黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)體系SWOT 分析及“十四五”時期優(yōu)化對策

成 皓，胡 萍，吳 菲，祝 威，宋宇虹

（1.哈爾濱體育學(xué)院 研究生院，黑龍江 哈爾濱 150008；2.哈爾濱體育學(xué)院 國際交流合作處，黑龍江哈爾濱 150008；3.哈爾濱體育學(xué)院 體育教育訓(xùn)練學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150008；4.哈爾濱體育學(xué)院 民族傳統(tǒng)體育學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150008）

1 引言

2022年，中共中央與國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》，其中提出的“更高水平”并非是淺層次的“高水平”含義，而是涵蓋了“更高”的發(fā)展標準和過程目標，“水平”則體現(xiàn)了發(fā)展的性質(zhì)，從量變的累積到質(zhì)變的跨越式升級過程[1]。同時，北京冬奧會、冬殘奧會的成功舉辦與“帶動三億人參與冰雪運動”宏偉愿景的實現(xiàn)[2]，為我國冰雪體育事業(yè)新的發(fā)展提供了良好的歷史契機，大力推動了冰雪運動在黑龍江省的普及。進入新發(fā)展階段，推進與構(gòu)建黑龍江省更高水平的冰雪公共體育服務(wù)體系有助于推動中國體育現(xiàn)代化進程，同時也是踐行“以人民為中心”的理念，順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活期待的內(nèi)在要求。然而，盡管具備著特殊的冰雪環(huán)境和優(yōu)渥的冰雪資源條件，但當前黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)仍然面臨著群眾“滑冰難”“滑雪難”等緊迫的問題，黑龍江省人民日益增長的冰雪運動需求與冰雪公共體育服務(wù)供給不平衡、不充分的矛盾亟需解決?；诖?，本研究嘗試運用SWOT 分析法總結(jié)和歸納“十三五”時期黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)的發(fā)展狀況，進而分析和探討“十四五”時期黑龍江省公共體育服務(wù)的發(fā)展機遇和潛在威脅，以期為黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)體系的優(yōu)化提供理論參考。

2 黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)體系SWOT分析

2.1 “十三五”時期自身優(yōu)勢（S）

“十三五”時期，黑龍江省圍繞冰雪運動進行了卓有成效的推廣。截至2020年，黑龍江省共有近2 000 塊冰場、50 個滑雪場，并建設(shè)了地市級冬季群眾體育活動基地和縣鄉(xiāng)級小型冬季體育活動基地，為群眾冰雪體育活動提供了基礎(chǔ)設(shè)施保障。除了雪季在室外組織一系列冰雪運動外，黑龍江省還加強室內(nèi)冰雪場館建設(shè)，實現(xiàn)全年開展冰雪活動，也成為冰雪體育事業(yè)的一大亮點。黑龍江省通過舉辦冰雪賽事活動，多渠道豐富冰雪大眾供給。例如，采取“國省聯(lián)辦”的形式，連續(xù)6年舉辦“賞冰樂雪”活動[3]，成為國內(nèi)參與人數(shù)最多的省級冰雪體育系列活動；連續(xù)44年開展“百萬青少年上冰雪”，成為建國以來延續(xù)時間最長的大型青少年冰雪體育活動；開展全國趣味冰雪活動創(chuàng)意成果三項賽并在冰雪場地設(shè)置作品展示區(qū)，對創(chuàng)意成果進行轉(zhuǎn)化等。據(jù)統(tǒng)計，黑龍江省冰雪運動群眾參與率高達57.8%，居于全國首位。此外，近年來黑龍江省針對各年齡段、各地市縣的實際情況培訓(xùn)了近1 000 名冰雪社會體育指導(dǎo)員，并圍繞冰雪項目大力開展中小學(xué)體育教師、基層裁判員等的培訓(xùn)工作，為黑龍江省冰雪運動的發(fā)展提供人才保障。

2.2 “十三五”時期所存劣勢（W）

2.2.1 供需矛盾依然突出

“十三五”期間，盡管黑龍江省公共體育服務(wù)均等化不斷推進，人民群眾的冰雪體育健身需求也得到了較好的滿足，但從公共體育服務(wù)供需角度來看，黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)供需矛盾依然突出。一是發(fā)展不平衡。黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)體系中所涉及的場地設(shè)施、財政投入、社會合作、資源利用等在不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間依然存在各類差距，無法滿足各區(qū)域群眾的個性化、差異化需求[4]。二是發(fā)展不充分。黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)缺乏配套管理，難以持續(xù)獲得相應(yīng)的社會效益和經(jīng)濟效益。例如，部分老舊城區(qū)冰雪體育場地因不能及時得到維護與管理導(dǎo)致荒廢閑置，造成了一定的資源浪費[5]，成為黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)中的“漏洞”。

2.2.2 政策執(zhí)行力度仍需加強

在財政分權(quán)制度下，政策均按照自上而下的過程執(zhí)行，因此基層政府成為財政支出和冰雪公共體育事業(yè)的主要承擔(dān)者。但當前在政策的總體實施中，主要存在以下幾個問題：第一，上下級管理斷層，配套制度不完善，評估測量指標體系不夠細化。第二，監(jiān)督參與渠道不通暢。如群眾在監(jiān)督過程中未能實現(xiàn)有效的參與，僅僅是以“局外人”的身份象征性地參與到黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)體系中，獲得感、體驗感和幸福感不強；另外，第三方評估也受到一定的限制，由于政府監(jiān)管常常過于深入和強勢，導(dǎo)致出現(xiàn)評估不規(guī)范等問題。第三，地方各級政府財政責(zé)任劃分不明確。盡管黑龍江省力求充分發(fā)揮公共財政在公共體育服務(wù)均等化進程中的主體作用，但各級政府的財政投入預(yù)算和決算標準仍不統(tǒng)一，各地區(qū)呈現(xiàn)不均衡發(fā)展態(tài)勢[6]。地方財政收入越高往往支出也越大，而經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，其地方財政投入時常難以保障，由此出現(xiàn)了兩極分化現(xiàn)象。

2.2.3 多元主體協(xié)同格局仍未形成

現(xiàn)階段，黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)中存在多元主體利益沖突，導(dǎo)致各主體間有效的協(xié)同格局尚未形成。究其原因，主要有以下幾個方面：第一，政府與社會資本間的利益沖突。政府以提高政績和社會效益為出發(fā)點，而社會資本則從自身收益角度出發(fā)考量投資價值，于是便出現(xiàn)了政府和社會資本之間的動態(tài)博弈[7]。第二，政府與公眾的供需沖突。政府的意愿在于實現(xiàn)冰雪公共體育服務(wù)均等化，而公眾的現(xiàn)實冰雪運動需求具有更多的個性化特點，因此在供需方面容易出現(xiàn)偏差。第三，監(jiān)督管理機制不健全。隨著“放管服”改革不斷深入，多元主體數(shù)量、結(jié)構(gòu)、類型的變化使監(jiān)管機制出現(xiàn)落后和不配套，給監(jiān)管部門的工作增加了難度，需要盡快加以健全和完善。

2.3 “十四五”時期發(fā)展機遇（O）

2.3.1 政策文件出臺指引新方向

《全民健身計劃（2021-2025年）》《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見》等政策的頒布，從宏觀上為提升冰雪公共體育服務(wù)治理能力提供了方向指引。《黑龍江省冰雪經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2022-2030年）》《黑龍江省支持冰雪經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施》等文件的出臺，將“賞冰樂雪”“百萬青少年上冰雪”等活動進行了跨領(lǐng)域的資源共享和優(yōu)勢互補，為提升黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)能力提供了強有力的政策支撐?！笆奈濉币?guī)劃提出廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)，這極大地凸顯出體育參與的“普及性”與發(fā)展目標的“健身性”，成為全面建設(shè)體育強國和健康中國的重要戰(zhàn)略部署。在“十四五”時期，黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)體系定將迎來更高質(zhì)量的發(fā)展態(tài)勢。

2.3.2 北京冬奧會歷史契機創(chuàng)造新條件

在北京冬奧會成功舉辦的歷史契機下，黑龍江省在第十三次黨代會中提出“打造冰雪經(jīng)濟新標桿”，積極打造“帶動三億人參與冰雪運動”核心區(qū)，充分發(fā)揮資源、政企、城建等方面的積極作用，創(chuàng)新引領(lǐng)黑龍江省冰雪體育事業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，在2022-2023年冬季，黑龍江省共舉辦158 場冰雪體育賽事，帶動上千萬群眾參與冰雪運動，全省群眾冰雪運動參與率達到57.8%。這與《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見》中強調(diào)的“大力普及群眾性冰雪運動，健全群眾冰雪組織，建設(shè)群眾冰雪設(shè)施，豐富群眾冰雪活動，加強冰雪運動宣傳”[8]舉措保持高度一致，使黑龍江省群眾冰雪運動不斷產(chǎn)生積極變化。

2.3.3 東北三省區(qū)域協(xié)同發(fā)展打造新平臺

2023年作為中國提出“一帶一路”倡議的10周年，在國內(nèi)、國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，東北三省以“冰雪絲路”為載體，以長白山為坐標關(guān)鍵點，牽頭推進計劃，強化區(qū)域聯(lián)動，為打造冰雪經(jīng)濟國際合作前沿窗口走出了關(guān)鍵一步。雪季時長領(lǐng)跑全國的東北三省，正在冰雪運動的探索中重新審視自然資源、區(qū)域潛能和產(chǎn)業(yè)集群等優(yōu)勢，以提質(zhì)增效升級產(chǎn)業(yè)、合縱連橫整合資源、全域聯(lián)動培育人群等為目標導(dǎo)向，持續(xù)釋放政策紅利。東北三省聯(lián)合探索跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨國界的冰雪經(jīng)濟合作機制，有助于進一步拓展東北三省在國內(nèi)外的輻射影響力，實現(xiàn)“跳出東北看冰雪，站在世界看東北”的偉大構(gòu)想。

2.3.4 跨域融合發(fā)展創(chuàng)造新契機

在體育強國和健康中國目標引領(lǐng)下，黑龍江省冰雪體育事業(yè)逐漸融入并滲透到社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。體教融合、體醫(yī)融合、體旅融合都在理論研究和實踐探索中逐步得到深化[9]，全民健身多元化、多層次的需求進一步得到滿足。隨著冰雪場地的不斷建設(shè)與升級，冰雪運動正從“冬季”走向“四季”，使更多人在非雪季也能夠“娛冰樂雪”，在社會中營造出濃厚的冰雪運動氛圍?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，也是助推體育事業(yè)發(fā)展的“第一引擎”。黑龍江省冰雪運動產(chǎn)業(yè)聚焦科技創(chuàng)新、智能冰場建設(shè)以及3D 打印技術(shù)，極力打造一批集冰刀、雪板、雪服、雪鞋、冰雪體育賽事及冰場建造和運營于一體的產(chǎn)業(yè)集團，將冰雪裝備制造打造成龍江又一張“冰雪名片”，創(chuàng)造出更多發(fā)展契機。

2.4 “十四五”時期潛在威脅（T）

2.4.1 宏觀經(jīng)濟下行的新壓力

當前，國際政治格局和經(jīng)濟態(tài)勢發(fā)生深刻變化，加之3年多新冠肺炎疫情的沖擊，不可避免地影響到體育事業(yè)的發(fā)展[10]。隨著國內(nèi)經(jīng)濟遭遇較大沖擊，政府財政收支承擔(dān)著巨大的壓力，同時在城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)下，我國全民健身公共服務(wù)體系也長期承受財權(quán)和事權(quán)的雙重壓力。黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后于發(fā)達地區(qū)，公共體育服務(wù)供給市場長期由政府控制，省內(nèi)體育服務(wù)類企業(yè)短時間內(nèi)無法改變單一供給模式，導(dǎo)致不能有效激發(fā)市場活力以推動黑龍江省冰雪運動持續(xù)釋放紅利。并且，由于縣、鄉(xiāng)政府本級財政經(jīng)費緊張，更無法保障冰雪體育設(shè)施的建設(shè)、更新、維護等所需的資金投入，導(dǎo)致體育服務(wù)市場的創(chuàng)收能力逐漸降低，使得當?shù)乇揪途o張的財政收入雪上加霜。在此背景下，黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)供給效能大幅度降低，各類群眾體育賽事活動都受到不同程度的影響，冰雪體育服務(wù)行業(yè)也遭到普遍的沖擊，為冰雪經(jīng)濟發(fā)展帶來消極影響。

2.4.2 人口結(jié)構(gòu)變動的新格局

根據(jù)第七次全國人口普查統(tǒng)計，2020年黑龍江省65 歲及以上人口有49.7 萬人，比2010年第六次全國人口普查時上升7.33%；而0～14 歲人口的比重則下降1.62%。由此可以得出，黑龍江省青年人口大量外流、地區(qū)老齡化進一步加劇，這無疑構(gòu)成建設(shè)高水平全民健身服務(wù)體系的一大障礙。同時，黑龍江省城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化：同第六次全國人口普查數(shù)據(jù)相比，十年來黑龍江省城鎮(zhèn)人口減少42.7 萬，鄉(xiāng)村人口減少60.4 萬，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厣仙?.95%。城鎮(zhèn)化加速所帶來的變化使黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)在供給結(jié)構(gòu)、資源布局、基層治理、服務(wù)保障等方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)和潛在的威脅。

3 “十四五”時期優(yōu)化黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)體系的對策

3.1 轉(zhuǎn)變更新治理理念

3.1.1 重視冰雪運動多元價值宣傳

《體育強國建設(shè)綱要》指出，要“推動運動項目文化建設(shè)，豐富體育文化產(chǎn)品”[11]，在此基礎(chǔ)上，加強對冰雪運動價值的宣傳是優(yōu)化黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)的有力舉措。為此，可以充分挖掘黑龍江省冰雪運動項目特色，圍繞優(yōu)秀運動員和各種冰雪活動推出一系列冰雪體育文學(xué)、動漫及影視作品，提升群眾的冰雪文化素養(yǎng)，培養(yǎng)其參與冰雪運動的興趣。建議對冰雪公共體育服務(wù)的多元價值、相關(guān)政策性文件、多元主體的責(zé)任、群眾的權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容進行梳理，制作成宣傳手冊、短視頻，并積極開展冰雪運動知識的宣講活動等。抑或?qū)Ω鞣N冰雪運動項目的發(fā)展歷史、技術(shù)特征、競賽規(guī)則、文化內(nèi)涵等進行整理，通過紙質(zhì)形式或者互聯(lián)網(wǎng)進行廣泛宣傳[12]，引導(dǎo)群眾了解冰雪、認識冰雪、愛上冰雪。

3.1.2 樹立“以人為本”的服務(wù)取向

在傳統(tǒng)公共體育服務(wù)體系中，各級政府常?！拔ㄕ冇^”，導(dǎo)致在發(fā)展公共體育服務(wù)上更多地強調(diào)經(jīng)費的投入、場地和設(shè)施的建設(shè)等，并未真正了解群眾的多元化、個性化運動需求。因此，黑龍江省應(yīng)強調(diào)“以人為本”的服務(wù)取向，要做到使各級政府通過轉(zhuǎn)移支付的形式促進城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化，加大對冰雪公共體育服務(wù)的扶持力度。要使群眾代表實質(zhì)性地參與到冰雪體育服務(wù)治理中，充分了解群眾在冰雪體育中的差異化需求和利益訴求，培養(yǎng)黑龍江省群眾參與冰雪運動的主人翁意識[13]。對冰雪運動參與率較低的兒童、老人及特殊群體，應(yīng)重點進行幫扶式、關(guān)懷式的冰雪公共體育服務(wù)，以使服務(wù)體系惠及更廣大的民眾群體。

3.2 廣泛調(diào)動治理主體

3.2.1 發(fā)揮各級政府的“元治理”作用

由于各級政府在加強冰雪公共體育服務(wù)治理中處于核心地位，具有統(tǒng)籌規(guī)劃、政治領(lǐng)導(dǎo)、決策把關(guān)的重要作用，能夠調(diào)動多元主體共同參與治理。因此，黑龍江省各級政府應(yīng)發(fā)揮好核心領(lǐng)導(dǎo)作用，鼓勵群眾進行冰雪體育自治，相互協(xié)調(diào)，共同促進；各級政府應(yīng)該從“經(jīng)濟型政府”“管制型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)化，對群眾的切實需求進行多樣化的精準供給；各級政府對冰雪公共體育服務(wù)的財政投入要建立清單，公開透明，并接受群眾代表的監(jiān)督，調(diào)動群眾參與治理的積極性；要向社會組織和專業(yè)人員爭取冰雪運動相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)，向群眾爭取志愿者的服務(wù)支持，向企業(yè)爭取公共物品的配套保障等，以此提高資源整合效率，提升冰雪公共體育服務(wù)供給質(zhì)量。

3.2.2 引導(dǎo)多元主體協(xié)同治理

為加大對冰雪公共體育服務(wù)體系的建設(shè)和投資力度，黑龍江省政府應(yīng)引導(dǎo)社會資本、供應(yīng)商、高校、民眾等多元主體進行合作，使其在冰雪公共體育服務(wù)上發(fā)揮各自的作用。例如，政府可以引導(dǎo)各級各類學(xué)校發(fā)揮場地資源條件，針對不同年齡段及特殊人群推廣冰雪運動項目；通過招標競爭的方式，委托社會資本進行監(jiān)管，做好冰雪公共體育服務(wù)的績效考核工作[14]；賦予冰雪社會體育組織更多的自主權(quán)利，強化專業(yè)人員的培訓(xùn)工作，推促技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)落地；結(jié)合當?shù)匚幕厣?，引?dǎo)群眾在冰雪公共體育服務(wù)體系中發(fā)揮好監(jiān)督的實質(zhì)性作用，全面深化黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)體系建設(shè)。

3.3 有效調(diào)整治理結(jié)構(gòu)

3.3.1 推進治理結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)變

黑龍江省公共體育服務(wù)治理形式的單一化，會帶來冰雪公共體育服務(wù)供給渠道的單一，導(dǎo)致治理效能低下，無法滿足群眾多樣化的冰雪運動需求。為此，應(yīng)多措并舉推進治理結(jié)構(gòu)向多元化方向發(fā)展：黑龍江省各級政府應(yīng)改變大包大攬的傳統(tǒng)做法，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)進行智慧化管理，加快建設(shè)數(shù)字政府并積極完善冰雪公共體育服務(wù)權(quán)責(zé)清單制度；通過“線上+線下”“虛擬+現(xiàn)實”的方式建立有效的監(jiān)管制度，防止冰雪公共體育服務(wù)治理出現(xiàn)變質(zhì)；在以政府為引導(dǎo)，鼓勵群眾自治的同時，還應(yīng)明確劃分社會體育組織、公益性服務(wù)組織、社會資本等多元主體在進行協(xié)同治理過程中的職責(zé)范圍，避免出現(xiàn)由多主體治理引發(fā)的無序治理困境。

3.3.2 推進治理結(jié)構(gòu)向扁平化轉(zhuǎn)變

垂直型的冰雪公共體育治理結(jié)構(gòu)雖然有助于自上而下地進行縱向治理，但是容易形成“一刀切”的供給方式，造成冰雪公共體育服務(wù)供非所需的窘?jīng)r。因此，應(yīng)從以下方面推進治理結(jié)構(gòu)向扁平化轉(zhuǎn)變：明確各級政府的責(zé)權(quán)范疇并將權(quán)責(zé)切實承擔(dān)起來，在權(quán)責(zé)一致的條件下遵照“按需下放”“依法下放”的原則開展工作，淡化末端政府、村委會、街道辦事處的經(jīng)濟權(quán)責(zé)，具化各級政府及村委會、街道辦事處的事權(quán)；下層政府、社會體育組織等應(yīng)在各自職能分工的基礎(chǔ)上做好落實與協(xié)助工作，加強部門與組織、組織與群眾等的橫向聯(lián)系，推動冰雪公共體育服務(wù)治理重心下移，進而實現(xiàn)扁平化治理與網(wǎng)格化治理的良性結(jié)構(gòu)；多元主體可通過信息共享、聯(lián)合辦公、共同治理等手段方法，形成相對固定化、制度化的運行模式，以解決政府單一治理出現(xiàn)的供給資源重復(fù)和浪費的問題，提高多元主體的協(xié)同治理能力。

3.4 健全細化治理機制

3.4.1 夯實法治機制

由于冰雪公共體育服務(wù)事項繁雜，多元主體的共同治理可能會出現(xiàn)失序的狀況，因此在治理過程中要注意夯實法治機制，以增強各主體遵法、守法、用法的意識。第一，要加強對體育法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)工作，明確各條目所對應(yīng)的處罰，加強體育法律法規(guī)的可操作性；第二，在體育法治框架下，要明確和保障多元主體參與的合法地位，制約失序、混淆、越權(quán)等問題；第三，明確冰雪運動風(fēng)險的法律責(zé)任和范圍，使群眾能夠在安全、有序的環(huán)境中積極參與冰雪運動。

3.4.2 細化項目機制

在細化冰雪公共體育服務(wù)項目時，要了解不同人群對冰雪運動的需求差異，掌握運動項目的特點以及運動設(shè)施和器材的后期維護狀況。對此，需要通過大量的實地調(diào)研和訪談，切實了解黑龍江省各地區(qū)的具體情況，以契合冰雪公共體育服務(wù)供給；要對參與冰雪運動的人群進行細分，保障面向婦女、兒童、老年人、外出打工以及殘障人士等特殊群體的冰雪運動必要供給[15]；建立完善的績效考核評估機制和激勵機制，通過一定的數(shù)據(jù)來評價黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)的執(zhí)行狀況，積極鼓勵優(yōu)勢服務(wù)項目實現(xiàn)“以點連線成面”的發(fā)展。

4 結(jié)束語

當前，立足于建設(shè)現(xiàn)代化體育強國的新征程，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系被賦予了新的內(nèi)涵?；仡櫤邶埥”┕搀w育服務(wù)在“十三五”時期的發(fā)展現(xiàn)狀，黑龍江省依托得天獨厚的冰雪資源優(yōu)勢，多渠道豐富冰雪活動供給，將“冷資源”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盁峤?jīng)濟”，但其中也存在供需矛盾突出、政策執(zhí)行力度不強、多元主體協(xié)同格局仍未形成的劣勢。“十四五”時期，黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)具有政策支持、北京冬奧會歷史契機、東北三省區(qū)域協(xié)同、跨域融合發(fā)展等若干機遇，同時也面臨宏觀經(jīng)濟下行和人口結(jié)構(gòu)變動的潛在威脅。對此，需要在新時期加緊創(chuàng)新優(yōu)化黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)體系，推動黑龍江省群眾冰雪運動的深度普及和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“跳出龍江看冰雪，站在世界看龍江”的宏偉構(gòu)想。