寧化縣水土流失治理與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展耦合路徑探索

黃惠清

(寧化縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,福建 寧化 365400)

寧化縣地處武夷山東麓、福建西北部,是位于閩江、贛江和汀江“三江”源頭的一個“千年古縣”,轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個華僑農(nóng)場,總?cè)丝?8萬人,縣域面積2 407 km2,其中耕地面積316 km2,占縣域面積的13.13%,人均耕地僅0.08 hm2,人口密度過大、耕地不足、上山開發(fā)耕作不當(dāng)(順坡種植)、砍燒柴草等,導(dǎo)致水土流失日益嚴(yán)重。據(jù)2011年遙感普查,全縣水土流失面積352 km2,占縣域面積的14.62%[1],為全省水土流失最嚴(yán)重的縣之一,實為“下雨一刻水沖沙,三天無雨干巴巴”。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致山洪等地質(zhì)災(zāi)害加劇,大量泥沙下泄,耕地受毀,溝渠、河道、山塘、水庫淤積,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展。如何促使荒山變得有生機(jī)、農(nóng)業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展,是寧化縣最根本、最急需解決的矛盾和問題之一。多年來,寧化縣不斷探索水土流失治理與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展耦合路徑,通過水土流失治理與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展融合增力,使水土流失得到有效治理,又使農(nóng)業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展,從而有力助推實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 寧化縣水土流失治理與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展耦合成效

面對長期形成的嚴(yán)峻的水土流失狀況,寧化縣委、縣政府高度重視,把水土保持工作擺上重要議事日程,加大力度治理水土流失。特別是2011年12月至2012年3月習(xí)近平總書記接連3次對福建長汀水土流失治理作出重要指示批示以來,寧化縣掀起了新一輪水土流失治理高潮,按照總書記“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的要求,探索水土流失治理與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展耦合路徑,建立健全“政府主導(dǎo)、群眾主體、公司運作、大戶承包、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶入股、單位包干、社會參與、全面封禁、分類治理、長效管護(hù)、惠及民生”的48字水土流失治理機(jī)制,持之以恒地推進(jìn)水土流失治理與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2012年以來,寧化縣累計投入資金6.9億元,其中引進(jìn)民間資本1.9億元,采取水土流失治理與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展耦合方式,實施國家水土保持重點建設(shè)工程以獎代補試點縣項目、省級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失綜合治理項目、省財政聯(lián)建水保林項目、環(huán)保資金水土流失治理攻堅拔寨項目等水土流失治理項目96個;綜合治理水土流失面積816 km2,修建道路335 km、排水溝335 km、山邊溝139 km、蓄水池1 078口,興建水保公園15個、生態(tài)護(hù)岸100余km,建設(shè)國家級水土保持科技示范園1個,發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17家,組建油茶、茶葉、臍橙等農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社6個,創(chuàng)建家庭農(nóng)場22個,引導(dǎo)1.5萬農(nóng)戶以山地等形式入股企業(yè)或合作社;水土流失面積從2011年的352 km2減少到2022年的216 km2,減少了136 km2,水土保持率從2011年的85.38%提升到2022年的91.03%;基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,保護(hù)了農(nóng)田,降低了勞動強度,美化了村容村貌;農(nóng)村居民人均可支配收入從2011年的7 366元提升到2022年的22 147元,增長了2倍多;寧化縣先后獲評國家水土保持生態(tài)文明工程縣、國家水土保持示范縣,縣水土保持中心榮獲全國水土保持先進(jìn)集體等榮譽,縣水土保持科技示范園先后被確認(rèn)為省級水土保持教育實踐基地、省級水利風(fēng)景區(qū)、亞熱帶山地生態(tài)國家重點實驗室培育基地、亞熱帶紫色土侵蝕退化區(qū)生態(tài)恢復(fù)野外觀測研究站、國家水土保持科技示范園區(qū)和全國水土保持科普教育示范基地。

2 水土流失治理與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展耦合有效路徑

2.1 培育水土流失治理與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展主體

1)堅持政府主導(dǎo)。寧化縣充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,建立縣鄉(xiāng)村三級水土流失綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制和分村分片包干責(zé)任制度。一是成立縣水土流失綜合治理指揮部,由縣委書記任指揮長,縣長任副指揮長,農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通、生態(tài)環(huán)境、自然資源等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員,負(fù)責(zé)全縣水土流失治理工作統(tǒng)籌調(diào)度。二是各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立縣水土流失綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記任組長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長任副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水土流失治理工作。三是每年安排41位副處級及以上領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)41個單位掛鉤幫扶41個水土流失重點村,協(xié)調(diào)解決村水土流失治理工作中的難題。

2)推行公司運作。一是由縣財政出資成立國有獨資水保生態(tài)建設(shè)有限公司,對全縣水土流失治理項目實行統(tǒng)一運作,主要負(fù)責(zé)項目資金的統(tǒng)一管理,設(shè)立專賬,專款專用;對全縣水土流失土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計,對治理項目統(tǒng)一招標(biāo)、施工管理。二是成立國有生態(tài)林場,組建專業(yè)隊伍,發(fā)揮營林技術(shù)優(yōu)勢,負(fù)責(zé)水保林和油茶、果樹等經(jīng)濟(jì)林的營造,確保營林質(zhì)量。

3)引導(dǎo)社會參與。積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等民間資本參與水土流失治理與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,引導(dǎo)他們承包荒山,進(jìn)行規(guī)模化、集約化治理兼開發(fā)油茶、茶葉、果樹產(chǎn)業(yè),不斷培育主體,努力提高水土流失治理與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實效。2012年,寧化縣出臺優(yōu)惠政策,引進(jìn)福建省寧化厚德生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司,還在縣水土流失綜合治理指揮部協(xié)調(diào)下成立為企業(yè)服務(wù)工作專班。專班分工明確:石壁鎮(zhèn)和曹坊鎮(zhèn)政府協(xié)助企業(yè)流轉(zhuǎn)承包800 hm2荒山荒地;農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通等部門為企業(yè)提供項目資金扶持,幫助解決路、溝、池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題;縣水土保持中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)實施開發(fā)性水土流失綜合治理;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為企業(yè)提供油茶及套種黃花菜等經(jīng)濟(jì)作物栽培管理技術(shù)指導(dǎo);工信、市場監(jiān)管部門為企業(yè)提供市場信息服務(wù)等。截至目前,該公司已累計投資4 600萬元,從石壁鎮(zhèn)溪背村的350 hm2油茶水保林示范片至石壁鎮(zhèn)江頭村和曹坊鎮(zhèn)坪上村共種植油茶680 hm2,治理水土流失面積800 hm2,茶油年產(chǎn)量在300 kg/hm2以上,年產(chǎn)值超過2 400萬元,并且已經(jīng)步入集油茶林種植,茶油精深加工、銷售,副產(chǎn)品循環(huán)利用及深度開發(fā)的良性階段。通過開發(fā)性治理,原先的荒山荒地植被覆蓋率顯著提高,生態(tài)環(huán)境得到有效改善;每年增加村財政收入18萬余元,吸收100余名當(dāng)?shù)乩щy群眾實現(xiàn)在家門口就業(yè);開辟了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水土流失治理有機(jī)融合的新路,提供了民間資本參與水土流失治理的范例,走出了水土流失治理與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新路。在該公司影響下,許多農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶也紛紛效仿,投資承包荒山荒地發(fā)展油茶、茶葉、柑橘等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.2 激活水土流失治理與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?jié)撃?/h3>

寧化縣注重調(diào)動群眾參與治理水土流失與發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)的積極性和主動性,變“要我治理”為“我要治理”,最大限度地激發(fā)群眾潛能,為水土流失治理與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。一是縣、鄉(xiāng)、村三級加大宣傳力度,引導(dǎo)農(nóng)民把分散承包經(jīng)營的水土流失山地集中流轉(zhuǎn)到村集體,再由村集體承包給農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶進(jìn)行規(guī)?；?、集約化水土流失治理兼油茶、茶葉、果樹等產(chǎn)業(yè)開發(fā),為他們做好跟蹤服務(wù),讓他們嘗到甜頭、真正營利,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕。二是引導(dǎo)農(nóng)戶以林權(quán)和山地經(jīng)營權(quán)、資金、勞動力和技術(shù)等入股,積極參與水土流失治理結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育水保生態(tài)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢,既促進(jìn)了群眾增收致富,又改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

2.3 創(chuàng)新水土流失治理與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式

1)推進(jìn)科研攻關(guān)。寧化縣投資4 000余萬元,建設(shè)了占地115.2 hm2、基礎(chǔ)設(shè)施完善、水保功能齊全的國家級水土保持科技示范園區(qū)。依托該園區(qū),積極與福建師范大學(xué)、福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、福建省水土保持試驗站等科研院校/單位合作,開展紫色土侵蝕流域庭院立體農(nóng)業(yè)集成與示范等12個課題攻關(guān),配合編撰了《寧化縣紫色土侵蝕區(qū)水土流失治理技術(shù)規(guī)范》《南方水土流失防控與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展——模式·技術(shù)》《南方山地休閑果園規(guī)劃與建設(shè)》等系列圖書及20余篇相關(guān)專業(yè)學(xué)術(shù)論文,為縣域水土流失治理與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

2)探索生態(tài)模式。寧化縣嚴(yán)格落實水土流失治理和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃,深入分析水土流失成因,鉆研農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展科學(xué)技術(shù),綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會效應(yīng),積極探索水土流失治理與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新方法、新模式。一是保護(hù)性治理。禁止在25°以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物,對坡度大于25°的水土流失山坡地采用“全封禁+強管護(hù)”模式[2],即通過封山育林和巡邏管護(hù)等方式進(jìn)行保護(hù)性治理。二是開發(fā)性治理。對坡度小于25°的水土流失緩坡地,采取“坡改梯+草覆蓋”模式,即修筑反坡梯田或水平梯田,在梯田上種植油茶、茶葉、大豆等經(jīng)濟(jì)作物,在梯壁、梯埂上栽植百喜草或黃花菜,以增加地表覆蓋及肥力,進(jìn)行開發(fā)性治理。三是改造性治理。對栽有油茶、果樹等經(jīng)濟(jì)林的水土流失山地采取“魚鱗坑+山邊溝”模式,即通過開挖魚鱗坑和山邊溝擋土蓄水,既能防止水土流失,又能促進(jìn)油茶、果樹等經(jīng)濟(jì)林木生長。

3 水土流失治理與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展耦合實踐啟示

水土流失治理是改善生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施,農(nóng)業(yè)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會的“壓艙石”,推進(jìn)水土流失治理與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展耦合具有非常重要的意義。

從寧化縣水土流失治理與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展耦合實踐發(fā)現(xiàn):一是必須形成政府主導(dǎo)的多元主體共同參與機(jī)制,真正實現(xiàn)共建共治共享的有機(jī)統(tǒng)一;二是必須從單純治理演進(jìn)成水土流失治理與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展聯(lián)動,把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”和“民生福祉”,從而激發(fā)群眾的積極性和主動性,變“要我治理”為“我要治理”,為水土流失治理與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障;三是必須不斷創(chuàng)新水土流失治理與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新方法、新模式。