新發(fā)展格局下提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的內(nèi)涵、耦合邏輯與實踐

孔隴 趙福昕

DOI：10．19641/j．cnki．42-1290/f．2023．24．019

【摘要】提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然之舉， 是從容應(yīng)對百年未有之大變局的破題之道。本文結(jié)合“韌性”原理將韌性構(gòu)成要素拆解為風(fēng)險抵抗力、 彈性恢復(fù)力、 核心競爭力與適度控制力， 研究發(fā)現(xiàn)： 產(chǎn)業(yè)鏈韌性“四力要素”與構(gòu)建新發(fā)展格局在戰(zhàn)略、 目標(biāo)、 價值以及內(nèi)容四個方面高度耦合。因此， 為暢通國內(nèi)市場大循環(huán)， 化解貿(mào)易壁壘、 技術(shù)制裁、 市場封鎖、 外資控制等外部環(huán)境不確定因素對我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性與安全造成的威脅， 需從戰(zhàn)略域、技術(shù)域、融合域和主體域出發(fā)， 有序推進“戰(zhàn)略托底—機制保障—多鏈融合—主體賦能”的實踐方略， 秉持“中國之治”的價值取向， 將全球競爭格局重構(gòu)的“外部沖擊”轉(zhuǎn)化為我國新競爭優(yōu)勢重塑的“內(nèi)部動力”。

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展格局；產(chǎn)業(yè)鏈韌性；核心競爭力；主體賦能

【中圖分類號】F124；F274? ? ? 【文獻標(biāo)識碼】A? ? ? 【文章編號】1004-0994（2023）24-0135-5

一、 問題的提出

高層次構(gòu)建新發(fā)展格局需以高質(zhì)量發(fā)展要求指引產(chǎn)業(yè)鏈韌性的全面提升， 抓住百年未有之大變局中潛藏的戰(zhàn)略契機， 彰顯中國式現(xiàn)代化的優(yōu)越性。2020年中央財經(jīng)委員會第七次會議上習(xí)近平總書記首次提出“構(gòu)建新發(fā)展格局”（陸婭楠和李心萍，2020）， 同年10月在黨的十九屆五中全會提出要“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”， 由此針對構(gòu)建新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵和核心要義做出了系統(tǒng)解釋， 并圍繞其重要意義制定了工作計劃。為防范復(fù)雜多變的國際關(guān)系和動蕩不安的全球政經(jīng)格局對我國經(jīng)濟、 政治安全構(gòu)成的威脅， 需保證國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點緊密聯(lián)結(jié)、 持續(xù)運轉(zhuǎn)的動態(tài)演進性， 從而有力對沖全球供應(yīng)鏈、 產(chǎn)業(yè)鏈、 價值鏈的異常波動對我國產(chǎn)業(yè)合理布局、 產(chǎn)業(yè)價值增長、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、 產(chǎn)品性能優(yōu)化的干擾。

2022年黨的二十大報告中提出“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”， 堅持以二十大精神為根本遵循， 拓寬我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)路徑， 加速新發(fā)展格局的形成。綜觀大國博弈、 地域摩擦、 貿(mào)易保護對全球經(jīng)濟的影響， 我國制造業(yè)以堅如磐石的絕對優(yōu)勢為國民經(jīng)濟的平安著陸提供了關(guān)鍵支撐。國內(nèi)制造業(yè)的高出口率、 高生產(chǎn)率、 高投資率是推動我國邁向制造強國行列的強大動力。但我國制造業(yè)的發(fā)展短板仍深陷于“技術(shù)困局”中， 核心技術(shù)原創(chuàng)力和關(guān)鍵產(chǎn)品供給力的不足是造成我國高技術(shù)制造業(yè)對外嚴重依賴的根源。2022年在我國26個有代表性的制造業(yè)種類中， 產(chǎn)業(yè)鏈嚴重依賴國外技術(shù)的產(chǎn)業(yè)超過30%， 自主可控的產(chǎn)業(yè)僅達到23%。2022年黨的二十大報告中提出要“加快建設(shè)制造強國”， 全領(lǐng)域謀劃我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)方向， 統(tǒng)籌布局提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的實踐方略。基于此， 全面提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性是全力推進新發(fā)展格局落地建成的先決條件， 盡快構(gòu)建新發(fā)展格局是賦能產(chǎn)業(yè)鏈韌性升級的必然結(jié)果。

二、 新發(fā)展格局視域下“產(chǎn)業(yè)鏈韌性”的內(nèi)涵解構(gòu)

新發(fā)展格局并非摒棄國外一切先進資源和前瞻技術(shù)， 打造閉門造車的閉式循環(huán)， 而是要擴大并引導(dǎo)國內(nèi)市場需求， 優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局， 打造更合理、 更完備的產(chǎn)業(yè)體系和市場體系， 吸引國際金融、 技術(shù)、 投資等優(yōu)質(zhì)資源投入， 以便更好地實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)與國外經(jīng)濟大循環(huán)的高效對接。

1. 產(chǎn)業(yè)鏈的概念界定?！爱a(chǎn)業(yè)鏈”隨著經(jīng)濟學(xué)理論的豐富和社會經(jīng)濟的演變應(yīng)運而生。首先， 基于組織關(guān)聯(lián)角度探究產(chǎn)業(yè)鏈概念的內(nèi)涵界定： 一方面， 產(chǎn)業(yè)鏈體現(xiàn)的是不同產(chǎn)業(yè)間的多種層級、 多種環(huán)節(jié)的聚合， 反映的是產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度， 鏈條的緊密度與產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度呈正相關(guān)關(guān)系， 產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成要素多為獨立的生產(chǎn)經(jīng)營主體或產(chǎn)業(yè)體系（郁義鴻，2005）； 另一方面， 產(chǎn)業(yè)鏈反映的是產(chǎn)業(yè)間的具體關(guān)系， 這種關(guān)聯(lián)可以是相同產(chǎn)業(yè)分工上下游之間的縱向聯(lián)系， 也可以是不同產(chǎn)業(yè)類型互為補充、 相互協(xié)作的橫向關(guān)系。其次， 基于資源整合角度透視產(chǎn)業(yè)鏈概念的基本特征， 產(chǎn)業(yè)鏈是圍繞基礎(chǔ)原料到最終產(chǎn)品所展開的生產(chǎn)、 加工、 配送、 銷售、 服務(wù)的資源轉(zhuǎn)化流程。產(chǎn)業(yè)鏈立足于產(chǎn)業(yè)， 以產(chǎn)品為節(jié)點， 將一切可調(diào)用的生產(chǎn)要素資源根據(jù)“投入→配比→成本→產(chǎn)出→效益”的價值導(dǎo)向進行分配、 整合與利用。最后， 基于價值生成角度分析產(chǎn)業(yè)鏈概念的本質(zhì)屬性： 產(chǎn)業(yè)鏈價值創(chuàng)造的主體即各產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系中的經(jīng)濟主體， 價值生成的過程即產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合的過程； 產(chǎn)業(yè)鏈將滿足并引導(dǎo)用戶基本需求作為價值創(chuàng)造的根本目標(biāo)， 由此在時間分配和空間布局中形成橫向融通、 縱向關(guān)聯(lián)的動態(tài)鏈條。

2. 新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)鏈韌性“復(fù)合性”的內(nèi)涵特征。 產(chǎn)業(yè)鏈韌性的理論內(nèi)涵是指產(chǎn)業(yè)鏈在面對外部環(huán)境威脅和沖擊時內(nèi)部構(gòu)成要素的強大防御力和迅速反應(yīng)力， 具體來說其“韌性”特征主要體現(xiàn)在各環(huán)節(jié)因供需結(jié)構(gòu)失衡、 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、 生產(chǎn)決策失誤、 市場機制失靈、 技術(shù)突破困難而引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈、 堵鏈、 缺鏈風(fēng)險時的應(yīng)對能力。隨著“逆全球化”思潮的風(fēng)起云涌、 全球政經(jīng)格局不斷嬗變， 2020年我國提出并確立了新發(fā)展格局的綜合性戰(zhàn)略抉擇， 其建構(gòu)目的不僅是減少國內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)對國外技術(shù)的依賴， 還有增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)全要素協(xié)同力， 賦能產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化以推進我國產(chǎn)業(yè)鏈由外嵌到內(nèi)塑的根本性變革。

當(dāng)前， 我國在運載工具領(lǐng)域、 信息顯示領(lǐng)域、 能源動力領(lǐng)域、 機器人領(lǐng)域以及高檔數(shù)控機場領(lǐng)域主要涉及的347種關(guān)鍵材料中， 61種被強制管制、 限制出口， 156種材料只能依賴于進口（孟徽等，2021）。因此， 一方面， 為保持產(chǎn)業(yè)鏈條平穩(wěn)運行， 需實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域合作、 跨鏈條融合的均衡發(fā)展， 打造不同產(chǎn)業(yè)鏈交互依存、 互為支撐的融合模式。另一方面， 為提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條的自主可控制力， 亟需盡早攻克核心技術(shù)難題。應(yīng)提高科研原創(chuàng)能力， 尤其針對研發(fā)受制、 技術(shù)受限的行業(yè)要以原創(chuàng)性科技成果的落地應(yīng)用自立破局。基于此， 產(chǎn)業(yè)鏈韌性的內(nèi)涵具有復(fù)合性特征， 一是夯實穩(wěn)健性與安全性的基礎(chǔ)， 二是保持創(chuàng)新力與可控力的均衡。

3. 新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)鏈“韌性”要素的拆分與重解?！绊g性”一詞源于物理學(xué)， 是指物體在塑造改變和破裂重組中的吸收外部沖擊力和迅速恢復(fù)反應(yīng)力。隨著社會經(jīng)濟的更迭進步， 韌性的基礎(chǔ)理念與其他領(lǐng)域的學(xué)科有交互性， 因此， “韌性”在經(jīng)濟學(xué)中可以根據(jù)其內(nèi)涵概念和表現(xiàn)形式解釋為： 經(jīng)濟主體在遭受外部打擊或嚴重威脅時的抵御能力、 恢復(fù)能力、 調(diào)節(jié)能力以及內(nèi)控能力， 如圖1所示。在此基礎(chǔ)上， 結(jié)合新發(fā)展格局的構(gòu)建目的和建設(shè)內(nèi)容， 重解產(chǎn)業(yè)鏈“韌性”的構(gòu)成要素， 細分各要素構(gòu)成的作用關(guān)系， 如圖2所示， 并以此詮釋提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的核心要義和重大作用。

細分產(chǎn)業(yè)鏈韌性的基本構(gòu)成要素可以基于以下兩種視域展開分析： 一是外部生態(tài)韌性， 二是內(nèi)生增長韌性。保障產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定和自主可控， 需提升其風(fēng)險抵抗力和適度恢復(fù)能力。強化產(chǎn)業(yè)鏈的外部生態(tài)韌性即提升原始結(jié)構(gòu)被擊破后再恢復(fù)、 重定位的自主恢復(fù)能力， 消除產(chǎn)業(yè)鏈“斷裂”隱患。提升產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生增長韌性， 需鍛鑄核心競爭力和適度控制力， 全面增強技術(shù)創(chuàng)新和科技研發(fā)實力以謀求突圍， 以此減少對外依賴、 實現(xiàn)技術(shù)自制、 增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性的內(nèi)核動力。

三、 提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性與構(gòu)建新發(fā)展格局的耦合邏輯

1. 戰(zhàn)略耦合： 強化“風(fēng)險抵抗力”與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場， 暢通“內(nèi)循環(huán)”。 面對新一輪技術(shù)革命熱潮的涌現(xiàn)與國際科技創(chuàng)新格局的裂變， 全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局方式、 競爭準則、 運轉(zhuǎn)體系亦發(fā)生巨大變化， 我國產(chǎn)業(yè)鏈、 價值鏈、 創(chuàng)新鏈向中高端躍升的壓力隨之倍增。技術(shù)強國在科技研發(fā)、 產(chǎn)業(yè)升級方面持續(xù)對中國施壓， 在高技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊噙叿怄i、 全面制裁。與此同時， 以柬埔寨、 越南為代表的東南亞經(jīng)濟體憑借人口紅利優(yōu)勢， 吸引跨國公司的注資建廠， 造成國內(nèi)中低端產(chǎn)業(yè)向東南亞地區(qū)遷移， 勞動力密集型產(chǎn)業(yè)被替代的可能性持續(xù)加大。然而， 目前我國各產(chǎn)業(yè)鏈主體間的協(xié)作交流與協(xié)同創(chuàng)新機制并不健全， 區(qū)域間生產(chǎn)要素、 資本要素、 服務(wù)要素、 政策要素的流動性不強， 未能在承接技術(shù)轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)創(chuàng)新成果的就地轉(zhuǎn)化。因此， 如何利用用工紅利彌補勞動力紅利消退給企業(yè)短期供給質(zhì)量下降造成的經(jīng)濟虧損， 如何減緩市場保護、 大國摩擦、 技術(shù)封鎖、 外資依賴給我國產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險抵抗力造成的強大沖擊， 如何緩解產(chǎn)業(yè)鏈中創(chuàng)新技術(shù)與核心節(jié)點的“空白”導(dǎo)致關(guān)鍵工藝技術(shù)、 核心零部件以及基礎(chǔ)材料研制受制于人的根本劣勢， 已然成為化解國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈安全危機的重中之重?；诖?， 唯有補齊產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展短板， 建立完備的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系， 才能增強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈“風(fēng)險抵抗力”。由此可見， 鞏固全國統(tǒng)一大市場暢通國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略部署， 與增強產(chǎn)業(yè)鏈“風(fēng)險抵抗力”， 提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)韌性的規(guī)劃布局， 在戰(zhàn)略方面存在高度耦合。

2. 價值耦合： 優(yōu)化“彈性恢復(fù)力”與打破市場分割， 提升全要素生產(chǎn)率。高效的要素市場結(jié)構(gòu)是疏通國民經(jīng)濟循環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)各環(huán)節(jié)堵點的重要手段。以國家統(tǒng)籌發(fā)展角度來看， 我國產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)牢固、 組織結(jié)構(gòu)韌性較強， 但在面對國際局勢動蕩不安與國際關(guān)系的分化重組時， 需保障資源要素流動渠道的通暢性， 打破市場分割和行政干擾、 減少對外依賴。當(dāng)前我國有97.5%左右的勞動商品及服務(wù)價格全權(quán)由市場決定， 但市場資源要素在流轉(zhuǎn)、 整合、 配置、 協(xié)調(diào)等方面具有時滯性， 這將嚴重阻礙全要素生產(chǎn)率的提升， 影響行業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)效率的提升以及價值鏈的延伸。自2020年我國首次出臺“碳中和”政策后， 光伏產(chǎn)業(yè)迎來爆發(fā)式的增量擴產(chǎn)， 2021 ～ 2022年“硅料—硅片—電池片—組件”四大主產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的產(chǎn)能年均增長率均超過40%”（胡遲，2019）。隨著需求量的劇增， 光伏產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的產(chǎn)能隨之大幅擴張， 也由此導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)產(chǎn)量的持續(xù)無節(jié)制擴張， 造成產(chǎn)品低價同質(zhì)化問題嚴重， 引來同行業(yè)無序競爭， 導(dǎo)致國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)間歇性的供需失衡， 一些半成品、 存貨材料價格的波動幅度已超出正常范疇。產(chǎn)業(yè)鏈上中下游產(chǎn)能的錯位匹配， 大大弱化了全要素流轉(zhuǎn)、 資源優(yōu)化整合、 過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移對產(chǎn)業(yè)鏈價值增值帶來的積極效應(yīng)。由此可見， 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的“彈性恢復(fù)力”需要切實突破市場分割、 供需失衡、 地區(qū)保護、 技術(shù)封鎖等不利因素對提升全要素生產(chǎn)率的發(fā)展瓶頸， 以打通產(chǎn)業(yè)鏈彈性恢復(fù)力的任督二脈。

3. 目標(biāo)耦合： 激發(fā)“核心競爭力”與突破技術(shù)“卡脖”， 實現(xiàn)科技自立自強。提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力， 增強行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主控制力， 是厘清國內(nèi)大市場循環(huán)阻滯因素的關(guān)鍵舉措。過去十年， 我國高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值由9.4%上漲至15.1%， 達成一定規(guī)模的高技術(shù)制造業(yè)工業(yè)企業(yè)數(shù)量由2.46萬家增加至4.14萬家（趙姍，2022）。但我國在高科技創(chuàng)新領(lǐng)域仍未改變“大卻不強”的發(fā)展現(xiàn)狀。尤其在半導(dǎo)體芯片、 工業(yè)軟件、 生物醫(yī)藥等領(lǐng)域仍未填補核心技術(shù)的空白。2022年， 我國進口芯片數(shù)量超過5300億件， 金額達到4156億美元， 但芯片自給率只達到25%（崔連標(biāo)等，2023）。為最大限度地降低外資撤資對我國高端制造業(yè)的影響， 減輕因技術(shù)“卡脖”對外企的依賴， 需提升自主研發(fā)能力， 強化知識產(chǎn)權(quán)保護意識， 推進我國產(chǎn)業(yè)向國際價值鏈中高端方向邁進。2022年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費僅占研究與試驗發(fā)展經(jīng)費總量的6.5%， 與發(fā)達國家15%的總體水平相比， 相差甚遠（劉垠，2022）。雖然研發(fā)經(jīng)費的投入力度持續(xù)加大， 但在研發(fā)成效上與世界級科技創(chuàng)新強國相比， 仍存在較大差距， 究其根源在于尖端科技人才與關(guān)鍵核心技術(shù)的缺失。因此， 我國應(yīng)加大研發(fā)投入力度， 大幅提升研發(fā)資金的投入比重， 以盡快補齊產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展短板。而全面提升我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性的目標(biāo)要求是要其在面對外部環(huán)境風(fēng)險時， 憑借強大的核心競爭力防止產(chǎn)業(yè)鏈崩盤。由此可見， 激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈“核心競爭力”與破解核心技術(shù)受制于人、 加速高水平科技自立自強、 鞏固新發(fā)展格局戰(zhàn)略基石的最終目標(biāo)高度耦合。

4. 內(nèi)容耦合： 深化“適度控制力”與驅(qū)動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變革， 建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。新發(fā)展格局秉承循環(huán)、 開放的建構(gòu)理念， 在科技自立、 創(chuàng)新研發(fā)、 經(jīng)濟韌性、 要素流轉(zhuǎn)、 產(chǎn)業(yè)升級、 可持續(xù)發(fā)展方面多措并舉， 驅(qū)動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變革， 加速科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化， 賦能生產(chǎn)效率與產(chǎn)品性能的雙效提升。當(dāng)前我國部分尖端科技行業(yè)、 數(shù)字技術(shù)行業(yè)、 高端裝配行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實力、 產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)、 制造工藝性能， 與發(fā)達國家相比仍存在較大差距（張平淡和屠西偉，2022）。因此， 以目前國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈韌性， 很難在全球競爭激烈的市場博弈環(huán)境中釋放強大的自控力和競爭力。驅(qū)動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是實現(xiàn)結(jié)構(gòu)與要素的“高精準”配置， 靈活把控供需動態(tài)平衡， 兼顧實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)要素稟賦流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要素稟賦流轉(zhuǎn)， 進而提高產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)要素供給的質(zhì)量， 加速國內(nèi)、 國際兩大市場資源的共融互促。

深化產(chǎn)業(yè)鏈“適度控制力”的具體內(nèi)容是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各鏈條的均衡發(fā)展、 協(xié)同發(fā)展和聚合發(fā)展。采取鏈式推動產(chǎn)業(yè)鏈、 供應(yīng)鏈上下游的緊密對接， 達成深度合作， 解決弱鏈斷鏈難題。與此同時， 還要完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作交流平臺和相關(guān)配套設(shè)施， 以搭建科學(xué)合理的產(chǎn)供銷一體化數(shù)字網(wǎng)格體系， 倒逼供給端優(yōu)化改革， 打造兼具創(chuàng)新性和均衡性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?；诖?， 通過建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系深化產(chǎn)業(yè)鏈“適度控制力”的切實舉措， 與“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變革， 提升全要素生產(chǎn)率， 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效率和產(chǎn)業(yè)鏈韌性同步提升， 進而優(yōu)化國內(nèi)要素市場化配置， 夯實新發(fā)展格局‘質(zhì)量底座”在實施內(nèi)容上存在耦合。

四、 立足新發(fā)展格局 ， 提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的實踐方略

為應(yīng)對全球價值鏈重構(gòu)、 治理體系重建、 貿(mào)易格局重塑等外部環(huán)境的巨變， 需促進戰(zhàn)略規(guī)劃和實踐方略的有效對接， 加快產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)與數(shù)字化設(shè)施的完善進度， 厘清多鏈交互融合機制與自主創(chuàng)新項目、 前瞻人才引培育機制的協(xié)作要求， 深耕“政產(chǎn)學(xué)研”融合機制與攻克“卡脖子”技術(shù)能力的任務(wù)清單， 消除我國產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈威脅， 打磨韌性。具體實踐方略如圖3所示。

1. 戰(zhàn)略域： 以新安全格局保障新發(fā)展格局， 為提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性安全兜底。黨的二十大報告中明確提出， “以新安全格局保障新發(fā)展格局”。首先， 構(gòu)建新安全格局是利用新一代數(shù)字信息技術(shù)， 高標(biāo)準完善我國在生物、 醫(yī)藥、 航空、 安防等重大領(lǐng)域的安全保障機制， 構(gòu)建全域覆蓋、 多面聯(lián)動的現(xiàn)代化國家安全防護體系。具體實踐可以通過以下流程實現(xiàn)： 地方政府全面增強“政策保障”管理以帶動金融服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)“資金要素”涌流， 加速推進數(shù)字電子商務(wù)的“物流運轉(zhuǎn)”， 打造產(chǎn)業(yè)鏈建、 管、 防、 治一體化安全運行系統(tǒng)。其次， 構(gòu)建新安全格局， 兼顧實現(xiàn)發(fā)展的“安全”與“提效”。截至2022年我國的產(chǎn)業(yè)集群已超過2500個， 為保障我國產(chǎn)業(yè)鏈安全持續(xù)運轉(zhuǎn)， 提升產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險抵御能力， 應(yīng)提升創(chuàng)新研發(fā)投入強度和擴大自主空間。政府在技術(shù)革新與產(chǎn)品研發(fā)中發(fā)揮著“安全墊”的積極作用。對于前景好、 潛力大但研發(fā)周期不確定的產(chǎn)品在經(jīng)費分配、 創(chuàng)新方向、 應(yīng)用場景等方面給予科研單位和研發(fā)成員更大的自主選擇權(quán)， 在繁瑣的規(guī)定、 僵化的制度以及低效的機制上為科技工作者“松綁減負”。同時， 應(yīng)發(fā)揮企業(yè)在強化產(chǎn)業(yè)鏈韌性中的能動效用。鼓勵具有一定規(guī)模的領(lǐng)軍型企業(yè)主動擔(dān)負起攻克技術(shù)卡點、 盲點以及研發(fā)自主原創(chuàng)技術(shù)的社會使命。與此同時， 積極開展科研交流活動， 主動尋求與創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)、 科研型高校的合作契機， 可以基于“短—中—長”的創(chuàng)新戰(zhàn)略布局細化“學(xué)習(xí)—吸收—交流—協(xié)作—共創(chuàng)”的技術(shù)攻關(guān)路徑。堅持新安全格局與新發(fā)展格局的同向發(fā)力， 為提升我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性安全兜底。

2. 技術(shù)域： 完善數(shù)字基建， 加強產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系與安全治理機制建設(shè)。為深掘數(shù)字技術(shù)在前沿創(chuàng)新、 風(fēng)險預(yù)警等領(lǐng)域的應(yīng)用能力， 需加快數(shù)字新基建進度， 縮短我國產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系與安全治理機制協(xié)同共建的完工期限。應(yīng)借助大數(shù)據(jù)平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)， 聯(lián)動共建“數(shù)據(jù)共享平臺+產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智慧物流”一體化的數(shù)字網(wǎng)格系統(tǒng)， 將數(shù)據(jù)和信息視為新的經(jīng)濟要素， 驅(qū)動技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟成果， 進而緩解勞動力成本上漲造成利潤空間緊縮的經(jīng)濟壓力， 盡力阻止外資對我國企業(yè)在法定資本和實際業(yè)務(wù)中的控制， 有效防止重大產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模外遷以及成長型企業(yè)的破產(chǎn)倒閉。與此同時， 加大智慧物流體系的鋪設(shè)力度并加快建設(shè)進度， 保障產(chǎn)業(yè)鏈的“有序運轉(zhuǎn)”， 建立跨區(qū)域、 跨產(chǎn)業(yè)、 跨門類的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

另外， 還應(yīng)重視對平臺內(nèi)各類數(shù)據(jù)、 信息等資源的存儲和保護意識， 防止因數(shù)據(jù)竊取、 盜用、 泄露對我國產(chǎn)業(yè)鏈安全造成的潛在威脅。因此， 要建構(gòu)政企數(shù)據(jù)安全共享聯(lián)動機制。一方面， 將數(shù)字基建保障產(chǎn)業(yè)鏈安全作為宏觀經(jīng)濟安全運行的重點考核指標(biāo)， 動態(tài)透視數(shù)字篡改、 泄露、 濫用等危險行為。設(shè)計“監(jiān)測—分析—評估—預(yù)警”一體化數(shù)據(jù)安全體系及與之相配套的產(chǎn)業(yè)鏈安全監(jiān)察機制， 針對重點企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈， 制定嚴密的風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案和防范措施。另一方面， 將國家、 地方政府、 金融組織、 各類企業(yè)等多元主體共同納入全生命周期數(shù)字安全管理系統(tǒng)中， 全面監(jiān)管不同主體之間數(shù)據(jù)獲取、 交換、 共享、 應(yīng)用中的行為活動是否合法規(guī)范。完善數(shù)字基建不僅可緩解產(chǎn)業(yè)孤島、 市場分割對強化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系建設(shè)所帶來的不利影響， 更是以數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢對沖數(shù)字治理風(fēng)險從而保障產(chǎn)業(yè)鏈安全運轉(zhuǎn)、 疏通產(chǎn)業(yè)鏈“堵鏈”的最優(yōu)選擇。

3. 融合域： 重塑產(chǎn)業(yè)鏈、 資金鏈、 人才鏈、 創(chuàng)新鏈“四鏈融合”創(chuàng)新體系。加強“四鏈融合”創(chuàng)新體系中各鏈條間的粘性， 應(yīng)將“人才鏈”作為“四鏈融合”創(chuàng)新體系的價值軸心， 以“資金鏈”為紐帶， 釋放人才虹吸效應(yīng)和創(chuàng)新疊加效應(yīng)， 促進產(chǎn)業(yè)鏈韌性升級。從國家層面來講， 通過優(yōu)化人才的“外引+內(nèi)培”頂層政策設(shè)計， 實現(xiàn)專業(yè)型人才培育機制和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目緊密配合， 壯大我國芯片、 軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、 金融科技等“技術(shù)卡脖”行業(yè)的復(fù)合型人才隊伍。與此同時， 加大地方財政對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)工作的支持力度， 將人才培育機制建設(shè)與國家預(yù)算撥款、 稅收返還、 直接補貼等優(yōu)惠政策配套銜接， 以盤活“人才蓄水池”。從產(chǎn)業(yè)層面來講， 應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)集群匯聚創(chuàng)新“磁場”。提高新興產(chǎn)業(yè)鏈的延展性需依托互聯(lián)網(wǎng)平臺， 縱深推進數(shù)字信息、 新能源、 人工智能等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展向度， 聚集前端、 中端、 后端產(chǎn)業(yè)鏈的強勢創(chuàng)新力量， 搭建全產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)平臺， 在加速行業(yè)巨頭企業(yè)“自轉(zhuǎn)”的同時帶動同行業(yè)產(chǎn)業(yè)“公轉(zhuǎn)”， 進而加速研發(fā)成果落地應(yīng)用， 再育新型衍生產(chǎn)業(yè)。從企業(yè)層面來講， 應(yīng)利用高效能創(chuàng)新鏈為高質(zhì)量人才鏈“筑巢引鳳”。以科技領(lǐng)軍企業(yè)為主體、 以核心技術(shù)項目為載體、 以推動前瞻性產(chǎn)業(yè)鏈布局為戰(zhàn)略方向， 聚焦影響企業(yè)持續(xù)發(fā)展的技術(shù)盲點和人才缺口， 設(shè)立科技項目與人才引進的共融互促平臺。與此同時， 可以賦予科研人員在科技創(chuàng)新成果中的所有權(quán)或長期使用權(quán)， 加大企業(yè)對核心技術(shù)部門的支持以及上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的資本投入， 將創(chuàng)新資源優(yōu)先配置到合適的領(lǐng)域， 高效組織科研機構(gòu)協(xié)同攻關(guān)以秉持新型舉國體制的核心要義（朱巧玲和楊劍剛，2022）?；诖耍?重塑“四鏈融合”創(chuàng)新體系， 為提升我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性蓄力儲能。

4. 主體域： 深耕“政產(chǎn)學(xué)研”模式以破解技術(shù)卡點， 賦能產(chǎn)業(yè)鏈韌性升級。深耕“政產(chǎn)學(xué)研”融合模式是破解關(guān)鍵核心技術(shù)卡點， 扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“弱鏈”困局， 賦能產(chǎn)業(yè)鏈韌性增長的關(guān)鍵舉措。從政府層面出發(fā)， 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型將進一步提升政府的管理能力和統(tǒng)籌能力， 利用好國家財政統(tǒng)籌、 地方財政補充和稅收政策優(yōu)惠的絕對傾斜力， 著眼于“研發(fā)端”， 減少資金不足對前沿科技研發(fā)工作的掣肘。之后， 圍繞“應(yīng)用端”和“消費端”， 鼓勵以市場為導(dǎo)向的全要素流轉(zhuǎn)， 將更多的社會資本引流至提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性安全領(lǐng)域。從企業(yè)層面出發(fā)， 發(fā)揮龍頭企業(yè)“引航人”的作用， 以行業(yè)巨頭企業(yè)帶動中小企業(yè)共創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。重點幫扶蘊含巨大發(fā)展?jié)摿蜕悼臻g的“專精特新”企業(yè)， 從而優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境、 牢固產(chǎn)業(yè)根基。誠然， 技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)研發(fā)工作均呈現(xiàn)周期性、 長效性、 難預(yù)測性和不可控性的本質(zhì)特征， 因此， 攻克核心技術(shù)難題仍要將前瞻性的創(chuàng)新研發(fā)作為紓困之策（曾憲奎，2023）?；诖?， 應(yīng)通過政府牽頭、 企業(yè)引領(lǐng)， 依托數(shù)字經(jīng)濟的普惠性和高效性進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局。錨定影響產(chǎn)業(yè)鏈韌性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)卡點， 聯(lián)合高等院校與科研院所填補共生性、 基礎(chǔ)性的技術(shù)漏洞， 建立跨區(qū)域、 跨門類、 跨行業(yè)， 跨主體的“雙向流動、 共融互促”機制， 鼓勵高等院校、 科研院所與企業(yè)間針對人才引進來與走出去的動態(tài)流轉(zhuǎn)， 以“融”創(chuàng)效， 以“圈”助穩(wěn)， 著力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈， 將產(chǎn)業(yè)安全生存的命脈緊握在自己手中。

【 主 要 參 考 文 獻 】

曾憲奎．在高質(zhì)量發(fā)展中提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平［ J］．寧夏社會科學(xué)，2023（2）：101 ～ 107．

崔連標(biāo)，翁世梅，莫建雷．中國芯片進口供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險、可替代性及其經(jīng)濟影響評估［ J］．國際貿(mào)易問題，2023（3）：124 ～ 140．

胡遲．以創(chuàng)新驅(qū)動打造我國制造業(yè)高質(zhì)量成長——基于70年制造業(yè)發(fā)展回顧與現(xiàn)狀的考察［ J］．經(jīng)濟縱橫，2019（10）：53 ～ 63．

劉垠．全社會研發(fā)經(jīng)費投入連續(xù)保持兩位數(shù)增長［N］．科技日報，2022-09-01．

陸婭楠，李心萍．加快形成新發(fā)展格局［N］．人民日報，2020-08-02．

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朱巧玲，楊劍剛．新格局統(tǒng)籌發(fā)展與安全的內(nèi)在邏輯與實現(xiàn)路徑［ J］．北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2022（6）：11 ～ 25．

（責(zé)任編輯·校對： 李小艷? 黃艷晶）

【基金項目】國家社會科學(xué)基金項目“企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的行動邏輯及調(diào)試策略研究”（項目編號：20BGL30）

【作者單位】蘭州財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院， 蘭州 730030