新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕的創(chuàng)新路徑
——基于浙江省內(nèi)試點(diǎn)地的經(jīng)驗(yàn)分析

○ 俞慧斐

（中共長(zhǎng)興縣委黨校，浙江 湖州 313000 ）

一、引言

黨的二十大報(bào)告把“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”“實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！绷腥肓酥袊?guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求中。推進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕，強(qiáng)村富民是關(guān)鍵。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村共同富裕的必由之路，要發(fā)揮應(yīng)有之義。在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕過(guò)程中，浙江以“八八戰(zhàn)略”為指引，厚植優(yōu)勢(shì)，緊盯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這一核心開展了強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革，探索鄉(xiāng)村共同富裕建設(shè)，創(chuàng)新打造了“飛地抱團(tuán)”“片區(qū)組團(tuán)”“強(qiáng)村公司”的強(qiáng)村富民新模式，走出了一條共建、共富、共榮、共享的浙江農(nóng)村共富之路。在“八八戰(zhàn)略”①2003年7月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在浙江省委十一屆四次全會(huì)上，代表省委在總結(jié)浙江多年來(lái)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地概括浙江發(fā)展的八個(gè)優(yōu)勢(shì)，提出指向未來(lái)的八項(xiàng)舉措，形成了“八八戰(zhàn)略”。主要內(nèi)容是: 一是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;二是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接軌上海、積極參與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交流與合作，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平;三是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，走新型工業(yè)化道路;四是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化;五是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”;六是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為全省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn);七是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè);八是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的人文優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)科教興省、人才強(qiáng)省，加快建設(shè)文化大省。實(shí)施20周年的重要時(shí)刻，聚焦高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，以浙江省試點(diǎn)地的經(jīng)驗(yàn)做法為研究對(duì)象，探討集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕的路徑和模式，具有重大的理論價(jià)值和突出的實(shí)踐意義。

目前學(xué)界對(duì)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村共同富裕的研究取得了豐碩的成果。從這些研究中不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段各地根據(jù)自身特點(diǎn)衍生出很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，既有的研究成果往往局限于一地或是單一模式的研究，而且學(xué)者們更側(cè)重于從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)功能上去討論如何做大做強(qiáng)的角度來(lái)研究對(duì)策建議，在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)促進(jìn)鄉(xiāng)村共富的驅(qū)動(dòng)模式與現(xiàn)實(shí)路徑等領(lǐng)域的研究較少。本文由此切入，期望在賦能農(nóng)民農(nóng)村共同富裕、增進(jìn)農(nóng)村民生福祉層面貢獻(xiàn)力量。

二、文獻(xiàn)回顧

（一）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概念內(nèi)涵

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以農(nóng)民為主體，相關(guān)利益方通過(guò)聯(lián)合與合作，形成具有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、清晰的成員邊界、合理的治理機(jī)制和利益分享機(jī)制，實(shí)行平等協(xié)商、民主管理、利益共享的經(jīng)濟(jì)形態(tài)[1]。

這種新型集體經(jīng)濟(jì)與之前人們理解的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)相比已有根本性變化，是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中形成的有中國(guó)特色的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐形態(tài)[2]，主要的表現(xiàn)類型有改造后的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)、股份合作制經(jīng)濟(jì)、公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)聯(lián)合的混合型集體經(jīng)濟(jì)。具體可以從以下五個(gè)方面來(lái)加以對(duì)比區(qū)別（見表1）。

通過(guò)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的區(qū)別比較，本文可以將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特征概括為：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)清晰化、參與主體多元化、組織形式聯(lián)盟化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、分配制度股份化。其內(nèi)涵簡(jiǎn)單地說(shuō)就是通過(guò)聯(lián)合和合作的方式，把資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。

（二）鄉(xiāng)村共同富裕的困境研究

鄉(xiāng)村的共同富裕是中國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵性問(wèn)題。著名學(xué)者黃祖輝等[3]指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是共同富裕中的短板，因此應(yīng)當(dāng)突出對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，突出農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)成果的延伸與銜接，突出新型城市化建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)融合，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)克服農(nóng)業(yè)發(fā)展中不均衡不完善、農(nóng)村服務(wù)效能不足等問(wèn)題，學(xué)者徐鳳增等[4]則根據(jù)制度邏輯理論，利用陜西省袁家村與山東省中郝峪村兩個(gè)典型例子，剖析了中國(guó)農(nóng)村邁向共同富裕中的治理體制與影響。呂德文等[5]提出以建立農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的政策體制為工作重點(diǎn)，并建議把脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村振興與城市經(jīng)濟(jì)融合共同發(fā)展形成一種政策模式，為農(nóng)民農(nóng)村的共同富裕提供政策體制保證。學(xué)者姜長(zhǎng)云[6]全面研究了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的情況，并主張利用農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量增長(zhǎng)來(lái)促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村的共同富裕。鄉(xiāng)村共同富裕存在著收入分配差距；城鄉(xiāng)發(fā)展差距；區(qū)域發(fā)展不平衡、機(jī)會(huì)不均；相對(duì)貧困等現(xiàn)實(shí)和普遍的問(wèn)題，很多學(xué)者也為此提出了一些針對(duì)性的解決措施與方案。但在推進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕的實(shí)踐中，各地的資源稟賦和現(xiàn)有條件千差萬(wàn)別，如何因地制宜創(chuàng)新突破均衡解法，還需要去挖掘典型案例經(jīng)驗(yàn)，從中探尋出一些共性規(guī)律來(lái)指導(dǎo)現(xiàn)階段共同富裕的實(shí)踐和理論研究。從新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上去破解強(qiáng)村富民的密鑰，也為該問(wèn)題的深化研究提供了一個(gè)可行的方向。

三、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕的浙江實(shí)踐

浙江省在高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的探索中，不斷創(chuàng)新推進(jìn)了多種發(fā)展路徑，有效激活了農(nóng)村的資源、資產(chǎn)和資金，各地結(jié)合自身情況在綜合運(yùn)用各種發(fā)展路徑的實(shí)踐中也涌現(xiàn)出多種發(fā)展模式，讓村集體和老百姓都共享了發(fā)展紅利。

（一）以嘉興平湖為代表的“飛地抱團(tuán)”模式

“飛地抱團(tuán)”是突破地域和行政區(qū)劃的限制，將資金、土地等要素資源集中配置到條件相對(duì)優(yōu)越的“飛地”，聯(lián)合建設(shè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，形成規(guī)模集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多方共贏的一種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

平湖市實(shí)施“飛地抱團(tuán)”的模式來(lái)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)已有十多年。2021 年，平湖市實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)總收入5.6億元，經(jīng)營(yíng)性收入2.37億元，村均達(dá)到343.8 萬(wàn)元，農(nóng)戶持股分紅達(dá)到4 961.5 萬(wàn)元。平湖多維度打造“飛地抱團(tuán)+”，以“市域統(tǒng)籌、跨村發(fā)展、股份經(jīng)營(yíng)、保底分紅”為主的發(fā)展模式，走出了一條造血幫扶的強(qiáng)村富民路，奏響了一曲“山?！惫哺坏男腋８?。

平湖的具體做法包含三方面：第一，全域整合推進(jìn)。突破鎮(zhèn)或者行政村各自為界的限制，把全市所有村都吸納進(jìn)來(lái)，從市級(jí)層面來(lái)統(tǒng)籌資源要素，讓整體受益。第二，聚焦“飛地”集聚發(fā)展。把各個(gè)村騰出的建設(shè)空間，集聚“飛”到工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等一些優(yōu)勢(shì)區(qū)塊中去，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)、高質(zhì)量集聚項(xiàng)目”的原則，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。比如，把各村自身零星的建設(shè)用地指標(biāo)一起“飛”到平湖市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，通過(guò)用地指標(biāo)置換、折算成資金入股建標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目，讓參與村獲得穩(wěn)定分紅。第三，以強(qiáng)帶弱幫扶“造血”。把跨區(qū)域的“飛地”抱團(tuán)發(fā)展與“山海協(xié)作”結(jié)對(duì)幫扶結(jié)合起來(lái)，帶領(lǐng)薄弱村闖出一條持續(xù)增收的新路子。2017 年，平湖市和青田縣共建了浙江省首個(gè)跨縣市山海協(xié)作“飛地消薄”項(xiàng)目，一期項(xiàng)目由青田265個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村共同出資成立公司，抱團(tuán)到平湖投資建設(shè)3幢高標(biāo)準(zhǔn)廠房。目前已入駐多家企業(yè)，累計(jì)返還青田縣固定收益3 500多萬(wàn)元。

（二）杭州淳安為代表的“片區(qū)組團(tuán)”模式

“片區(qū)組團(tuán)”是指：按照“地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近”的原則，打破行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域邊界，在大片區(qū)范圍內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行空間布局、統(tǒng)籌規(guī)劃下，村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)組團(tuán)、聯(lián)盟、聯(lián)合等多種組合方式，圍繞黨建、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容全域打造“片區(qū)”這一鄉(xiāng)村基本單位，實(shí)現(xiàn)利益共贏。

2019 年6 月，淳安縣以下姜村為核心，吸納周邊2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共25個(gè)行政村，創(chuàng)新組建了“大下姜”鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合體）。特色做法是將分割化的產(chǎn)權(quán)、分散化的農(nóng)戶、碎片化的資源聯(lián)合到一起，構(gòu)建了新的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、建立了新的利益共同體、釋放了新的資源要素紅利，破解了制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列難題和矛盾，實(shí)現(xiàn)從同質(zhì)化無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)分工與區(qū)域協(xié)作，將“小打小鬧”的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤按螽a(chǎn)大銷”的品牌經(jīng)濟(jì)。其聯(lián)合的方式和紐帶是：一是農(nóng)戶聯(lián)合。以資本為紐帶，將分散村莊和農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)榇舐?lián)合體的股東，克服了傳統(tǒng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)地緣分割、封閉固化等弊端，為豐富和提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入奠定制度基礎(chǔ)。資本既是要素連接的紐帶，也是所有權(quán)聯(lián)合的紐帶。聯(lián)合體探索的“入股聯(lián)營(yíng)”機(jī)制，以現(xiàn)金、資源等形式入股組建實(shí)業(yè)公司，創(chuàng)新了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)形式，構(gòu)建了新的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步釋放了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。二是市場(chǎng)主體聯(lián)營(yíng)。以抱團(tuán)發(fā)展理念將鄰村市場(chǎng)主體聯(lián)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)從同質(zhì)化無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)分工與區(qū)域協(xié)作。在不改變?cè)行姓^(qū)域前提下，聯(lián)合體按照“地理相鄰、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、文化相近”等原則把楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村、大墅鎮(zhèn)孫家畈等25 個(gè)村都吸納進(jìn)來(lái)，將曾經(jīng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手轉(zhuǎn)變?yōu)楹献骰锇?。三是資源整合。一方面，突破區(qū)域分割限制，將碎片化的低端要素整合為區(qū)域一體化的高附加值優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)全域資源要素布局優(yōu)化、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，克服了傳統(tǒng)農(nóng)村資源分散閑置、難以變現(xiàn)的矛盾，進(jìn)一步釋放了資源要素紅利，形成了整體規(guī)模效應(yīng)，提升了區(qū)域發(fā)展能級(jí)。另一方面，積極打造“大下姜”區(qū)域公用品牌，開展“下姜村”“大下姜”等320余件商標(biāo)注冊(cè)，建立健全品牌商標(biāo)管理制度，通過(guò)授權(quán)企業(yè)使用，提升品牌價(jià)值，增加產(chǎn)品附加值與市場(chǎng)影響力，將“小打小鬧”的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤按螽a(chǎn)大銷”的品牌經(jīng)濟(jì)。四是利益聯(lián)結(jié)。聯(lián)合體總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、發(fā)展政策措施、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、資源整合利用、重大改革創(chuàng)新等方面的重要事項(xiàng)，均由聯(lián)合黨委來(lái)決策。聯(lián)合體的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一行動(dòng)，形成了穩(wěn)定有序、整體聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作模式，構(gòu)建了利益聯(lián)結(jié)和發(fā)展成果共享機(jī)制，避免了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)和“政策打架”“目標(biāo)打架”，實(shí)現(xiàn)了“大下姜”區(qū)域發(fā)展“一盤棋”。

（三）以湖州南潯為代表的“強(qiáng)村公司”模式

“強(qiáng)村公司”是指依法進(jìn)行工商注冊(cè)登記，以助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大和農(nóng)民增收為目的，吸納村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織入股，通過(guò)項(xiàng)目聯(lián)建等方式整合農(nóng)村資源、財(cái)政補(bǔ)助資金等，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作兼顧社會(huì)效益的企業(yè)。是有效破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源稟賦不足、經(jīng)營(yíng)渠道不寬、內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)等瓶頸制約的可行路徑。湖州市南潯區(qū)在全省率先建立“強(qiáng)村公司”的發(fā)展模式，走出了一條“村村入股、村村受益”的強(qiáng)村富民之路。2021 年，該區(qū)“強(qiáng)村公司”為每個(gè)行政村平均增收達(dá)22 萬(wàn)元，全區(qū)211 個(gè)村村均經(jīng)營(yíng)性收入140萬(wàn)元。主要做法如下：

1.突出抱團(tuán)發(fā)展，因地制宜組建公司。一是整鎮(zhèn)組團(tuán)。梳理整合一定地域范圍內(nèi)鄉(xiāng)村各類資源，以強(qiáng)村帶弱村，聯(lián)合組建“強(qiáng)村富民公司”開展市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)。對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相近、產(chǎn)業(yè)之間有聯(lián)系的村，改變以往各村單打獨(dú)斗的局面，聯(lián)合成立公司，整合人才、技術(shù)、信息等資源，形成規(guī)模化、集聚化、市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。三是村企共建。在村級(jí)力量不足的情況下，引入國(guó)有企業(yè)持股或控股，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)資金和運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)公司發(fā)展。

2.突出專業(yè)運(yùn)營(yíng)，分層分類配強(qiáng)人員。重點(diǎn)結(jié)合公司發(fā)展定位和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)需求，在優(yōu)化人員配備、提升經(jīng)營(yíng)水平上下功夫，解決好公司“誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)”的問(wèn)題。同時(shí)通過(guò)建立集團(tuán)統(tǒng)一招錄、子公司分類使用的人才共享機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)人才資源向公司傾斜。

3.突出核心優(yōu)勢(shì)，量質(zhì)并舉提升效益。一是放大全域聯(lián)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、本土經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、政策扶持優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌整合各村閑散的土地、人力、全域項(xiàng)目、政策、資金等各類資源，結(jié)合各公司主營(yíng)業(yè)務(wù)，積極爭(zhēng)取、合理分配，推動(dòng)各公司打破鎮(zhèn)域限制、規(guī)模限制、信息壁壘，持續(xù)提升公司經(jīng)營(yíng)效益以及市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)力。2021年，全區(qū)26家強(qiáng)村公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4 692.65萬(wàn)元，村均增收22萬(wàn)元。

4.突出數(shù)字監(jiān)管，全程實(shí)時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。打造公司云管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提高公司運(yùn)轉(zhuǎn)高效性、集體資金安全性。一是審批智能聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程線上留痕，有效把好人員招聘入口關(guān)、資金交易出口關(guān)。二是數(shù)據(jù)集成共享。發(fā)揮數(shù)據(jù)交換開放最大效應(yīng)，定期上傳公司發(fā)展過(guò)程中違背市場(chǎng)規(guī)律等不良行為，有效規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是績(jī)效嵌套運(yùn)用。實(shí)時(shí)抓取公司財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，整合各類財(cái)務(wù)報(bào)表、工程質(zhì)量評(píng)價(jià)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)情況，開展數(shù)據(jù)分析，可視化呈現(xiàn)公司經(jīng)營(yíng)情況。每年對(duì)公司進(jìn)行ABC評(píng)級(jí)認(rèn)定，并嵌套運(yùn)用分類評(píng)定結(jié)果，對(duì)A類、B類公司在系統(tǒng)中開放相應(yīng)權(quán)限，在業(yè)務(wù)承接上享有優(yōu)先級(jí)，同步有序推進(jìn)發(fā)展?fàn)顩r差、競(jìng)爭(zhēng)力弱的C 類公司整合或撤銷。

飛地抱團(tuán)、片區(qū)組合、強(qiáng)村公司這三種模式通過(guò)要素資源統(tǒng)籌、多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)，探索了集體經(jīng)濟(jì)的區(qū)域均衡解法，在各地實(shí)踐中被運(yùn)用的最多，成為浙江現(xiàn)階段發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的典型模式。但在具體的實(shí)踐中并不是單一存在的，往往一個(gè)地方實(shí)踐中會(huì)同時(shí)存在著多種模式的并存現(xiàn)象。其中組團(tuán)發(fā)展、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)是一個(gè)共性。各地在具體選擇上更多注重與本地實(shí)際情況相結(jié)合，做到因地制宜，因村施策。比如目前浙江片區(qū)組團(tuán)的模式類型主要有三種：有若干村經(jīng)濟(jì)合作社抱團(tuán)成立聯(lián)合社，如長(zhǎng)興小浦鎮(zhèn)5 村抱團(tuán)成立村級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社；有組建示范片區(qū)，如安吉縣余村兩山示范片區(qū)；有建立聯(lián)合體，如淳安縣大下姜“1+25”聯(lián)合體。又比如飛地抱團(tuán)和片區(qū)組團(tuán)都是屬于跨區(qū)域發(fā)展的模式，但不同于飛地抱團(tuán)，片區(qū)組團(tuán)適用于在一定區(qū)域內(nèi)按照地理相近相連的原則實(shí)行產(chǎn)業(yè)或是資源的規(guī)?；l(fā)展，而飛地抱團(tuán)則沒(méi)有具體位置的限制，只要條件成熟，想飛哪就可以飛哪。三種模式的主要特點(diǎn)及適用范圍如表2所示。

表2 飛地抱團(tuán)、片區(qū)組合、強(qiáng)村公司三種模式的比較

四、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕的浙江經(jīng)驗(yàn)

浙江以縣域?yàn)樵囼?yàn)場(chǎng)，集中資源要素，凝聚發(fā)展動(dòng)力，因地制宜引導(dǎo)鄉(xiāng)村走上組團(tuán)發(fā)展、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的新路，形成了你中有我，我中有你的一套體系，折射出新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展所必需的集成意識(shí)，高質(zhì)高效促進(jìn)了鄉(xiāng)村的共同富裕。從浙江實(shí)踐中可以得出以下五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示：

一是黨的統(tǒng)領(lǐng)是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕的核心。黨管農(nóng)村工作是我國(guó)最大的政治優(yōu)勢(shì)。不管是大下姜鄉(xiāng)村聯(lián)合體中還是平湖的飛地抱團(tuán)項(xiàng)目中，一些重大決策和重要部署都是由黨委商量決定，出面協(xié)調(diào)，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)大局的作用，是各項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)的核心。因此發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿強(qiáng)村富民、共同富裕全過(guò)程，推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

二是合作共享是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕的基礎(chǔ)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)聯(lián)合合作。因此不論是強(qiáng)村公司、飛地抱團(tuán)，還是片區(qū)組團(tuán)，都是抓住了“資源共享、利益共享”這一導(dǎo)向，比如湖州長(zhǎng)興小浦五村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社的創(chuàng)立初衷就是要共享覆蓋5 個(gè)村的幾萬(wàn)株野生銀杏這一生態(tài)資源。所以要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)方式，充分盤活利用好各方資源的活力來(lái)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

三是市場(chǎng)運(yùn)作是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕的關(guān)鍵。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心特征。一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目要想長(zhǎng)久存活下去，發(fā)揮出造血功能，必須要融入市場(chǎng)，按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)運(yùn)營(yíng)管理。在前面講述的案例中都可以找到企業(yè)或者是工商資本的存在，只有以市場(chǎng)來(lái)持續(xù)優(yōu)化資源配置方式，才能形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目也才有生命力。

四是數(shù)字牽引是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕的驅(qū)動(dòng)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，數(shù)字化、智能化已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)道路。農(nóng)產(chǎn)品銷售普遍存在“長(zhǎng)在深閨人不識(shí)”“酒香也怕巷子深”的問(wèn)題，尤其是偏遠(yuǎn)山村的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)供需對(duì)接上更難。浙江作為數(shù)字化改革的先行省份，本身?yè)碛懈嗟幕A(chǔ)與政策，各地實(shí)踐中就充分借助了這一優(yōu)勢(shì)，涌現(xiàn)出各種電商平臺(tái)、直播經(jīng)濟(jì)、智能APP 等，在壯大集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中起到了四兩撥千斤的作用。

五是因地制宜是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕的根本。各地有各自的資源稟賦和實(shí)際情況，安吉縣魯家村的“家庭農(nóng)場(chǎng)”集群模式得益于其特定的地貌環(huán)境。該村擁有的低丘緩坡不僅土地較為集中，而且基礎(chǔ)設(shè)施較好，很適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，這為打造“家庭農(nóng)場(chǎng)”集群發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。因此，各地在實(shí)踐中還得以自身實(shí)際情況為根本，從現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展出路，切不可盲目地照抄照搬。

五、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕的路徑思考

共同富裕是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還面臨著很多發(fā)展瓶頸和制約短板：如集體產(chǎn)權(quán)制度還跟不上市場(chǎng)需要；產(chǎn)權(quán)形式封閉固化還是常態(tài)，表現(xiàn)最直接的就是農(nóng)民的房產(chǎn)；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源比較單一，新型集體經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)還不夠豐富；經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)活力不足等等。在具體操作上還要進(jìn)一步探索四個(gè)轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)制度向現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變；從封閉、固化的產(chǎn)權(quán)形式向開放型、可交易的產(chǎn)權(quán)形式轉(zhuǎn)變；從單一的土地和物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)向資本化、股權(quán)化可交易業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變；從股份經(jīng)濟(jì)合作社向公司制、集團(tuán)型股份企業(yè)轉(zhuǎn)變[6]。

（一）從傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)制度向現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變

建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)施過(guò)程中重點(diǎn)要把握好“確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”這三個(gè)關(guān)鍵詞。

確權(quán)上，一方面要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記，主要是探索以土地為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村集成改革。另一方面，要加快扶貧、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目形成資產(chǎn)確權(quán)登記。隨著脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的陸續(xù)推進(jìn)，很多政策和資金都涌入到農(nóng)村，許多地方集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的資金主要來(lái)源是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目扶持資金，那么由這些財(cái)政資金所形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)該怎么算，如何登記。應(yīng)該要根據(jù)各地實(shí)際情況按相應(yīng)比例，劃歸為村集體所有。

賦權(quán)上，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)其股份享有的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等六項(xiàng)權(quán)能實(shí)現(xiàn)形式。

活權(quán)上，建立適合鄉(xiāng)村發(fā)展特點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系是關(guān)鍵，要考慮小農(nóng)戶量多且長(zhǎng)期不變的基本農(nóng)情，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)的規(guī)范和引導(dǎo)，改善相關(guān)配套服務(wù)。

（二）從封閉、固化的產(chǎn)權(quán)形式向開放型、可交易的產(chǎn)權(quán)形式轉(zhuǎn)變

從封閉走向開放，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的必由之路。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，需要探索開放成員權(quán)，并且賦予成員有進(jìn)退的自由；同時(shí)，逐步擴(kuò)大集體資產(chǎn)可交易的對(duì)象范圍，加快推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織由傳統(tǒng)社區(qū)共同體轉(zhuǎn)向現(xiàn)代利益共同體。

1.構(gòu)建更大范圍的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。鼓勵(lì)實(shí)施農(nóng)民持股計(jì)劃，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押等有效實(shí)現(xiàn)形式。在長(zhǎng)三角一體化，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的背景下，探討構(gòu)建更大范圍的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通很有必要。

2.探索農(nóng)民權(quán)益價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。這里講的農(nóng)民的權(quán)益主要指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所擁有的“農(nóng)村土地承包權(quán)”“農(nóng)村宅基地資格權(quán)”和”“農(nóng)村集體收益分配權(quán)”。在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕視域下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益價(jià)值、促進(jìn)農(nóng)民增收是解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。要允許股權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓，疏通股權(quán)流轉(zhuǎn)和交易渠道。

3.要探索農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)更豐富的權(quán)能實(shí)現(xiàn)形式。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要依靠家庭，集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)民收入增長(zhǎng)中的作用發(fā)揮還不充分。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的目的之一就是要保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益。因此，需要進(jìn)一步探索國(guó)家農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作，積極穩(wěn)妥探索農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)更豐富的權(quán)能實(shí)現(xiàn)形式。

（三）從單一的土地和物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)向資本化、股權(quán)化可交易業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變

1.有序發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步創(chuàng)新“強(qiáng)村公司”機(jī)制，激活集體三資，順勢(shì)導(dǎo)入國(guó)有資本、市場(chǎng)資源。比如說(shuō)廣西橫縣在探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的中草藥發(fā)展模式中提出了“龍頭企業(yè)+村委會(huì)+社會(huì)資本”的模式。龍頭公司具有技術(shù)、懂市場(chǎng)、會(huì)運(yùn)行管理，有擔(dān)當(dāng)，具有種苗選育、種植、病蟲害防治、管理、回收等能力；村委有整合土地的能力、有一定的啟動(dòng)資金；社會(huì)資本包括村民中的致富帶頭人、創(chuàng)業(yè)骨干和社會(huì)上的有識(shí)之士。這三者的聯(lián)合充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮投資主體自身的優(yōu)勢(shì)，取得優(yōu)良的實(shí)踐效果。農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式之一，目前還是一個(gè)新生事物。按照試點(diǎn)先行、觀照全局的原則，完善配套支持政策，健全經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分利用居民消費(fèi)升級(jí)、休閑娛樂(lè)需求提升的機(jī)遇，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子[2]，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。比如說(shuō)山東省蘭陵縣代村以農(nóng)業(yè)為依托，著重發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)科技示范園等項(xiàng)目，僅該村“國(guó)家農(nóng)業(yè)公園”一年的門票銷售就給村集體帶來(lái)4 000多萬(wàn)元的收入。又比如說(shuō)長(zhǎng)興的蘆筍發(fā)展就和當(dāng)?shù)氐暮虍a(chǎn)業(yè)做了很好的結(jié)合。廢棄的蘆筍用來(lái)喂羊，所產(chǎn)的羊糞正好用作種植蘆筍的有機(jī)肥，農(nóng)業(yè)+畜牧業(yè)形成了一個(gè)循環(huán)發(fā)展的閉環(huán)，不僅壯大了村集體經(jīng)濟(jì)還實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展。類似的還有稻蛙共生、稻蝦共養(yǎng)、?；~塘等，都是很好地發(fā)展業(yè)態(tài)。

3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈主體分工專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在縣鄉(xiāng)一級(jí)要堅(jiān)持把招商引資和“雙培育”“雙服務(wù)”放在突出位置來(lái)抓，全產(chǎn)業(yè)鏈開展精準(zhǔn)招商，引進(jìn)和培育一批具有行業(yè)影響力、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、合作社。推動(dòng)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等開展聯(lián)合與合作。例如在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)上，山西大同圍繞小黃花建成大基地，開發(fā)了鮮食黃花、黃花醬、黃花餅、黃花化妝品等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)精深加工延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，成了當(dāng)?shù)貛?dòng)農(nóng)民致富的支柱產(chǎn)業(yè)等等。

（四）從股份經(jīng)濟(jì)合作社向公司制、集團(tuán)型股份企業(yè)轉(zhuǎn)變

依靠財(cái)政補(bǔ)貼或外部幫扶的集體經(jīng)濟(jì)是不可持續(xù)的，只有適應(yīng)市場(chǎng)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中獲得長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展能力。從2014 年到2022 年，每年的中央1 號(hào)文件連續(xù)把壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)并拓寬發(fā)展路徑作為政策規(guī)定，要求按市場(chǎng)化方向發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要發(fā)展壯大，必須向真正的市場(chǎng)化主體轉(zhuǎn)型。為了釋放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力，應(yīng)確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他各類所有制經(jīng)濟(jì)組織受到同等法律保護(hù)。

1.積極推進(jìn)“政經(jīng)分開”。需要厘清與村級(jí)組織的職能，因地制宜推動(dòng)村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織分設(shè)開來(lái)，化解公益性目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)性目標(biāo)的內(nèi)在沖突，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠獨(dú)立自主地開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.積極探索建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。健全董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的組織架構(gòu)，建立能夠吸引優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才的薪酬激勵(lì)機(jī)制和考核約束機(jī)制。實(shí)行民主決策制和監(jiān)督機(jī)制，防患村級(jí)組織結(jié)構(gòu)平移到合作社、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)由村干部兼任等流弊。