新時(shí)期泉州市水土保持高質(zhì)量發(fā)展思考

王家樂(lè),陳少川

(1.長(zhǎng)江水利委員會(huì) 長(zhǎng)江科學(xué)院 水土保持研究所,湖北 武漢 430010;2.水利部 山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工程技術(shù)研究中心,湖北 武漢 430010; 3.泉州市水利局,福建 泉州 362000)

水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施,是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求[1]。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生,這對(duì)水土保持工作提出了新的更高要求。泉州市地處福建省東南沿海,在全國(guó)水土流失類(lèi)型區(qū)劃分中屬南方紅壤區(qū),水土流失類(lèi)型以水力侵蝕為主。強(qiáng)降雨、多丘陵的自然特征,加之花崗巖母質(zhì)土壤抗侵蝕、抗風(fēng)化能力差,導(dǎo)致泉州市境內(nèi)易發(fā)生水土流失。隨著泉州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城鎮(zhèn)化水平不斷提高,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)度不斷加大,此外,泉州市還是福建省的主要茶產(chǎn)區(qū),山地農(nóng)林開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大等,導(dǎo)致控制新增水土流失的任務(wù)十分艱巨。

1 水土保持現(xiàn)狀

泉州市以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于水土流失治理工作的重要指示批示精神為契機(jī),全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的工作部署,不斷建立健全水土保持相關(guān)制度規(guī)范,強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng),治理與監(jiān)管并重,積極探索和采取有效治理措施,努力實(shí)現(xiàn)治理成果的效益最大化,水土保持工作取得歷史性成就。2021年全市水土流失率下降至10.40%,與2015年相比下降了2.95個(gè)百分點(diǎn),比2021年全國(guó)平均值低17.56個(gè)百分點(diǎn);全市森林覆蓋率穩(wěn)定在58.70%以上;主要流域14個(gè)國(guó)控、省控?cái)嗝姊瘛箢?lèi)水質(zhì)比例均達(dá)到100%,水土保持狀況良好。與2015年相比,2021年泉州市水土流失面積下降了356.15 km2,降幅達(dá)23.96%,處于全省各地市的前列,其中中度水土流失面積減少了71.99%,強(qiáng)烈和極強(qiáng)烈水土流失面積減少均在50%以上,劇烈水土流失面積減少了39.31%,實(shí)現(xiàn)了水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”,水土流失治理成效顯著。多年來(lái),泉州市大力推進(jìn)國(guó)家水土保持示范工程創(chuàng)建,德化、永春、南安3個(gè)縣(市)先后榮獲國(guó)家水土保持示范工程(縣),安溪縣在全省率先成功創(chuàng)建生態(tài)清潔小流域國(guó)家水土保持示范工程,在2018—2021年全省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核中,泉州市連續(xù)4年獲得“優(yōu)秀”等次。

2 主要經(jīng)驗(yàn)與做法

2.1 因地制宜,精準(zhǔn)施策

以晉江、洛陽(yáng)江中上游為重點(diǎn),以小流域?yàn)閱卧?以消滅水土流失斑為主,選擇重點(diǎn)治理縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),圍繞水源和農(nóng)田保護(hù)、崩崗治理、生態(tài)茶果園建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善等,采取生物措施、工程措施和農(nóng)業(yè)耕作措施相結(jié)合的方式,對(duì)斑施策、深層治理,全面打造水土保持生態(tài)清潔小流域?！笆濉逼陂g,累計(jì)完成水土流失治理面積12萬(wàn)hm2,超規(guī)劃任務(wù)6.7萬(wàn)hm2的79%;建設(shè)水土保持生態(tài)清潔小流域124條,其中安溪縣山都小流域在全省率先成功創(chuàng)建“生態(tài)清潔小流域國(guó)家水土保持示范工程”。

2.2 立足民生,系統(tǒng)治理

將水土流失治理列入市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目,以“生態(tài)宜居、興業(yè)富民”為目標(biāo),緊密結(jié)合安全生態(tài)水系建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),通過(guò)水土流失區(qū)綜合治理和生態(tài)修復(fù)重建,切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美,提升群眾幸福指數(shù)。“十三五”期間,綜合改造茶果園坡耕地0.54萬(wàn)hm2,全市生態(tài)茶園面積占比達(dá)70%,化肥農(nóng)藥持續(xù)減量增效;農(nóng)村居民年人均可支配收入23 459元,年均增長(zhǎng)8.1%。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)管,源頭防治

圍繞生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn),監(jiān)管、監(jiān)督檢查兩手發(fā)力,督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)“三同時(shí)”制度;加強(qiáng)封山育林及陡坡地開(kāi)墾管理,大力推行茶果園生態(tài)修復(fù),推廣茶樹(shù)留高、埂壁留草等栽培耕作方式,鼓勵(lì)有條件的地方退耕、退茶、退果還林,有效遏制人為水土流失。

2.4 注重宣教,營(yíng)造氛圍

以《中華人民共和國(guó)水土保持法》《福建省水土保持條例》及水土保持工作典型經(jīng)驗(yàn)為重點(diǎn),充分借助電視廣播、微信平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等宣傳媒介,不斷深化水土保持國(guó)策宣傳教育,營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。持續(xù)開(kāi)展水土保持宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)田頭等“六進(jìn)”宣傳活動(dòng),有針對(duì)性地提升重點(diǎn)人群水土保持意識(shí)。

3 水土保持薄弱環(huán)節(jié)

3.1 水土流失仍較為嚴(yán)重,治理任務(wù)依然艱巨

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期治理,泉州市水土流失面積已有了較大幅度減少,但目前全市仍存在1 130.38 km2的水土流失面積,其中安溪、南安、永春等縣(市)水土流失率仍遠(yuǎn)高于全省平均值,其余的水土流失區(qū)域多處于二重山、三重山及遠(yuǎn)山地區(qū),流失強(qiáng)度高,流失地塊零散,治理難度大。

3.2 水土保持監(jiān)管效能有待提高

生產(chǎn)建設(shè)單位未嚴(yán)格落實(shí)水土流失防治主體責(zé)任的現(xiàn)象依然存在,面對(duì)更加嚴(yán)格的監(jiān)管要求和開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度不斷加大帶來(lái)的日益繁重的監(jiān)管任務(wù),水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系還需進(jìn)一步健全,多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制有待推進(jìn),監(jiān)管能力和水平有待進(jìn)一步提升。

3.3 水土保持多元化投入機(jī)制有待完善

泉州市水土流失防治資金主要來(lái)源于上級(jí)部門(mén)資金支持,近幾年雖然市、縣加大了資金投入力度,但是仍難以滿(mǎn)足水土流失防治的需要,特別是部分山區(qū)縣(市)財(cái)政困難,水土保持配套資金籌措難度較大。

4 水土保持高質(zhì)量發(fā)展需求

4.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的需求

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”?！熬G水青山”既是自然財(cái)富又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、成就“金山銀山”的最大本錢(qián)[2]。近年來(lái),泉州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速,同時(shí)也處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,必須持續(xù)、深入推進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展,才能為推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障,助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

4.2 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的需求

截至2021年末,泉州市共有農(nóng)村人口355.69萬(wàn)人,占總?cè)丝跀?shù)量的46%,鄉(xiāng)村振興在泉州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于尤為重要的地位。作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手,水土保持工作必須科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求,切合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展實(shí)際,注重將水土保持工作與提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村等有效銜接,激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活力,不斷改善鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ),為實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！必暙I(xiàn)水土保持力量。

4.3 改善人民生活品質(zhì)的需求

泉州市以山地丘陵為主的地貌特征使泉州生態(tài)環(huán)境存在先天的脆弱性,易發(fā)生水土流失,并由此可能帶來(lái)水土資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害加劇等一系列問(wèn)題,嚴(yán)重威脅生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全,是滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活期許的突出的制約性因素。新時(shí)期,必須深入推進(jìn)水土流失精準(zhǔn)治理、深層治理,重建水土流失區(qū)域的植被生態(tài)系統(tǒng),加大水土保持預(yù)防監(jiān)督力度,促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán),打造山清水秀、天藍(lán)地綠的美麗泉州,是水土保持必須擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾蝿?wù)。

5 推動(dòng)新時(shí)期泉州市水土保持高質(zhì)量發(fā)展的思路及舉措

5.1 分類(lèi)施策,精準(zhǔn)治理

針對(duì)不同水土流失斑特性,因地制宜、對(duì)斑治理,持續(xù)消滅水土流失斑存量[3]。根據(jù)泉州市水土流失分布特征,林地、園地和建設(shè)用地是泉州市需要進(jìn)行重點(diǎn)消斑治理的水土流失地類(lèi)。應(yīng)加強(qiáng)與林業(yè)部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng),優(yōu)化采伐方式,提升林地水土流失治理質(zhì)量;加強(qiáng)對(duì)天然林的封育修復(fù),對(duì)針葉林純林采取“去針套闊”等措施,優(yōu)化調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu),提升森林質(zhì)量和生態(tài)效益;加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng),堅(jiān)持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃,重點(diǎn)建設(shè)前有埂、后有溝、壁有草、旱能灌、澇能排,林網(wǎng)、路網(wǎng)和水網(wǎng)一體相連的坡地防治體系;堅(jiān)定不移實(shí)施最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)管,督促生產(chǎn)建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度,強(qiáng)化跨部門(mén)、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法,有效遏制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目引發(fā)的人為水土流失。

5.2 瞄準(zhǔn)“摘帽”,重點(diǎn)攻堅(jiān)

針對(duì)水土流失率大于10%的重點(diǎn)治理縣(市),以鐵的決心和更加行之有效的措施削減水土流失斑存量,遏制增量,著力加快推進(jìn)重點(diǎn)縣(市)“摘帽”進(jìn)程。進(jìn)一步摸清各縣(市)水土流失現(xiàn)狀分布,深入探索運(yùn)用水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果開(kāi)展水土流失圖斑落地,將水土流失斑塊分解到鎮(zhèn)、村一級(jí),并劃定治理區(qū)、保護(hù)區(qū)、管控區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等,盡快形成“水土流失防治一張圖”,做到“一縣一指揮圖”“一鎮(zhèn)一細(xì)化圖”[4]。加快推進(jìn)縣域水土保持專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制進(jìn)程,圍繞有效提升水土保持率的目標(biāo),將水土保持率“提率”目標(biāo)分解到具體部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。聚焦減少水土流失斑存量,按照“先易后難、先近后遠(yuǎn)”的原則,積極謀劃、深度儲(chǔ)備一批精準(zhǔn)消斑治理項(xiàng)目,統(tǒng)籌推進(jìn),精準(zhǔn)施策,建立水土流失斑塊削減和治理措施臺(tái)賬。充分發(fā)揮水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核“指揮棒”作用,壓實(shí)地方政府和相關(guān)部門(mén)水土流失防治主體責(zé)任。堅(jiān)持示范帶動(dòng),積極創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范工程,通過(guò)治理標(biāo)桿,以點(diǎn)帶面、全域推進(jìn)。

5.3 提質(zhì)增效,促進(jìn)發(fā)展

加快推動(dòng)水土流失綜合治理由減量降級(jí)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新小流域綜合治理模式,打造“小流域+”模式,進(jìn)一步提升治理成效。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),城鎮(zhèn)、村莊周邊,重點(diǎn)水源區(qū)為重點(diǎn),以小流域?yàn)閱卧?以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo),結(jié)合美麗中國(guó)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村水系綜合整治等工作,因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃,實(shí)施水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè),打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,提供更多更優(yōu)的水土保持生態(tài)產(chǎn)品[5]。

深入推進(jìn)水土流失綜合治理提檔升級(jí),更加注重提升水土保持功能和生態(tài)服務(wù)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)從“有沒(méi)有”到“好不好”的轉(zhuǎn)變。充分將水土流失治理成果與提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村等有效銜接,按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與水土流失治理,采取公司化運(yùn)作,整合涉農(nóng)資金,推動(dòng)社會(huì)化治理,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展林藥、林菌、林花等林下經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)水土流失治理的主動(dòng)性和可持續(xù)性。

充分發(fā)揮安溪鐵觀音、永春佛手等品牌優(yōu)勢(shì),加大生態(tài)茶園建設(shè)力度,以茶產(chǎn)業(yè)為基、茶文化為魂、茶生態(tài)為核,三位一體高質(zhì)量發(fā)展,打造茶旅融合的新亮點(diǎn)。依托永春蘆柑、東璧龍眼、岵山荔枝、蓬華臍橙等特色林果產(chǎn)業(yè),以?xún)?yōu)質(zhì)水保生態(tài)產(chǎn)品、精品水保文化旅游等為抓手,著力培育生態(tài)采摘、生態(tài)旅游等富民產(chǎn)業(yè),不斷提升經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)質(zhì)量。

5.4 多元投入,加強(qiáng)保障

泉州市及下轄各縣(區(qū)、市)要在精準(zhǔn)謀劃、深度儲(chǔ)備項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)工程、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、省級(jí)生態(tài)村等多種渠道積極爭(zhēng)取上級(jí)資金,嚴(yán)格落實(shí)地方財(cái)政配套投入,特別是要加大水土保持補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于水土流失綜合防治的力度。創(chuàng)新投融資機(jī)制,大力推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、村民自建等制度,鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾、農(nóng)民合作社、企業(yè)、村組集體等,采取以工代賑、林權(quán)及山地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、資金入股等形式參與水土流失治理,積極探索農(nóng)產(chǎn)品深加工頭部企業(yè)對(duì)來(lái)料地水土流失治理的“反哺”,強(qiáng)化企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的生態(tài)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

進(jìn)一步發(fā)揮水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組在水土保持工作中的統(tǒng)籌指揮、組織協(xié)調(diào)和綜合推進(jìn)作用,緊緊圍繞本地區(qū)治理、保護(hù)和預(yù)防目標(biāo)任務(wù),深化落實(shí)河湖長(zhǎng)制,全面推行林長(zhǎng)制,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的水土保持預(yù)防保護(hù)和治理部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和群眾積極性,充分凝聚政府、企業(yè)和社會(huì)各方合力,加快推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與”的水土保持工作體系[6]。

強(qiáng)化科技支撐,結(jié)合水土保持業(yè)務(wù)需求,加快推進(jìn)智慧水保建設(shè),全面提升水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和執(zhí)法能力。圍繞水土保持生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、生態(tài)茶果園建設(shè)管理、面源污染防治、城市水土流失防治等泉州市水土保持工作中面臨的難點(diǎn)問(wèn)題,開(kāi)展基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān),積極開(kāi)展水土保持科技成果和新技術(shù)、新材料、新工藝的示范推廣,強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。