紹興：回眸“三改一拆”十年攻堅(jiān)顯成效

□ 紹興市“三改一拆”辦公室

2013年，紹興市成立“三改一拆”工作領(lǐng)導(dǎo)小組以來(lái)，“三改一拆”工作一直走在全省前列。全市目前103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均創(chuàng)建成為“無(wú)違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”。在浙江省“三改一拆”辦公室組織開(kāi)展的“無(wú)違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建行動(dòng)中，紹興市在全省率先實(shí)現(xiàn)“基本無(wú)違建縣（市、區(qū)）”全覆蓋，其中諸暨市、嵊州市、上虞區(qū)、柯橋區(qū)先后創(chuàng)建成為無(wú)違建縣（市、區(qū)）。

一、存量違建“清零”跑出“加速度”

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持典型通報(bào)，按照“拆除一批、處置一批”的方法開(kāi)展集中攻堅(jiān)，以點(diǎn)帶面依法依規(guī)抓好違建分類(lèi)處置。

（一）建立完善政策制度

全市以法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，制定完善出臺(tái)一批違建處置政策，大力推進(jìn)企業(yè)違建處置工作。如：上虞區(qū)結(jié)合“三服務(wù)”活動(dòng)，出臺(tái)《上虞區(qū)工業(yè)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)處置辦理暫行辦法》，加強(qiáng)屬地與部門(mén)協(xié)作，推進(jìn)企業(yè)解困工作；諸暨市制定《諸暨市“無(wú)違建”創(chuàng)建若干政策補(bǔ)充意見(jiàn)》，對(duì)合法用地上的企業(yè)存量違建按“拆除、補(bǔ)辦、暫緩、不予處置”進(jìn)行分類(lèi)處置、精準(zhǔn)施策；嵊州市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善工業(yè)企業(yè)建設(shè)用地上的未批先建廠房補(bǔ)辦權(quán)證的補(bǔ)充意見(jiàn)》，從源頭上為企業(yè)違建“清零”提供政策支持。

▲紹興市柯橋區(qū)舊廠房拆改結(jié)合，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（二）因地制宜分類(lèi)處置

對(duì)企業(yè)違建整治采取拆除、補(bǔ)辦、沒(méi)收相結(jié)合的分類(lèi)處置方式。對(duì)占用耕地、影響消防安全、存在質(zhì)量安全問(wèn)題、影響規(guī)劃實(shí)施的企業(yè)違建堅(jiān)決予以拆除；對(duì)合法土地上的存量違建，以補(bǔ)辦促拆違，在拆除企業(yè)內(nèi)其余違建的前提下，經(jīng)消防、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)聯(lián)合勘察認(rèn)定后，再予以補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)于土地違法的建筑，依法依規(guī)予以沒(méi)收后重新掛牌出讓?zhuān)鉀Q了一大批歷史遺留的裁執(zhí)分離案件。

二、嚴(yán)格管控新增違建確?！傲闳萑獭?/h2>

繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)新增違建的管控力度，嚴(yán)格落實(shí)新建違建“必立案、必拆除、必處罰”三大措施。

（一）運(yùn)用技術(shù)手段嚴(yán)控新增

利用無(wú)人機(jī)航測(cè)、第三方巡查、衛(wèi)星圖斑比對(duì)等技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)新增違建，在節(jié)假日期間加強(qiáng)無(wú)人機(jī)航拍和第三方人工采集，防止利用節(jié)假日搶建、偷建違法建筑，實(shí)時(shí)監(jiān)控區(qū)域內(nèi)新增違建，對(duì)新增違法建筑采取“零容忍”態(tài)度。

（二）加大違建交辦督辦力度

認(rèn)真梳理領(lǐng)導(dǎo)批示件、媒體曝光件、群眾信訪件，采取督辦、轉(zhuǎn)辦、交辦的方式推進(jìn)處置，建立典型違建“一件一檔”，促進(jìn)違法建筑案件處置效率。2023年，紹興市“三改一拆”辦公室下發(fā)“交辦件、轉(zhuǎn)辦件、督辦件”71件，辦結(jié)54件，總體辦結(jié)率76.06%，其中浙江省“三改一拆”辦公室下發(fā)“交辦件、轉(zhuǎn)辦件、督辦件”1件，已全部處置完成。

（三）強(qiáng)化全面巡查管控力度

建立常態(tài)化巡查制度，全面建立三級(jí)網(wǎng)格化管理體制。通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)格員日常巡查力度，按照完整的閉環(huán)處置流程，形成全面的違建巡查處置工作臺(tái)賬。加強(qiáng)春節(jié)、國(guó)慶等長(zhǎng)假期間違法建設(shè)的動(dòng)態(tài)巡查，重點(diǎn)對(duì)城中村改造區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和交通主干道等地段進(jìn)行精準(zhǔn)化巡查，確保節(jié)假日違建“零”新增。

三、專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)按下“快進(jìn)鍵”

（一）完成迎亞運(yùn)“兩路兩側(cè)”違法建筑專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)

2022年，總計(jì)排查“兩路兩側(cè)”違法建筑594處，面積42.03萬(wàn)平方米，完成處置594處，面積42.03萬(wàn)平方米，整治完成率為100%。同時(shí)越城區(qū)、柯橋區(qū)亞運(yùn)場(chǎng)館周邊及通行線路累計(jì)發(fā)現(xiàn)違法建筑322處，面積25.28萬(wàn)平方米，完成處置322處，面積25.28萬(wàn)平方米，整治完成率為100%。

（二）完成陽(yáng)光房、雨棚安全隱患“百日攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)

在全市范圍內(nèi)開(kāi)展陽(yáng)光房、雨棚安全隱患“百日攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，共摸排陽(yáng)光房、雨棚總數(shù)為51783個(gè)，其中摸排發(fā)現(xiàn)有安全隱患、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的陽(yáng)光房、雨棚數(shù)量總計(jì)664個(gè)，處置陽(yáng)光房、雨棚數(shù)量總計(jì)為664個(gè)，整治完成率為100%。

（三）推進(jìn)印染行業(yè)違建專(zhuān)項(xiàng)整治

推進(jìn)印染行業(yè)違建專(zhuān)項(xiàng)整治。全市有印染企業(yè)173家，共摸排出污水池3215個(gè)。其中柯橋區(qū)有印染企業(yè)110家，污水池2686個(gè)，涉及166個(gè)污水池有突出安全隱患需整體拆除，目前已經(jīng)拆除166個(gè)，拆除率100%。同時(shí)柯橋區(qū)進(jìn)一步加大廠房屋頂、消防通道等違建拆除力度，累計(jì)摸排24家企業(yè)存在屋頂搭建、占用消防通道等有安全隱患的違建共計(jì)13790平方米，目前完成拆除13790平方米。

（四）推進(jìn)違建領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治

根據(jù)省、市兩級(jí)安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)的工作要求，紹興市“三改一拆”辦公室對(duì)違建領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)部署，采取日?qǐng)?bào)制度，重點(diǎn)圍繞5大亞運(yùn)場(chǎng)館、11條亞運(yùn)通勤公路等線路及周邊違法建筑問(wèn)題，全市累計(jì)摸排發(fā)現(xiàn)違建1730處，違建面積1.79萬(wàn)平方米，均全部處置到位。其中涉及重大安全隱患5處，均全部拆除完畢。

四、城市更新改造駛?cè)搿翱燔?chē)道”

（一）繼續(xù)加快舊住宅、舊廠區(qū)改造進(jìn)程

強(qiáng)化“改字當(dāng)頭、拆改并用、惠及群眾”的工作原則，全力推進(jìn)“三改”工作，進(jìn)一步提升城市人居環(huán)境和整體形象。以拆改示范項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，進(jìn)一步提升拆改效益。結(jié)合城市有機(jī)更新、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥(niǎo)等工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改、不留空白。

（二）全面開(kāi)展交通干線兩側(cè)問(wèn)題整治

進(jìn)一步鞏固鐵路沿線外部安全環(huán)境整治和蕭甬鐵路沿線景觀提升工作成效，不斷鞏固精品示范道路創(chuàng)建成果，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。同時(shí)對(duì)迎亞運(yùn)通勤線路沿線開(kāi)展違法建筑、安全隱患等整治提升工作，進(jìn)一步提升沿線視覺(jué)效果。

（三）持續(xù)推進(jìn)拆改及拆后利用工作

在完成違法建筑處置及城中村改造、舊住宅區(qū)改造、舊廠區(qū)改造工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把拆后土地利用與周邊地塊整體開(kāi)發(fā)、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)等工作結(jié)合起來(lái)，做好項(xiàng)目引進(jìn)、復(fù)綠復(fù)墾、公共設(shè)施完善等工作。切實(shí)提升拆后利用率和利用質(zhì)量，選樹(shù)了一批如柯橋區(qū)柯橋歷史文化街區(qū)拆改項(xiàng)目（一期）等優(yōu)秀拆改利用典型項(xiàng)目，突出亮點(diǎn)示范效應(yīng)，提升“三改一拆”工作的影響力和滿(mǎn)意度。

五、推動(dòng)“四邊三化”奏響“交響曲”

堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)抓好鐵路沿線環(huán)境安全隱患整治、精品道路創(chuàng)建、普速鐵路景觀提升等工作，全市“四邊”環(huán)境得到了極大改善。

（一）推進(jìn)鐵路沿線環(huán)境安全隱患整治

按照“全面消除安全隱患，不留死角、不留盲區(qū)”要求，開(kāi)展高鐵沿線外部環(huán)境安全隱患“回頭看”工作，借勢(shì)借力破解安全隱患整治難題，做到摸排準(zhǔn)確、巡查到位、整治徹底，確保鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩⒊掷m(xù)、穩(wěn)定，奮力打造紹興最美風(fēng)情線。

（二）加強(qiáng)省級(jí)精品示范道路創(chuàng)建

按照省精品道路創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)篩選出優(yōu)質(zhì)道路參與全省精品道路創(chuàng)建。借助精品示范道路打造，統(tǒng)籌推進(jìn)“四邊三化”“三改一拆”等環(huán)境整治工作，解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、環(huán)境整治不徹底等問(wèn)題，打造出獨(dú)具特色的“風(fēng)情大道和田園林蔭大道”，提升紹興市整體城鄉(xiāng)形象。

六、全面形成宣傳陣勢(shì)“新高地”

抓重點(diǎn)宣傳，抓亮點(diǎn)宣傳，點(diǎn)線面結(jié)合開(kāi)展工作，努力提高全社會(huì)對(duì)“三改一拆”工作的認(rèn)可度、參與度。2023年上半年，紹興市共在省級(jí)及以上媒體報(bào)道569篇，在市級(jí)媒體報(bào)道764篇，位列全省宣傳工作第二名。

（一）圍繞重點(diǎn)工作，跟進(jìn)新聞宣傳

重點(diǎn)圍繞持續(xù)開(kāi)展高鐵和普鐵沿線外部環(huán)境整治、“無(wú)違建”創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先、“兩路兩側(cè)”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)等相關(guān)工作，及時(shí)跟進(jìn)宣傳，充分展示“三改一拆”帶來(lái)的可喜變化。正面宣傳擴(kuò)大影響。在浙江在線、新華網(wǎng)等省級(jí)媒體上宣傳報(bào)道“三改一拆”重點(diǎn)工作或工作經(jīng)驗(yàn)。

（二）圍繞經(jīng)驗(yàn)典型，展開(kāi)信息宣傳

完善信息工作機(jī)制，修改了信息考核制度，密切關(guān)注各區(qū)塊的動(dòng)態(tài)報(bào)道、工作經(jīng)驗(yàn)和特色亮點(diǎn)等工作信息，擇優(yōu)向浙江省“三改一拆”辦公室推薦。另外，關(guān)注輿情信息，根據(jù)輿情的敏感度、關(guān)聯(lián)度和影響力，及時(shí)做好輿情應(yīng)對(duì)工作。

2023年是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是杭州亞運(yùn)會(huì)舉辦、紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年的大事之年。紹興市將緊緊圍繞上級(jí)的決策部署，堅(jiān)持以目標(biāo)任務(wù)為牽引，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，持續(xù)推進(jìn)違法建筑的治理和管控工作，努力交出一份“無(wú)違建”創(chuàng)建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作的高分答卷。