新時(shí)代加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

潘雨晨

（作者單位：全國農(nóng)業(yè)展覽館）

新時(shí)代偉大十年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國有資產(chǎn)管理工作，全面構(gòu)建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度體系，對堅(jiān)持和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理作出重大制度安排。2021 年2 月國務(wù)院發(fā)布《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）（中華人民共和國國務(wù)院令第738 號），作為我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)，《條例》緊緊圍繞資產(chǎn)全生命周期管理，著眼其安全性和有效性，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)管理，確保國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范有序地開展?？梢哉f《條例》的頒布體現(xiàn)了新時(shí)代黨和國家下大氣力規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的決心，同時(shí)勾勒出一幅國有資產(chǎn)管理工作百尺竿頭更進(jìn)一步的宏偉畫卷。

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上發(fā)表重要講話指出，“財(cái)會監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分”。國有資產(chǎn)作為監(jiān)督體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其管理工作更是重中之重。2023 年2 月9 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱“意見”）。作為新時(shí)代財(cái)會監(jiān)督工作提綱挈領(lǐng)般的行動指南，《意見》對國有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域提出了更加細(xì)致、明確的要求，形成了全面覆蓋、常態(tài)長效的國有資產(chǎn)監(jiān)督合力，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作提供了根本遵循，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義

（一）是國家構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的關(guān)鍵之舉

行政事業(yè)單位資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)構(gòu)成部分的重要一環(huán)，是各級人民政府履職盡責(zé)的有效保證，是堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路從而推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的磅礴力量。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，能夠確保國家各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為不斷提升新形勢下全面從嚴(yán)治黨水平奠定基礎(chǔ)。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，在以國有資產(chǎn)為主要焦點(diǎn)的多種風(fēng)險(xiǎn)因子中，衍生于社會架構(gòu)本身的廉政風(fēng)險(xiǎn)問題異常明顯。建立行之有效的國有資產(chǎn)管理體系，采取積極主動、切實(shí)可行的預(yù)防措施，防范并化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，已成為強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理成效的關(guān)鍵之舉。

一般來說，國有資產(chǎn)由庫存現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金，房屋和構(gòu)筑物、設(shè)備及家具、文物和陳列品等固定資產(chǎn)和信息數(shù)據(jù)、商標(biāo)及專利著作權(quán)等無形資產(chǎn)共同組成。故切實(shí)提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，加強(qiáng)資產(chǎn)人員在各項(xiàng)工作中行使公共權(quán)力的有效監(jiān)督，及時(shí)阻斷廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患的蔓延勢頭，對構(gòu)建安全可靠的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)，進(jìn)而加強(qiáng)黨的政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)具有極強(qiáng)的支撐保障作用。

（二）是促進(jìn)資源合理分配，確保國有資產(chǎn)保值增值的重要保障

2020 年5 月11 日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》印發(fā)，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷健全，14 億人民生產(chǎn)生活的積極性顯著提高，促進(jìn)資源合理分配愈發(fā)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。國有資產(chǎn)作為連接人民群眾切身利益的重要紐帶，其管理成效事關(guān)中國式現(xiàn)代化的全面推進(jìn)。不斷強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，對行政事業(yè)單位履職盡責(zé)、造福社會同樣有著舉足輕重的影響，在提高資產(chǎn)管理規(guī)范化水平的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配，有效增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益一舉兩得的目的。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平越高，單位內(nèi)部管理能力越強(qiáng)。作為保證單位健康發(fā)展的永動機(jī)、續(xù)航器，提升國有資產(chǎn)管理，使單位內(nèi)部資產(chǎn)信息更加準(zhǔn)確，有助于進(jìn)一步明確責(zé)任主體及監(jiān)督主體，避免由于管理不當(dāng)造成國有資產(chǎn)損失、流失的局面出現(xiàn)，保證國有資產(chǎn)安全完整。

（三）是堅(jiān)決落實(shí)“過緊日子”要求的有效途徑

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，首先要把好資產(chǎn)“配置關(guān)”。作為全國公共支出的主要構(gòu)成，國有資產(chǎn)配置一直以來就是把控“過緊日子”政策的重中之重。因此，要結(jié)合資產(chǎn)存量，科學(xué)申報(bào)新增資產(chǎn)配置預(yù)算和通用資產(chǎn)配置計(jì)劃。對公務(wù)用車及通用辦公設(shè)備、通用辦公家具等資產(chǎn)，牢牢把握配置、使用、處置更新這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)資產(chǎn)利用，有效減少單位成本費(fèi)用，亦是堅(jiān)決貫徹“過緊日子”要求的核心之舉，無論是對助力資產(chǎn)的有效盤活，還是突出資產(chǎn)的集約、節(jié)約成效均能發(fā)揮重要作用。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）對國有資產(chǎn)管理及其制度認(rèn)識不到位，重視程度不夠

十年以來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作水平不斷提升。2017 年12 月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步強(qiáng)化人大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。而在實(shí)際工作中，部分單位仍存在對國有資產(chǎn)管理重視程度不夠等問題。一是人們通常會自我暗示“管好固定資產(chǎn)，也就管好了國有資產(chǎn)”。這對逐步構(gòu)建資產(chǎn)一體化大框架產(chǎn)生極大影響，導(dǎo)致單位在資產(chǎn)管理主動性上有所欠缺，意愿上不積極，將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域割裂開來的情況屢見不鮮。二是部分事業(yè)單位長期以來存在“重財(cái)務(wù)、輕資產(chǎn)”的現(xiàn)象，資產(chǎn)管理部門職責(zé)被逐漸弱化，缺乏對國有資產(chǎn)管理的足夠認(rèn)識。

以年度資產(chǎn)清查為例，對于找不到的實(shí)物資產(chǎn)，相關(guān)使用部門在不進(jìn)行全面排查的情況下，就進(jìn)行盤虧資產(chǎn)上報(bào)。資產(chǎn)管理部門來詢問原因，也常以“時(shí)間久遠(yuǎn)”“經(jīng)辦人已離職，本人不清楚”為由，將問題全部移交資產(chǎn)管理部門，這實(shí)屬不是解決問題的辦法。

（二）資產(chǎn)管理信息化程度急需提升

隨著科技的不斷革新，先進(jìn)的信息技術(shù)為國有資產(chǎn)管理模式注入了全新活力?，F(xiàn)如今，信息化手段管理國有資產(chǎn)已在行政事業(yè)單位內(nèi)普及，但仍有部分基層單位資產(chǎn)管理信息化水平較低，存在諸多問題。例如，資產(chǎn)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)記賬系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)不緊密，無法完成數(shù)據(jù)間的有效銜接，存在較多信息壁壘。長此以往，將導(dǎo)致資產(chǎn)綜合管理部門對其他部門的資產(chǎn)使用狀況不了解，對本單位資產(chǎn)信息的掌握不夠全面、準(zhǔn)確，極易出現(xiàn)資產(chǎn)閑置和重復(fù)購置的情況，不利于資產(chǎn)管理工作順暢、高效開展。

日常業(yè)務(wù)工作中，單位實(shí)物資產(chǎn)信息需不斷更新。而傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)更多類似一種“非動態(tài)”功能軟件，只能滿足資產(chǎn)人員對資產(chǎn)信息管理的基本需求，不能及時(shí)反饋資產(chǎn)的變動、處置等信息，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性較差。固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)動態(tài)化、常態(tài)化工作，需要管理人員對資產(chǎn)狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，否則極易導(dǎo)致國有資產(chǎn)賬卡、賬實(shí)不符的后果，且一時(shí)間難以再次理清。最常見的，資產(chǎn)使用人及存放地點(diǎn)信息發(fā)生變更，或職工辦理退休及調(diào)離手續(xù)時(shí)，未對資產(chǎn)賬目進(jìn)行更新，使得資產(chǎn)實(shí)際使用情況與登記情況不符，最終影響單位整體國有資產(chǎn)管理水平。

（三）國有資產(chǎn)處置程序不規(guī)范

《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求，國有資產(chǎn)處置需及時(shí)向財(cái)政部門、主管部門履行申請或報(bào)備手續(xù)，并根據(jù)審批意見處置執(zhí)行。而在資產(chǎn)處置實(shí)際操作過程中，仍存在單位未按要求及時(shí)向上級申報(bào)資產(chǎn)處置事項(xiàng)等情況，極易造成國有資產(chǎn)被輕易劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢；部分單位還存在將處置金額肆意拆分，以故意回避資產(chǎn)處置審批的情況。

有的單位雖已出臺相關(guān)資產(chǎn)管理制度，但資產(chǎn)使用部門的資產(chǎn)處置規(guī)范化意識卻極為淡薄。資產(chǎn)使用部門將無法繼續(xù)使用的在賬資產(chǎn)隨意堆放至庫房深處或單位角落中，且不主動與資產(chǎn)管理部門匯報(bào)，并放任其長期掛在資產(chǎn)賬面上。久而久之，這些在賬資產(chǎn)極易出現(xiàn)遺失，最終只能作盤虧處理，這就造成了國有資產(chǎn)的流失，致使資產(chǎn)管理的權(quán)威性和控制力弱化，影響國有資產(chǎn)的安全。另外，固定資產(chǎn)利用率低的現(xiàn)象也是一大典型問題，申請報(bào)廢的資產(chǎn)雖已達(dá)到折舊年限卻仍能正常使用，在執(zhí)意處置后致使資產(chǎn)未得到有效盤活，亦造成資產(chǎn)流失。

（四）閑置設(shè)備共享、共用機(jī)制不健全

2022 年財(cái)政部《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》（財(cái)資〔2022〕124 號）、國管局《關(guān)于提高中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的實(shí)施意見》（國管資〔2022〕438 號）發(fā)布，對盤活國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)管理效能提出最新要求。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置和使用過程中，資產(chǎn)“貧富不均”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的部門存在設(shè)備、家具閑置的情況，有的卻因同一類型資產(chǎn)緊缺一再向單位申請購置，而不是通過部門內(nèi)調(diào)劑的方式來優(yōu)化資產(chǎn)配置，盤活存量資產(chǎn)，在多花“冤枉錢”的同時(shí)，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。

（五）資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力亟待加強(qiáng)

隨著我國國有資產(chǎn)管理政策制度不斷出臺，對資產(chǎn)管理人員精準(zhǔn)把握制度及規(guī)定的要求也進(jìn)一步提升。在實(shí)際工作中，資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識良莠不齊，有的資產(chǎn)管理員卸任后不主動進(jìn)行工作交接，致使資產(chǎn)工作短時(shí)間內(nèi)無法順暢開展，崗位責(zé)任落實(shí)不到位，應(yīng)付工作的思想還不同程度存在；有的資產(chǎn)管理員經(jīng)上級部門多次培訓(xùn)后，仍不能正確使用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對一些系統(tǒng)的日常業(yè)務(wù)操作不熟悉，給資產(chǎn)管理工作造成一定影響；還有的因缺乏學(xué)習(xí)自身業(yè)務(wù)知識的主動性，導(dǎo)致無法適應(yīng)當(dāng)前黨和國家對國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、精細(xì)化、效益最大化的要求。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實(shí)踐路徑

（一）提高國有資產(chǎn)管理重視程度，提升資產(chǎn)管理人員責(zé)任意識

國有資產(chǎn)作為事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是行政事業(yè)單位良性發(fā)展的前提條件。各單位要轉(zhuǎn)變“重購輕管”“重財(cái)輕物”的傳統(tǒng)觀念，加強(qiáng)并重視資產(chǎn)管理，將資產(chǎn)保值增值和管理使用效益等與各部門年度考核相關(guān)聯(lián)。

為確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作高效開展，資產(chǎn)管理人員需充分掌握有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化法制觀念，積極參與資產(chǎn)管理規(guī)范化進(jìn)程，將管理措施落地生根見實(shí)效，堅(jiān)決杜絕形式主義，以確保資產(chǎn)的安全可靠。

（二）加強(qiáng)資源整合，建立健全閑置資產(chǎn)共享機(jī)制

以固定資產(chǎn)為例，其資產(chǎn)總量大，種類繁多，既有土地、房屋和構(gòu)筑物、文物和陳列品及圖書，也有大量日常工作所需的通用設(shè)備、專用設(shè)備及辦公家具等。因此，新時(shí)代下迫切需要構(gòu)建長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)的待盤活資產(chǎn)共享共用和調(diào)劑框架，建立健全規(guī)范化“網(wǎng)絡(luò)+”共享管理平臺。由單位資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)對本部門的資產(chǎn)情況進(jìn)行動態(tài)梳理，及時(shí)將部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后的待盤活資產(chǎn)數(shù)據(jù)上報(bào)資產(chǎn)管理部門。經(jīng)資產(chǎn)管理部門鑒定后，全面掌握各使用部門待盤活資產(chǎn)狀況，將相關(guān)信息發(fā)布“信息共享平臺”，減少因閑置造成的資產(chǎn)損失，做到統(tǒng)籌總量、利用增量、調(diào)節(jié)存量，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。

（三）構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督和外部檢查一體化機(jī)制

結(jié)合《意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究，明確資產(chǎn)管理監(jiān)督職責(zé)。要緊盯關(guān)鍵問題不放松，不斷改進(jìn)資產(chǎn)管理監(jiān)管方式，強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)、外部監(jiān)督職責(zé)。針對資產(chǎn)配置未列入計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)和資產(chǎn)提前處置等典型問題及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)班子匯報(bào)，由領(lǐng)導(dǎo)班子指示資產(chǎn)管理部門對發(fā)現(xiàn)的問題牽頭進(jìn)行整改，真正做到“給資產(chǎn)監(jiān)管帶上牙齒”。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力

國有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)，其整體性、技巧性均需妥善把控。要不斷規(guī)范國有資產(chǎn)管理工作，加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升國有資產(chǎn)管理水平。一是要充分調(diào)動各級管理人員的積極性，將資產(chǎn)管理納入資產(chǎn)管理專員全年工作考核體系中。二是要加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請專業(yè)講師進(jìn)行授課，有效增強(qiáng)管理人員能力；積極到兄弟單位調(diào)研，交流優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，借鑒好的資產(chǎn)管理模式以提高自身業(yè)務(wù)能力。三是要組建培養(yǎng)資產(chǎn)管理專業(yè)化骨干隊(duì)伍，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，采取有效措施，壓緊壓實(shí)國有資產(chǎn)管理責(zé)任，落實(shí)好單位資產(chǎn)管理主體責(zé)任，并細(xì)化全體職工參與資產(chǎn)管理的具體責(zé)任。四是向上級單位申請?jiān)O(shè)置資產(chǎn)管理專業(yè)技術(shù)崗位，激發(fā)資產(chǎn)管理人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的動力，營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。

四、結(jié)語

做好國有資產(chǎn)管理工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨、使命光榮。新時(shí)代加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平勢在必行，這不僅關(guān)系到單位自身功能作用的發(fā)揮，同時(shí)也關(guān)系到國有資產(chǎn)的安全完整。更高效的資產(chǎn)管理，能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，使行政事業(yè)單位的日常管理更具整體性、合理性和科學(xué)性，從而實(shí)現(xiàn)更高水平的資產(chǎn)管理體系建設(shè)，為行政事業(yè)單位的功能發(fā)揮提供有力支撐，不斷夯實(shí)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。