公辦幼兒園財務(wù)管理現(xiàn)狀及對策研究

劉丹妮

（作者單位：深圳市寶安區(qū)幼兒教育管理中心）

隨著國家社會經(jīng)濟條件的進(jìn)一步飛速發(fā)展，3～6 歲兒童的學(xué)前教育環(huán)境及發(fā)展水平越來越受到人們的重視。在國家大力發(fā)展學(xué)前教育的階段，幼兒園的會計核算與會計監(jiān)督工作對學(xué)前教育的發(fā)展起著保駕護(hù)航的作用，不僅可以最大限度地提高公辦幼兒園財政資金的使用效益，還可以為各幼兒園財務(wù)監(jiān)督管理結(jié)果的準(zhǔn)確性、真實性等提供有力保障，從而為日后制定各項相關(guān)決策提供更為切實可行的參考依據(jù)。深圳市寶安區(qū)2020 年起對寶安區(qū)“民轉(zhuǎn)公”幼兒園財務(wù)工作進(jìn)行“集中管理、分園核算”，采用集中核算的模式，各幼兒園可以迅速接收來自教育主管部門的要求，做到財務(wù)管理要求和會計核算口徑保持高度統(tǒng)一，且會計信息質(zhì)量達(dá)到較高水平。但就目前情況來說，幼兒園財務(wù)管理水平仍然不高，不能及時地發(fā)現(xiàn)在幼兒園財務(wù)運行過程中的諸多問題。

一、公辦幼兒園財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）幼兒園預(yù)算管理重視不足

一是預(yù)算意識比較薄弱。幼兒園管理層雖然已逐步認(rèn)識到全面預(yù)算管理的作用，但內(nèi)部各部門往往對預(yù)算這項工作持應(yīng)付態(tài)度，覺得這是屬于財務(wù)部門的正常工作，與本部門關(guān)系不大，編制出來的預(yù)算也流于形式，對本部門開展實際教學(xué)工作可能沒有產(chǎn)生太大指導(dǎo)意義。而且，由于預(yù)算具有剛性，容易使各支出責(zé)任部門感覺到約束，不愿意認(rèn)真執(zhí)行。二是預(yù)算編制不合理。幼兒園在編制部門預(yù)算時，在時間安排上，主要以單位年度預(yù)算為主，缺乏學(xué)期預(yù)算和月度預(yù)算；在空間安排上，多以總年度預(yù)算內(nèi)容為主，缺乏各責(zé)任部門預(yù)算；而在執(zhí)行部門上，則以財務(wù)部門為主，缺乏其他各部門的及時有效參與。三是對政府預(yù)算編制的重要性認(rèn)識仍然不足。偏重于向上級主管部門積極爭取項目資金，但對于今后怎樣科學(xué)、合理、有效、及時地組織使用編報好的各項預(yù)算資金工作重視度不夠，簡單地認(rèn)為搞好園內(nèi)財務(wù)經(jīng)費管理就是財政“要錢→花錢”的運作過程，對加強資金分配、項目庫運用、預(yù)算科目管理等工作的重要性認(rèn)識不足，難以發(fā)揮財政資金管理的應(yīng)有效用[1]。

（二）幼兒園內(nèi)部管理制度建設(shè)不完善

一是由于幼兒園管理層對幼兒園制度體系建設(shè)一直存在不夠重視的實際情況，對于制度體系建設(shè)過程的監(jiān)督管理不善，制度設(shè)計存在缺陷甚至未建立單位的財務(wù)管理制度，僅僅依照習(xí)慣和經(jīng)驗辦事。二是已形成的管理制度質(zhì)量不高。制度的具體制定流程和程序修訂都過于簡單隨意，沒有真正綜合考慮幼兒園管理問題的系統(tǒng)性和相對完整性，制度缺少相應(yīng)的細(xì)則或配套流程。存在發(fā)現(xiàn)問題后應(yīng)付式修訂制度或生搬硬套其他單位管理制度的情況。三是有關(guān)制度內(nèi)容的定期修訂、更新不及時。制度自制定出臺后即長期停滯，未主動進(jìn)行調(diào)整修訂，管理執(zhí)行中若出現(xiàn)重大新問題、新變化又未主動作有效跟進(jìn)，導(dǎo)致部分制度內(nèi)容長期失效，不貼合實際。

（三）幼兒園財務(wù)管理職能發(fā)揮不充分

一是財務(wù)人員自身素質(zhì)不高。財務(wù)人員對有關(guān)政策、法規(guī)和制度不熟悉；不少幼兒園報賬員在業(yè)務(wù)上只是體現(xiàn)為對報銷單據(jù)的整理和支付上，不能通過有關(guān)數(shù)據(jù)對經(jīng)濟活動進(jìn)行具體分析，對不合理甚至不合規(guī)的經(jīng)濟事項缺乏識別能力。二是會計與幼兒園存在地理位置上的差距。會計人員在會計核算部進(jìn)行集中管理辦公，無法深入幼兒園了解具體的經(jīng)濟事項，對幼兒園的經(jīng)濟業(yè)務(wù)、園舍改造和資產(chǎn)配置情況缺乏足夠了解。由于會計人員無法真正充分、及時、全面和深入地了解幼兒園實際情況，也無法直接參與到單位合同簽訂、資產(chǎn)購置、資金管理等一系列實際經(jīng)濟活動的管理中，造成會計管理職能難以深入單位內(nèi)部。從強化會計工作內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任落實的微觀角度出發(fā)，核算部門對幼兒園的知情度也確實存在很明顯的局限。會計人員脫離了各幼兒園的實際業(yè)務(wù)工作，不了解全園情況，一個會計人員同時又需要獨立地負(fù)責(zé)或處理多個幼兒園的賬務(wù)，無力保證統(tǒng)籌管理每個幼兒園日常財務(wù)工作的所有業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)。三是會計集中核算對幼兒園業(yè)務(wù)真實性的監(jiān)督力度不夠。會計核算部對幼兒園的各項經(jīng)濟活動起到了一定的監(jiān)督與規(guī)范作用，但是縱觀當(dāng)前實際情況，會計核算部門對各幼兒園的經(jīng)濟活動監(jiān)督還不夠到位，會計人員因不參與所管轄幼兒園的各項業(yè)務(wù)，對各類項目支出，尤其是工程類和服務(wù)類項目，很難做到結(jié)合項目性質(zhì)、實際開展情況進(jìn)行精細(xì)化的核算監(jiān)督，造成難以深入監(jiān)督幼兒園項目運行及資金使用的實際情況。只要報銷事項用途合理、單據(jù)合法、時間邏輯正確、報銷手續(xù)完備，就符合資金支付要求，這在一定程度上增加了財政資金支出的潛在隱患威脅。此外，會計核算部很難僅通過報銷單據(jù)分析和挖掘各幼兒園的財務(wù)漏洞，一定程度上限制了財務(wù)管理監(jiān)督機制展現(xiàn)其獨特的價值[2]。四是幼兒園對財務(wù)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的提高重視程度不夠，對報賬員存在重使用輕培養(yǎng)的現(xiàn)象，財務(wù)人員過于飽和的工作量只能使其被動地處理日常報銷業(yè)務(wù)，很難抽出時間和精力認(rèn)真分析財務(wù)數(shù)據(jù)反映出來的財務(wù)漏洞，主動鉆研深層次的管理問題。

（四）幼兒園內(nèi)部流程控制與制度執(zhí)行落實不到位

一是幼兒園內(nèi)部未形成良好的內(nèi)部控制氛圍。幼兒園教職工不能清晰認(rèn)識并充分重視單位的內(nèi)部控制，認(rèn)為其僅僅是與資金控制有關(guān)的財務(wù)工作。同時，管理人員也缺乏科學(xué)的管理方法和管理制度，這都不利于內(nèi)部控制的高效運行。二是各部門之間缺乏有效溝通，協(xié)調(diào)不到位，內(nèi)部控制管理工作效率低下。盡管幼兒園建立了內(nèi)部控制制度，但同樣存在管理工作流于表面，教職工對內(nèi)部管理活動缺乏主動參與，配合的積極性不高等問題，這進(jìn)一步造成幼兒園內(nèi)控制度落實不到位。三是教職工缺乏一些必要的廉政風(fēng)險意識。大多數(shù)幼兒園缺少相應(yīng)的風(fēng)險評估和應(yīng)對體系，難以有效防范來自幼兒園內(nèi)部或外部的各種風(fēng)險，從而造成工作被動和運行經(jīng)費的浪費。

二、公辦幼兒園財務(wù)管理對策研究

（一）全面加強收支預(yù)算管理，重視預(yù)算管理執(zhí)行效益情況分析

一是根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，落實預(yù)算編制的主體責(zé)任。園長要切實提高對預(yù)算管理重要性的思想認(rèn)識，親自抓好預(yù)算編制執(zhí)行工作，認(rèn)真研究部署，嚴(yán)格履行集體討論決策程序，切實加強財政資金使用管理。二是每年編制預(yù)算時，幼兒園要把本園的所有經(jīng)濟業(yè)務(wù)進(jìn)行整理分析，從每一個部門出發(fā)，了解實際經(jīng)費需求，對商品的市場售價等進(jìn)行調(diào)查研究，最后綜合每個部門的實際情況，遵循先保安全、保運行，后改善環(huán)境的原則去編制預(yù)算。三是高度重視預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)、分析。幼兒園要重視預(yù)算執(zhí)行的過程，總結(jié)歸納預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對日常的經(jīng)濟開銷、資產(chǎn)配置等進(jìn)行詳細(xì)的記錄和分析。四是加強與各部門工作人員之間的聯(lián)絡(luò)溝通。全面的預(yù)算編制和管理并不僅僅是財務(wù)部門需要完成的工作，更是全面滲透于各個部門的綜合性工作，它需要各部門之間的相互團結(jié)協(xié)作和共同努力。

（二）全面加強制度建設(shè)，落實制度的執(zhí)行責(zé)任

一是建立健全幼兒園各項內(nèi)部控制制度。加強園內(nèi)各項財務(wù)活動的內(nèi)部監(jiān)督，進(jìn)一步修訂完善內(nèi)控制度標(biāo)準(zhǔn)、及時調(diào)整優(yōu)化幼兒園各項財務(wù)活動工作流程，細(xì)化各園教職工的崗位工作職責(zé)要求及崗位考核標(biāo)準(zhǔn)[3]。二是強化制度執(zhí)行。首先，幼兒園各級管理人員要以身作則，率先樹立標(biāo)桿，園長、副園長們在制度執(zhí)行過程中也要以身作則、敢為擔(dān)當(dāng)、作出表率，形成強大的號召力，使幼兒園各項教育管理與制度規(guī)范得以不折不扣地落實。其次，強化全體中層干部的執(zhí)行力，對待中層干部要確保能以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完善的行政管理行為理念，嚴(yán)格規(guī)范工作規(guī)章制度及員工行為準(zhǔn)則制度，同時加強自我行為管理、教育、激勵和約束，切實提高其整體的綜合能力和職業(yè)素養(yǎng)，使之成為真正能為幼兒園執(zhí)行內(nèi)控制度的核心中堅力量。最后，要注重強化基層每位教職工的制度化執(zhí)行落實意識。積極倡導(dǎo)加強有關(guān)制度內(nèi)容的專題教育及培訓(xùn)，建立定期集中的教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，要求在職教職工至少每年參加一定時間的教育制度培訓(xùn)，確保每位教職工都能全面系統(tǒng)掌握制度要求的各項內(nèi)容和落實要點，同時能夠深刻準(zhǔn)確理解貫徹制度實施的真正意義和導(dǎo)向作用，及實際落實的重要性和緊迫性。三是增強落實各項制度的執(zhí)行責(zé)任。各級管理崗位都要明確其職務(wù)對執(zhí)行相關(guān)制度的工作責(zé)任，每位教職工都要進(jìn)一步明確本崗位必須執(zhí)行哪些崗位制度，明確違反這些制度將要承擔(dān)的責(zé)任。四是切實建立高效有力的監(jiān)督責(zé)任機制。加強上下級聯(lián)合監(jiān)督，形成逐級監(jiān)督責(zé)任機制，具體抓落實。進(jìn)一步加強教職工平行責(zé)任監(jiān)督，形成平行分工、互相制約、互相監(jiān)督的機制。

（三）加強財務(wù)培訓(xùn)，提升幼兒園會計核算工作的規(guī)范性

一是加強幼兒園財務(wù)人員的管理與培訓(xùn)。報賬員的從業(yè)素質(zhì)水平一定程度上會直接影響單位會計信息資源獲取的質(zhì)量和相對真實性，因此，應(yīng)切實做到抓緊對現(xiàn)有報賬員的素質(zhì)培訓(xùn)和職業(yè)再教育，提高其專業(yè)水平，使他們熟知包括財會、審計在內(nèi)的等各方面與本工作相關(guān)的知識。同時，每一位財務(wù)人員都應(yīng)該恪守職業(yè)道德，通過定期學(xué)習(xí)法律法規(guī)、專業(yè)守則，強化自身職業(yè)道德建設(shè)，杜絕弄虛作假的行為出現(xiàn)。二是會計核算部要不定期組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)國家相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)，結(jié)合省、市、區(qū)的各類財務(wù)文件，明確各類會計業(yè)務(wù)處理方式和方法，并在會計核算工作過程中不斷完善和優(yōu)化會計業(yè)務(wù)規(guī)范管理手冊。會計核算部門的會計監(jiān)督工作也應(yīng)該嚴(yán)格落實，確保監(jiān)督工作不折不扣地開展，嚴(yán)格對各項財務(wù)單據(jù)的真實性、合法性、合理性進(jìn)行把控，制定出明確的業(yè)務(wù)報銷流程，單位的報銷業(yè)務(wù)必須通過公辦幼兒園內(nèi)控管理系統(tǒng)進(jìn)行提報，所有審核流程都在線上完成并自動生成報銷單，不接受手工的報銷單，確保各項審核工作符合會計準(zhǔn)則規(guī)范要求，保障各項財務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。三是要堅持“會計進(jìn)園”活動。通過每年兩次的“會計進(jìn)園”活動，使會計了解幼兒園財務(wù)管理狀況、了解各幼兒園的實際業(yè)務(wù)工作，保障公辦園合法合理合規(guī)使用財政資金。

（四）加強信息化水平，提高公共服務(wù)的效率和效果

寶安區(qū)目前已建立了幼兒園內(nèi)控管理系統(tǒng)，按照“以預(yù)算管理為主線、以資金管控為核心、以過程控制為重點”的工作思路進(jìn)行資金管控，實現(xiàn)預(yù)算→事前審批→報銷→核算→決算全流程信息化管理。一是加強財務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險防范。通過建立內(nèi)部控制管理信息系統(tǒng)，制定會計核算工作內(nèi)部規(guī)范制度，形成內(nèi)部交叉監(jiān)督機制，以規(guī)范報賬流程、制約措施為關(guān)鍵，構(gòu)建較為完善的內(nèi)部控制體系，對經(jīng)濟活動的風(fēng)險進(jìn)行管控，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提升學(xué)前教育服務(wù)效率和效果。二是提高工作效率。全面實現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)申請審批線上流轉(zhuǎn)，讓信息多跑動，人少跑動，減少財務(wù)人員工作量，提高報銷單據(jù)審批效率。三是實現(xiàn)會計業(yè)務(wù)、會計資料電子化，為查閱資料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、財務(wù)管理提供分析支持。

（五）加強內(nèi)部流程控制，不斷強化單位監(jiān)督效力

幼兒園的財務(wù)管理具有十分重要的作用，會計核算部門要全面加強對幼兒園內(nèi)部流程的合規(guī)性指導(dǎo)，協(xié)助各幼兒園制定科學(xué)合理的內(nèi)部流程管理制度，充分發(fā)揮幼兒園的內(nèi)控管理職能，使其不僅能通過合理有效的方法對幼兒園貨幣資金的收入、支出及結(jié)余情況展開控制，還能對幼兒園所需物資的采購、驗收、儲存、使用、報廢等進(jìn)行合理約束，進(jìn)而避免出現(xiàn)挪用、損壞、丟失等情況，最大程度保障幼兒園的財物安全[4]。通過單位資產(chǎn)配置情況、資金使用情況、支付進(jìn)度完成情況來查找幼兒園日常財務(wù)管理工作中存在的漏洞，及時發(fā)現(xiàn)、分析并解決問題，提高單位財務(wù)管理水平。此外，還應(yīng)該引入外部監(jiān)督機制，讓各幼兒園自覺地接受來自財政、審計等政府部門的監(jiān)督，并且主動聘請第三方會計師事務(wù)所對幼兒園的經(jīng)濟業(yè)務(wù)開展審計。

三、結(jié)語

建立健全的學(xué)前教育會計核算和監(jiān)督管理體系，能夠獨立對轄區(qū)內(nèi)幼兒園經(jīng)濟活動開展全方位的管理和監(jiān)督，提高財政教育資金的使用效率，真實反映全區(qū)幼兒園的資產(chǎn)狀況和財務(wù)現(xiàn)狀。會計集中核算有益于保障幼兒園的財務(wù)核算數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，促進(jìn)現(xiàn)有會計監(jiān)督職能地進(jìn)一步提升，并且全面助推幼兒園的反腐倡廉工作深入開展。成熟的財務(wù)規(guī)章制度和管理規(guī)范是財務(wù)管理工作的方向，提升財務(wù)管理水平，提高工作效率，推動財務(wù)工作的規(guī)范化，有利于實現(xiàn)高質(zhì)量辦學(xué)目標(biāo)，從而實現(xiàn)更高的社會價值[5]。