不但具有規(guī)范作用，而且還具有引領(lǐng)作用。本文建議相關(guān)部門要加快國家或行業(yè)《企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的研究，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)管理部門做好企業(yè)軍民通用產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)，讓企業(yè)明確提升軍民通用產(chǎn)業(yè)能力所需的方向和重點(diǎn)，自覺加強(qiáng)能力建設(shè)，提高融入軍民通用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本領(lǐng)。支持民口企業(yè)參與軍民通用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)國防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民通用潛力，推動(dòng)國防科技轉(zhuǎn)化運(yùn)用對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的最大效益，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民通用深度發(fā)展格局，對(duì)提升中國特色優(yōu)質(zhì)國防科技工業(yè)水平、支撐國防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。