現(xiàn)代人力資源管理理念在基層公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍管理中的運(yùn)用

鐘桂花

（福建省永安市公安局文職人員中心，三明 366011）

引 言

近幾年來(lái)，違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)多元、隱匿趨勢(shì)，社會(huì)治安問(wèn)題及諸多不穩(wěn)定因素給公安工作帶來(lái)了極大的考驗(yàn)。尤其基層治安維穩(wěn)工作任務(wù)繁重、人員短缺的問(wèn)題日漸突出。倘若只依靠增加人員數(shù)量，必然是無(wú)法根治問(wèn)題的。在新的環(huán)境下，職業(yè)化、現(xiàn)代化是未來(lái)公安隊(duì)伍建設(shè)的趨勢(shì)和方向，這意味著基層公安人力資源管理工作要更上一層樓。傳統(tǒng)基層公安人事管理模式依舊延續(xù)，幾乎很少考慮基層公安人員的需求，對(duì)其潛能沒(méi)有予以深入挖掘。顯然這對(duì)公安隊(duì)伍的建設(shè)是極為不利的。因此，必須融入現(xiàn)代化人力資源管理理念，重視和促進(jìn)對(duì)人員潛能的挖掘，從而不斷提高警力素質(zhì)，促使公安持續(xù)化、高效化發(fā)展。

一、現(xiàn)代人力資源管理理念概述

現(xiàn)代人力資源管理和傳統(tǒng)的人力管理有著本質(zhì)上的區(qū)別。現(xiàn)代人力資源管理重視以人為本，簡(jiǎn)單來(lái)講，就是將人當(dāng)作管理的核心和出發(fā)點(diǎn)，圍繞著人展開一系列活動(dòng)。當(dāng)前時(shí)代，人才是第一資源，競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。因此，要摒棄傳統(tǒng)人事管理理念，不再以任務(wù)為中心去安排人，而是以人為中心安排任務(wù)，建立全新的人才觀，這樣才能全面挖掘和提升人才的潛力。這一理念的提出和應(yīng)用對(duì)傳統(tǒng)管理理念是一個(gè)極強(qiáng)的沖擊，該理念更為看重對(duì)人的關(guān)懷，人文關(guān)懷特征明顯，追求的既是人的全面成長(zhǎng)和發(fā)展，也是更高層階的管理理念，重視企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。而傳統(tǒng)人事管理更看重效率，功利本質(zhì)突出。

二、現(xiàn)代人力資源管理理念在基層公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍管理中運(yùn)用的重要性

當(dāng)前社會(huì)已進(jìn)入人力資源開發(fā)和應(yīng)用的時(shí)代，許多經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的最終成效都取決于對(duì)人力資源開發(fā)和利用的情況，所以重視基層公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍管理中現(xiàn)代化人力資源管理理念的運(yùn)用，是新時(shí)代背景下公安隊(duì)伍建設(shè)和工作發(fā)展的要求和趨勢(shì)。

首先，基層公安是警力資源當(dāng)中關(guān)鍵性的戰(zhàn)略資源。公安機(jī)關(guān)中，警力資源有許多種，比如警察機(jī)構(gòu)、設(shè)備裝備、后勤保障、警務(wù)人員等，其中警務(wù)人員是最為重要的，甚至可以說(shuō)是占據(jù)首位的。而在警力資源中，基層公安人員發(fā)揮著重要的影響作用，他們的素養(yǎng)高低和能動(dòng)性強(qiáng)弱從某種角度上講影響著其他要素的發(fā)揮。他們的智力、體力、精神面貌、態(tài)度等體現(xiàn)出整個(gè)公安隊(duì)伍的面貌和情況。

其次，加強(qiáng)基層公安人員管理能夠大大提高公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力的高低和很多因素有關(guān)，比如組織管理情況、設(shè)備裝備情況、科技開發(fā)運(yùn)用情況、人員素養(yǎng)能力情況等。很多公安團(tuán)隊(duì)在建設(shè)中往往更重視其他物的作用發(fā)揮，而忽略了對(duì)基層公安人員的影響力。諸多戰(zhàn)略方案中也未涉及關(guān)于基層公安的培訓(xùn)內(nèi)容，顯然這是錯(cuò)誤的。盡管經(jīng)費(fèi)、裝備的投入極為重要，但最終公安工作戰(zhàn)斗執(zhí)行力還是要依靠人員能動(dòng)性、積極性的發(fā)揮，這才是最為關(guān)鍵的戰(zhàn)略性資源和能量。

最后，人力資源管理可以促進(jìn)公安工作持續(xù)發(fā)展。人力資源是警力資源的構(gòu)成部分，既可以被開發(fā)、管理，也可以被應(yīng)用、提升。失去了人力資源，警力資源就猶如無(wú)源之水。人力資源是公安工作執(zhí)行的主體力量，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人員的最大化潛力，能夠令公安機(jī)關(guān)工作效率大大提高。

三、現(xiàn)代人力資源管理理念在基層公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍管理中運(yùn)用現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）現(xiàn)代人力資源管理理念在基層公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍管理中運(yùn)用現(xiàn)狀

基層公安工作極為煩瑣，和其他工作不同，只需各司其職便能完成。想要全方位做好基層執(zhí)法工作，就必須全面了解和掌握公安業(yè)務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代下，犯罪方式已經(jīng)不再是以往的那種拙劣的手法，只增加警力人員數(shù)量是沒(méi)辦法徹底解決問(wèn)題的，公安隊(duì)伍建設(shè)面臨著前所未有的考驗(yàn)和壓力。而想要?jiǎng)?chuàng)建高素質(zhì)、高戰(zhàn)斗力的公安團(tuán)隊(duì)，就必須從人力資源管理著手，這才是問(wèn)題的癥結(jié)和關(guān)鍵。目前，一些基層公安機(jī)關(guān)依舊沿襲著傳統(tǒng)的管理方式，重視人事管理，人力資源工作以任務(wù)為核心展開，幾乎不會(huì)顧及基層公安人員的個(gè)性化需求和發(fā)展要求，對(duì)人員的潛力、潛能也未加以重視和開發(fā)。在長(zhǎng)期的基層工作中，很多基層公安都因?yàn)樾枨蟮貌坏綕M足而逐漸失去了對(duì)工作的積極性、責(zé)任感，做事只是一味地遵循上級(jí)命令，毫無(wú)個(gè)人斗志和主觀創(chuàng)造性，如果不及時(shí)解決，必然會(huì)阻礙基層公安人員執(zhí)法工作的執(zhí)行，令基層公安團(tuán)隊(duì)人員的管理工作難上加難。所以，現(xiàn)代化人力資源管理理念必然融入和運(yùn)用到基層公安隊(duì)伍管理中去，通過(guò)理念的變革整頓和改進(jìn)諸多不足，全力創(chuàng)建新型基層公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍。

（二）現(xiàn)代人力資源管理理念在基層公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍管理中存在的問(wèn)題

1.能力無(wú)法滿足當(dāng)前形勢(shì)需要

全國(guó)很多區(qū)域的公安隊(duì)伍都存在老化、新老交替不合理、專業(yè)人員匱乏等問(wèn)題，盡管最近幾年不斷補(bǔ)充警員，但依舊沒(méi)有根治。而且基層公安人員普遍存在文化水平低的問(wèn)題，雖然部分人員經(jīng)驗(yàn)充足，但卻欠缺應(yīng)有的政治、法律常識(shí)等，從而制約了自身業(yè)務(wù)水平的提高。不少基層人員創(chuàng)新力偏低，執(zhí)法過(guò)程中更多的是按照經(jīng)驗(yàn)辦事，而且服務(wù)意識(shí)欠缺，特別是伴隨著新時(shí)代各種問(wèn)題的滋生，這些人員素養(yǎng)和能力顯然跟不上時(shí)代發(fā)展的需求。高科技犯罪越來(lái)越多，基層公安人員知識(shí)結(jié)構(gòu)存在明顯缺陷，對(duì)此類犯罪常常無(wú)法及時(shí)遏制，造成非常惡劣的社會(huì)性影響。

許多地方基層公安隊(duì)伍中，有轉(zhuǎn)業(yè)軍人、警校畢業(yè)生，也有招考錄用的人員。因來(lái)源的復(fù)雜性，所以人員素質(zhì)也良莠不齊。轉(zhuǎn)業(yè)軍人普遍經(jīng)歷過(guò)軍事訓(xùn)練，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富，但往往年齡結(jié)構(gòu)偏大，很多現(xiàn)代化的公安技能缺乏。招考錄用的人員雖然文化水平高，但在專業(yè)公安技能知識(shí)方面則明顯遜色。警校畢業(yè)生，專業(yè)性較強(qiáng)，但經(jīng)驗(yàn)等綜合素質(zhì)不高。

2.違法違紀(jì)問(wèn)題頻發(fā)

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，當(dāng)前基層公安隊(duì)伍中，一些基層公安人員存在違法亂紀(jì)現(xiàn)象，盡管占比并不高，但因?yàn)楣ぷ鞯奶厥庑裕３Ｒ腿嗣袢罕姶蚪坏?，因此所造成的?fù)面影響是非常深遠(yuǎn)的，損害了基層公安隊(duì)伍形象，使威信力大大降低。主要有以下四種違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

第一，違規(guī)違令。一些基層公安人員在執(zhí)法過(guò)程中欠缺規(guī)則、制度意識(shí)，工作態(tài)度和作風(fēng)散漫、無(wú)紀(jì)律性。還有一些基層公安人員遲到早退、擅離崗位，對(duì)群眾的服務(wù)態(tài)度極為惡劣，極大損害了公安機(jī)關(guān)的形象。

第二，失職問(wèn)題。沒(méi)有責(zé)任心，一些基層公安在接到群眾報(bào)警時(shí)，為了圖省事，降低自己的工作強(qiáng)度，于是敷衍了事。在執(zhí)法中看關(guān)系、走人情，調(diào)輕懲處力度，甚至不懲處，大大影響了執(zhí)法的公正性。逃避責(zé)任，工作質(zhì)量低。辦案時(shí)一味追求績(jī)效，忽視過(guò)程。

第三，服務(wù)理念缺失。不少基層公安人員在執(zhí)法時(shí)違背準(zhǔn)則，一味以自我為中心，沒(méi)有真正做到全心全意為人民服務(wù)，也沒(méi)有從群眾角度出發(fā)處理問(wèn)題，甚至還存在違背職責(zé)等現(xiàn)象，大大拉低了基層公安的群眾形象。

第四，謀取私利。有一部分基層公安人員在工作中不以法律為準(zhǔn)則，只談利益，向群眾收取賄賂，以權(quán)謀私，為了金錢踐踏底線，走向腐敗的深淵。

3.管理過(guò)程中存在“四風(fēng)”問(wèn)題

首先，形式主義之風(fēng)?；鶎庸补ぷ髦幸腿罕姶虺梢黄?，深入了解群眾的需求，為群眾辦實(shí)事。但是從當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，形式主義之風(fēng)盛行。很多基層公安人員照本宣科、浮于表面，引發(fā)群眾的不滿和抵觸。

其次，官僚主義之風(fēng)。盡管公安機(jī)關(guān)在朝著服務(wù)型、現(xiàn)代化團(tuán)隊(duì)方向努力，將其自身定位為人民公仆，但其中不乏有官僚主義思想，一些基層公安人員覺(jué)得自己是官，優(yōu)越感極強(qiáng)，難以共情群眾的需求，執(zhí)法辦事時(shí)常常擺架子。

再次，享樂(lè)主義之風(fēng)?；鶎庸矙C(jī)關(guān)三公經(jīng)費(fèi)把控雖然取得了不錯(cuò)的成效，但依然沒(méi)有完全遏制住享樂(lè)之風(fēng)。有的基層公安人員怕吃苦，不愿到基層中調(diào)研辦事，每天在餐桌前辦公。

最后，奢靡之風(fēng)。比如在執(zhí)行基層工作中，吃喝拿要、奢靡成性。

4.績(jī)效考核指標(biāo)內(nèi)容不健全

績(jī)效考核指標(biāo)的完善對(duì)于提高基層公安隊(duì)伍效能有顯著影響。但從當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，基層公安隊(duì)伍績(jī)效考核工作中存在以下問(wèn)題。其一，績(jī)效考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)得不夠動(dòng)態(tài)化。警務(wù)工作的開展和內(nèi)外環(huán)境有著密切關(guān)聯(lián)。當(dāng)前是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，績(jī)效考核指標(biāo)理應(yīng)隨著時(shí)代的改變而進(jìn)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整，但一些基層公安團(tuán)隊(duì)在這一點(diǎn)上未達(dá)標(biāo)。其二，績(jī)效考核指標(biāo)內(nèi)容中定性內(nèi)容多，定量?jī)?nèi)容少。定性指標(biāo)盡管能夠降低考核難度，但也提高了考核的主觀度，降低了考核的公平性，不利于績(jī)效考核功能的發(fā)揮。其三，績(jī)效考核指標(biāo)內(nèi)容對(duì)基層公安人員的激勵(lì)性不大。績(jī)效考核指標(biāo)等都是為了提高人員的工作積極性，但一些公安團(tuán)隊(duì)中沒(méi)有設(shè)定和調(diào)動(dòng)與積極性相關(guān)的績(jī)效考核指標(biāo)，這令基層公安人員依舊延續(xù)以往的工作模式，混一天是一天，按部就班，毫無(wú)主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，甚至連工作主動(dòng)意識(shí)都在逐漸喪失。

四、現(xiàn)代人力資源管理理念在基層公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍管理中的運(yùn)用策略

（一）充分重視民警、文職、輔警的個(gè)人需求

一方面，基層公安人員長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在治安維穩(wěn)的一線中，常態(tài)化工作任務(wù)煩瑣，擔(dān)負(fù)著比其他職業(yè)更多的壓力；另一面，民警、文職、輔警也是平凡的普通大眾，也有像其他人一樣對(duì)安全、健康、尊重、情感等多方面的人性化需求，需要在工作中獲得尊重、認(rèn)可和支持?，F(xiàn)代化人力資源管理的核心要素就是以人為本，注重對(duì)個(gè)人需求的挖掘和了解，所以基層公安機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)干部和基層公安人員交流、溝通的機(jī)制，定期組織特定隊(duì)伍群體座談會(huì)，也可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、意見箱等方式匿名溝通交流，減輕大家的心理壓力，提高和基層民警、文職、輔警的互動(dòng)與交流，更全面地了解他們的所需所求，知曉他們的工作生活狀況，從而有針對(duì)性地幫助他們解決生活工作中的困難和障礙。提高基層民警、文職、輔警的薪資待遇，優(yōu)化、改善他們的工作環(huán)境，比如實(shí)行一系列從優(yōu)待警舉措，如強(qiáng)制性休假、幫扶撫恤等，減輕他們的生活、工作壓力，幫助他們消化、理清不良情緒，解除后顧之憂，從而全身心積極投入執(zhí)法工作中，提升公安團(tuán)隊(duì)的凝聚力和向心力，促使公安團(tuán)隊(duì)工作效能不斷提高。

（二）提高民警、文職、輔警的自我效能感

公安團(tuán)隊(duì)在建設(shè)當(dāng)中要重視人員職業(yè)生涯的管理、規(guī)劃，這既可以促進(jìn)當(dāng)前的人力資源整合，升級(jí)組織結(jié)構(gòu)，又可以充分發(fā)揮每一個(gè)民警、文職、輔警的最大工作積極性，提高其工作歸屬感、榮譽(yù)感、價(jià)值感，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人和公安團(tuán)隊(duì)的雙贏?；鶎庸碴?duì)伍擔(dān)負(fù)的是打擊違法犯罪、保護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的重要職責(zé)，能夠出色的做好工作、完成任務(wù)，會(huì)給民警、文職、輔警帶來(lái)極大的榮耀感、成就感和自豪感。而職業(yè)生涯管理規(guī)劃可以大大提升基層公安人員對(duì)自身職業(yè)的控制力，不斷化解負(fù)面情緒，提高自身的價(jià)值感，調(diào)動(dòng)和激發(fā)人員的最大工作熱情，以此來(lái)推動(dòng)公安隊(duì)伍的全面化成長(zhǎng)，以及公安工作效率的穩(wěn)步提高。

（三）著力提升民警、文職、輔警的綜合素質(zhì)

基層公安機(jī)關(guān)要重視并加大對(duì)民警、文職、輔警的培訓(xùn)力度，創(chuàng)建、完善培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高基層公安人員的素質(zhì)和能力。具體來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn)。其一，做好培訓(xùn)硬件設(shè)施保障，對(duì)常態(tài)化工作訓(xùn)練中需要的場(chǎng)地、器材予以及時(shí)更新。其二，健全師資力量，確保培訓(xùn)講師的素質(zhì)和能力，在實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)當(dāng)中可以選擇出色的民警、輔警等，培訓(xùn)之后予以任教資格，同時(shí)也為基層公安人員提供了更多樣的渠道選擇。其三，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，強(qiáng)化和公安院校等各大高校的合作力度，以高校的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)來(lái)提高培訓(xùn)的水平，創(chuàng)建基層民警、文職、輔警到校學(xué)習(xí)進(jìn)修的機(jī)制。其四，訓(xùn)練時(shí)要注重實(shí)戰(zhàn)性、實(shí)效性，提高體能、徒手防衛(wèi)控制、武器使用、警情處理等訓(xùn)練水平。

（四）完善考評(píng)、激勵(lì)機(jī)制

健全的考評(píng)、激勵(lì)機(jī)制能夠有效提高公安團(tuán)隊(duì)人力資源的管理水平，激發(fā)基層公安人員的工作積極性?；鶎庸踩肆Y源管理中的諸多問(wèn)題都和缺乏健全的考評(píng)機(jī)制密切相關(guān)，因?yàn)榭荚u(píng)機(jī)制不科學(xué)、不合理、不規(guī)范，所以才令許多不管事、不辦事的人員鳩占鵲巢，而那些專業(yè)能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)高的基層民警、文職、輔警卻被埋沒(méi)。所以，要健全考評(píng)、激勵(lì)機(jī)制，按照警種、崗位、任務(wù)等，設(shè)定豐富的、差異化的考評(píng)指標(biāo)，依照基層公安人員工作的效率、質(zhì)量、貢獻(xiàn)度等來(lái)確立最終考評(píng)結(jié)果，將考評(píng)結(jié)果和其薪資收入、晉升、職稱評(píng)定等相關(guān)聯(lián)。此外，人力資源管理中要踐行獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，做到賞罰分明，確保公正性，如此方能最大化調(diào)動(dòng)基層民警、文職、輔警的主觀能動(dòng)性，建立能者居上的良性化競(jìng)爭(zhēng)氛圍，推動(dòng)基層公安團(tuán)隊(duì)整體工作效能的不斷提升。

結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)前社會(huì)處于飛速發(fā)展階段，各行業(yè)都要與時(shí)代同頻，共發(fā)展。現(xiàn)代人力資源管理在當(dāng)前的地位和作用尤為關(guān)鍵，越來(lái)越多的企業(yè)開始采取以人為本的人力資源管理理念，在這種形勢(shì)下，基層公安隊(duì)伍管理也要緊跟時(shí)代趨勢(shì)，融合現(xiàn)代化人力資源管理理念，重視和加大對(duì)基層公安人員的培訓(xùn)力度，幫助他們解決問(wèn)題，建立職業(yè)規(guī)劃，促使基層公安人員更好地發(fā)揮自我潛力，充分發(fā)揮保護(hù)社會(huì)安定、維護(hù)群眾財(cái)產(chǎn)生命安全的作用。