縱向政策、交易成本與山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
——基于普定縣水井村個(gè)案歷史調(diào)查與機(jī)制研究

○熊德斌 任成琦

（1貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽 550000；2貴州大學(xué)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展與應(yīng)用研究中心，貴州 貴陽 550000）

一、引言

《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》和2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》都把產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于首要位置。但中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展初始條件差異大、異質(zhì)性特征突出，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)路徑自然不同。發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、城郊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制顯然不適于從深度貧困中脫貧的山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)有效銜接鄉(xiāng)村振興五年期限為山區(qū)脫貧鄉(xiāng)村帶來新的政策機(jī)遇。但是，脫貧鄉(xiāng)村如何用好五年鞏固期，形成具有自生能力的產(chǎn)業(yè)，并逐步實(shí)現(xiàn)升級(jí)壯大，降低對(duì)政策的依賴，這既是一個(gè)重大的歷史使命，更是一個(gè)深刻的實(shí)踐命題?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，全黨要堅(jiān)持唯物史觀和正確的黨史觀，從黨的百年奮斗中看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α⑴靼孜磥砦覀冊(cè)鯓硬拍芾^續(xù)成功。偉大的脫貧攻堅(jiān)歷史實(shí)踐就是總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史邏輯、實(shí)踐邏輯和理論邏輯的金礦。既有文獻(xiàn)更多側(cè)重于整體宏大敘事或者具體做法，但是把村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嵌入宏大歷史背景，聚焦到村級(jí)空間尺度深挖產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，以及從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)踐場(chǎng)域中總結(jié)理論邏輯的文獻(xiàn)較少。

從拔窮根到培育脫貧產(chǎn)業(yè)，山區(qū)脫貧鄉(xiāng)村如何走出一條符合自身稟賦結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路？怎樣集聚外部資源推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)？在融入外部市場(chǎng)的過程中遇到的挑戰(zhàn)是什么？有哪些主體參與協(xié)同解決？政策與自身稟賦結(jié)構(gòu)如何有機(jī)結(jié)合？本文嘗試采用縱向案例研究法，以貴州省安順市普定縣水井村為典型案例，梳理該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史邏輯，挖掘山區(qū)脫貧鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，建構(gòu)山區(qū)脫貧鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論邏輯，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的適宜模式提供理論參考與經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、文獻(xiàn)綜述

產(chǎn)業(yè)扶貧的理論與政策。一方面現(xiàn)有文獻(xiàn)大量借鑒吸收經(jīng)典反貧困理論[1]，馬克思主義的反貧困理論立足于資本主義產(chǎn)生的本質(zhì)，提出“用建立新社會(huì)制度的辦法來徹底鏟除這一切貧困”[2]。舒爾茨認(rèn)為貧困的根源在于人力資本短缺，投資人力資本成為消除貧困的有效途徑[3]。阿瑪?shù)賮啞ど摹澳芰ω毨А闭f認(rèn)為，貧困的原因除了可行能力被剝奪還有生產(chǎn)力方式低下[1,4]。基于循環(huán)累積的因果關(guān)系,岡納·繆爾達(dá)爾提出原來比較貧窮的國(guó)家或地區(qū)難以產(chǎn)生累積上升的力量[5]。納克斯的平衡增長(zhǎng)理論指出需要通過國(guó)家層面主導(dǎo)在全國(guó)范圍的全面投資來擴(kuò)大需求從而擺脫貧困[6]。郝希曼提出的“涓滴效應(yīng)”延伸至反貧困領(lǐng)域，主張由優(yōu)先發(fā)展起來的群體或地區(qū)通過消費(fèi)、就業(yè)等方面惠及貧困階層或地區(qū)帶動(dòng)其發(fā)展[3]。另一方面，學(xué)者們通過回顧新中國(guó)70年來產(chǎn)業(yè)扶貧政策的演變路徑來形成理論基礎(chǔ)。以毛澤東為代表的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體明確社會(huì)主義制度是消滅貧困的制度保障[7]，要鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，就得領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義道路，使農(nóng)民群眾共同富裕起來[8]。鄧小平[9]進(jìn)一步明確指出，“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”。江澤民[10]強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，在扶貧路徑和模式方面，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧、堅(jiān)持科技先行、堅(jiān)持正確領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展[11-12]。胡錦濤要求建立全方位幫扶體系，改善人民生活條件，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和社會(huì)保障相結(jié)合，堅(jiān)持外部支持與自力更生相結(jié)合，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧與行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合[13]。習(xí)近平提出并系統(tǒng)闡述精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的思想和方略，是中國(guó)扶貧開發(fā)體系的重大創(chuàng)新[12]，“五個(gè)一批”“十大工程”是對(duì)扶貧方式和脫貧路徑的歸納，將產(chǎn)業(yè)扶貧置于首要位置[14-15]。

激發(fā)貧困地區(qū)自身要素活力的扶貧機(jī)制。從地區(qū)要素稟賦的視角，形成環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)扶貧[16]、特色旅游產(chǎn)業(yè)扶貧[17]及建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)要素資源的優(yōu)化整合[18]。探索產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制關(guān)鍵在于厘清政府、企業(yè)、村支兩委、第一書記以及貧困戶等不同主體各自的行為動(dòng)機(jī)[19]。要建立農(nóng)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，需要從推動(dòng)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)市場(chǎng)化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化、建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、圍繞農(nóng)業(yè)構(gòu)建二、三產(chǎn)業(yè)服務(wù)圈四方面著手[20]。依據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的所有制性質(zhì)和土地利用方式兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，形成“村營(yíng)市場(chǎng)主體”“企業(yè)承包制”和“企業(yè)示范經(jīng)營(yíng)制”三類扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式[21]。從帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力來看，各地形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)扶貧模式、瞄準(zhǔn)型產(chǎn)業(yè)幫扶模式和救濟(jì)式產(chǎn)業(yè)幫扶模式[22]。本文通過考察武陵山區(qū)的扶貧實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，依靠小額扶貧投入難以走出貧困循環(huán)陷阱，只有通過大規(guī)模的投資才能打破[23]。

產(chǎn)業(yè)扶貧多元主體參與機(jī)制。產(chǎn)業(yè)扶貧不能脫離參與產(chǎn)業(yè)扶貧的龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和貧困村民等主體[24]，關(guān)鍵在政府主導(dǎo)+社會(huì)參與[25]。產(chǎn)業(yè)扶貧不僅牽涉執(zhí)行體制、一線執(zhí)行者、執(zhí)行對(duì)象、政策環(huán)境等基本問題，還需要處理政府與市場(chǎng)、政策與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村等關(guān)系，呈現(xiàn)出顯著的系統(tǒng)性和復(fù)雜性[26]。有學(xué)者認(rèn)為政府、企業(yè)、農(nóng)民三者內(nèi)在融合構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制存在松散鏈接的特征[27]，政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)村，以行政路徑依賴為運(yùn)作機(jī)制，產(chǎn)業(yè)扶貧將大量公共資源投向與村莊社會(huì)相脫嵌的“大戶”和“龍頭企業(yè)”[28]。而有學(xué)者則認(rèn)為將政治動(dòng)員的優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建政府、市場(chǎng)與村民的常態(tài)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有利于突破既有產(chǎn)業(yè)扶貧模式的困境[29]。學(xué)術(shù)界對(duì)以項(xiàng)目制的方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧頗為關(guān)注[30]。以項(xiàng)目制為核心，探討中央政府與地方政府在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中扮演的角色[30-33]，但是項(xiàng)目制容易成為自身的終極目標(biāo)，它依賴的激勵(lì)機(jī)制是地方政府以及投標(biāo)人的牟利積極性[34]。從社會(huì)治理視角，反貧困的落腳點(diǎn)在于參與反貧困工作的主體及其關(guān)系[35]。產(chǎn)業(yè)扶貧所遭受的困境和在扶貧開發(fā)中功能式微的關(guān)鍵在于目標(biāo)靶向偏離、產(chǎn)業(yè)與扶貧脫嵌、有始無終[36]、精英捕獲，還面臨著規(guī)?？刂扑鸬囊?guī)模排斥、鄉(xiāng)村內(nèi)平均主義思想、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)化背景下的扶貧開發(fā)有效手段不足、村莊間貧困戶實(shí)際識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)差異等挑戰(zhàn)[37]。雖然我國(guó)扶貧瞄準(zhǔn)單元經(jīng)歷了從縣到村再到戶的不斷精確轉(zhuǎn)變，但是一直存在扶貧資源瞄準(zhǔn)偏離的困境[38]。跳出產(chǎn)業(yè)扶貧的困境，關(guān)鍵在于理順政府行為與市場(chǎng)力量之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩種力量的平衡與相互賦能[39-40]。進(jìn)而有學(xué)者指出，產(chǎn)業(yè)扶貧壓力機(jī)制應(yīng)以政策作用對(duì)象反饋為重心，產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制要求中心工作和常規(guī)治理相互促進(jìn)[26]。

改革開放40多年中國(guó)反貧困事業(yè)取得巨大成就，反貧困政策經(jīng)歷了由生存型到支持型，再到開發(fā)型的升級(jí)歷程[35]?，F(xiàn)有文獻(xiàn)主要聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧理論與政策、貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力及參與產(chǎn)業(yè)扶貧主體關(guān)系等研究。但從歷史維度把中央到地方縱向政策著力到村級(jí)產(chǎn)業(yè)的研究不多，立足于鄉(xiāng)村自身稟賦結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和多元主體參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐的案例較少，關(guān)注扶貧產(chǎn)業(yè)降低市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行成本充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制扶貧的研究鮮見。本文通過對(duì)水井村產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例歷史邏輯的梳理，構(gòu)建一個(gè)基于鄉(xiāng)村稟賦結(jié)構(gòu)、中央到鄉(xiāng)村縱向政策支持以及多元參與主體協(xié)同降低市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行成本邏輯框架，解剖鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺政策演進(jìn)背景下，多元主體在現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中如何做出決策，這些決策又如何改變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興提供理論借鑒與啟示。

三、研究方法

(一)研究方法選擇

研究方法服務(wù)于研究問題和對(duì)象。講好中國(guó)故事首先要明晰“故事”的兩層含義：一是事物的發(fā)展過程；二是其中隱含的因果聯(lián)系[41]。本文嘗試從每個(gè)歷史階段的實(shí)踐場(chǎng)域回答產(chǎn)業(yè)扶貧如何推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村自身稟賦結(jié)構(gòu)如何結(jié)合，哪些主體參與并發(fā)揮什么功能等問題。案例研究能夠更加清晰地刻畫其動(dòng)態(tài)變化過程，縱向案例研究法對(duì)于時(shí)間序列中事件之間遵循時(shí)序因果關(guān)系的觀察更加方便[42]。本文選用一個(gè)村為案例對(duì)象，歷史時(shí)間跨度達(dá)43 年，要回答“如何”與“怎么樣”具有空間場(chǎng)域情景問題，既要有時(shí)間維度，又要把特定時(shí)間維度下發(fā)展階段、發(fā)展條件、發(fā)展稟賦等情景刻畫出來，縱向歷史案例研究法無疑具有優(yōu)勢(shì)，本文采用此方法與研究問題、研究對(duì)象相匹配。

(二)研究對(duì)象選擇

水井村曾經(jīng)是省級(jí)二類貧困村，具有山區(qū)脫貧鄉(xiāng)村的典型性。一是水井村所在縣的典型性。普定縣曾被列為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是滇桂黔石漠化集中連片特困片區(qū)縣。王小強(qiáng)和白南風(fēng)[43]針對(duì)普定縣提出“震驚的富饒與震驚的貧困”的悖論，以及“落后地區(qū)貧困人民在富饒資源面前的表現(xiàn)——在干什么成什么的資源基礎(chǔ)上，干什么不成什么?！钡默F(xiàn)實(shí)問題。2019 年4 月24 日，貴州省人民政府正式批準(zhǔn)普定縣退出貧困縣序列。二是水井村打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走向新階段的典型特征。2016 年全村共1 070 多戶、4 100 多人，有385戶貧困戶、1 629 人貧困，貧困發(fā)生率超過39%。2019年，全村貧困戶實(shí)現(xiàn)全部脫貧，從過去人均年收入不足3 000 元，到現(xiàn)在人均年收入達(dá)到13 000元，從過去青壯年外出務(wù)工，留守老人從事水稻種植的單一產(chǎn)業(yè)，到現(xiàn)在青壯年返鄉(xiāng)就業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是案例歷史跨度長(zhǎng)。為用好縱向案例研究法的優(yōu)勢(shì)，追溯到改革開放時(shí)期，中間歷經(jīng)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》時(shí)期，到十八大以來脫貧攻堅(jiān)四十余年的歷史。

(三)理論框架與訪談過程

1.理論分析框架

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素投入，同時(shí)通過市場(chǎng)渠道出售產(chǎn)品形成一定預(yù)期收入實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自生能力。但市場(chǎng)是被創(chuàng)造出來的，既不免費(fèi)也不自由，是昂貴的公共產(chǎn)品[44]。山區(qū)鄉(xiāng)村因基礎(chǔ)設(shè)施短缺導(dǎo)致交易成本高昂，難以通過市場(chǎng)機(jī)制配置要素和產(chǎn)品。因此，市場(chǎng)機(jī)制的形成與完善首先需要政策支持。課題組構(gòu)建了一個(gè)以村民為主體、要素稟賦結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)、政策體系及執(zhí)行主體為支持的累積性循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級(jí)機(jī)制，作為基本分析框架，如圖1所示。

鄉(xiāng)村初始稟賦主要包含土地、生態(tài)和勞動(dòng)力，決定鄉(xiāng)村潛在比較優(yōu)勢(shì)。而軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致高昂的交易成本，制約鄉(xiāng)村與外部鏈接，需要政府各部門通過完善軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施來降低交易成本，從而把潛在比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。初始階段，村支兩委與基層政府遵循實(shí)事求是原則準(zhǔn)確識(shí)別潛在比較優(yōu)勢(shì)以及市場(chǎng)交易障礙，參加幫扶的國(guó)企則根據(jù)基層識(shí)別的短板提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需生產(chǎn)要素，再由地方政府貼息、銀行提供信貸資金支持，共同降低交易成本并組織和發(fā)動(dòng)村民參與發(fā)展具備一定自生能力的產(chǎn)業(yè)。在初始發(fā)展階段積淀形成的要素稟賦結(jié)構(gòu)也會(huì)產(chǎn)生新的交易障礙，需要政府各部門適應(yīng)發(fā)展需要出臺(tái)新政策，降低鄉(xiāng)村融入外部市場(chǎng)的交易成本，引導(dǎo)社會(huì)力量提供與發(fā)展階段相適應(yīng)的生產(chǎn)要素，提升要素稟賦結(jié)構(gòu)從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以此類推形成產(chǎn)業(yè)自生能力發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

2.訪談過程

訪談前，課題組針對(duì)水井村村支書、村部工作人員、村民、農(nóng)商行工作人員等訪談對(duì)象設(shè)計(jì)問題，借鑒經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新方法：“一分析三歸納”中的兩種方法。聚焦于了解誰是主要決策者，要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是什么，可動(dòng)員的資源和面對(duì)的限制條件是什么，有哪些選擇方案，這些方案的相對(duì)成本和收益是什么，哪個(gè)方案能更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，運(yùn)用歷史縱向歸納法將聚焦的信息串聯(lián)起來[45]。訪談采用半結(jié)構(gòu)化方式，引導(dǎo)受訪人聊天式敘述，鼓勵(lì)其回顧水井村從改革開放到脫貧攻堅(jiān)再到鄉(xiāng)村振興的發(fā)展歷程。訪談后受訪人還會(huì)提供相關(guān)資料，課題組進(jìn)行補(bǔ)訪，最終在受訪人確認(rèn)后形成文字記錄。文章除利用訪談資料外，還通過CNKI系統(tǒng)查詢歷史資料，從《當(dāng)代貴州》《特別報(bào)道》等雜志以及中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、普定縣政府官網(wǎng)等網(wǎng)站獲得二手資料。

四、產(chǎn)業(yè)興旺的理論邏輯

水井村經(jīng)歷了從使用傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)從事水稻種植到使用現(xiàn)代化機(jī)械從事蓮藕產(chǎn)品生產(chǎn)的過渡，從以傳統(tǒng)農(nóng)耕為主的自然經(jīng)濟(jì)向以種植業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡，從依靠一種農(nóng)作物的單一經(jīng)濟(jì)向以蓮藕種植為基礎(chǔ)，衍生蓮藕加工、荷花旅游范圍的經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)變。水井村三個(gè)階段的脫貧致富實(shí)踐是中國(guó)西部脫貧攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)興旺的縮影，蘊(yùn)含深刻的理論邏輯。

(一)產(chǎn)業(yè)興旺相關(guān)主體的行為邏輯

1978年我國(guó)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制替代集體經(jīng)營(yíng)制，地處喀斯特地貌區(qū)域的水井村因耕地有限而進(jìn)行墾荒，卻進(jìn)入“人增—耕進(jìn)—林退—土地石化”惡性循環(huán)中，破壞了生態(tài)稟賦導(dǎo)致稟賦結(jié)構(gòu)降級(jí)。王小強(qiáng)和白南風(fēng)[43]指出，落后地區(qū)責(zé)任制讓群眾走上毀林開荒自然經(jīng)濟(jì)道路，而溫州地區(qū)責(zé)任制卻讓群眾走上商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。在文一[44]看來，出現(xiàn)兩種不同的激勵(lì)方向是因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制本身是高成本的。KRUGMAN[46]指出，當(dāng)運(yùn)輸成本較大時(shí)，更大的本地市場(chǎng)將使得定位于該地區(qū)的企業(yè)享有更明顯的規(guī)模收益。山區(qū)鄉(xiāng)村通過市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展產(chǎn)業(yè)比平原、沿海地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)具有更高的冰山交易成本和制度性交易成本。不同區(qū)域之間市場(chǎng)機(jī)制成本的巨大差異才是導(dǎo)致激勵(lì)方向不同的根源。因此，課題組構(gòu)建了一個(gè)基于鄉(xiāng)村稟賦結(jié)構(gòu)蘊(yùn)含潛在比較優(yōu)勢(shì)的第一內(nèi)因、各級(jí)政府通過上情下達(dá)和下情上達(dá)有效融合降低鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)交易成本機(jī)制和集聚外部要素為第二內(nèi)因的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元主體的行為邏輯，如圖2所示。

圖2 相關(guān)主體降低市場(chǎng)交易成本推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的行為邏輯

圖3 政府與群眾之間信任實(shí)踐：從衛(wèi)生治理信任到產(chǎn)業(yè)發(fā)展信任

產(chǎn)業(yè)興旺是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體自身努力，也需要外部力量支持。每個(gè)參與主體都有自身的行為邏輯。村民和村企業(yè)的行為邏輯是遵循市場(chǎng)機(jī)制，根據(jù)自身的總預(yù)算和要素稟賦的相對(duì)價(jià)格，選擇“生產(chǎn)什么和怎樣生產(chǎn)”來實(shí)現(xiàn)自生能力。經(jīng)濟(jì)體在某個(gè)時(shí)點(diǎn)的總預(yù)算是由其要素稟賦決定的，而要素稟賦的相對(duì)價(jià)格則是由要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的[47]。鄉(xiāng)村的要素稟賦結(jié)構(gòu)蘊(yùn)含的潛在比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)還有賴于與之相適應(yīng)的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，這就需要各級(jí)政府在相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限內(nèi)積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度改革。如何保證各級(jí)政府政策有效降低鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本？第一，中央政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)不同發(fā)展階段優(yōu)化調(diào)整政策內(nèi)容與政策力度來降低市場(chǎng)機(jī)制配置資源的成本。第二，各級(jí)政府要保證中央支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策全面準(zhǔn)確傳達(dá)到一線，這就要求各級(jí)干部必須具有政治領(lǐng)悟力、政治敏銳力和政治執(zhí)行力。第三，村支兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)政府等基層干部必須用好馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義，分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)客觀實(shí)際，識(shí)別市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的障礙，提出有效的解決方案。第四，獲得上級(jí)支持的項(xiàng)目、資金和政策，基層必須高質(zhì)量完成，切實(shí)降低鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。第五，國(guó)有企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)履行社會(huì)責(zé)任，提供鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的技術(shù)、人才、市場(chǎng)和資本，助力鄉(xiāng)村稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)。第六，政府縱向政策支持和基層有效識(shí)別矛盾并高效執(zhí)行降低鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本，激勵(lì)本地能人和外部企業(yè)家到鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

(二)啟動(dòng)村民內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)

山區(qū)脫貧鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”如何被啟動(dòng)？活勞動(dòng)是商品價(jià)值創(chuàng)造的唯一源泉[48]，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”一定是人。物資生產(chǎn)要素是生產(chǎn)的必要條件，最終都可以由人的決策和行為促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高，最終推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)人這一“發(fā)動(dòng)機(jī)”，關(guān)鍵在于激勵(lì)人的措施和手段。

在以解決溫飽為目標(biāo)的前提下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心在于激活勞動(dòng)力要素和土地要素，釋放要素生產(chǎn)力，因此只有以激發(fā)人的能力為主的制度才能啟動(dòng)群眾。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行后，農(nóng)民具有剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)，解決了溫飽問題。溫飽問題解決后，能掙錢就能啟動(dòng)“發(fā)動(dòng)機(jī)”，要掙錢就要充分用好市場(chǎng)機(jī)制。二十世紀(jì)八十年代至脫貧之前，水井村因地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致資本、人力資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等要素稟賦嚴(yán)重短缺，高昂的市場(chǎng)交易成本無法支撐有效的市場(chǎng)機(jī)制。而土地資源寡、勞動(dòng)力資源多導(dǎo)致戶均可經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模小，且家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提高了村民生產(chǎn)效率，出現(xiàn)勞動(dòng)力剩余。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供非農(nóng)就業(yè)崗位，非農(nóng)收入差異成為導(dǎo)致村民收入差異的主要原因[49]。通過勞動(dòng)力要素市場(chǎng)配置，農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，形成欣欣向榮的打工經(jīng)濟(jì)。而老人兒童面臨留守困境，依舊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，以水稻種植為主，維持自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)。市場(chǎng)機(jī)制在不同區(qū)域具有不同的交易成本和市場(chǎng)規(guī)模特征，導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間出現(xiàn)了非對(duì)稱的市場(chǎng)結(jié)果：欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力流向發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)品流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因此在市場(chǎng)機(jī)制作用下，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力要素流出，反而制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

衛(wèi)生治理信任。要探究處于脫貧階段的水井村用好市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)發(fā)展的原因，先要解決“怎樣依靠群眾和發(fā)動(dòng)群眾”用好市場(chǎng)機(jī)制的問題。水井村第一書記到任前，村民已養(yǎng)成污水亂倒、垃圾亂扔、飲用井水河水的習(xí)慣，到任后立即動(dòng)員村干部黨員，引導(dǎo)家人培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，組織年輕人成立衛(wèi)生宣傳監(jiān)督隊(duì)，向村民宣講衛(wèi)生意識(shí)。村民養(yǎng)成了講究衛(wèi)生、愛護(hù)環(huán)境的習(xí)慣，村容村貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。改善生活環(huán)境、改變衛(wèi)生習(xí)慣看似無關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)際上體現(xiàn)村支兩委的精神面貌和工作態(tài)度，為之后帶領(lǐng)村民走上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的脫貧道路打下群眾基礎(chǔ)。正如習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“把‘千村示范、萬村整治’工程作為推動(dòng)農(nóng)村全面小康建設(shè)的基礎(chǔ)工程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭工程、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)工程、造福農(nóng)民群眾的民心工程”。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展信任。取得群眾信任之后就要解決“做什么”掙錢的問題。2014年安順市信訪局帶領(lǐng)村民外出考察適合當(dāng)?shù)胤N植的農(nóng)作物，2015 年村民嘗試種植蓮藕，最終因沒有經(jīng)驗(yàn)技術(shù)而虧損。2016年按照貴州省國(guó)防工辦要求和航空工業(yè)集團(tuán)的扶貧部署，航空工業(yè)制動(dòng)新安公司派出一名扶貧干部A擔(dān)任“第一書記”，駐村指導(dǎo)幫助水井村村委會(huì)開展扶貧工作。A 帶領(lǐng)種植蓮藕的村民到省外各地考察學(xué)習(xí)蓮藕種植技術(shù)、了解蓮藕銷售市場(chǎng)?；卮搴笸苿?dòng)原有蓮藕種植，同時(shí)讓村干部和黨員帶頭流轉(zhuǎn)200余畝土地進(jìn)行擴(kuò)大種植，當(dāng)年蓮藕種植初見成效。隨后向政府申請(qǐng)資金支持，擴(kuò)大種植面積，村民將土地流轉(zhuǎn)給村級(jí)公司同時(shí)到公司務(wù)工。2017 年全村種植規(guī)模達(dá)1 000 余畝，為延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值，同時(shí)解決村民就業(yè)，成立村級(jí)公司，從事荷葉茶、藕粉以及蓮蓉月餅生產(chǎn)加工，很多種植大戶得到農(nóng)商行貸款支持，產(chǎn)品大部分由航空工業(yè)集團(tuán)采購(gòu)，少部分面向社會(huì)銷售。2018 年蓮藕由村級(jí)公司統(tǒng)一收購(gòu)。2021年蓮藕產(chǎn)品總銷售收入達(dá)400萬元，總成本300萬元，解決約200人的就業(yè)，每人日工資不低于70 元。2017 年水井村成功舉辦首屆荷花節(jié)。村民經(jīng)營(yíng)“農(nóng)家樂”，開啟圍繞賞荷花展開的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一屆近兩個(gè)月賞花期參加人數(shù)近3萬人次，2021年第六屆開幕式當(dāng)天參加人數(shù)超7 萬人次，荷花節(jié)期間，共吸納60 多個(gè)經(jīng)營(yíng)攤位，解決150多人的就業(yè)，銷售額達(dá)300多萬元。

精準(zhǔn)扶貧政策信任。產(chǎn)業(yè)扶貧多以項(xiàng)目制形式運(yùn)作。有別于依靠政府干部直接推行或者通過企業(yè)大戶推行[30]兩種模式,水井村蓮藕種植項(xiàng)目通過政府支持，推動(dòng)社會(huì)主體與村民廣泛參與合作。熊彼特認(rèn)為企業(yè)家是“實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的重新組合”的創(chuàng)新者。因此，基層政府及相關(guān)部門、村支兩委、村民在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目識(shí)別過程中扮演著“企業(yè)家”角色。經(jīng)濟(jì)發(fā)展源于潛在比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這個(gè)過程離不開先行企業(yè)試錯(cuò)，而先行企業(yè)是否成功則依賴于政府對(duì)先行企業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償以及政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和制度安排的完善[50]。合適的基礎(chǔ)設(shè)施和制度安排降低交易費(fèi)用，才能把潛在比較優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來，中央將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為扶貧開發(fā)的基本方略。一方面延續(xù)東西部協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化村際幫扶，青島結(jié)對(duì)幫扶安順。另一方面普定縣采用“一村一百萬”政府貼息貸款助力貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。再一方面國(guó)企豐富了扶貧形式，資本、人力資本、消費(fèi)市場(chǎng)共同參與。蓮藕種植作為水井村潛在比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，遇上脫貧攻堅(jiān)歷史機(jī)遇，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，獲得人才幫扶和消費(fèi)扶貧支持，使得蓮藕產(chǎn)品生產(chǎn)和交易成本降低，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。水井村產(chǎn)業(yè)興旺歷史變遷案例中蘊(yùn)含著有為政府因勢(shì)利導(dǎo)和各主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自生能力，從而不斷啟動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娡苿?dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯。

(三)縱向政策推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的系統(tǒng)機(jī)制

一個(gè)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開自身稟賦條件和所在縣域內(nèi)生環(huán)境的支撐，更離不開從中央到地方縱向政策對(duì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)條件的改善。課題組根據(jù)縱向政策推出的時(shí)間、內(nèi)容、目標(biāo)瞄準(zhǔn)方式及發(fā)展歷程將政策推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的歷程分為以下三個(gè)階段：

1.改善制度稟賦階段（1978—1985年）

在要素短缺背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。改革開放前集體經(jīng)營(yíng)制下，以勞動(dòng)力為主要要素的農(nóng)業(yè)存在高昂的監(jiān)督管理等制度性成本。在安徽、四川等地實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性后，1980年5月鄧小平對(duì)包產(chǎn)到戶給予明確肯定，同年9 月中央印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問題》，1982年1 月《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》正式承認(rèn)包產(chǎn)到戶合法性，到1983 年1 月《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》理論上闡明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任，再到《關(guān)于1984 年農(nóng)村工作的通知》延長(zhǎng)土地承包期。1978 年貴州關(guān)嶺自治縣率先在頂云公社試行“定產(chǎn)到組，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”責(zé)任制，貴州省委尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，于1980 年7 月下發(fā)《關(guān)于放寬農(nóng)業(yè)政策的指示》，1981 年底貴州全省98.2%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了包干到戶[51]。從中央到地方落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，激發(fā)了水井村村民勞動(dòng)潛力。

這個(gè)階段，解放勞動(dòng)力和釋放聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度紅利成為中央政策宏觀邏輯，省、市、縣、鄉(xiāng)以因地制宜加快落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任本地化為中觀邏輯，基層村民以充分用好自身勞動(dòng)力、責(zé)任地，提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率為微觀邏輯，形成了以降低生產(chǎn)組織制度性成本，解放生產(chǎn)力促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的系統(tǒng)機(jī)制。

2.重點(diǎn)提升公共稟賦階段（1986—2012年）

1987年中央提出進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等政策[52]，1994 年《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000 年）》中提出加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、依靠科技進(jìn)步，開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，釋放生產(chǎn)力作為首要目標(biāo)；1997 年國(guó)務(wù)院要求扶貧資金重點(diǎn)用于改善生產(chǎn)條件，專項(xiàng)貸款用于直接解決溫飽的產(chǎn)業(yè)[53]；2001 年中央提出治理石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境[54]；2011年中央鼓勵(lì)國(guó)企等單位參加定點(diǎn)扶貧和選派干部掛職扶貧，繼續(xù)推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作[55]。按照中央部署，貴州省1986年確定“區(qū)域開發(fā)扶貧戰(zhàn)略”[56]，1994 年同步制定《貴州省扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000 年）》要求加強(qiáng)貧困地區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)、商品生產(chǎn)基地和道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并要求通過社會(huì)各界人才實(shí)現(xiàn)科技扶貧、智力扶貧、培訓(xùn)人才、政策落地等。1986—1993 年，安順地區(qū)利用國(guó)家“以工代賑”政策，實(shí)施坡改梯和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；1994 年普定縣被列為全國(guó)“八七”扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣；2001年《關(guān)于切實(shí)做好新階段扶貧開發(fā)工作的決定》要求加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善生態(tài)環(huán)境；2011年《中共安順市委安順市人民政府關(guān)于加強(qiáng)新一輪扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》要求加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。為改變“人增—耕進(jìn)—林退—石化—貧困”不可持續(xù)發(fā)展模式，1984 年普定縣確立了以糧、林、草并茂的綠色植物種養(yǎng)的石灰?guī)r生態(tài)系統(tǒng)為身，以農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)林牧副漁綜合發(fā)展建立生態(tài)農(nóng)業(yè)為兩翼，以提高全縣人民思想水平和科技為鳥頭的“飛鳥型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。1985年普定縣成為貴州省山區(qū)綜合開發(fā)試點(diǎn)縣，實(shí)施以工代賑人畜飲水工程、長(zhǎng)江防護(hù)林工程、聯(lián)合國(guó)3146①3146項(xiàng)目是聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署無償援助貴州省的第一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目——貴州省安順地區(qū)低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。等國(guó)內(nèi)國(guó)際項(xiàng)目。1994 年普定縣抓住國(guó)家“八七扶貧計(jì)劃”機(jī)遇，爭(zhēng)取各項(xiàng)投資近3億元，用于全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2006年普定縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)選址水井村所在的化處鎮(zhèn)，開展興修水利、推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、配置農(nóng)業(yè)機(jī)械等一系列配套設(shè)施建設(shè)。

這一階段縱向一體化政策有幾個(gè)側(cè)重點(diǎn)，一是聚焦生態(tài)治理。生態(tài)重建是西南石灰?guī)r地區(qū)反擊貧困和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與前提[57]。一系列生態(tài)治理政策推動(dòng)普定縣森林覆蓋率從1985年的7.5%提升到2012 年的41.8%，石漠化治理成效顯著，極大改善了縣域生態(tài)稟賦，為走綠水青山就是金山銀山的升級(jí)道路奠定了綠色生產(chǎn)力基礎(chǔ)；二是通過坡改梯、小水窖、小水池、小山塘等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稟賦條件；三是加強(qiáng)縣域集貿(mào)市場(chǎng)和縣域道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易物流成本；四是因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)自生能力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制紅利釋放后，落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件成為制約石漠化貧困地區(qū)村民增收致富的瓶頸。中央支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策重心轉(zhuǎn)向建設(shè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，有的放矢地改善公共稟賦降低綜合性生產(chǎn)成本成為宏觀政策邏輯；省市兩級(jí)識(shí)別轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵共性短板制定中觀政策體系?；诳h域稟賦條件，縣級(jí)政府因地制宜制定縣域發(fā)展戰(zhàn)略和精準(zhǔn)識(shí)別鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)所需基礎(chǔ)設(shè)施成為基層選擇項(xiàng)目的基本邏輯。普定縣農(nóng)業(yè)人口密度居貴州各縣之首，而人均耕地只有7 分[58]，發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以致富，與此同時(shí)，在東西部地區(qū)發(fā)展差距作用下，水井村青壯年勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工成為必然。盡管如此，從中央到地方縱向政策客觀上提升了水井村綠色生態(tài)、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施等稟賦，為第三階段推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)多功能產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定稟賦結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

3.系統(tǒng)提升綜合稟賦階段（2013—2021年）

2013 年習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”。2014年《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》要求健全干部駐村幫扶機(jī)制、增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入、充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用、支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充分發(fā)揮定點(diǎn)扶貧和東西部扶貧協(xié)作在社會(huì)扶貧中的引領(lǐng)作用。2018年中央正式將“消費(fèi)扶貧”向全國(guó)推廣[59]，為貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決了市場(chǎng)這一重大短板?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》全方位支持鄉(xiāng)村制度、公共基礎(chǔ)設(shè)施、人才、金融等稟賦升級(jí)。2015 年貴州省將大扶貧作為新階段扶貧戰(zhàn)略[60]。2016年，按照中央“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決定，《貴州省“十三五”脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)規(guī)劃》以“六個(gè)精準(zhǔn)”統(tǒng)領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、開展基礎(chǔ)設(shè)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和社會(huì)幫扶脫貧。安順市出臺(tái)一系列政策文件，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧行動(dòng)，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧行動(dòng)，財(cái)政金融脫貧行動(dòng)，社會(huì)力量包干脫貧行動(dòng)，黨建脫貧行動(dòng)?！笆濉币詠?，普定縣通過實(shí)施扶貧項(xiàng)目，共硬化村組道路4.65 萬平方米，建成機(jī)耕道、產(chǎn)業(yè)路29 公里?！笆濉逼陂g，普定縣在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，依托“一村一公司”推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。2020 年，東西部協(xié)作對(duì)口幫扶安順的青島市投資95萬元，在水井村建設(shè)了面積為300平方米的生產(chǎn)加工廠房，并購(gòu)置了用于藕粉生產(chǎn)加工的設(shè)備，以及其他系列項(xiàng)目，助力該村蓮藕種植和發(fā)展藕粉加工。2021 年，廣州花都區(qū)累計(jì)投入東西部協(xié)作資金340 萬元支持水井村打造鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，用于旅游棧道、集中攤位、旅游公廁等千畝荷塘農(nóng)旅配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及茶葉加工、休閑零食加工等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。2022 年，廣州花都區(qū)繼續(xù)支持該村治理河道、修建公廁、加修木棧道及防護(hù)欄，修建3 000平方米停車場(chǎng)并規(guī)劃修建50個(gè)固定攤位發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)。

表1 扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺政策深化與變遷（1986—2012）

該階段縱向一體化政策呈現(xiàn)精準(zhǔn)全面的特征。一是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧脫貧機(jī)制。以深化建檔立卡工作為基礎(chǔ)，創(chuàng)新考核問責(zé)激勵(lì)機(jī)制，扶貧資源動(dòng)員機(jī)制，貧困群眾參與機(jī)制，企業(yè)幫扶機(jī)制，扶貧小額信貸機(jī)制等。二是堅(jiān)持將產(chǎn)業(yè)扶貧作為關(guān)鍵。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是通過駐村干部機(jī)制提供鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共治理所需的人力資本。四是繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面通過完善鐵路網(wǎng)、高速路網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運(yùn)輸通道，另一方面緊抓村級(jí)道路尤其是產(chǎn)業(yè)路暢通工作，降低產(chǎn)品物流成本。五是持續(xù)推進(jìn)石漠化治理，提升生態(tài)稟賦和綠色生產(chǎn)力。六是通過扶貧小額“特惠貸”等金融支持，瞄準(zhǔn)貧困戶資金需求，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金。七是東西部扶貧協(xié)作政策推動(dòng)青島市、廣州市提供固定資產(chǎn)投資、旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資。八是定點(diǎn)幫扶政策推動(dòng)國(guó)企提供資本、人力資本、平臺(tái)資源、消費(fèi)市場(chǎng)。九是基層黨建工作引領(lǐng)。基層黨員干部帶頭改變衛(wèi)生習(xí)慣，帶頭種植蓮藕，經(jīng)營(yíng)管理村級(jí)公司，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主心骨。

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興頂層戰(zhàn)略，通過精準(zhǔn)幫扶、東西部協(xié)作、財(cái)政政策、金融政策等動(dòng)員市場(chǎng)主體與社會(huì)力量參與，全面提升鄉(xiāng)村稟賦結(jié)構(gòu)?；谥醒胫С粥l(xiāng)村發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，省市兩級(jí)政府識(shí)別本地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與瓶頸，確定階段性目標(biāo)任務(wù)和針對(duì)性政策措施?？h級(jí)政府既要考慮與外部市場(chǎng)聯(lián)通循環(huán)，又要針對(duì)每個(gè)村定制目標(biāo)與政策，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金、貸款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村支兩委通過融入鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活充分識(shí)別要素稟賦優(yōu)勢(shì)，協(xié)同農(nóng)戶一起探索水井村潛在比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并有效落實(shí)縱向政策發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，充分利用要素稟賦降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本與交易成本，為產(chǎn)品找到穩(wěn)定的消費(fèi)市場(chǎng)?；诶硇匀说臎Q策依據(jù)，原本外出務(wù)工的青壯年能夠在本村獲得穩(wěn)定的就業(yè)崗位和收入，享受更多福利與公共服務(wù)，則大多選擇返鄉(xiāng)就業(yè)。各級(jí)政府以及社會(huì)力量提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的要素稟賦，建立健全鄉(xiāng)村市場(chǎng)機(jī)制，吸引返鄉(xiāng)就業(yè)青年推動(dòng)蓮藕種植產(chǎn)業(yè)升級(jí)為蓮藕食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)。

五、結(jié)語

本文通過對(duì)水井村產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史個(gè)案的研究，梳理其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史邏輯與實(shí)踐邏輯，挖掘山區(qū)脫貧鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、市場(chǎng)形成機(jī)制。將山區(qū)脫貧鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入有為政府為建立有效市場(chǎng)的分析框架，探索鄉(xiāng)村依靠產(chǎn)業(yè)脫貧的路徑。首先，市場(chǎng)是政府提供的公共產(chǎn)品。貧困環(huán)境下的山區(qū)鄉(xiāng)村只存在自然經(jīng)濟(jì)不存在有效市場(chǎng)，勞動(dòng)力要素向外流動(dòng)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法升級(jí)最終制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的縱向梳理，深刻認(rèn)識(shí)到中央通過頂層設(shè)計(jì)和各級(jí)政府有效落實(shí)逐步補(bǔ)齊市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行所需制度、人才和基礎(chǔ)設(shè)施等公共稟賦，從而為山區(qū)鄉(xiāng)村建立起有效市場(chǎng)機(jī)制。最后，村民才是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的目的不僅是幫助村民脫貧增收，更重要的是將村民培養(yǎng)成為具有自生能力的市場(chǎng)主體，鄉(xiāng)村市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行才更有效。

本研究為山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一條可供參考的路徑，通過縱向政策降低市場(chǎng)機(jī)制交易成本，激發(fā)有效市場(chǎng)機(jī)制，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)扶持政策的依賴。本研究不可避免地存在不足。事實(shí)上發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)是扶貧、脫貧，而落腳點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、走向共同富裕，因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性與自生能力就是不可避免的問題。目前的研究大多囿于過去的發(fā)展實(shí)踐，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)半徑如何擴(kuò)大，幫扶主體的退出機(jī)制如何，村級(jí)公司如何平衡社會(huì)性與經(jīng)濟(jì)性等都是亟待解答的問題，本研究的訪談對(duì)象已作相關(guān)思考甚至嘗試，在未來的研究過程中需逐步完善和補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容。