執(zhí)法規(guī)范化背景視角下闡述公安自由裁量權(quán)適用

寧婉馭

北京警察學(xué)院，北京 102202

長(zhǎng)期以來，公安機(jī)關(guān)積極優(yōu)化與強(qiáng)化執(zhí)法工作，給我國社會(huì)的安全與穩(wěn)定提供有力保障，真正維護(hù)了人民的合法權(quán)益。強(qiáng)化建設(shè)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范性是建設(shè)法治社會(huì)的根本需求。雖然當(dāng)前公安人員在執(zhí)法水平和素養(yǎng)方面都有了明顯的提升，但是在實(shí)際工作中依舊存在很多問題，這些問題已經(jīng)成了阻礙建設(shè)執(zhí)法規(guī)范化的主要因素。公安是我國十分重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)，承擔(dān)著刑事司法與行政執(zhí)法的職責(zé)，只有在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)合理應(yīng)用自由裁量權(quán)，絕對(duì)維護(hù)人民的合法權(quán)益，才可以切實(shí)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的公信力，樹立良好的公安形象。

一、公安自由裁量權(quán)的概述

法律的適用是無法離開人的因素單獨(dú)存在，在法律適用中也包含人的因素，也勢(shì)必會(huì)與自由裁量權(quán)共同存在。在司法實(shí)踐過程中普遍存在自由裁量權(quán)問題，導(dǎo)致法律適用變得十分繁雜。自由裁量權(quán)給適用法律法規(guī)的公安人員提供了很大的能動(dòng)性，公安的自由裁量權(quán)受到了很多人的重視。國外相關(guān)警政問題專家對(duì)公安的自由裁量權(quán)提出了下述定義：法律提供給公安機(jī)關(guān)與執(zhí)法人員的、結(jié)合實(shí)際狀況公平地根據(jù)相關(guān)法律而行動(dòng)的權(quán)力。這位專家覺得自由裁量權(quán)在道德與法律的邊緣位置，在法律的認(rèn)可下，公安在這一邊緣位置有選擇的權(quán)力。公安人員是與人民群眾關(guān)聯(lián)最為緊密的執(zhí)法人員，必須嚴(yán)格遵守公平、公正、文明的執(zhí)法原則，這是公安工作的基礎(chǔ)和底線，也是執(zhí)法人員以及公安機(jī)關(guān)履行基礎(chǔ)職責(zé)的價(jià)值［1］。

近幾年，大部分案件的爭(zhēng)議都是因使用自由裁量權(quán)出現(xiàn)的，由于公安人員在實(shí)際工作中會(huì)碰到各種突發(fā)狀況，而法律法規(guī)具備一般性特點(diǎn)，只可以規(guī)定某種行為的共有特征，無法詳細(xì)解釋執(zhí)法過程中的問題，進(jìn)而導(dǎo)致公安人員在適用法律法規(guī)認(rèn)可的范圍內(nèi)，在可以利用的諸多權(quán)力中做出選擇。公安自由裁量權(quán)主要表現(xiàn)在刑事方面，包含采取刑事強(qiáng)制措施、處理取保候?qū)徍蜕姘肛?cái)物等，在實(shí)際開展執(zhí)法工作中這些自由裁量權(quán)會(huì)通過各種形式體現(xiàn)出來。和行政、民事兩種自由裁量權(quán)比較，深入探究刑事自由裁量權(quán)具有十分重要的意義。這主要是由于在部門法中最嚴(yán)肅的是《刑法》，在偵查過程中涉及剝奪與限制當(dāng)事人的人身和財(cái)產(chǎn)等權(quán)利，可能會(huì)直接侵犯到當(dāng)事人的人身自由權(quán)利。

結(jié)合上述研究，刑事自由裁量權(quán)的含義為：在適用《刑法》時(shí)，參與的公安人員在相關(guān)法律的允許范圍內(nèi)，有權(quán)利選擇多種能夠利用的行為。在整個(gè)刑事訴訟過程當(dāng)中，公安機(jī)關(guān)是十分重要的參與機(jī)關(guān)，大多數(shù)的刑事案件都是公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查的，在《刑事訴訟法》中第十八條規(guī)定：由公安機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件進(jìn)行偵查，除了法律中有其他規(guī)定的。在偵查刑事案件期間，公安機(jī)關(guān)具有很大的權(quán)力，這些就是自由裁量權(quán)，是為了取得重要證據(jù)而適用的權(quán)力［2］。

在司法實(shí)踐的過程中，建設(shè)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化是人們廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是不斷反思近幾年相關(guān)執(zhí)法與社會(huì)等問題的結(jié)果。在實(shí)際開展執(zhí)法工作的時(shí)候，需要所有公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格要求執(zhí)法人員、優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制、調(diào)整執(zhí)法模式，從多角度、全方位加快建設(shè)執(zhí)法規(guī)范化的進(jìn)程。執(zhí)法規(guī)范化主要是要求執(zhí)法人員和公安機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定使用和履行職責(zé)與權(quán)力，將嚴(yán)格以法律法規(guī)、自我克制為原則進(jìn)行各項(xiàng)執(zhí)法工作。從而更好地體現(xiàn)出公安人員的執(zhí)法目的，也就是維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益、保護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定性與安全性、堅(jiān)決捍衛(wèi)我國法律的嚴(yán)肅性。只有公安人員在開展執(zhí)法工作中規(guī)范地行使權(quán)力，才可以真正實(shí)現(xiàn)法律有效地管控社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而促使我國社會(huì)健康、穩(wěn)定地發(fā)展。然而要想科學(xué)合理地調(diào)整執(zhí)法工作中公安自由裁量權(quán)和執(zhí)法規(guī)范化之間的關(guān)系還有很大的困難。行使自由裁量權(quán)必須在法治原則的前提下，并且應(yīng)該具有相應(yīng)的合法限制。

二、公安自由裁量權(quán)的現(xiàn)狀及問題

從中華人民共和國成立以來，與我們國家治安監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)越來越完善，然而法律法規(guī)和具體情況之間還是存在一定不同的，在實(shí)際適用自由裁量權(quán)的過程中依舊存在諸多不足，主要體現(xiàn)在下面三點(diǎn)。

（一）執(zhí)法不公

公安人員在執(zhí)法過程中適用自由裁量權(quán)必須嚴(yán)格遵守合理合法的原則，不然就無法充分發(fā)揮自由裁量權(quán)的真正作用和價(jià)值。公安人員在實(shí)際開展執(zhí)法工作的時(shí)候，所有環(huán)節(jié)都應(yīng)貫徹嚴(yán)肅執(zhí)法的理念，但實(shí)際中各種治安問題，不是像法律法規(guī)那樣固定不變，倘若碰到法律法規(guī)范圍外的特殊狀況，就要求公安人員根據(jù)實(shí)際狀況合理地行使自由裁量權(quán)，選取適合的懲罰方式來處理具體問題。但是倘若公安人員只是硬套法律法規(guī)、死板地行使自由裁量權(quán)，最終就會(huì)致使出現(xiàn)不科學(xué)裁量的情況。

（二）自由裁量權(quán)過大

雖說我們國家的法律法規(guī)在一定程度上限制與約束了公安的自由裁量權(quán)，但是社會(huì)中治安現(xiàn)象變得越來越繁雜，再加上法律語言并不明確，所以公安人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)依舊有較大的空間。與此同時(shí)，公安人員在實(shí)際開展執(zhí)法工作的時(shí)候，極易受到寧重勿輕的落后觀念影響，通常會(huì)選取較重的懲罰情況。所以，我們國家的有關(guān)法律法規(guī)還需要加強(qiáng)管控與規(guī)范公安自由裁量權(quán)，使公安人員在自由裁量中不僅可以做到合理合法，還可以切實(shí)滿足相關(guān)的要求以及原則。

（三）自由裁量權(quán)的濫用

公安機(jī)關(guān)主要掌握著管理社會(huì)治安的行政與司法權(quán)力，權(quán)力集中就勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生濫用的不良狀況。根據(jù)執(zhí)法程序的公正性需求，所有人違反執(zhí)法程序都應(yīng)承擔(dān)法規(guī)后果。但是對(duì)我們國家的《治安管理處罰法》進(jìn)行分析，當(dāng)中并沒有提出公安人員違反執(zhí)法程序需要承擔(dān)怎樣的后果，這不但是我們國家在立法方面存在的問題，還會(huì)導(dǎo)致相關(guān)人員有漏洞可鉆，做出侵犯人民合法權(quán)益的行為［3］。

三、公安自由裁量權(quán)存在問題的原因

（一）當(dāng)前我國執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)不高

公安人員只有在執(zhí)法過程中保持積極向上的思想觀念，才可以正確地行使自由裁量權(quán)，但是因?yàn)闅v史現(xiàn)象與實(shí)際狀況的影響，公安人員在實(shí)際開展執(zhí)法工作的時(shí)候還存在諸多不足，比如將根據(jù)法律行使自由裁量權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)精神混同。另外，公安人員綜合素養(yǎng)對(duì)執(zhí)法工作的效果和質(zhì)量也具有決定性的作用，也是評(píng)價(jià)執(zhí)法工作是否良好的重要因素。對(duì)此，近些年雖然大部分公安機(jī)關(guān)已經(jīng)在內(nèi)部開展了各種改善措施，比如組織集體培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)等，以此來加強(qiáng)公安人員的綜合素養(yǎng)，但是現(xiàn)階段依舊有很多公安人員的思想道德品質(zhì)素養(yǎng)較低，甚至對(duì)本職工作的法律界限以及程序還沒有充分掌握，致使出現(xiàn)了粗暴執(zhí)法、刑訊逼供等不良執(zhí)法情況，對(duì)公安機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的形象造成了嚴(yán)重影響，使執(zhí)法工作的效果大大降低。

（二）執(zhí)法主體自由裁量的隨意性大

在《治安管理處罰法》中有很多法律規(guī)定都設(shè)置得比較模糊，并且有關(guān)的講解也缺乏透徹性和具體性，這樣的情況就致使公安人員在行使自由裁量權(quán)的過程中，發(fā)生了各種各樣的實(shí)際問題。比如公安人員在懲罰違法人員的時(shí)候，對(duì)案件嚴(yán)重程度的判定不統(tǒng)一。參考相關(guān)法律條例，當(dāng)中的法律語言大部分都是表達(dá)模糊、語意不清，例如情節(jié)嚴(yán)重或者較輕的、情節(jié)特別輕微的等，這樣一來就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法人員不能精準(zhǔn)掌握情節(jié)的嚴(yán)重程度，沒有衡量情節(jié)嚴(yán)重程度的尺度就促使執(zhí)法人員只能利用自由裁量處理案件，所以具備了裁量案件情節(jié)嚴(yán)重程度的權(quán)力。另外，公安人員在實(shí)際開展執(zhí)法工作的時(shí)候，對(duì)同樣的違法行為采取不同的懲罰。我們國家的相關(guān)法律規(guī)定中部分條例規(guī)定的懲罰限度比較寬，比如《治安管理處罰法》中第六十六條規(guī)定：嫖娼賣淫情節(jié)輕微的，處五日以下拘留或是500元以下罰款。針對(duì)這條規(guī)定執(zhí)法人員到底是應(yīng)采取罰款還是拘留處罰方式呢？五日以下和500元以下的應(yīng)該怎么判定具體時(shí)長(zhǎng)與金額呢？這些問題也只能由公安人員行使自由裁量權(quán)了［4］。

（三）缺乏對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的監(jiān)督力度

只有在積極健康的執(zhí)法環(huán)境中，公安人員才可以切實(shí)合理地行使自由裁量權(quán)。但是根據(jù)我們國家當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，各個(gè)區(qū)域尤其是東部和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不協(xié)調(diào)，人民群眾的整體素質(zhì)和文化水平不高，缺乏對(duì)執(zhí)法主體的監(jiān)管意識(shí)，這些問題越來越明顯。另外，我國相關(guān)部門缺乏對(duì)社會(huì)法治環(huán)境的建設(shè)力度，法治輿論的社會(huì)氛圍較弱、響應(yīng)度低，沒有給公民全面普及法治教育，并且教育程度也僅僅停留在表面。公安人員對(duì)自由裁量權(quán)的適用應(yīng)受到全面、高效的執(zhí)法監(jiān)管，但是從監(jiān)管現(xiàn)狀來分析，并沒有達(dá)到預(yù)期的監(jiān)管效果。比如因?yàn)榇嬖诤芏喟迪洳僮鞯默F(xiàn)象，導(dǎo)致公民想要監(jiān)管但是卻心有余而力不足。

四、完善警察執(zhí)法自由裁量權(quán)的建議

法律法規(guī)給執(zhí)法人員提供了相應(yīng)自由裁量的權(quán)力，不僅能夠呈現(xiàn)執(zhí)法工作的嚴(yán)厲性，還能夠使公安人員合理、靈活地處理繁雜多樣的現(xiàn)實(shí)問題，但執(zhí)法人員在實(shí)際行使自由裁量權(quán)的時(shí)候也不可避免會(huì)發(fā)生濫用職權(quán)的情況。所以，怎樣可以切實(shí)有效地規(guī)范公安人員執(zhí)法的自由裁量權(quán)，已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國相關(guān)部門急需思考并處理的問題。對(duì)此，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)提出以下幾點(diǎn)建議，希望可以給相關(guān)人員提供幫助和參考。

（一）加強(qiáng)公安民警的法治思維和執(zhí)法素質(zhì)

在我國的執(zhí)法工作中，公安人員是其中最基礎(chǔ)也是最重要的一環(huán)，也是維護(hù)國家與社會(huì)秩序穩(wěn)定的關(guān)鍵力量。根據(jù)濫用自由裁量權(quán)這一問題，各級(jí)公安機(jī)關(guān)需要合理地利用各種方式與措施，加強(qiáng)公安人員的法治意識(shí)，不斷優(yōu)化公安隊(duì)伍環(huán)境，真正提升公安人員使用自由裁量權(quán)的能力以及執(zhí)法素養(yǎng)。在全面落實(shí)依法治國方針戰(zhàn)略的現(xiàn)代社會(huì)中，不管是公安機(jī)關(guān)或是執(zhí)法人員，都必須要切實(shí)遵守嚴(yán)格執(zhí)法的原則，并以此為基礎(chǔ)履行職責(zé)、行使權(quán)力。當(dāng)公安人員遇到特殊狀況的時(shí)候，就需要他們實(shí)事求是，結(jié)合具體狀況公平適當(dāng)?shù)匦惺棺杂刹昧繖?quán)處理現(xiàn)實(shí)問題［5］。

（二）轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，健全責(zé)任追究制度

我們都知道，以往的人治觀念對(duì)公安人員的執(zhí)法效果造成了嚴(yán)重影響，所以公安人員在實(shí)際開展執(zhí)法工作的時(shí)候，必須要徹底拋棄那些落后的思想觀念，充分認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)力來源于公民，真正做到為人民服務(wù)。同時(shí)，基層公安人員大部分都沒有系統(tǒng)性地學(xué)習(xí)法律知識(shí)，他們?cè)趫?zhí)法水平上還存在一定的缺陷，很多執(zhí)法人員懷著完成工作的態(tài)度進(jìn)行執(zhí)法工作，這樣極易致使出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象。所以公安機(jī)關(guān)必須利用制定有關(guān)制度、完善職責(zé)追究機(jī)制等措施，把執(zhí)法職責(zé)落到每一個(gè)公安人員身上，利用相關(guān)制度對(duì)他們行使自由裁量權(quán)進(jìn)行約束，在公安機(jī)關(guān)中徹底消滅職權(quán)濫用的情況。

（三）落實(shí)執(zhí)法公開機(jī)制，提高執(zhí)法透明度

在監(jiān)管公安人員使用自由裁量權(quán)上還缺乏一定的完善程度，上級(jí)督察、監(jiān)管部門和社會(huì)輿論等方面都存在相應(yīng)的問題。對(duì)此，有關(guān)部門必須切實(shí)掌握問題的重點(diǎn)，從根本上解決這些問題。首先，不斷優(yōu)化法律體系，促使法律規(guī)定切實(shí)符合現(xiàn)實(shí)問題，加強(qiáng)法律條例的明確性，降低公安人員行使自由裁量權(quán)的概率；其次，制定并全面普及執(zhí)法透明機(jī)制，確保公開公安人員執(zhí)法自由裁量的形式、依據(jù)和決定等，徹底消除隱蔽執(zhí)法產(chǎn)生的問題；最后，在實(shí)際開展執(zhí)法工作的時(shí)候落實(shí)合作辦案，進(jìn)而降低個(gè)人執(zhí)法的可能性，另外能夠切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法工作的效果與質(zhì)量，確保公安人員科學(xué)行使自由裁量權(quán)［6］。

五、結(jié)束語

建設(shè)規(guī)范的公安執(zhí)法和社會(huì)法治環(huán)境，能夠切實(shí)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的根本要求。公安機(jī)關(guān)在實(shí)際開展執(zhí)法工作的時(shí)候，必須要嚴(yán)格遵守執(zhí)法為民、立警為公的原則，切實(shí)保障社會(huì)發(fā)展與革新的要求，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)利和利益，全面加強(qiáng)執(zhí)法工作的效果與水平，保證執(zhí)法工作的規(guī)范化、嚴(yán)格化和公平化。