和美鄉(xiāng)村示范村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)路徑探究

唐攀 郭敬東 朱琰

關(guān)鍵詞：和美鄉(xiāng)村，示范村，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施路徑

0 引言

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，黨的二十大報(bào)告對(duì)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作出部署?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》相繼出臺(tái)。2022年1月26日，習(xí)近平總書(shū)記在山西省臨汾市西縣僧念鎮(zhèn)段村考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓群眾生活更上一層樓，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中越走越有奔頭”。做好和美鄉(xiāng)村示范村建設(shè)事關(guān)鄉(xiāng)村振興全局，既是廣大農(nóng)民的熱切期望，更是扎實(shí)推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

有標(biāo)可依方能行之有序。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，為未來(lái)15年我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展設(shè)定了目標(biāo)和藍(lán)圖，并將國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全面納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道。

當(dāng)前，各地都在積極探索和美鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)的有效途徑，而標(biāo)準(zhǔn)化天生自帶“科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、普適性”等特性，本身就是示范引領(lǐng)、全面提升的題中之義。如果能夠?qū)?biāo)準(zhǔn)化理念引入到和美鄉(xiāng)村示范村建設(shè)中，使用標(biāo)準(zhǔn)化工具確保頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性、建設(shè)實(shí)施的系統(tǒng)性、各類(lèi)設(shè)施的協(xié)調(diào)性、全面推廣的普適性，將示范村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)以標(biāo)準(zhǔn)的形式進(jìn)一步細(xì)化、固化、優(yōu)化，以標(biāo)促建、依標(biāo)施建，則為更高層次、更高水平推進(jìn)河南省和美鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展提供了一種新的可能，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐。

1 和美鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

目前，標(biāo)準(zhǔn)化的方法已在各類(lèi)建設(shè)中廣泛運(yùn)用，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中已經(jīng)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化方法運(yùn)用的有益實(shí)踐。安徽省在美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)中，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)示范村建設(shè)的支撐作用，在示范村選擇、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)綜合運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方法，總結(jié)、固化在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中成功的經(jīng)驗(yàn)和模式，構(gòu)建了安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定了DB34/T 2636-2016《美麗鄉(xiāng)村 生活垃圾集中處理規(guī)范》等10余項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了在一定范圍內(nèi)進(jìn)行復(fù)制和推廣的目標(biāo)；在浙江村莊環(huán)境整治中，浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院全程提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)，圍繞規(guī)劃、村容、創(chuàng)收、鄉(xiāng)風(fēng)4個(gè)方面明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依標(biāo)施建，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中因地制宜地摸索出了一套適合本地發(fā)展的工作經(jīng)驗(yàn)，形成了“安吉模式”和“桐廬模式”兩種具有代表性的建設(shè)模式。從實(shí)施效果看，標(biāo)準(zhǔn)化方法在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的廣泛運(yùn)用，是高質(zhì)量建設(shè)示范村的有力保證，起到了標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、科學(xué)協(xié)調(diào)、打造高質(zhì)量示范樣板的作用。在和美鄉(xiāng)村示范村建設(shè)中引入標(biāo)準(zhǔn)化理念，借鑒綜合運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方法進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收，必將為扎實(shí)推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供高質(zhì)量的示范村，為全面建設(shè)和美鄉(xiāng)村提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

2 標(biāo)準(zhǔn)化助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化是頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)選擇

標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展有著嚴(yán)格的程序和要求。在示范村建設(shè)設(shè)計(jì)階段，采用標(biāo)準(zhǔn)化的工作方法，進(jìn)行廣泛的資料收集，現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)匯總，多方征求相關(guān)利益方的意見(jiàn)訴求，形成多個(gè)初步建設(shè)方案；初步方案形成后，組織多方相關(guān)專家和利益方代表召開(kāi)研討會(huì)，選定建設(shè)方案，并聽(tīng)取修改意見(jiàn)，逐步完善、細(xì)化建設(shè)方案內(nèi)容，形成的建設(shè)方案是科學(xué)經(jīng)驗(yàn)和共同智慧的結(jié)晶，可確保建設(shè)方案的科學(xué)性與可操作性；持續(xù)改進(jìn)是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要環(huán)節(jié)，在方案實(shí)施的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)與實(shí)際工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)專家進(jìn)行方案修訂，進(jìn)入持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)，以持續(xù)改進(jìn)保證建設(shè)方案的科學(xué)性。因此，采用標(biāo)準(zhǔn)化的方法是和美鄉(xiāng)村示范村建設(shè)能夠始終保持科學(xué)性的重要保證。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)實(shí)施的可靠選擇

標(biāo)準(zhǔn)化工作是嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展的。在示范村建設(shè)實(shí)施的全過(guò)程中，無(wú)論是建設(shè)材料、設(shè)施，還是安裝建設(shè)工程都有各層級(jí)的相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)建設(shè)方案的要求，綜合考慮功能要求、經(jīng)濟(jì)要求、安全要求等多方面因素，依據(jù)相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同相關(guān)專家合理確定各類(lèi)建設(shè)材料、設(shè)施的各項(xiàng)指標(biāo)，選擇滿足指標(biāo)要求、性價(jià)比高的材料設(shè)施；綜合考慮時(shí)間要求、地理環(huán)境等因素，依據(jù)相關(guān)建筑施工標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同相關(guān)專家合理確定建筑施工方法。在建設(shè)實(shí)施的各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行階段驗(yàn)收，不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行持續(xù)整改。標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化方法的綜合使用，可有效保障建設(shè)實(shí)施各環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量。因此，采用標(biāo)準(zhǔn)化的方法是和美鄉(xiāng)村示范村建設(shè)能夠高質(zhì)量實(shí)施的重要保證。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化是全面推廣的最佳選擇

可推廣、可復(fù)制是標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本屬性。示范村建設(shè)實(shí)施后，分別對(duì)不同類(lèi)型的示范村，全面總結(jié)建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和不足，梳理優(yōu)化各個(gè)環(huán)節(jié)，按照標(biāo)準(zhǔn)制修訂的工作程序，將示范建設(shè)中的科學(xué)做法和經(jīng)驗(yàn)以標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系的形式固化下來(lái)，形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)成果，為后續(xù)的和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供借鑒和依據(jù)。在和美鄉(xiāng)村全面建設(shè)時(shí)期，嚴(yán)格按照示范村建設(shè)中形成的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行建設(shè)，就可實(shí)現(xiàn)示范村建設(shè)成果的移植和復(fù)制，實(shí)現(xiàn)示范村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的快速推廣，確保和美鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量和成效。

3 工作建議

3.1 做好和美鄉(xiāng)村體制機(jī)制建設(shè)

和美鄉(xiāng)村示范村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，只有建立科學(xué)完善的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作體制和工作機(jī)制，才能保證各級(jí)政府、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工隊(duì)伍、專家隊(duì)伍在和美鄉(xiāng)村建設(shè)中各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作在和美鄉(xiāng)村示范村建設(shè)中的科學(xué)高效、統(tǒng)一規(guī)范的作用。一是要建立和美鄉(xiāng)村示范村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作組織，可以采用工作專班的形式建立工作機(jī)構(gòu)，工作專班應(yīng)包含省、市、縣各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)化專家隊(duì)伍、鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和建設(shè)施工方負(fù)責(zé)人。在工作專班中設(shè)立工作專班辦公室、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)研制工作小組、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督評(píng)估工作小組、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用工作小組、后勤保障工作小組、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作小組等工作機(jī)構(gòu)。明確各工作機(jī)構(gòu)和工作崗位的工作職責(zé)，強(qiáng)化資源整合。二是要建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源共享、統(tǒng)放結(jié)合的工作機(jī)制。建立協(xié)商機(jī)制，以聯(lián)席會(huì)議、研討會(huì)議、入戶調(diào)研等形式，協(xié)商解決問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)化方法，形成科學(xué)、協(xié)調(diào)、可操作的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障和美鄉(xiāng)村示范村建設(shè)工作高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展；建立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施機(jī)制，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建設(shè)管理的職責(zé)，各示范鄉(xiāng)、示范村的實(shí)施主體職責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)專家的技術(shù)支持職責(zé)，統(tǒng)一建設(shè)管理和建設(shè)實(shí)施要求，建立“分工合作、相互配合、資源共享、信息共享、齊抓共管”的和美鄉(xiāng)村示范村標(biāo)準(zhǔn)化工作的聯(lián)動(dòng)共建機(jī)制，推行“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、全域整治”的共建共享模式。

3.2 開(kāi)展調(diào)查研究

做好和美鄉(xiāng)村示范村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)前期調(diào)研工作，明確示范村的建設(shè)目標(biāo)和資源優(yōu)勢(shì)，深入了解和美鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，列出問(wèn)題清單，梳理標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在充分論證的基礎(chǔ)上形成問(wèn)題清單的標(biāo)準(zhǔn)化解決方案，為制定和優(yōu)化和美鄉(xiāng)村示范村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案和措施提供科學(xué)依據(jù)。

3.3 建設(shè)和美鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系

按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳共同發(fā)布的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，圍繞示范村地域規(guī)劃發(fā)展，在目標(biāo)定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、公共文化、基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域開(kāi)展研究，科學(xué)構(gòu)建和美鄉(xiāng)村示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。具體來(lái)說(shuō)，和美鄉(xiāng)村示范村標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)在《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》的指導(dǎo)下，以鄉(xiāng)村規(guī)劃為先導(dǎo)，圍繞農(nóng)村道路暢通、農(nóng)村防汛抗旱和供水保障、鄉(xiāng)村清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流、數(shù)字鄉(xiāng)村、村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升、農(nóng)房質(zhì)量安全提升和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升8個(gè)方面制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)子體系，同時(shí)建設(shè)教育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障4項(xiàng)公共服務(wù)均等化以及農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村精神文明建設(shè)子體系。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)以及標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，讓農(nóng)村具備更好生活條件，讓農(nóng)民在物質(zhì)生活富裕的同時(shí)，精神生活也富足，切實(shí)提升廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

3.4 運(yùn)用數(shù)字化手段

運(yùn)用好和美鄉(xiāng)村示范村建設(shè)中數(shù)字化呈現(xiàn)的技術(shù)手段。通過(guò)數(shù)字化的手段，將標(biāo)準(zhǔn)化管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行信息化處理，建立標(biāo)準(zhǔn)化工作平臺(tái)，對(duì)鄉(xiāng)村道路、綠化植物、村舍場(chǎng)館、文化廣場(chǎng)等標(biāo)準(zhǔn)化要素依照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行3D建模，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字樣品庫(kù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)和美鄉(xiāng)村示范村建設(shè)及管理的全過(guò)程可視化和數(shù)據(jù)化，提高和美鄉(xiāng)村示范村建設(shè)的管理效率和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、農(nóng)機(jī)作業(yè)等數(shù)字化信息的共享和交流，提供農(nóng)業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和線上教育資源，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)和評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化和智能化，加強(qiáng)數(shù)字政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的監(jiān)督和管理。標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化的推進(jìn)將為和美鄉(xiāng)村示范村建設(shè)提供更強(qiáng)大的支撐和推動(dòng)力。

3.5 依標(biāo)建設(shè)

嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)實(shí)施。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，依托標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字樣品庫(kù)呈現(xiàn)出規(guī)劃設(shè)計(jì)的效果，廣泛征求村民、相關(guān)專家、政府管理部門(mén)的意見(jiàn)建議，形成各施工效果圖和規(guī)劃設(shè)計(jì)圖；委托施工單位按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃設(shè)計(jì)圖進(jìn)行具體項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，明確建設(shè)實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)，組織專家隊(duì)伍嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，確保建設(shè)施工的高質(zhì)量。

3.6 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

以試點(diǎn)示范為基準(zhǔn)，總結(jié)“最佳實(shí)踐”。在和美鄉(xiāng)村開(kāi)展大規(guī)模建設(shè)前，分層級(jí)選取有代表性的鄉(xiāng)村作為示范試點(diǎn)村，并按照“一村一景、一村一韻、一村一案”的原則，進(jìn)行和美鄉(xiāng)村的建設(shè)實(shí)踐，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，注重與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平相適應(yīng)，與自然條件和風(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，針對(duì)各村發(fā)展基礎(chǔ)、人口規(guī)模、資源稟賦、民俗文化等方面的差異，加強(qiáng)分類(lèi)探索、創(chuàng)新創(chuàng)造，摸索出和美鄉(xiāng)村建設(shè)的“最佳實(shí)踐”模式，繼而為開(kāi)展大規(guī)模建設(shè)工作提供指引。

3.7 不斷改進(jìn)

利用“PDCA過(guò)程管理方法”進(jìn)行科學(xué)實(shí)踐。無(wú)論在試點(diǎn)建設(shè)期間，還是在后續(xù)的大規(guī)模建設(shè)期間，“PDCA過(guò)程管理方法”都是貫穿在和美鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全過(guò)程重要管理理念，即建設(shè)前準(zhǔn)備階段，根據(jù)鄉(xiāng)村的特色制定相應(yīng)的行動(dòng)方案和標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)行階段，通過(guò)“實(shí)踐-總結(jié)-反饋-實(shí)踐”的模式，探索“最佳實(shí)踐”；在建設(shè)過(guò)程中，可運(yùn)用“逐年驗(yàn)收、有序推進(jìn)、跟蹤問(wèn)效、獎(jiǎng)懲結(jié)合”的方式有效推進(jìn)；建設(shè)完成后，可依據(jù)“回頭監(jiān)督、鞏固提升”的原則，推出“回頭看”活動(dòng)，對(duì)已驗(yàn)收合格的和美鄉(xiāng)村示范村進(jìn)行復(fù)檢復(fù)查，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題和總結(jié)成果經(jīng)驗(yàn)，為后期和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和指導(dǎo)。

4 結(jié)語(yǔ)

和美鄉(xiāng)村是美麗鄉(xiāng)村的再次升級(jí)，既延續(xù)和完善了美麗鄉(xiāng)村的相關(guān)方針政策，又豐富和充實(shí)了“和”的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)。黨的二十大報(bào)告首次提出要建設(shè)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，為新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)工作的全面開(kāi)展提供了根本依據(jù)和行動(dòng)指南。和美鄉(xiāng)村的內(nèi)涵與外延不斷被豐富，和美鄉(xiāng)村示范村建設(shè)也將在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解析新理念，明確新要求，加大“和”字標(biāo)準(zhǔn)研制的深度和廣度，為持續(xù)推動(dòng)和美鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供先行案例，為建設(shè)新時(shí)期和美鄉(xiāng)村提供標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)支撐，使鄉(xiāng)村真正承載起應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)功能，全方位的可持續(xù)發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn)讓鄉(xiāng)村真正成為宜居宜業(yè)的家園。