政府會計(jì)準(zhǔn)則制度下農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討

葉哲明 李 武 盛 潔

（作者單位：杭州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院）

一、新會計(jì)準(zhǔn)則制度對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要影響

按照新會計(jì)準(zhǔn)則制度要求，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)新會計(jì)準(zhǔn)則建立一整套完善的管理體系，創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理模式和優(yōu)化固定資產(chǎn)管理方法，以明確固定資產(chǎn)管理職責(zé)，精簡資產(chǎn)配置與核算管理，促進(jìn)單位固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化。新會計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施前，在收付實(shí)現(xiàn)制管理模式下，賬實(shí)不符、資產(chǎn)權(quán)責(zé)不清較為嚴(yán)重，不利于農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理工作的深入開展。新會計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施后，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)使用狀況能被更加全面、清晰、準(zhǔn)確地加以反映，能及時發(fā)現(xiàn)單位資產(chǎn)使用過程中存在的問題，有效防范和處理各種風(fēng)險(xiǎn)隱患。新會計(jì)準(zhǔn)則制度通過提供全面、清晰、準(zhǔn)確的固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位管理者提供決策，保證資產(chǎn)保值增值，有效提高了資產(chǎn)管理質(zhì)量。同時，新會計(jì)準(zhǔn)則制度對單位固定資產(chǎn)管理提出了更嚴(yán)格、更規(guī)范的要求，構(gòu)建了新的資產(chǎn)核算模式，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)預(yù)算和會計(jì)核算功能，完善了報(bào)表體系及結(jié)構(gòu)，提升了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的縱向橫向可比性，便于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理部門更加高效地開展國有資產(chǎn)保管、對賬、盤點(diǎn)等工作。此外，新會計(jì)準(zhǔn)則制度規(guī)范了固定資產(chǎn)編制、匯總、分析和報(bào)送工作，使農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位更加準(zhǔn)確地編制和報(bào)送國有資產(chǎn)報(bào)告，有利于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位持續(xù)改進(jìn)和不斷完善固定資產(chǎn)管理體系，對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位內(nèi)部控制提出了更高、更嚴(yán)的要求[1]。

二、新會計(jì)準(zhǔn)則制度下農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）缺乏對固定資產(chǎn)管理的重視

新會計(jì)準(zhǔn)則制度的實(shí)施，促使農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需要更加注重固定資產(chǎn)管理，但現(xiàn)階段我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位性質(zhì)導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)還停留在只注重科研成果，輕視資產(chǎn)管理層面，使農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位未完善甚至未建立相應(yīng)國有資產(chǎn)管理制度和組織機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致單位的固定資產(chǎn)管理工作流于形式[2]。首先，單位內(nèi)部缺乏專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員。大多數(shù)單位固定資產(chǎn)管理工作由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，而財(cái)務(wù)人員又沒有相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理專業(yè)知識，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理不完善。其次，缺少規(guī)范的固定資產(chǎn)控制流程。比如，固定資產(chǎn)先采購后審批、實(shí)物資產(chǎn)先入賬后驗(yàn)收或不能及時入賬，導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員對單位固定資產(chǎn)數(shù)量和實(shí)物無法有效掌握，造成農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)流失。最后，缺乏對單位固定資產(chǎn)的有效監(jiān)管，也會影響固定資產(chǎn)管理的效果，特別對固定資產(chǎn)采購驗(yàn)收、入賬、清查盤點(diǎn)和使用環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)監(jiān)管制度，從而造成國有資產(chǎn)的流失或損失。

（二）信息化資產(chǎn)管理應(yīng)用程度不高

新會計(jì)準(zhǔn)則制度下，通過信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，可為固定資產(chǎn)核算管理、系統(tǒng)管理、計(jì)提資產(chǎn)折舊方式等進(jìn)行優(yōu)化。然而，現(xiàn)階段我國很多農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)沒有及時更新與調(diào)整，導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)無法有效共享，難以利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)財(cái)會數(shù)據(jù)的相互轉(zhuǎn)換，無法為固定資產(chǎn)管理提供信息支持[3]。

（三）固定資產(chǎn)購置審批不到位

新會計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施后，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位大多制定了固定資產(chǎn)購置審批流程，但在實(shí)際工作中，固定資產(chǎn)購置審批流程不規(guī)范。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位為推動“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展，單位用于購置科研儀器設(shè)備的科研經(jīng)費(fèi)逐年增加，而農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)科研儀器設(shè)備具有分散性、型號多、專業(yè)性、更新替代快等特點(diǎn)，使固定資產(chǎn)購置審批環(huán)節(jié)中領(lǐng)導(dǎo)很難把握哪些科研儀器可以采購、哪些儀器不適合采購，所以只要科研人員提出科研儀器設(shè)備采購申請，為了不影響農(nóng)業(yè)科研工作，領(lǐng)導(dǎo)大多會審批同意，有的甚至存在先購置后審批現(xiàn)象，容易出現(xiàn)重復(fù)購置固定資產(chǎn)或沒有采購預(yù)算購置固定資產(chǎn)的情況，影響農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)整體使用效率，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

（四）固定資產(chǎn)信息登記不全，使用混亂

有些農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在登記固定資產(chǎn)管理相關(guān)信息與數(shù)據(jù)時，固定資產(chǎn)原始資料記錄的內(nèi)容不細(xì)致或信息不夠全面，給后續(xù)資產(chǎn)管理工作人員進(jìn)行資產(chǎn)清查和管理帶來諸多不便。出現(xiàn)這一狀況的主要原因，一是在我國很多農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，在主管部門設(shè)置了專門的固定資產(chǎn)管理部門及專職固定資產(chǎn)管理人員，但在下級單位或下屬部門，沒有設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理部門和專職固定資產(chǎn)管理人員，而是由使用部門負(fù)責(zé)人指定臨時人員管理本部門固定資產(chǎn)，存在臨時資產(chǎn)管理人員對專業(yè)不夠熟練，資產(chǎn)管理人員流動性大的特點(diǎn)，導(dǎo)致主管部門和下級單位或下屬部門之間職責(zé)不清，管理流程交錯混亂；二是由于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員存在非專業(yè)性及流動性大特點(diǎn)，造成資產(chǎn)管理人員對固定資產(chǎn)的原始數(shù)據(jù)信息不夠重視，在登記固定資產(chǎn)相關(guān)信息和數(shù)據(jù)時只記錄資產(chǎn)原始價(jià)值而缺少其他數(shù)據(jù)信息，或出現(xiàn)沒有記錄相關(guān)資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的現(xiàn)象，同時也缺少必要的資產(chǎn)跟蹤與管理流程，導(dǎo)致發(fā)生未報(bào)廢處置資產(chǎn)被作為報(bào)廢資產(chǎn)給予處置，而已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)卻依舊掛賬的現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)使用部門和資產(chǎn)管理人員難以辨別，也給財(cái)務(wù)處理工作帶來不便。

（五）固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)不到位、不細(xì)致

我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的性質(zhì)決定了固定資產(chǎn)專業(yè)性強(qiáng)、數(shù)量多、分布廣的特點(diǎn)。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位每年需對固定資產(chǎn)工件進(jìn)行清查盤點(diǎn)，掌握單位固定資產(chǎn)使用部門現(xiàn)有固定資產(chǎn)應(yīng)有數(shù)量和實(shí)際數(shù)量、原有價(jià)值和現(xiàn)有價(jià)值等資產(chǎn)狀況，確保固定資產(chǎn)的保值增值。但在實(shí)際工作中，因農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)較為分散，致使有些單位對資產(chǎn)清查盤點(diǎn)往往是走走形式。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)有的為方便科研人員開展科研任務(wù)，由科研人員隨身攜帶；有些資產(chǎn)卡片因數(shù)據(jù)信息記錄不完整、不清晰而無法匹配，有些固定資產(chǎn)因使用人員調(diào)離單位后擅自將固定資產(chǎn)帶走又未及時收回，給資產(chǎn)清查盤點(diǎn)造成困難，導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員在資產(chǎn)清查過程中容易出現(xiàn)隨意抽查幾件資產(chǎn)就當(dāng)是全面清查現(xiàn)象出現(xiàn)。由于資產(chǎn)清查不到位、不細(xì)致，使農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位無法準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)真實(shí)存量和價(jià)值。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施和建議

（一）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的基本原則，逐步建立并不斷完善資產(chǎn)管理相關(guān)制度，制度要覆蓋單位資產(chǎn)管理的采購、審批、入賬、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢及清查、內(nèi)控各個環(huán)節(jié)及崗位，并制定獎罰內(nèi)容[4]。

根據(jù)固定資產(chǎn)使用時間長、分布范圍廣的特點(diǎn)，需加大對固定資產(chǎn)管理全過程監(jiān)督審查的力度，在單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)置專門的監(jiān)督部門和人員對內(nèi)控制度進(jìn)行有效監(jiān)督。建立固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，將實(shí)施內(nèi)控制度落實(shí)情況納入單位年終考核考評，并同績效獎金掛鉤。對固定資產(chǎn)配置審批、使用、轉(zhuǎn)移、盤點(diǎn)及處置等環(huán)節(jié)的主要內(nèi)控點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)管控，加強(qiáng)對資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使資產(chǎn)管理人員熟練掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識。在新會計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施后，為保障固定資產(chǎn)的保值增值，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需定期或者不定期地對資產(chǎn)管理活動進(jìn)行審計(jì)，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，并對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)損失進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，并按內(nèi)控要求作出相應(yīng)處理，避免國有資產(chǎn)出現(xiàn)不當(dāng)損失[5]。

（二）完善信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)和監(jiān)督機(jī)制

在地方政府的主導(dǎo)下，開發(fā)信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)全方位、多層次的動態(tài)管理。加快構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位信息化資產(chǎn)管理建設(shè)，通過及時更新數(shù)據(jù)庫信息，將單位所有資產(chǎn)數(shù)據(jù)分類錄入信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行集中管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)和資產(chǎn)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)相互匹配，保證各種數(shù)據(jù)的合理共享，強(qiáng)化對單位資產(chǎn)的全過程監(jiān)管管理，確保各項(xiàng)工作有序開展。資產(chǎn)管理部門借助信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，依據(jù)不同職務(wù)、崗位分別分配相應(yīng)的權(quán)限，有利于不同職務(wù)、不同崗位人員在各自權(quán)限范圍內(nèi)對資產(chǎn)進(jìn)行有效運(yùn)作和相互監(jiān)督。信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)將涉及資產(chǎn)錄入、資產(chǎn)變動、資產(chǎn)清查盤點(diǎn)、資產(chǎn)核銷收繳、資產(chǎn)報(bào)表等各項(xiàng)業(yè)務(wù)。借助信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，賦予每件固定資產(chǎn)一個獨(dú)特“身份信息”，利用條碼技術(shù)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)高效讀取與核查，提高資產(chǎn)管理質(zhì)量，減輕人力資本壓力，為資產(chǎn)清查盤點(diǎn)創(chuàng)造有利條件。在信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，利用條碼技術(shù)對資產(chǎn)變動信息進(jìn)行如實(shí)記錄，為單位審計(jì)、會計(jì)信息披露提供便捷。

（三）強(qiáng)化固定資產(chǎn)審批流程

以信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)為依托，由使用人向本部門提出固定資產(chǎn)購置審批表采購申請，并填寫固定資產(chǎn)采購需求，由部門領(lǐng)導(dǎo)在資產(chǎn)信息化系統(tǒng)中對提出的固定資產(chǎn)采購需求進(jìn)行核查，并根據(jù)核查信息在“固定資產(chǎn)購置審批表”中簽署部門意見，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)同意后將“固定資產(chǎn)購置審批表”在資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)中按流程流轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門，由分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核批準(zhǔn)。基于信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，可有效規(guī)避資產(chǎn)使用部門未通過資產(chǎn)購置審批程序擅自購置固定資產(chǎn)的情形出現(xiàn)，固化固定資產(chǎn)審批流程。

（四）設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門和專職管理人員

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門和專職管理人員，明確固定資產(chǎn)管理職責(zé)和義務(wù)。固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)建立和完善有關(guān)資產(chǎn)管理辦法及日常資產(chǎn)管理工作，固定資產(chǎn)管理人員專職負(fù)責(zé)新增固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、資產(chǎn)卡片登記、資產(chǎn)入庫、資產(chǎn)入賬、資產(chǎn)申報(bào)、資產(chǎn)條碼管理、資產(chǎn)清查盤點(diǎn)、資產(chǎn)報(bào)廢和收繳、協(xié)同財(cái)務(wù)核查賬賬是否相符等一系列工作。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位具有重科研、輕資產(chǎn)的傳統(tǒng)思維，決定了固定資產(chǎn)管理人員的流動性強(qiáng)，為確保全面掌握資產(chǎn)信息，保障固定資產(chǎn)管理工作的順利開展，當(dāng)資產(chǎn)管理人員調(diào)離原有崗位時，資產(chǎn)管理接續(xù)人員必須做好交接手續(xù)，理順資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的連續(xù)性、準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，提高單位的科研水平和服務(wù)效率。

（五）普及固定資產(chǎn)條碼管理功能，規(guī)范固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)流程

在信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)協(xié)助下，通過固定資產(chǎn)條碼管理功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)驗(yàn)收、資產(chǎn)入庫、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)清查盤點(diǎn)和資產(chǎn)報(bào)廢處置全過程管理。按照信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)要求，結(jié)合單位實(shí)際工作需要設(shè)定條碼內(nèi)容，條碼內(nèi)容主要包括固定資產(chǎn)名稱、數(shù)量、采購單價(jià)、原始金額、購置日期、使用部門、使用人員、存放地點(diǎn)、資產(chǎn)類別及資產(chǎn)編碼等。資產(chǎn)管理人員將新購置的固定資產(chǎn)按照新增固定資產(chǎn)驗(yàn)收表中的內(nèi)容系統(tǒng)地輸入到計(jì)算機(jī)后，計(jì)算機(jī)會自動生成固定資產(chǎn)條形碼，打印后在固定資產(chǎn)實(shí)物上張貼相對應(yīng)的條形碼，能夠讓資產(chǎn)管理人員清晰了解固定資產(chǎn)的使用狀況，也能為資產(chǎn)管理人員清查盤點(diǎn)帶來方便。資產(chǎn)管理人員在清查盤點(diǎn)時，可以利用便攜式條碼識別器對任何地方的固定資產(chǎn)進(jìn)行掃碼核查，資產(chǎn)信息會自動存儲到條碼識別器中，對于重復(fù)掃描的資產(chǎn)條碼，識別器會自動識別報(bào)警，避免資產(chǎn)重復(fù)盤點(diǎn)。掃碼結(jié)束后將條碼識別器與信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)連接，會迅速獲取固定資產(chǎn)實(shí)際使用情況及資產(chǎn)盤盈盤虧情況。對于固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)出現(xiàn)的盤盈盤虧，應(yīng)及時向單位資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人及使用部門反饋，按相關(guān)制度對盤盈盤虧資產(chǎn)進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定并出具處理意見，并按照單位相關(guān)制度要求進(jìn)行公示。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段，國家為優(yōu)先解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的重大民生問題，財(cái)政逐年增加對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的投入。為提高我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，要依托信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，加快制度建設(shè)，加大內(nèi)部監(jiān)督力度，實(shí)行專職專人管理，做好資產(chǎn)購置審核、驗(yàn)收、使用過程、清查盤點(diǎn)及資產(chǎn)處置等每一個環(huán)節(jié)，提高單位資產(chǎn)使用效率，為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強(qiáng)力保障。