財(cái)政預(yù)算視角下行政事業(yè)單位管理會計(jì)應(yīng)用

高 卓

（作者單位：吉林省白城市洮北區(qū)會計(jì)核算中心）

社會的快速發(fā)展使得行政事業(yè)單位愈加重視管理會計(jì)應(yīng)用，原因是管理會計(jì)不僅順應(yīng)國家財(cái)政改革的大趨勢，還能促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。行政事業(yè)單位對于內(nèi)部數(shù)據(jù)進(jìn)行管理會計(jì)分析，能夠?qū)τ谑袌龅陌l(fā)展趨勢進(jìn)行掌握，結(jié)合人們的實(shí)際需求來做出正確經(jīng)營決策，從而提升內(nèi)控水平，提升事業(yè)單位管理的實(shí)際效果。鑒于此，有必要對于管理會計(jì)應(yīng)用進(jìn)行深入研究。

一、財(cái)政預(yù)算視角下行政事業(yè)單位管理會計(jì)的應(yīng)用意義

行政事業(yè)單位管理會計(jì)模式的應(yīng)用能夠?qū)⑷粘５臉I(yè)務(wù)工作開展與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息相結(jié)合[1]。財(cái)務(wù)資金資源的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全面融合有利于提升管理會計(jì)應(yīng)用價(jià)值，體現(xiàn)出管理會計(jì)的應(yīng)用優(yōu)勢。只要財(cái)務(wù)人員和管理人員能夠結(jié)合行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理日常工作開展中的具體問題、實(shí)際要求合理應(yīng)用行政事業(yè)單位管理會計(jì)工作方法，就能夠達(dá)到提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的目標(biāo)。

（一）有利于滿足財(cái)務(wù)管理的實(shí)際要求

現(xiàn)階段的財(cái)政收入從宏觀上來講，由國家進(jìn)行收入分配。同時(shí)，調(diào)節(jié)資源配置工作最終目標(biāo)在于保障社會供需平衡。在財(cái)政預(yù)算視角下，行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會計(jì)模式有利于更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作，以現(xiàn)階段的新型財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)管理思路，應(yīng)用管理會計(jì)手段落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。管理會計(jì)的作用主要體現(xiàn)在能夠在行政事業(yè)單位整體發(fā)展的過程中針對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息以及財(cái)務(wù)資金資源流動情況等核心問題、核心狀態(tài)進(jìn)行有效管理、全面了解。以便提升財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，依托管理會計(jì)手段完成財(cái)務(wù)管理實(shí)踐任務(wù)[2]。

（二）有利于為行政事業(yè)單位分類改革提供保障

行政事業(yè)單位分類改革是新時(shí)期行政事業(yè)單位尋求發(fā)展和提升發(fā)展質(zhì)量的重要條件。因此，更需要在財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理等多方面管理環(huán)節(jié)應(yīng)用科學(xué)的方法，有效配合分類改革要求。而管理會計(jì)內(nèi)容涉及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息、資金資源信息以及業(yè)務(wù)項(xiàng)目指標(biāo)等多方面的內(nèi)容。因此，管理會計(jì)的應(yīng)用有利于匹配分類改革工作的落實(shí)，從財(cái)務(wù)管理、業(yè)財(cái)融合等方面入手，形成系統(tǒng)性的管理體系。一方面提升財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。另一方面，也為行政事業(yè)單位分類改革提供支持。具體來說，管理會計(jì)在行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作中能夠?qū)?nèi)發(fā)揮內(nèi)部控制作用，使財(cái)務(wù)管理中的資金、資源管理、財(cái)務(wù)決策基于數(shù)據(jù)分析和具體情況分析達(dá)到最大化利用；對外能夠起到抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從多維度跟進(jìn)資金資源應(yīng)用情況，提升財(cái)務(wù)管理有效性。

（三）有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問題

財(cái)務(wù)管理工作中必然會遇到一系列的實(shí)際問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中的實(shí)際問題，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量非常重要。而管理會計(jì)中涉及的基本要求、工作方法以及財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目指標(biāo)都與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的整體狀態(tài)緊密相關(guān)。因此，更有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的實(shí)際問題，引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員結(jié)合實(shí)際問題進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，并進(jìn)一步找到解決問題的有效方法，體現(xiàn)出管理會計(jì)在財(cái)務(wù)管理工作中的應(yīng)用功能。

二、管理會計(jì)在行政事業(yè)單位中融合應(yīng)用的原則

（一）綜合分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理情況

財(cái)政預(yù)算具有額度有限、應(yīng)用要求固定的特征。尤其是對于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，以及常規(guī)的運(yùn)行管理工作而言，財(cái)政預(yù)算視角下的各環(huán)節(jié)管理工作也應(yīng)當(dāng)明確目標(biāo)，結(jié)合管理工作中遇到的實(shí)際問題以及對各類資金資源的需求，明確管理工作落實(shí)方法，管理會計(jì)是引入財(cái)政資金資源支持，并且合理應(yīng)用的重要手段。作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門工作人員和管理人員，應(yīng)當(dāng)首先結(jié)合本單位財(cái)務(wù)管理工作中遇到的實(shí)際情況和具體問題進(jìn)行系統(tǒng)性分析，以便在應(yīng)用管理會計(jì)模式實(shí)施單位內(nèi)部的運(yùn)行管理與財(cái)務(wù)管理時(shí)，能夠明確目標(biāo)、幫助行政事業(yè)單位解決管理工作中的具體問題[3]。

（二）做好管理會計(jì)工作開展的規(guī)劃

管理會計(jì)工作開展的規(guī)劃分析工作需要結(jié)合管理會計(jì)、基本工作流程、重點(diǎn)工作內(nèi)容等進(jìn)行綜合分析。以便確保管理會計(jì)工作落實(shí)時(shí)，能夠結(jié)合財(cái)務(wù)管理要求、業(yè)務(wù)開展?fàn)顟B(tài)明確管理會計(jì)工作落實(shí)的基本流程和有效方法，從而最終提升管理會計(jì)工作質(zhì)量，優(yōu)化管理會計(jì)工作落實(shí)開展的整體水平。促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算在行政事業(yè)單位管理會計(jì)模式中的應(yīng)用，能夠結(jié)合業(yè)務(wù)開展的實(shí)際情況、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本要求，按照一定的步驟循序漸進(jìn)地落實(shí)。同時(shí)，這也有利于在出現(xiàn)問題時(shí)，能夠有效追責(zé)。結(jié)合具體問題明確責(zé)任人，盡快應(yīng)用管理會計(jì)手段維持行政事業(yè)單位運(yùn)行管理的穩(wěn)定狀態(tài)。

三、行政事業(yè)單位管理會計(jì)應(yīng)用存在的問題

（一）理論脫離實(shí)際，重視程度低

當(dāng)下，部分行政事業(yè)單位仍然存在對于管理會計(jì)應(yīng)用重視程度低的問題。認(rèn)為財(cái)務(wù)工作就是簡單按部就班做好財(cái)務(wù)內(nèi)部工作就好，而忽視了會計(jì)參與到行政事業(yè)單位管理中的作用。部分行政事業(yè)單位管理會計(jì)重視程度低下，使得財(cái)務(wù)部門管理會計(jì)的理論知識不能運(yùn)用到管理實(shí)際中，在改革工作中只能陷入孤軍奮戰(zhàn)的境地，使得事業(yè)單位預(yù)算約束能力弱、成本控制效果差、績效評價(jià)科學(xué)性評價(jià)低的問題始終存在。

（二）管理機(jī)制落后，人才水平低

當(dāng)下，部分行政事業(yè)單位對于管理會計(jì)工作，缺少制度化體系化的管理認(rèn)知。對于預(yù)算管理方面認(rèn)識較少，使得管理會計(jì)工作過程中出現(xiàn)很多問題，管理制度較為落后，制約了管理會計(jì)的工作水平。同時(shí)，由于管理層對于管理會計(jì)重視程度不夠，使得管理會計(jì)人才嚴(yán)重缺乏。

四、財(cái)政預(yù)算視角下行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會計(jì)的有效措施

（一）增強(qiáng)管理會計(jì)應(yīng)用意識

行政事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用實(shí)效的提升，需要改變原本只重視財(cái)務(wù)會計(jì)的傳統(tǒng)觀念，不僅要重視財(cái)務(wù)會計(jì)核算，還要重視管理會計(jì)的實(shí)施。行政事業(yè)單位一方面應(yīng)該大力宣傳應(yīng)用管理會計(jì)的重要性，另一方面應(yīng)該積極為單位營造管理會計(jì)的應(yīng)用環(huán)境。

行政事業(yè)單位要增強(qiáng)對于管理會計(jì)的應(yīng)用意識，首先，管理層要提高對管理會計(jì)的重視程度。管理層應(yīng)該在單位的發(fā)展規(guī)劃中貫徹管理會計(jì)理念，對于財(cái)務(wù)管理部門和其他部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，對于事業(yè)單位各種人、物、財(cái)力進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并積極對于管理會計(jì)的環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，來幫助財(cái)務(wù)管理者能夠參與到行政事業(yè)單位的整體決策中，使得行政事業(yè)單位的管理會計(jì)應(yīng)用水平能夠得到實(shí)際的提升。其次，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理者要加大相關(guān)管理會計(jì)工具的應(yīng)用意識和程度，進(jìn)一步探索財(cái)務(wù)管理的新模式。最后，應(yīng)該增強(qiáng)法律意識，確保管理會計(jì)建設(shè)工作的合法性，在管理會計(jì)工作中不斷調(diào)整和改進(jìn)工作內(nèi)容，不斷創(chuàng)新管理會計(jì)應(yīng)用體系方法，為管理會計(jì)的相關(guān)體系建設(shè)保駕護(hù)航。

（二）優(yōu)化內(nèi)部控制體系

在財(cái)政預(yù)算的背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)對自身的內(nèi)部控制體系進(jìn)行改善和優(yōu)化。財(cái)務(wù)會計(jì)的轉(zhuǎn)型勢在必行，行政事業(yè)單位應(yīng)該堅(jiān)持用規(guī)范化制度和流程來進(jìn)行內(nèi)部管理，將現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度和現(xiàn)代化管理會計(jì)方法、工具進(jìn)行結(jié)合，發(fā)揮內(nèi)部控制的導(dǎo)向作用，有序高效地開展內(nèi)部控制活動[4]。

具體而言，第一，財(cái)政部門一方面應(yīng)該積極推動行政事業(yè)單位對于管理會計(jì)內(nèi)部控制制度的建設(shè)進(jìn)程，另一方面應(yīng)該對于行政事業(yè)單位管理會計(jì)的工作進(jìn)度進(jìn)行及時(shí)了解，加大指導(dǎo)力度，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行信息交流和溝通的指導(dǎo)制度建設(shè)。第二，行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會等應(yīng)該發(fā)揮自身對于管理會計(jì)改革的指導(dǎo)作用，進(jìn)行相關(guān)文獻(xiàn)、制度規(guī)范建議的撰寫，以此提升管理會計(jì)在事業(yè)單位中應(yīng)用的協(xié)同效果、整體效果、系統(tǒng)效果。第三，行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展需要對于內(nèi)部控制體系進(jìn)行優(yōu)化和改良。行政事業(yè)單位是管理會計(jì)應(yīng)用的主體，對于行政事業(yè)單位而言，管理會計(jì)應(yīng)用和內(nèi)部控制體系的改革是相互促進(jìn)的關(guān)系，管理會計(jì)能夠?yàn)閮?nèi)部控制體系的建設(shè)提供理論支撐，而內(nèi)部控制體系的建設(shè)能夠?yàn)楣芾頃?jì)創(chuàng)造必要的應(yīng)用條件。因此，行政事業(yè)單位首先應(yīng)該對于自身單位的管理特點(diǎn)進(jìn)行分析，制定出適合自身發(fā)展的內(nèi)部控制體系，從而使得管理會計(jì)規(guī)劃作用的發(fā)揮達(dá)到最大化。其次，利用管理會計(jì)梳理和優(yōu)化預(yù)算編制、績效評價(jià)、執(zhí)行效果分析等流程，下功夫?qū)τ谛姓聵I(yè)單位的資金、財(cái)務(wù)、費(fèi)用審批、預(yù)算編制等方面進(jìn)行強(qiáng)化管理，重點(diǎn)把控單位的資金管理薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)環(huán)節(jié)。最后，對于會計(jì)管理應(yīng)用進(jìn)行監(jiān)督，針對可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測和準(zhǔn)備應(yīng)對措施，盡可能地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)最小化。

（三）提升人才隊(duì)伍力量

在財(cái)政預(yù)算的背景下，行政事業(yè)單位要想進(jìn)行管理會計(jì)的高質(zhì)量應(yīng)用，則離不開高水平的復(fù)合型人才的支撐。對于高質(zhì)量會計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)，離不開財(cái)政部門、行政事業(yè)單位等部門的共同努力。

第一，財(cái)政部門方面。首先，財(cái)政部門應(yīng)該讓行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員、管理層進(jìn)行會計(jì)知識的學(xué)習(xí)，進(jìn)行管理會計(jì)應(yīng)用的深入探討。將管理會計(jì)相關(guān)知識納入培訓(xùn)中，加大推廣管理會計(jì)相關(guān)的應(yīng)用技巧和工具的力度。其次，加大高端會計(jì)人才的選拔和培養(yǎng)力度，通過學(xué)術(shù)交流會、實(shí)踐交流會等，將管理會計(jì)的相關(guān)最新研究傳輸給行政事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作者。最后，應(yīng)該將管理會計(jì)師的效力提高，等同于會計(jì)師相關(guān)資格，從而鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員更多地注重會計(jì)管理。

第二，行政事業(yè)單位方面。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該積極結(jié)合自身特點(diǎn)，進(jìn)行相關(guān)管理崗位制度和組織架構(gòu)的改革，對于管理會計(jì)的相關(guān)人員引入、培養(yǎng)、考核體系進(jìn)行完善，以培養(yǎng)出高水平的管理會計(jì)人才。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該加大對于管理會計(jì)人才的資金投入力度，加大和財(cái)經(jīng)院校的合作力度，發(fā)揮高校管理會計(jì)人員的培養(yǎng)師資優(yōu)勢，積極引入復(fù)合型管理會計(jì)人才。最后，應(yīng)該對于引入的管理會計(jì)人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)和再教育，積極評選優(yōu)秀人才去相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，提高應(yīng)用能力，同時(shí)應(yīng)該讓高水平會計(jì)人員去專業(yè)領(lǐng)域、單位進(jìn)行交流考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)最先進(jìn)的理念和技術(shù)，積極掌握管理會計(jì)的新知識，實(shí)現(xiàn)普通財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚降墓芾頃?jì)人員。

第三，會計(jì)師協(xié)會方面。會計(jì)師協(xié)會等團(tuán)體協(xié)會應(yīng)該面向行政事業(yè)單位，定期舉辦高級的管理會計(jì)培訓(xùn)活動，結(jié)合案例教學(xué)等方法，注重理論結(jié)合實(shí)踐，用國家財(cái)政預(yù)算管理視角等前沿管理思維和相關(guān)新型理論，培養(yǎng)出具有分析能力、決策能力的復(fù)合型管理會計(jì)人才。

（四）搭建管理會計(jì)的信息化系統(tǒng)

區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的快速發(fā)展，為管理會計(jì)的應(yīng)用帶來了更多機(jī)遇，行政事業(yè)單位應(yīng)該積極建設(shè)數(shù)據(jù)共享的信息一體化系統(tǒng)平臺[5]。當(dāng)下，數(shù)據(jù)信息化、業(yè)務(wù)和財(cái)經(jīng)相互結(jié)合，技術(shù)和財(cái)經(jīng)相互結(jié)合的模式已經(jīng)成為一種可能化趨勢，可以預(yù)見的是管理會計(jì)在行政事業(yè)單位的有效化應(yīng)用能夠挖掘行政事業(yè)單位本身具有的潛能，進(jìn)行更大化程度的價(jià)值創(chuàng)造。

第一，行政事業(yè)單位應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，對于自身管理會計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行改造、優(yōu)化、新建。搭建全方位的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)會計(jì)預(yù)算決算、會計(jì)核算、合同、資產(chǎn)、績效評價(jià)的一體化建設(shè)，從而為管理活動的有序開展提供技術(shù)保障。

第二，行政事業(yè)單位應(yīng)該對于資金預(yù)算決算、財(cái)務(wù)核算、庫存物資、資產(chǎn)采購等業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全流程控制，從而實(shí)現(xiàn)流程一體化科學(xué)管理。

第三，結(jié)合大數(shù)據(jù)等新興科學(xué)技術(shù)，高效使用預(yù)算、績效評價(jià)等管理會計(jì)工具，進(jìn)行行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享，從而打破傳統(tǒng)信息系統(tǒng)被割裂的局面。

第四，應(yīng)該結(jié)合法律對行政事業(yè)單位中管理會計(jì)行為進(jìn)行合規(guī)化管理，避免不合法行為的產(chǎn)生。行政事業(yè)單位應(yīng)該及時(shí)提升自身對于數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)、分析的處理能力，避免信息孤島的產(chǎn)生，為會計(jì)業(yè)務(wù)的展開打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為行政事業(yè)單位發(fā)揮自身價(jià)值提供必要數(shù)據(jù)支撐，提高行政事業(yè)單位服務(wù)職能。

五、結(jié)語

我國治理能力的提高使得行政事業(yè)單位也迫切尋求變革，來適應(yīng)國家的發(fā)展新形勢。行政事業(yè)單位對于管理會計(jì)的大力推行，一方面能夠優(yōu)化單位管理質(zhì)量，另一方面能夠提升單位決策水平。行政事業(yè)單位應(yīng)對管理會計(jì)的應(yīng)用進(jìn)行關(guān)注，通過增強(qiáng)管理會計(jì)應(yīng)用意識，引進(jìn)高水平人才，對于自身內(nèi)控機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，并搭建現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)等相關(guān)措施，來使得行政事業(yè)單位能夠順利運(yùn)行管理會計(jì)，從而指明行政事業(yè)單位的未來發(fā)展方向。