南城縣國家水土保持重點建設(shè)工程實踐及成效

蘇彩秀,張利超

(1.南城縣水利局,江西 南城 344700; 2.南昌工程學(xué)院 水利與生態(tài)工程學(xué)院,江西 南昌 330099)

南城縣“踞八閩之咽喉,控百粵之襟帶”,交通區(qū)位優(yōu)勢明顯,素有“贛地名府、撫郡望縣”之稱。受自然因素和人類活動的共同影響,長期以來南城縣水土流失情況總體變好與局部惡化并存[1-2],已成為制約全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要因素[3-4]。各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視南城縣水土保持工作,2013—2022年南城縣實施了國家水土保持重點建設(shè)工程,對當(dāng)?shù)厮亮魇ЬC合防治具有重要意義,取得了顯著的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益,具有典型的代表性和示范性。

1 研究區(qū)及項目概況

南城縣地處江西省東部、撫州市中部,地理位置東經(jīng)116°24′～116°57′、北緯27°18′～27°47′,土地面積1 713 km2。屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū),年均氣溫17.9 ℃,無霜期276 d,年均降水量1 642 mm,土壤類型以紅壤土為主,土層深厚,土質(zhì)黏重,透水、通氣性差,養(yǎng)分含量低,土壤輕度敏感,抗蝕性較弱。屬國家水土流失重點治理區(qū)[5]。

2013—2022年,南城縣實施了國家水土保持重點建設(shè)工程,共涉及7條小流域,涉及面積226 km2,其中耕地面積8 827.37 hm2;涉及人口2.51萬人,其中農(nóng)業(yè)人口2.4萬人。期間共完成水土流失綜合治理面積44.86 km2,主要包括:營造水土保持林78.9 hm2、經(jīng)果林110.6 hm2,封禁治理4 183.11 hm2;實施河道門塘及周邊環(huán)境整治113.39 hm2,新建擋水堰1座,清淤8 800.4 m2;新修生產(chǎn)道路19.45 km、溝渠20.72 km;實施草皮護(hù)坡護(hù)岸3 916 m2,植草2.62 hm2;新建竹節(jié)溝7 445.7 m、土埂攔擋7 445.7 m,實施護(hù)坡護(hù)岸4.39 km;新建透水磚路面625 m、景觀亭4座、休閑座椅9個、親水平臺4處、小拱橋1座、蓄水池69個、沉沙池207個?？偼顿Y1 912.11萬元,其中中央財政累計投資1 477萬元,地方配套資金410萬元,群眾投資或投勞折資25.11萬元。

2 具體做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任

按照《南城縣重點工程建設(shè)管理辦法(修訂)》的要求,南城縣成立了國家水土保持重點建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管副縣長任組長,各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)及項目所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長為副組長,各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為組員,并設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,由水利局局長兼任辦公室主任,全面負(fù)責(zé)國家水土保持重點項目建設(shè)管理工作。水土保持部門及各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了項目部,及時組織協(xié)調(diào)項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題,形成了“縣委領(lǐng)導(dǎo)指揮,分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓,水保部門具體抓,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門全力抓,上下一心合力抓”的工作機(jī)制[6]。依據(jù)撫州市水利局批復(fù)的項目實施方案和年度實施計劃,把建設(shè)任務(wù)分解落實到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),并列入政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,明確工作,責(zé)任到人,狠抓管理和落實,確保項目建設(shè)順利進(jìn)行。

2.2 探索治理模式,提高治理成效

南城縣國家水土保持重點建設(shè)工程的實施以《江西省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》為基礎(chǔ),以江西省水土保持工作長期發(fā)展重要研究成果[7]為指導(dǎo),以小流域為單元,努力轉(zhuǎn)變治理思路,在實踐中進(jìn)一步探索小流域綜合治理的新路徑與新模式,從以前的只注重山上治理,逐步提升到山下與山上治理協(xié)同推進(jìn)。同時,積極組織水土保持管理和技術(shù)人員與小流域所在地群眾一同開展實地調(diào)研,全面掌握第一手資料,做到到村到戶,掌握群眾生產(chǎn)生活需求。依據(jù)當(dāng)?shù)亓⒌貤l件和水土流失狀況,按照山水林田湖草沙統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的原則,劃定小流域治理圖斑[8-9]。將小流域水土流失綜合治理與村莊環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、水資源保護(hù)等有效結(jié)合,在改善生態(tài)環(huán)境的同時注重調(diào)整當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。因地制宜、科學(xué)布設(shè)水土保持措施,做到水土保持工程、植物措施有機(jī)結(jié)合,小型蓄水池、沉沙池、排灌溝渠、生產(chǎn)道路等小型水土保持工程措施建設(shè)要服務(wù)于經(jīng)果林種植[10],河道和門塘的清淤疏浚、河道兩岸和門塘周邊的景觀綠化、透水磚道路鋪設(shè)等要保證景觀效果,服務(wù)于村莊環(huán)境改善,使群眾在國家水土保持重點建設(shè)工程中實實在在受益。

2.3 創(chuàng)新建管模式,強(qiáng)化項目管理

在國家水土保持重點建設(shè)工程實踐中,南城縣不斷學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗,并依據(jù)實際情況不斷創(chuàng)新,探索出一套新的建管模式。一是落實“五制”管理[11],即項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程公示制、工程監(jiān)理制;二是嚴(yán)把“五關(guān)”管理,即質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、分級責(zé)任關(guān)、工程安全關(guān)、“八方”簽證核量關(guān)、項目驗收關(guān);三是強(qiáng)化落實管護(hù)責(zé)任,國家水土保持重點建設(shè)工程完工驗收后,將水土保持設(shè)施統(tǒng)一移交給工程所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府將管護(hù)責(zé)任具體落實到村、到人,簽訂交付協(xié)議和管護(hù)合同,明確管護(hù)責(zé)任和義務(wù),并將管護(hù)責(zé)任單位、管護(hù)人員等在公示牌上進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督,切實做到“片片有人管、處處有人護(hù)”,確保國家水土保持重點建設(shè)工程可持續(xù)長久發(fā)揮綜合效益。

2.4 加強(qiáng)水保宣傳,鞏固治理成果

借助實施國家水土保持重點建設(shè)工程的大好契機(jī),在項目現(xiàn)場設(shè)置“流域碑牌”“水土保持文化長廊”等,在每個水土保持措施單項工程點豎立水?！吧虡?biāo)”,使項目的每處治理現(xiàn)場均具有水土保持文化氛圍,切實提高當(dāng)?shù)厝罕姷乃帘３忠庾R,提高全體村民管護(hù)水土保持設(shè)施、改善與維護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性。每年不定期邀請縣級以上人大代表參觀國家水土保持重點建設(shè)工程現(xiàn)場,聽取南城縣國家水土保持重點建設(shè)工程的建設(shè)思路與取得的顯著成效,收集各位代表對南城縣水土保持高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)意見和建議。通過向發(fā)展改革、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計、財政等相關(guān)部門發(fā)放調(diào)查問卷,征求各相關(guān)部門對水土保持工作的建議和意見。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒介,全方位、多形式開展水土保持宣傳教育,激發(fā)全民參與水土保持的熱情。

3 實施效果

治理前國家水土保持重點建設(shè)工程項目區(qū)水土流失總面積49.22 km2,占土地總面積的21.78%,其中:輕度侵蝕面積45.60 km2,中度侵蝕面積2.76 km2,強(qiáng)烈侵蝕面積0.86 km2。治理后,2022年南城縣年攔蓄地表徑流能力達(dá)到123.9萬m3,蓄水效率達(dá)到89.3%;年保土能力7.86萬t,保土效率達(dá)到88.5%;治理措施保存面積48.33 km2,綜合治理措施保存率達(dá)到98.2%;水土流失治理度達(dá)到91.14%,水土流失切實得到有效控制;污水處理率達(dá)到80%以上,垃圾處理率達(dá)到80%以上,水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。南城縣國家水土保持重點建設(shè)工程取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

3.1 生態(tài)效益

在小流域內(nèi)水土流失比較嚴(yán)重、植被相對稀疏的山地自然坡面,實施竹節(jié)水平溝高標(biāo)準(zhǔn)整地,種植馬尾松、杉樹、胡枝子等,并在水平溝的溝坎外高密度植樹灌草;在植被稀疏、水土流失較輕的山地種植楓香、木荷等闊葉樹種;在植被相對較好的山地聘請水土保持技術(shù)人員進(jìn)行管護(hù)。同時,對于樹種較為單一的地塊,采用馬尾松、楓香、杉樹等當(dāng)?shù)貎?yōu)勢樹種進(jìn)行封禁補植。封禁補植措施不僅減少了人為擾動破壞,有效改善了以往林相單一的問題,增添了森林色彩,還為大量的野生動物提供了良好的棲息與繁殖場所。在昔日村莊周邊淤積堵塞嚴(yán)重的河道、門塘實施清淤疏浚,建設(shè)生態(tài)擋墻、石籠、木樁等生態(tài)護(hù)岸,增加河道兩岸、門塘周邊的景觀綠化,在堤岸、門塘鋪設(shè)透水磚道路,興建攔水堰及親水平臺,精心打造親水空間,顯著提升了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品質(zhì),豐富了水生態(tài)文化內(nèi)涵。建設(shè)污水處理設(shè)施,并在水面種植水生植物,使之前村莊周邊的臭水溝、臭水塘變成了如今垂釣愛好者的網(wǎng)紅打卡地,起到改善水質(zhì)、美化村莊、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綜合效果。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益

通過國家水土保持重點建設(shè)工程的實施,有效改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件,也讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家從中發(fā)現(xiàn)了商機(jī),帶動了項目區(qū)周邊大棚蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在小流域的青錢柳茶、珍貴苗木、經(jīng)果林等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi),因地制宜,合理布置蓄水池、沉沙池、排灌溝渠、山塘等水土保持措施,就地進(jìn)行雨水蓄積,減少徑流和泥沙,增加補灌抗旱水源,做到“集雨有塘有池、排水有溝”。同時在裸地撒播草籽,合理配置生產(chǎn)道路,實現(xiàn)“肥不亂跑、水不亂流、泥不下山”,充分發(fā)揮了水土保持項目“小工程、高效益”的作用,提高茶園、經(jīng)果林、苗木基地的保土、保水、保肥能力,改善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的土地生產(chǎn)能力,夯實了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。隨著國家水土保持重點工程的實施,村容村貌煥然一新,門塘周邊一排排的水保林成了一道道亮麗的風(fēng)景線,帶動了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,吸引了大量游客前來游玩、采摘、垂釣。廣大游客不僅可以欣賞到當(dāng)?shù)氐拿利愶L(fēng)景,還可以品嘗到當(dāng)?shù)氐奶厣朗?。游客?shù)量的不斷增多既拓寬了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的銷路,也提高了當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖搿?/p>

3.3 社會效益

在實施國家水土保持重點建設(shè)工程中堅持山下與山上同步治理,在山上建設(shè)坡面蓄排水小型水利工程,實施封禁治理、補植水土保持林等,在山下實施河道清淤疏浚、護(hù)坡護(hù)岸、攔水堰建設(shè)、水環(huán)境修復(fù)提升、污水管網(wǎng)建設(shè)、門塘整治等,提高了河道防洪標(biāo)準(zhǔn),凈化了當(dāng)?shù)厮|(zhì),改善了農(nóng)村生活環(huán)境,顯著提高了當(dāng)?shù)厝罕姷纳钯|(zhì)量,提高了當(dāng)?shù)厝罕姷墨@得感和幸福感。

4 結(jié)束語

小流域治理是我國水土流失治理的主要形式[12]。南城縣在實施國家水土保持重點工程的過程中,不斷創(chuàng)新理念,積極探索小流域綜合治理提質(zhì)增效新舉措、新途徑、新方法,將村莊環(huán)境美化、面源污染防治、河道門塘整治、村容村貌改善等納入工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容。尤其是在河道門塘整治中,工程措施和植物措施相結(jié)合,以喬灌草相結(jié)合的植物措施為主,合理布設(shè)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的水景生態(tài)駁岸,最大程度維持河道的自然生態(tài)景觀,在改善水生態(tài)、保護(hù)水環(huán)境方面取得了明顯成效,全面提升了國家水土保持重點工程的建設(shè)品質(zhì),為統(tǒng)籌推進(jìn)南城縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了強(qiáng)勁動力,有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會快速、健康、高質(zhì)量發(fā)展,為同類地區(qū)實施國家水土保持重點建設(shè)工程起到了很好的示范作用。