鄉(xiāng)村振興背景下加快農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的策略分析

徐田強(qiáng)

摘要：在鄉(xiāng)村振興背景下，加快推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對(duì)完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制、促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要價(jià)值。但受農(nóng)村財(cái)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀等因素制約，當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型正面臨諸多困境。為此，要立足農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)，多措并舉，通過制定有效應(yīng)對(duì)策略，助力農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)字化水平邁向一個(gè)新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村財(cái)務(wù) 數(shù)字化轉(zhuǎn)型

*基金項(xiàng)目：江蘇省蘇州太倉(cāng)科技局軟科學(xué)項(xiàng)目“長(zhǎng)三角一體化背景下數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)研究”（20TCSS02）。

自我國(guó)開始實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G/5G移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面不斷提高，信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)逐步向鄉(xiāng)村延伸，智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商等數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)得到蓬勃發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對(duì)于提高農(nóng)村財(cái)務(wù)核算水平和效率，發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)督和決策支持作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能的全面提升具有重要意義。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的迫切性及意義

（一）有利于提升農(nóng)村財(cái)務(wù)核算水平和效率

隨著智能財(cái)務(wù)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)分析等數(shù)字技術(shù)的日漸成熟，會(huì)計(jì)自動(dòng)化核算、無紙化歸檔已成為未來會(huì)計(jì)發(fā)展趨勢(shì)。因此，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作通過學(xué)習(xí)和引入數(shù)字技術(shù)，建立數(shù)字會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息輸入、核算和輸出環(huán)節(jié)的數(shù)字化處理，有利于提升會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化水平和效率，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理和監(jiān)督職能。

（二）有利于完善和優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制

新頒布的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》明確“村集體應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)配備專（兼）職會(huì)計(jì)人員，也可以根據(jù)實(shí)際需要實(shí)行委托代理記賬”。隨著云財(cái)務(wù)、業(yè)財(cái)融合等技術(shù)的日趨成熟，實(shí)時(shí)核算、在線核算得到快速發(fā)展，部分不具備配備會(huì)計(jì)人員條件的鄉(xiāng)村，可依托現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)，將經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)憑證在線傳遞給代理記賬平臺(tái)（云財(cái)務(wù)）等會(huì)計(jì)共享中心，委托其進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和資金管理。這樣，一方面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村業(yè)務(wù)端和財(cái)務(wù)端的對(duì)接，加快業(yè)財(cái)融合，避免報(bào)賬員在兩地之間奔波；另一方面，可以發(fā)揮代理記賬的便捷性和高效性，進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制。

（三）有利于提高財(cái)務(wù)信息公開的及時(shí)性和透明度

在傳統(tǒng)農(nóng)村財(cái)務(wù)體制下，何時(shí)公開、公開什么、怎么公開往往由村委干部決定，存在財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、透明度低等弊端。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，通過上級(jí)部門統(tǒng)一部署，將村級(jí)財(cái)務(wù)信息上平臺(tái)、上云端，村民可憑借電腦、手機(jī)終端連接財(cái)務(wù)共享平臺(tái)，便捷訪問財(cái)務(wù)公開信息，對(duì)涉及村民權(quán)益的轉(zhuǎn)移支付、涉農(nóng)補(bǔ)助、公共福利支出、支農(nóng)支出、農(nóng)戶收益分配等事項(xiàng)行使監(jiān)督權(quán)，有助于完善村集體財(cái)產(chǎn)民主管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的主要問題

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作有待規(guī)范

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作主要包括憑證業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。受農(nóng)村財(cái)務(wù)發(fā)展水平的制約，在憑證業(yè)務(wù)辦理中，存在的不規(guī)范問題較多，主要表現(xiàn)在：對(duì)取得的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、自營(yíng)租賃、土地發(fā)包等收入不開具統(tǒng)一收款收據(jù)；票據(jù)不簽字蓋章；村集體費(fèi)用開支沒有正規(guī)發(fā)票，或用不合格票據(jù)及白條入賬；報(bào)銷票據(jù)無經(jīng)辦人和村集體組織負(fù)責(zé)人簽章；農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)等大額支出，不簽訂購(gòu)建合同并取得正規(guī)發(fā)票；原始憑證與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不一致等突出問題。

在財(cái)務(wù)收支活動(dòng)中，不規(guī)范主要表現(xiàn)在：村集體組織財(cái)務(wù)收支制度執(zhí)行不到位，費(fèi)用報(bào)銷審核把控不嚴(yán)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施購(gòu)建等重大財(cái)務(wù)決策和開支不履行民主評(píng)議，不執(zhí)行村集體“聯(lián)審聯(lián)簽”財(cái)務(wù)程序；建設(shè)項(xiàng)目投資額缺乏可靠論證，“一言堂”現(xiàn)象突出；經(jīng)營(yíng)和補(bǔ)助收入不入賬，私設(shè)小金庫(kù)；村集體辦公、業(yè)務(wù)招待等管理費(fèi)用不制定支出預(yù)算，招待費(fèi)和村干部職務(wù)消費(fèi)長(zhǎng)期超標(biāo)，費(fèi)用開支失控等。上述問題制約了會(huì)計(jì)憑證向電子化和標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型，不利于現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算體系和數(shù)字核算體系接軌，降低了農(nóng)村財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的可靠性。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)人員數(shù)字化素養(yǎng)亟需提高

在“村帳村管”財(cái)務(wù)管理體制下，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，獨(dú)立承擔(dān)票據(jù)填制、賬務(wù)核算、費(fèi)用報(bào)銷、資金管理等基礎(chǔ)性工作，工作方式以手工核算、初級(jí)會(huì)計(jì)電算化為主。在“委托代理”管理體制下，會(huì)計(jì)人員作為村集體組織和代理記賬機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)員，主要負(fù)責(zé)原始憑證收集和報(bào)賬工作，工作內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單。由于農(nóng)村財(cái)務(wù)工作偏基礎(chǔ)性，加之鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)普及程度不高，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員更傾向于傳統(tǒng)核算方式，對(duì)運(yùn)用新技術(shù)推動(dòng)會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升財(cái)務(wù)管理效率關(guān)注度不高，缺乏數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識(shí)。

此外，隨著第四次工業(yè)革命科技迅猛發(fā)展和技術(shù)迭代加快，大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)正加快與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合。這標(biāo)志著數(shù)字賦能成為加快產(chǎn)業(yè)變革的重要推動(dòng)力，同時(shí)也意味著從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)和掌握最新的數(shù)字技能。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員受歷史條件制約，主要從本村村民和初級(jí)會(huì)計(jì)人員中聘任，不少人員僅具備初中文化水平，也沒有取得會(huì)計(jì)初級(jí)專業(yè)技術(shù)資格證書，在學(xué)歷水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)素養(yǎng)等方面同數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求還存在一定差距。

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)村集體發(fā)展的能力尚需加強(qiáng)

從農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用情況來看，其服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能沒有完全發(fā)揮。具體表現(xiàn)在：一是會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理不到位。受農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化水平的制約，有的村集體沒有建立資產(chǎn)臺(tái)賬和定期盤點(diǎn)制度，導(dǎo)致賬實(shí)不符，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)無法發(fā)揮集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理職能。二是會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)重大財(cái)務(wù)決策的輔助支持有限。由于農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍有限，財(cái)務(wù)決策更多地依賴村兩委干部經(jīng)驗(yàn)。三是會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)共享和公開機(jī)制不健全。由于財(cái)務(wù)管理體制等方面原因，不少農(nóng)村存在公開內(nèi)容不具體、重大項(xiàng)目公開不及時(shí)、公開數(shù)據(jù)有誤、前后矛盾等問題，使會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)民主監(jiān)督的效果大打折扣。

三、加快農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的策略

（一）加快制定農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)

農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)核算方式、會(huì)計(jì)服務(wù)職能的全面變革，是數(shù)字時(shí)代農(nóng)村財(cái)務(wù)由傳統(tǒng)核算向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變的必然選擇，也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，單靠某一村集體組織勢(shì)必難以完成。為此，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要與本級(jí)財(cái)政部門一道，按照國(guó)務(wù)院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》等政策文件要求，以財(cái)政部《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，研究制定本級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要立足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景，明確會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、準(zhǔn)備工作、實(shí)施方案、配套措施和部門職責(zé)，做好頂層設(shè)計(jì)，形成體制保障，為全面推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)字化水平的提升奠定基礎(chǔ)。

（二）健全農(nóng)村財(cái)務(wù)工作制度和流程，完善制度保障

健全的農(nóng)村財(cái)務(wù)工作制度和流程，是保證財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠的重要前提，也是推動(dòng)會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。為保障農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型順利實(shí)施，要做好以下兩方面內(nèi)容工作：一是建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)核算制度。要根據(jù)會(huì)計(jì)法有關(guān)要求和村集體自身情況，制定各類會(huì)計(jì)憑證、票據(jù)的填制和取得要求、審核辦法、入賬規(guī)定，把好會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)源頭關(guān)，為電子憑證和會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)實(shí)施奠定基礎(chǔ)。實(shí)行村賬村管的鄉(xiāng)村，要完善科目設(shè)置、記賬、結(jié)賬、村級(jí)會(huì)計(jì)報(bào)表編制等核算制度體系。實(shí)行代理記賬的鄉(xiāng)村，要明確憑證收集、審核、上報(bào)各項(xiàng)要求，做到有規(guī)可依。二是建立健全從村財(cái)務(wù)管理制度。要根據(jù)2021底新修訂的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，建立村集體資金籌集、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收支管理、收益分配、費(fèi)用報(bào)銷、開支審批等管理辦法，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值增值，為財(cái)務(wù)信息數(shù)字共享和監(jiān)督創(chuàng)造條件。

（三）實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)設(shè)備數(shù)字化改造，夯實(shí)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用場(chǎng)景不斷深化，這為實(shí)施會(huì)計(jì)設(shè)備數(shù)字化改造創(chuàng)造了條件。為加快農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)字化應(yīng)用推廣，應(yīng)從以下幾方面著手：一是對(duì)采用委托代理記賬方式的鄉(xiāng)村，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)、財(cái)政等主管部門可依托財(cái)務(wù)云、大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立農(nóng)村財(cái)務(wù)共享中心或大數(shù)據(jù)中心，集中處理各村日常財(cái)務(wù)核算、資金收支等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督全覆蓋。二是對(duì)采用“村帳村管”獨(dú)立會(huì)計(jì)核算的鄉(xiāng)村，要逐步淘汰手工簿記、會(huì)計(jì)電算化等核算方式，加快會(huì)計(jì)工具數(shù)字化改造，探索通過電子憑證信息采集和錄入設(shè)備，將會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)接入農(nóng)村寬帶或4G/5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，利用財(cái)務(wù)云或業(yè)財(cái)一體數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的自動(dòng)化處理。三是委托開發(fā)農(nóng)村財(cái)務(wù)自助終端，村民可依托終端便捷辦理費(fèi)用報(bào)銷、承包審批、承包費(fèi)上繳、支農(nóng)補(bǔ)助查詢、村級(jí)財(cái)務(wù)公開查詢等業(yè)務(wù)，促進(jìn)村集體資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提供人才支撐

在鄉(xiāng)村振興的過程中，高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍是推進(jìn)會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，也是重要的人才支撐。會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，涉及財(cái)務(wù)流程重構(gòu)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)、共享財(cái)務(wù)、業(yè)財(cái)融合等多學(xué)科知識(shí)和技能，對(duì)從業(yè)者素質(zhì)提出更高要求。一是要扎實(shí)開展農(nóng)村財(cái)務(wù)人員信息化和數(shù)字技能培訓(xùn)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)主管部門聯(lián)合財(cái)政部門，按照農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)字化核算和管理的新要求，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員開展數(shù)字財(cái)務(wù)知識(shí)繼續(xù)教育，拓寬其知識(shí)體系，完善其知識(shí)結(jié)構(gòu)；同時(shí)，邀請(qǐng)財(cái)務(wù)實(shí)踐專家舉辦電子票據(jù)開具、電子憑證傳遞、線上報(bào)銷、大數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)共享等技能培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)人員的數(shù)字思維和意識(shí)，增強(qiáng)數(shù)字背景下的財(cái)務(wù)崗位操作技能。二是村集體經(jīng)濟(jì)組織在會(huì)計(jì)人員的選聘上，要優(yōu)先考慮從業(yè)者的學(xué)歷、專業(yè)素質(zhì)和信息化技能，鼓勵(lì)從返鄉(xiāng)就業(yè)的大學(xué)生和具有豐富會(huì)計(jì)信息化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的求職者中，選聘一批會(huì)計(jì)人員充實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍，加快農(nóng)村財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍提質(zhì)升級(jí)，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供人才支撐。

（五）推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字財(cái)務(wù)應(yīng)用普及，打造數(shù)字生態(tài)

推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還需要不斷豐富數(shù)字會(huì)計(jì)應(yīng)用場(chǎng)景，讓村干部和村民從中享受到便捷高效的會(huì)計(jì)服務(wù)。一是要加快數(shù)字會(huì)計(jì)在村干部中的應(yīng)用普及。村干部是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的組織者和推動(dòng)者，也是會(huì)計(jì)數(shù)字化的受益者。要通過智能報(bào)賬、線上財(cái)務(wù)輔助決策等應(yīng)用的普及推廣，讓村干部意識(shí)到費(fèi)用報(bào)銷、資金管理、重大投資項(xiàng)目決策、財(cái)務(wù)公開等數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可以加強(qiáng)村集體組織民主管理、提高資產(chǎn)管理效率，也可以可提高財(cái)務(wù)透明度、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督和約束，從而積極推進(jìn)會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)施。二是要通過培訓(xùn)宣傳，幫助村民了解和學(xué)習(xí)使用手機(jī)、電腦等終端查詢財(cái)務(wù)信息的方法。通過接入農(nóng)村智能財(cái)務(wù)共享中心或大數(shù)據(jù)中心等平臺(tái)，讓村民可以便捷查詢村集體財(cái)務(wù)收支、公共福利支出、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼等與自身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，從而強(qiáng)化財(cái)務(wù)外部監(jiān)督，推動(dòng)會(huì)計(jì)服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

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（作者單位：蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：李麗君