以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

■ 顧吾浩

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。黨的十八大以來，上海在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面已經(jīng)取得了顯著成效，但是，在全市改革發(fā)展創(chuàng)新中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村依然是薄弱環(huán)節(jié)，最繁重、最艱巨的任務(wù)還是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。因此，要按照二十大提出的中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)上海的鄉(xiāng)村振興。

一、堅(jiān)持樹立大食物觀念，高質(zhì)量發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

黨的二十大報(bào)告明確提出：“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系?！鄙虾Ｊ且粋€(gè)特大型農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)城市，年均消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品約3000多億元；上海又是一個(gè)人多地少的城市，隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面積逐步減少，原有的菜籃子、米袋子工程難以滿足市場(chǎng)的需求，因此必須按照大食物觀的要求，高質(zhì)量發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化的供給體系，不斷滿足市場(chǎng)的需求。

要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展和深化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域。在大食物觀背景下，要從單純依賴現(xiàn)有耕地向利用全域土地自然資源轉(zhuǎn)變。上海是江南水鄉(xiāng)、魚米之鄉(xiāng)，還有廣闊的灘涂和海洋資源，在現(xiàn)有“三地”劃定的基礎(chǔ)上，必須面向整個(gè)國(guó)土資源，充分利用耕地、林地、江河、湖泊和海洋等資源，多元化、多途徑、多品種開發(fā)食物產(chǎn)品。要縱向延伸農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，從傳統(tǒng)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品向精細(xì)化、營(yíng)養(yǎng)化的功能性農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，提高上海農(nóng)產(chǎn)品的深加工能力，保障每個(gè)公民從吃得飽、吃得好向吃得健康營(yíng)養(yǎng)的方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)，可以充分利用城市的樓宇空間、道路綠帶、住宅陽臺(tái)等，發(fā)展新型的城市內(nèi)生農(nóng)業(yè)，如屋頂農(nóng)業(yè)、陽臺(tái)菜園、植物工廠、移動(dòng)菜柜等，形成精制型的都市“快餐農(nóng)業(yè)”。

加大科技賦能力度，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。上海農(nóng)業(yè)具有土地面積小、市場(chǎng)規(guī)模大、科技賦能強(qiáng)的特點(diǎn)，有條件有能力有必要發(fā)展設(shè)施化、智能化、特色化的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，上海的糧食品種雖然有了提升，但是還存在著品種多而雜，產(chǎn)量參差不一，市場(chǎng)銷售各異等問題，因此，要按照藏糧于技、藏糧于地的要求，大規(guī)模提高家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種的覆蓋面，提升糧食種植、加工、銷售的機(jī)械化、智能化、信息化水平。要通過工廠化、智能化、設(shè)施化，大力發(fā)展具有上海地區(qū)特色的林果、蔬菜、菌菇、水產(chǎn)、牛奶等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高土地單位面積的產(chǎn)量和產(chǎn)值，提高都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值，以滿足人民群眾對(duì)健康養(yǎng)生、美好生活的需求。同時(shí)，要加快發(fā)展上海種源農(nóng)業(yè)，形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的農(nóng)業(yè)“芯片”的科創(chuàng)高地，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力的科技種業(yè)支撐。

要大力發(fā)展域外農(nóng)產(chǎn)品基地和互聯(lián)網(wǎng)流通體系，在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中構(gòu)建特大型城市高科技、高質(zhì)量、高水平的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系，滿足特大型城市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多元化、綠色化、高品質(zhì)的要求，切實(shí)防止和抵御像新冠這樣特大型疫情和自然災(zāi)害的影響，確保上海農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定有序的供應(yīng)。

二、堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，高質(zhì)量建設(shè)生態(tài)和美的都市新農(nóng)村

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜業(yè)宜居、綠色生態(tài)的美麗鄉(xiāng)村是重中之重。按照中央和市委、市政府的要求，上海鄉(xiāng)村振興一開始就提出了以建設(shè)“三園”工程（美麗家園、綠色田園、幸福樂園）為重點(diǎn)。目前，通過村莊歸并、整合和提升，建設(shè)宜業(yè)宜居、生態(tài)和美的鄉(xiāng)村振興示范村，已經(jīng)成為上海鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。由于歷史的原因，上海農(nóng)村農(nóng)民住房分散、基礎(chǔ)設(shè)施配套差，全市1600多個(gè)行政村，分散在5萬多個(gè)自然村莊，不少還是5戶以下的小村落。上海作為世界超大城市，其郊區(qū)農(nóng)村必然要與之相配套。因此，上海要推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的理念，為全國(guó)樹立高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興的示范。從上海已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)和面向未來的愿景，必須考慮以下三個(gè)創(chuàng)新：

一是農(nóng)民的居住方式要?jiǎng)?chuàng)新。上海農(nóng)民的住房，原來就是“六里一個(gè)鎮(zhèn)、三里一個(gè)村”，而且沿河而建，臨田而居，村莊散落，是農(nóng)耕社會(huì)居住方式逐步演變而來的。這次鄉(xiāng)村振興就是要改變和調(diào)整這種傳統(tǒng)的居住方式，實(shí)行“保留一批村、拆并一批村、改造一批村”。既能保留江南水鄉(xiāng)、粉墻黛瓦的農(nóng)村風(fēng)貌，又能做到“三個(gè)集中”，與大都市郊區(qū)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的生產(chǎn)、生活、生態(tài)要求相適應(yīng)。目前，已有5萬多戶農(nóng)民選擇了異地集中上樓，這種方式，有利于老年農(nóng)民居家養(yǎng)老、務(wù)工農(nóng)民外出打工、家庭承包地流轉(zhuǎn)后規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)為都市新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

二是村莊的功能要?jiǎng)?chuàng)新。傳統(tǒng)村莊的主要功能是農(nóng)民種田和居住，而改造后的新型村莊，實(shí)行對(duì)村容村貌、自然資源的綜合利用。從上海城鎮(zhèn)體系的格局看，新型村莊不僅擁有居住功能，而且還擁有創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)等功能，不少村莊改造后，如奉賢的吳房村、金山的待涇村、崇明的仙橋村等，都相繼發(fā)展了文旅創(chuàng)客企業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)等。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入大，人口相對(duì)集中，資源比較豐富，已經(jīng)成為繼新城、新市鎮(zhèn)后的又一個(gè)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新社區(qū)，充分展示都市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺、宜業(yè)宜居、生態(tài)綠色、和美文明的新面貌。

三是村莊的管理方式要?jiǎng)?chuàng)新。與過去“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的傳統(tǒng)農(nóng)村管理模式相比，鄉(xiāng)村振興后的新型農(nóng)村社區(qū)的管理方式也發(fā)生了顯著的變化。這主要是新型農(nóng)村社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了新的變化，這就要求在管理方式上必須進(jìn)行創(chuàng)新。要從單純的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。由于新型農(nóng)村社區(qū)人口相對(duì)集中，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，其中有老年農(nóng)民、就業(yè)農(nóng)民、非農(nóng)居民、外來人口，甚至還有跨村域的農(nóng)民，因此對(duì)農(nóng)村民主自治提出了新挑戰(zhàn)。村級(jí)組織要根據(jù)具體情況，在民主自治的基礎(chǔ)上，逐步增加社區(qū)服務(wù)功能，切實(shí)解決新型社區(qū)居民急、難、愁、盼等問題。要在切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的前提下，實(shí)行“政經(jīng)分離”，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度改革后鎮(zhèn)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)管理功能，不斷完善民主管理、資產(chǎn)管理、收益分配等制度。同時(shí)，要加強(qiáng)新型區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)組織，特別是農(nóng)民合作社的管理，切實(shí)解決合作社缺乏理事會(huì)民主管理制度、股東會(huì)民主決策制度、成員紅利分配制度等問題。并且，通過建立完善區(qū)域性的合作聯(lián)社，借鑒國(guó)外合作組織成功經(jīng)驗(yàn)，賦予合作聯(lián)社金融信貸、行業(yè)自律、科技服務(wù)、品牌建設(shè)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化以及市場(chǎng)供銷等社會(huì)化服務(wù)功能，使農(nóng)民合作社真正成為一個(gè)能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

三、堅(jiān)持共同富裕的目標(biāo)，高質(zhì)量地發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)民的共同富裕，是鄉(xiāng)村振興的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。改革開放以來，特別是新時(shí)代以來，上海農(nóng)民年均可支配收入不斷增長(zhǎng)，2022年上海農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)人均可支配收入39729元，同比增長(zhǎng)3.1%，長(zhǎng)期以來居于全國(guó)首位。但是，還存在著城鄉(xiāng)居民收入差距有所拉大、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性自營(yíng)性收入比例較低、農(nóng)村區(qū)域收入不平衡等問題。因此，在鄉(xiāng)村振興中，要通過高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的造血功能，加快實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

要鞏固發(fā)展本市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，為廣大農(nóng)民增加更多的改革紅利。至2022年底，本市已有1653個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，占比99%；鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革完成118個(gè)鎮(zhèn)，占比97%。改制后的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)著集體資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)和按農(nóng)齡實(shí)行紅利分配的責(zé)任。今年全市有842家單位進(jìn)行了2022年度的收益分配，分配單位較去年增長(zhǎng)了8.5%，占全市改制單位的50%左右，年總分配27.7億元，惠及成員81.5萬戶、264.2萬人，戶均分配3393.0元，人均分配1046.3元，其中最高的徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)，20個(gè)集體經(jīng)濟(jì)單位全部實(shí)現(xiàn)分配，戶均分配達(dá)14517.2元，人均達(dá)到9420元。但是從全市情況來看，能分配的大多集中在近郊地區(qū)和集體資產(chǎn)較多的鎮(zhèn)村，還有大約一半的改制鎮(zhèn)村未能實(shí)現(xiàn)分配。因此，要進(jìn)一步深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革：一是要?dú)w集土地征用后的補(bǔ)償費(fèi)，按照本市撤制村隊(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)“三三四”的分配政策，加快歸集入賬，注入村集體資產(chǎn)池，實(shí)現(xiàn)保值增值；二是清理集體土地、集體廠房、集體水面等集體資產(chǎn)租賃的合同，對(duì)不合理的必須依法調(diào)整，嚴(yán)格回收租金入賬入庫；三是要健全新型集體經(jīng)濟(jì)組織的管理制度，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保成員共享紅利。

鞏固壯大和高質(zhì)量發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的關(guān)鍵。要提高集體資產(chǎn)管理能級(jí)，實(shí)行村賬鎮(zhèn)管，村級(jí)資產(chǎn)委托區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，拓展集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展空間，更好地抗衡市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)的盈利率；要減少和防止集體資產(chǎn)的投資風(fēng)險(xiǎn)，在繼續(xù)發(fā)展倉庫、廠房、商鋪等不動(dòng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，選擇風(fēng)險(xiǎn)小回報(bào)率高的互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目、大數(shù)據(jù)項(xiàng)目、智能化項(xiàng)目等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作；要充分利用財(cái)政支農(nóng)資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、脫貧攻堅(jiān)資金和城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶資金等，加大對(duì)純農(nóng)地區(qū)的扶持力度，提高純農(nóng)地區(qū)農(nóng)民的增收水平；要貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村集體土地改革的一系列政策措施和有關(guān)法律法規(guī)，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體土地所有權(quán)主體對(duì)承包地、宅基地和集體建設(shè)用地的統(tǒng)合權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的造血機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力；要通過區(qū)域規(guī)劃，招商引資，吸引城市企業(yè)和社會(huì)資本下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)組織以土地、廠房、山林、河流等資源參股合作，發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等，進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民共同富裕。