強化數(shù)據(jù)要素法治保障 助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

于現(xiàn)忠 何夢荻 .中共濟(jì)南市委黨校 .濟(jì)南市中級人民法院

“十四五”規(guī)劃將數(shù)字經(jīng)濟(jì)單列篇章，提出打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，黨的二十大報告從國家戰(zhàn)略高度要求培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。近年來，濟(jì)南市緊跟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，“深入實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)戰(zhàn)略，堅持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化協(xié)同發(fā)展”，已躋身全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)新一線城市行列。但是，相較于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)要素法治保障問題還亟待通過完善立法、強化司法，使價值導(dǎo)向、規(guī)則意識、法治思維向數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

一、強化數(shù)據(jù)要素法治保障的必要性與緊迫性

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局是要充分發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中最重要的就是數(shù)據(jù)。在市場經(jīng)濟(jì)中，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種新的生產(chǎn)要素。黨的十九屆四中全會和五中全會都強調(diào)并確立了數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的市場地位。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要加強對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理，加強對網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的保護(hù)和管理，需要建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)來保障。只有加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、個人信息安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全等方面的法律法規(guī)建設(shè)，才能更好地保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。要建設(shè)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)管理和數(shù)據(jù)跨境流動管理，加強數(shù)據(jù)治理長效機制建設(shè)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行全周期管理和分級分類管理，充分保障數(shù)據(jù)安全，進(jìn)而促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

就濟(jì)南市而言，近年來先后制定出臺了《濟(jì)南市“十四五”加快數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《濟(jì)南市“十四五”數(shù)字泉城規(guī)劃》等文件。規(guī)劃中提到的要持續(xù)壯大的七大優(yōu)勢數(shù)字產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展的三大關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及積極培育的兩大未來前沿產(chǎn)業(yè)，為對數(shù)據(jù)要素的法治保障提出了更加明確的要求和方向。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)涉及到工業(yè)數(shù)據(jù)采集、存儲、分析等內(nèi)容，云計算產(chǎn)業(yè)涉及到企業(yè)上傳、共享相關(guān)數(shù)據(jù)資源，這些都需要對數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬進(jìn)行明晰。濟(jì)南的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)要素的法治保障絕不能缺席。

二、當(dāng)前強化數(shù)據(jù)要素法治保障的現(xiàn)狀和問題

(一)當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素的法治保障現(xiàn)狀

1.部門法層面形成基本框架

在部門法層面上，我國基本上形成了以私法規(guī)制為主，公法保護(hù)為輔的法治保障框架，但仍停留在法律原則的確立和適用以及援引相關(guān)法律條款的層面。2017年我國頒布施行的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，積極規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全以及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全合理使用。2021年1月1日開始施行的《中華人民共和國民法典》規(guī)定：“法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定”[3]，雖然對數(shù)據(jù)的民事權(quán)益屬性進(jìn)行了確認(rèn)，但尚未明確數(shù)據(jù)的權(quán)屬關(guān)系、權(quán)益類型等，而是留下了立法接口，交由專門法律法規(guī)予以細(xì)化。《國家數(shù)據(jù)安全法》是規(guī)范和保障數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)性法律，僅僅確立了“國家保護(hù)個人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，鼓勵數(shù)據(jù)依法合理有效利用，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”的原則，并未對數(shù)據(jù)權(quán)屬予以明確規(guī)定。2021年11月1日，《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》正式施行，該法明確規(guī)定個人有權(quán)利知道自己的信息是否被使用(知情權(quán))，有權(quán)利決定個人信息是否可以被使用(決定權(quán))，強化了公民個人對自己信息的權(quán)利保護(hù)，從一定程度上劃定了數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬邊界，同時對數(shù)據(jù)要素的合法利用進(jìn)行了原則性規(guī)定。除民事法律外，《中華人民共和國刑法修正案(九)》增補的“侵犯公民個人信息罪”，也充分體現(xiàn)了我國對公民個人信息保護(hù)的重視以及作為公法的刑法與時俱進(jìn)的立法理念。

2.地方性法規(guī)層面各地積極嘗試

不同于部門法對數(shù)據(jù)要素的零散規(guī)定，多個數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)正在探索以地方性法規(guī)的方式對數(shù)據(jù)要素進(jìn)行系統(tǒng)性的法治保障。2022年1月1日開始實施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，開創(chuàng)了我國對數(shù)據(jù)進(jìn)行立法的先河，其內(nèi)容在數(shù)據(jù)的安全使用方面既包括了個人數(shù)據(jù)安全，也包括了公共數(shù)據(jù)安全以及數(shù)據(jù)要素市場安全等諸多方面，是我國數(shù)據(jù)領(lǐng)域的首部綜合性和基礎(chǔ)性立法。同一天施行的《上海市數(shù)據(jù)條例》，也使用了“數(shù)據(jù)權(quán)益”的概念，同時也明確了對數(shù)據(jù)上人格權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益的定義與保護(hù)規(guī)則。2022年5月13日，廣州市施行《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，包含了加強數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)；建立完善城市數(shù)據(jù)資源體系，加快釋放數(shù)據(jù)要素改革紅利等六大亮點。

3.司法層面進(jìn)行努力實踐

近年來，人民法院在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障數(shù)據(jù)權(quán)益方面做了大量工作。一是專門設(shè)立對知識產(chǎn)權(quán)案件進(jìn)行審理的法庭和法院，提高知識產(chǎn)權(quán)案件審判的專業(yè)化水平，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展。二是優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理生態(tài)，先后出臺網(wǎng)絡(luò)消費、涉網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)、反不正當(dāng)競爭、人臉識別等司法解釋，明確裁判標(biāo)準(zhǔn)，強化規(guī)則指引，對商業(yè)詆毀、虛假宣傳、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭等行為細(xì)化規(guī)定，對直播帶貨、外賣餐飲等新型數(shù)字業(yè)態(tài)作出法律規(guī)范，保障市場主體公平參與競爭。

為適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和大數(shù)據(jù)市場的不斷壯大，我國不斷加強有關(guān)數(shù)據(jù)要素保護(hù)方面的立法和司法工作，但關(guān)于數(shù)據(jù)的立法在國家層面還分布在各個部門法和地方性法規(guī)中，司法實踐還沒有系統(tǒng)的數(shù)據(jù)保護(hù)依據(jù)，在市場經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的今天，當(dāng)前的法律體系還遠(yuǎn)不能滿足數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)活動的法律需求，如數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)立法明顯滯后于數(shù)據(jù)安全保護(hù)需求。我國數(shù)據(jù)交易安全方面面臨著諸多的難題，比如確定數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)的價格、如何對數(shù)據(jù)安全進(jìn)行監(jiān)管等等，我國在數(shù)據(jù)及其安全方面的法律法規(guī)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

(二)濟(jì)南市數(shù)據(jù)權(quán)益法治保障面臨的主要問題

1.數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定難

數(shù)據(jù)的法律地位還沒有確立，也就沒有法定的資產(chǎn)身份。就濟(jì)南市而言，在山東省和濟(jì)南市并未出臺相關(guān)綜合性地方性法規(guī)的情況之下，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)無法得到明晰，無法將數(shù)據(jù)作為一種普通意義上的資產(chǎn)進(jìn)行全面的保護(hù)。

2.個人隱私保護(hù)難

2022年3月15日，中國消費者協(xié)會公布“2021年十大消費維權(quán)輿情熱點”，消費者個人信息“裸奔”問題位列其中。同日，央視“315”晚會再次聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)背后的風(fēng)險，對欺騙誤導(dǎo)用戶提供個人信息的違規(guī)行為以及依“APP強制、頻繁、過度索取權(quán)限”等現(xiàn)象進(jìn)行深度報道。個人數(shù)據(jù)信息在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下具有的潛在巨大經(jīng)濟(jì)價值，使得針對個人數(shù)據(jù)權(quán)益的侵權(quán)行為頻發(fā)，個人數(shù)據(jù)作為一種新型的社會財富被不斷分享、分析、利用。

3.數(shù)據(jù)算法規(guī)制難

數(shù)字技術(shù)發(fā)展到現(xiàn)階段，“算法正義”逐漸引起公眾關(guān)注，大數(shù)據(jù)“殺熟”等問題對構(gòu)建有序健康的商業(yè)交易和社會關(guān)系產(chǎn)生了極其消極的影響。商業(yè)平臺經(jīng)營者通過平臺使用者的身份信息、消費信息、位置信息等隱私信息，運用數(shù)據(jù)挖掘和算法黑箱，對不同的消費者提供個性化服務(wù)和差別化定價。算法是一把雙刃劍，一方面它能夠?qū)θ斯ぶ悄墚a(chǎn)業(yè)、云計算產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展形成底層的技術(shù)支撐；另一方面如果不加以規(guī)制，算法無序的野蠻發(fā)展和技術(shù)濫用必然帶來侵犯個人隱私和知識產(chǎn)權(quán)等法律問題，甚至形成壟斷進(jìn)而損害數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體環(huán)境。針對這一問題，目前同樣面臨著立法方面的缺失，而且在司法實踐中往往存在著技術(shù)上的認(rèn)定困難。

三、強化數(shù)據(jù)要素法治保障，助力濟(jì)南市數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的路徑分析

(一)加強制度供給，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供制度保障

1.完善地方性法規(guī)

用好濟(jì)南作為省會城市的地方立法權(quán)，制定符合濟(jì)南市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的本地立法，加強對大數(shù)據(jù)以及公共數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用，推動對數(shù)據(jù)元素的法治保障。廣泛聽取相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、從業(yè)人員的意見建議，吸引公眾有序參與，及時將濟(jì)南數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全防控的好做法、好經(jīng)驗、好政策上升至固化的制度和法規(guī)，強化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全防控的法治保障。建立健全“數(shù)字泉城”政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格數(shù)據(jù)資源管理標(biāo)準(zhǔn)，使數(shù)字安全治理更加一體化、規(guī)范化。

2.出臺司法保障意見

為了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)益，人民法院要立足于濟(jì)南在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的現(xiàn)實需求，提出司法保障和服務(wù)意見。一是加大權(quán)利保護(hù)力度，就新興數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果、數(shù)字文化成果以及商業(yè)標(biāo)識的知識產(chǎn)權(quán)等制定出臺司法保護(hù)意見。二是盡快出臺相關(guān)司法保護(hù)舉措，進(jìn)而有效規(guī)范個人信息和數(shù)據(jù)的獲取和使用，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，維護(hù)數(shù)字市場公平競爭。

(二)加強協(xié)同聯(lián)動，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)保障合力

1.加強政府?dāng)?shù)據(jù)開放

打通公共數(shù)據(jù)供給壁壘，推動政務(wù)服務(wù)、教育、醫(yī)療、交通、能源等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)更大范圍的數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用。在依法保護(hù)數(shù)據(jù)安全的前提下，在數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域進(jìn)行總體布局和規(guī)劃，做出法律規(guī)定，明確哪些政府?dāng)?shù)據(jù)可以公開，列出可以公開的政務(wù)信息清單，推動政府?dāng)?shù)據(jù)資源有序開放和公共信息資源有效整合，接受群眾和社會的監(jiān)督。

2.支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域依法行使行政權(quán)

加強對數(shù)字治理的探索，審慎行使行政自由裁量權(quán)，探索司法推進(jìn)行政指導(dǎo)行為規(guī)范化的路徑。加強對數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的監(jiān)督管理，比如依法對網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)交易平臺進(jìn)行監(jiān)管，減少數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)方面的行政糾紛，確保網(wǎng)絡(luò)安全。充分考慮數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點、新形勢，及時出臺相應(yīng)規(guī)范性文件，加強對相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)制。

3.培育數(shù)字視域下的新型道德觀

加強社會數(shù)據(jù)安全意識，強化數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，提高各類數(shù)據(jù)活動參與組織、個人的主體責(zé)任，探索構(gòu)建“自下而上”、社會民眾參與的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險公共治理機制。加強數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險法規(guī)政策的宣傳，提高法規(guī)政策的普及率和知曉度，曝光竊取數(shù)據(jù)信息的常用套路，促進(jìn)法規(guī)政策的落地見效。在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險方面，定期進(jìn)行檢測和評估，對不安全情況及時處理，確保數(shù)據(jù)安全。

(三)強化司法保護(hù)，找準(zhǔn)司法服務(wù)與保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點

1.強化裁判引領(lǐng)規(guī)則，依法妥善審理數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)案件

首先，正確處理數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的矛盾和糾紛，加大對數(shù)字的產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)培育發(fā)展新動能力，審理一批具有規(guī)則確立意義的涉數(shù)字經(jīng)濟(jì)案件。其次，堅持鼓勵創(chuàng)新和包容審慎，加大對實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、利用數(shù)字技術(shù)從事不正當(dāng)競爭活動等行為的規(guī)制力度，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則、權(quán)利和機會方面確保公平公正，維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場公平競爭和健康有序發(fā)展。

2.回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，構(gòu)建數(shù)字時代司法新模式

大力推動數(shù)字科技與司法工作深入融合，建立“全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位職能服務(wù)”的智慧法院信息系統(tǒng)。積極拓展5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代科技在在線訴訟、在線調(diào)解、審判管理中的應(yīng)用，為社會公眾提供多樣化、全鏈條、一站式在線訴訟服務(wù)。

3.拓展司法服務(wù)職能，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系

堅持以案促治，定期發(fā)布涉互聯(lián)網(wǎng)典型案例，發(fā)揮典型裁判的規(guī)則示范意義，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。依托司法大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)各類司法數(shù)據(jù)的匯聚、分類和應(yīng)用，深入分析經(jīng)濟(jì)社會運行中的矛盾糾紛發(fā)展趨勢，為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、促進(jìn)社會治理提供決策參考。強化司法系統(tǒng)與政府有關(guān)部門的合作，建立健全司法大數(shù)據(jù)的共享機制，加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作力度，為失信懲戒和信用修復(fù)提供數(shù)字支持，為基層社會治理提供更多數(shù)字力量。

要加強對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有效治理，創(chuàng)造良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)，以應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展所帶來的問題與挑戰(zhàn)。在濟(jì)南數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，法治作為社會治理的重要手段，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起保駕護(hù)航責(zé)任，創(chuàng)造更高水平的數(shù)字正義，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民生活改善貢獻(xiàn)法治力量。