荒坡變身“高產(chǎn)地”,水土保持全力守護(hù)“米袋子”“菜籃子”
——贛州市先行先試創(chuàng)新水土流失治理模式

黃菊蘭,沈發(fā)興

(1.贛州市水土保持中心,江西 贛州 341001; 2.江西省水利科學(xué)院,江西 南昌 330029)

加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重要戰(zhàn)略部署,是“國之大者”[1]。黨的十八大以來,我國水土保持工作取得顯著成效,實(shí)現(xiàn)了水土流失面積和強(qiáng)度雙下降,為我國生態(tài)環(huán)境改善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是,我國局部地區(qū)水土流失嚴(yán)重的狀況,特別是水土流失治理質(zhì)量和成效還不穩(wěn)固的現(xiàn)狀沒有改變,迫切需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,科學(xué)謀劃,靶向施策,不斷創(chuàng)新水土流失治理新模式。

2021年7月,贛州市被水利部列為“全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”5個(gè)試點(diǎn)市縣之一。為全面貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》,贛州市在寧都縣首創(chuàng)“水土保持+大棚上荒坡”模式,推動(dòng)治山治水治窮模式創(chuàng)新和“兩山”理念轉(zhuǎn)化路徑探索,讓荒山變“金山”,實(shí)現(xiàn)了水土流失治理與群眾增收致富雙贏,相關(guān)舉措可為同類型水土流失治理提供參考借鑒,為新時(shí)期水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供新思路。

1 模式概況

寧都縣是一個(gè)典型丘陵山區(qū)縣,也是贛州市水土流失最嚴(yán)重的縣份之一,曾被稱為“江南紅色沙漠”,有“寧都要遷都”的說法。《江西省水土保持公報(bào)(2021)》數(shù)據(jù)顯示,全縣有水土流失面積800.32 km2,占土地總面積的19.75%。水土流失問題不僅造成水旱災(zāi)害頻發(fā),而且影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提升。同時(shí),寧都縣存在人多地少問題。據(jù)第三次全國國土調(diào)查,該縣人均耕地面積僅為0.067 hm2,人地矛盾突出。近年來,寧都縣積極響應(yīng)中央“遏制耕地‘非糧化、非農(nóng)化’”的號(hào)召,做好珍惜和利用每一寸土地開展糧食生產(chǎn)的文章。但如何在確?！懊状印狈€(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的同時(shí)擴(kuò)大“菜籃子”規(guī)模,如何在有限的國土資源空間創(chuàng)造出更多保障農(nóng)民美好生活的土地資源,成為當(dāng)?shù)厝罕娮铌P(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

為破解糧菜爭地這一矛盾,發(fā)揮好荒坡地資源作用,寧都縣在產(chǎn)糧大鎮(zhèn)——長勝鎮(zhèn)開展荒坡地專項(xiàng)調(diào)查。數(shù)據(jù)顯示長勝鎮(zhèn)擁有紫色頁巖母質(zhì)的低丘緩坡荒地286.67 hm2。受自然地理和歷史等多種因素影響,該類型荒坡地水土流失強(qiáng)度均在中度以上,而且土地嚴(yán)重退化,表土層厚度不足5 cm,自然植被覆蓋度不足20%,土地生產(chǎn)力喪失,治理難度大、成本高,是典型的“茅草都難長一米高”的侵蝕劣地,成為水土流失治理中一塊難啃的硬骨頭。

過去,學(xué)者們對(duì)荒坡地的土壤侵蝕過程及相關(guān)人地關(guān)系進(jìn)行了大量研究[2],探索出“小流域治理”“千煙洲模式”等豐碩成果,成為經(jīng)典的水土保持學(xué)科理論,為水土流失治理提供了重要支撐[3-4]。但隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,區(qū)域環(huán)境發(fā)生了明顯變化,在區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展格局背景下,水土保持也需要不斷深化探索才能更好地服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的新需求,服務(wù)于國家發(fā)展大局和增進(jìn)民生福祉,為區(qū)域宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃、科學(xué)合理開發(fā)利用國土資源提供支持。

2022年寧都縣以小流域綜合治理為切入點(diǎn),在長勝鎮(zhèn)法沙村流轉(zhuǎn)侵蝕劣地,創(chuàng)造性地提出“劣地變沃土,大棚上荒坡”理念,實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程,實(shí)現(xiàn)了水土流失治理與發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合,取得了顯著的社會(huì)、生態(tài)效益。“蔬菜大棚上荒坡”有效地破解了糧菜爭地矛盾,不僅讓寧都縣扎緊了“米袋子”,而且拎穩(wěn)了“菜籃子”,充實(shí)了農(nóng)民的“錢袋子”。

當(dāng)前,寧都縣“劣地變沃土,大棚上荒坡”工程利用侵蝕劣地開展高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā),在重建“綠水青山”的同時(shí),徹底打通“綠水青山”和“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)換新通道。該項(xiàng)目年產(chǎn)蔬菜3.5萬 t,年產(chǎn)值2.1億元,350戶種植戶每戶年增收30萬元,助力9個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)每個(gè)年均增收60萬元,使不毛之地“變廢為寶”,有效帶動(dòng)了村民增收致富,助推了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。這一創(chuàng)新舉措,從根本上實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)、水土資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 實(shí)現(xiàn)路徑

2.1 以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記治水重要論述精神為指導(dǎo)

水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施,是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求[5]。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記親自謀劃推動(dòng)水土保持工作,在長江考察時(shí),習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要實(shí)施好水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程,增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能[1];以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向,全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展[6]。2019年5月,習(xí)近平總書記視察江西,主持召開推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào),“堅(jiān)持綠色發(fā)展,開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù),強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)和治理,推動(dòng)資源節(jié)約集約利用,建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部”[7]。這些重要指示是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記治水重要論述的重要組成部分,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央主動(dòng)適應(yīng)和把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),是加強(qiáng)新時(shí)代地區(qū)水土保持工作的行動(dòng)指南和根本遵循。開展水土保持工作,必須在思想和行動(dòng)上保持與黨中央一致,解放思想,勇于探索實(shí)踐。

2.2 構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局

水土保持工作綜合性強(qiáng)、涉及面廣,必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),落實(shí)各方責(zé)任,發(fā)揮各方作用,形成工作合力[1]。贛州市出臺(tái)《贛州市建設(shè)全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)施方案(2022—2025年)》,全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神,瞄準(zhǔn)“作示范、勇爭先”目標(biāo)要求,在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮水利水保部門作為水土保持工作主管部門的牽頭組織作用和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門的職能作用,建立健全水土保持聯(lián)席會(huì)議制度和目標(biāo)責(zé)任考核制。同時(shí),發(fā)揮政策激勵(lì)引導(dǎo)作用,充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)廣泛參與,構(gòu)建水土保持工作新格局,推動(dòng)水土流失治理同荒坡整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合、協(xié)同推進(jìn),實(shí)現(xiàn)水土流失治理轉(zhuǎn)型升級(jí)、提速增效,加快拓寬“兩山”理念轉(zhuǎn)換通道。

2.3 堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念、整體思維統(tǒng)籌推進(jìn)水土流失綜合治理

習(xí)近平總書記指出:“現(xiàn)在,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身,而是人類的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生物系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)聯(lián)結(jié)而成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)?！盵8]區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展必須基于水土保持的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益的均衡統(tǒng)一[9]。全面保護(hù)、科學(xué)治理是新時(shí)代水土保持工作任務(wù),“系統(tǒng)”和“綜合”是水土保持學(xué)科和事業(yè)的核心,統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)布局、綜合治理是水土保持的成功之策[10]。提升荒坡地的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和服務(wù)功能,必須走水土保持集成化、科技化發(fā)展的新路子。

在全面調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,強(qiáng)化系統(tǒng)思維,著力解決好“建設(shè)資金從哪來”“土地怎么轉(zhuǎn)”“土壤怎么改”“水源怎么定”“大棚怎么建”“經(jīng)營主體怎么找”“品種怎么定”“產(chǎn)品怎么銷”等系列問題,統(tǒng)籌做好荒坡地一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合,推進(jìn)“大棚上荒坡”項(xiàng)目落地,做到“讓老百姓真正受益”,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益同步提升。在開發(fā)過程中,堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境治理、水土保持和荒坡開發(fā)利用同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,變荒坡綜合開發(fā)為綠色整體開發(fā)。

3 具體做法

3.1 統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理

生態(tài)文明建設(shè)作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì),“水土保持+大棚上荒坡”工程的實(shí)施,必須強(qiáng)化水土保持基礎(chǔ)支撐能力,細(xì)化建設(shè)內(nèi)容、措施配置、發(fā)展方向和目標(biāo)。對(duì)于重度退化土地,需破解常規(guī)的治理修復(fù)手段,研發(fā)培育更多治理恢復(fù)技術(shù)手段,改良土壤,改變侵蝕劣地的自然環(huán)境狀態(tài),為恢復(fù)和重建生產(chǎn)系統(tǒng)創(chuàng)建基本條件和環(huán)境。

1)全面落實(shí)水土保持措施。項(xiàng)目示范區(qū)規(guī)劃,水保先行。項(xiàng)目實(shí)施過程中,科學(xué)合理地配置各類水土保持措施,包括坡面防護(hù)工程、水系疏浚工程、雨水集蓄利用工程等,嚴(yán)格按照水土保持措施要求高標(biāo)準(zhǔn)打造,最終實(shí)現(xiàn)水不亂流、泥不下崗、農(nóng)業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)穩(wěn)固的目標(biāo)。比如,長勝鎮(zhèn)法沙村項(xiàng)目示范區(qū)共計(jì)修筑梯田80 hm2,修建生產(chǎn)道路6.8 km、排水溝12.47 km、沉沙池26個(gè),綠化護(hù)坡10 140 m2,種植香椿2.76萬株,建成高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚121個(gè)(棚內(nèi)面積4 hm2),完成總投資3 840萬元,其中水土保持項(xiàng)目資金330萬元、地方自籌資金3 510萬元。

2)充分利用表土資源與土壤改良。古人有云:“日月麗乎天,百谷草木麗乎土?！北硗潦侵副韺硬课坏耐寥?表土剝離利用是提高土地生產(chǎn)能力,保護(hù)優(yōu)質(zhì)土壤資源的重要途徑[11]。對(duì)項(xiàng)目表層土壤按照土壤發(fā)生層進(jìn)行分層剝離并加以存儲(chǔ),待大棚建設(shè)等活動(dòng)結(jié)束后將剝離存儲(chǔ)的表土、客土(清淤塘泥、附近工程建設(shè)遷土)、底肥(谷殼22.5 t/hm2、有機(jī)肥30 t/hm2、腐熟雞糞30 t/hm2)充分翻轉(zhuǎn)混合后回填再利用,重建大棚種植土以備耕種,提高土地生產(chǎn)能力,保護(hù)有限的表土資源。

3)雨洪調(diào)蓄利用,配套供水設(shè)施。在侵蝕劣地中建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè),水資源成為繼表土資源后的第二剛性約束。項(xiàng)目區(qū)因大棚集中分布導(dǎo)致“不透水面”比例大,雨水徑流量增大,匯流時(shí)間極大縮減,洪峰流量大幅增加。因此,在“大棚上荒坡”基地建設(shè)過程中,雨水調(diào)蓄和綜合利用在雨洪管理中的作用凸顯。項(xiàng)目區(qū)建立“天上水、地下水”循環(huán)使用機(jī)制,按照因地制宜、蓄排結(jié)合、保障安全、綜合利用的水資源統(tǒng)籌管理調(diào)度和資源化利用思路,執(zhí)行雨水集蓄利用工程技術(shù)規(guī)范,在保障汛期防汛安全的前提下,將雨洪水調(diào)蓄利用作為一項(xiàng)重要設(shè)計(jì)指標(biāo),對(duì)坡面水系進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì),在坡面興建雨水滯納蓄水池,在坡腳夯筑雨洪調(diào)蓄山塘,作為作物成長過程中重要的水源供給。同時(shí),項(xiàng)目選址緊鄰梅江河,采取梅江河提灌和打井取水備用方式,確保設(shè)施農(nóng)業(yè)灌溉用水充足。

3.2 創(chuàng)新建設(shè)經(jīng)營模式

1)選擇合理開發(fā)經(jīng)營模式。采用“農(nóng)投融資,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),村級(jí)管理,分戶種植”的建設(shè)經(jīng)營模式,明確縣農(nóng)投公司為投資主體融資開發(fā)建設(shè),并持有大棚產(chǎn)權(quán);按照每年不低于3萬元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)收取大棚租金,由縣農(nóng)投公司和村委會(huì)按6∶4分成。

2)強(qiáng)化經(jīng)營主體隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)營主體是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。通過充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,采取黨員模范帶頭種、群眾跟著種的形式,分棚到戶,服務(wù)到戶。在產(chǎn)業(yè)鏈前端,選定主推品種。經(jīng)充分論證,選用種植技術(shù)成熟、適合本地氣候的作物品種(主要種植品種為螺絲椒、螺線椒等)。在產(chǎn)業(yè)鏈中端,強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。充實(shí)專業(yè)人才,采用“1+2+26”的隊(duì)伍培育模式助力技術(shù)落地,即寧都縣引進(jìn)中國科學(xué)院院士建立1個(gè)院士工作站,從山東壽光聘用2位種植專家常年駐點(diǎn)指導(dǎo),還以每人10萬元年薪請(qǐng)來26位壽光“土專家”到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜基地蹲點(diǎn)服務(wù),全面巡棚、全程指導(dǎo)、全力解難。農(nóng)戶種植積極性高,產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心足。在產(chǎn)業(yè)鏈后端,寧都縣優(yōu)化銷售服務(wù),組建6支專業(yè)銷售隊(duì)伍,分片對(duì)接全國各大蔬菜批發(fā)市場(chǎng);“大棚上荒坡”實(shí)現(xiàn)9個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)每個(gè)年均增收60萬元,帶動(dòng)周邊勞動(dòng)力就業(yè)600人以上,人均年增收2萬元以上。

3.3 土地流轉(zhuǎn)與設(shè)施布局

寧都縣長勝鎮(zhèn)荒坡地為村小組集體所有,經(jīng)村民會(huì)議同意,以每年1 500元/hm2的土地租金簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,將荒坡地集中成片區(qū)整體流轉(zhuǎn)。布局基地水電路、水溝、邊坡、擋土墻等基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)紫色頁巖風(fēng)化層厚度大、巖體松散等特點(diǎn),采取打深樁、拉鋼絲等辦法,將大棚建設(shè)技術(shù)更新迭代,確?；钠碌亟ㄔO(shè)蔬菜大棚的安全。同時(shí),配建冷鏈分揀中心、管理房等功能設(shè)施,做好上市蔬菜的篩選、分類包裝,有效提高蔬菜的品質(zhì)管控。

3.4 工程建管長效機(jī)制

推行“大棚上荒坡”水土保持重點(diǎn)工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等建設(shè)管理方式,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和群眾參與水土流失治理的積極性;創(chuàng)新工程運(yùn)行管護(hù)制度,確保工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

1)先建后補(bǔ)政策。對(duì)依法依規(guī)開發(fā)荒山荒坡等未利用地,用于建設(shè)蔬菜鋼架大棚,且權(quán)屬清晰、四址明確,經(jīng)土地開發(fā)立項(xiàng)并審核同意,集中連片0.33 hm2及以上的,市、縣共補(bǔ)助30萬元/hm2。

2)工程運(yùn)管制度。對(duì)已建設(shè)3 a以上并穩(wěn)定經(jīng)營運(yùn)行的蔬菜大棚基地,給予縣級(jí)4.5元/m2換膜補(bǔ)助(含頂膜、邊膜、壓膜槽、防蟲網(wǎng)更新),同時(shí)享受市級(jí)1.5萬元/hm2換膜獎(jiǎng)補(bǔ)。給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1 a以上的基地6 000元/hm2補(bǔ)助資金,用于水、電、路等設(shè)施維修養(yǎng)護(hù),基地環(huán)境整治,以及秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝等廢棄物清理,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用。

3)采后設(shè)施補(bǔ)助政策。對(duì)各基地新建占地50 m2以上的田頭小型冷庫,縣級(jí)給予每個(gè)6萬元獎(jiǎng)補(bǔ),同時(shí)可享受市級(jí)200元/m3的獎(jiǎng)補(bǔ)(每個(gè)基地限1個(gè),占用耕地建設(shè)的需獲得設(shè)施農(nóng)用地備案許可,每個(gè)基地的最高獎(jiǎng)補(bǔ)資金不超過30萬元);對(duì)新增采后處理場(chǎng)地,每個(gè)給予市級(jí)5萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。

4)信貸支持政策。對(duì)有貸款需求、符合“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興信貸通”等政策的大棚蔬菜種植主體,進(jìn)行信貸貼息。

4 結(jié)束語

贛州市寧都縣聚焦耕地保護(hù)、糧食安全和百姓致富,充分利用荒山荒坡等非耕地資源,集成水土保持、節(jié)水灌溉、土壤改良和作物栽培等技術(shù),將荒坡未利用地的水土流失治理與高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施。將荒坡變?yōu)椤案弋a(chǎn)地”,騰出大量耕地還原于糧食生產(chǎn)。在破解糧菜爭地矛盾的同時(shí),保障了農(nóng)民群眾收入穩(wěn)步增長,解決了人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題,扎實(shí)推進(jìn)全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。