上海鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展探析

■ 林希茜

自2018年《關于促進本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》發(fā)布以來，上海鄉(xiāng)村民宿快速發(fā)展，并以第十屆花博會為契機迎來爆發(fā)式增長。隨著后疫情時代旅游市場的強勁復蘇，本市鄉(xiāng)村民宿進入創(chuàng)新轉型發(fā)展新時期。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

一是從規(guī)模上看，目前各區(qū)鄉(xiāng)村民宿蓬勃發(fā)展。本市獲得證照的鄉(xiāng)村民宿共有535家，其中崇明區(qū)379家、浦東新區(qū)78家、金山區(qū)43家、奉賢區(qū)14家、青浦區(qū)11家、嘉定區(qū)4家、寶山區(qū)2家、松江區(qū)2家、閔行區(qū)2家。另，崇明區(qū)有690家“崇明農(nóng)家”通過備案，但尚未取得區(qū)星級精品民宿稱號。

二是從經(jīng)營方式上看，有自營、租房經(jīng)營及集團經(jīng)營三種模式，以個體形式經(jīng)營的397家，以公司名義經(jīng)營的138家，逐漸涌現(xiàn)出專業(yè)化、規(guī)模化和品牌化的鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營主體。

三是從發(fā)展形態(tài)上看，既存在單體經(jīng)營的特色鄉(xiāng)村民宿，也存在連片規(guī)?；?jīng)營的鄉(xiāng)村民宿集群，單棟建筑普遍規(guī)模在6-7間客房，平均投資額約380萬元。

四是從盈利模式上看，盈利多元化趨勢明顯，除了住宿收入來源外，餐飲、主題活動、創(chuàng)意設計、特色產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品銷售的收入占比越來越高。部分鄉(xiāng)村民宿集聚區(qū)探索出發(fā)展鄉(xiāng)村民宿“底樓經(jīng)濟”的復合盈利模式。

五是從經(jīng)營品質(zhì)上看，注重資源特色、主題特色、氛圍特色、空間特色、服務特色、餐飲特色、活動特色、管理特色等品質(zhì)發(fā)展。目前全市共有117家市級星級鄉(xiāng)村民宿，其中五星級30家、四星級52家、三星級35家。

六是從預定方式上看，從原來的游客直接向鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者預定為主、平臺預定為輔的方式，逐步轉變?yōu)橐云脚_為主要預定方式（平臺預定量占比從2019年的24%提高到目前的89%）。

七是從消費群體上看，已經(jīng)從銀發(fā)市場發(fā)展為親子、研學、商務、年輕一代等網(wǎng)紅打卡地。2023年，熱門樂園周邊鄉(xiāng)村民宿外地客源約占60%，親子市場約占90%，不同時段入住率較為均衡；其他鄉(xiāng)村民宿本地客源約占80%，親子市場約占50%，假日經(jīng)濟明顯；農(nóng)家樂形式以銀發(fā)市場為主。

二、問題瓶頸

一是發(fā)展層次差異較大。不同地區(qū)鄉(xiāng)村民宿平時入住率差異較大，2023年，熱門樂園周邊鄉(xiāng)村民宿工作日、雙休日約為70%；其他地區(qū)鄉(xiāng)村民宿工作日約為30%，雙休日約為50%（節(jié)假日入住率均在80%左右，比例一致）。不同層次鄉(xiāng)村民宿品質(zhì)差異較大，星級鄉(xiāng)村民宿硬件設施、服務水平標準較高，部分鄉(xiāng)村民宿農(nóng)戶自主經(jīng)營、具有典型的農(nóng)家特色。不同品質(zhì)鄉(xiāng)村民宿價格差異較大，鄉(xiāng)村民宿客房平均價格約400元/間/夜；五星級鄉(xiāng)村民宿客房工作日價格約800元/間/夜，周末、節(jié)假日可達1200元/間/夜以上，且一房難求；農(nóng)家樂形式平均價格約200元/間/夜。

二是市場需求轉變較快。受疫情防控影響期間，本市鄉(xiāng)村民宿成為市民游客“微度假”新選擇，雙休日、節(jié)假日鄉(xiāng)村民宿入住率約為80%，工作日鄉(xiāng)村民宿入住率約為60%。2023年，隨著市民游客長途出游需求的釋放、消費能力的下滑、“特種兵式旅游”“炊事班旅游”等新興旅游方式的出現(xiàn)，以本地客源市場為主的崇明等遠郊地區(qū)鄉(xiāng)村民宿工作日、雙休日的入住率下降約30%，假日經(jīng)濟特征愈加突出，對鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品品質(zhì)和活動體驗提出了新的要求。

三是經(jīng)營水平參差不齊。鄉(xiāng)村民宿普遍存在“單打獨斗、各自為戰(zhàn)”，受限于體量規(guī)模難以實現(xiàn)住宿、餐飲、娛樂休閑等綜合發(fā)展。部分鄉(xiāng)村民宿選址存在盲目性、隨意性，未與所在鄉(xiāng)村發(fā)展緊密聯(lián)系。部分鄉(xiāng)村民宿主缺乏品牌意識，在裝修設計、主人服務、平臺運營、日常經(jīng)營、聯(lián)動發(fā)展等方面存在不足，工作日、淡季“被動等客”，競爭力較弱。部分鄉(xiāng)村民宿從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)專業(yè)培訓，服務水平參差不齊。部分鄉(xiāng)村民宿與文體旅發(fā)展缺乏有效聯(lián)動，文化特色不明顯，缺乏故事性，遺失鄉(xiāng)村性。

四是管理能級有待提升。本市用地限制、農(nóng)民宅基地翻建政策等偏嚴，品牌企業(yè)和社會資本投資不足。市級層面缺少統(tǒng)一的鄉(xiāng)村民宿建筑、消防、食品、衛(wèi)生、環(huán)保（水源保護地）等標準及實施細則，各涉農(nóng)區(qū)以上相關標準不一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行松緊不同。鄉(xiāng)村主題酒店、鄉(xiāng)村民宿沒有分類管理，缺少針對性的指導標準、支持政策和配套管理，資源集聚效益不強，部分鄉(xiāng)村民宿發(fā)展自發(fā)無序。有的涉農(nóng)區(qū)對市級政策落實不到位，有的涉農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村民宿執(zhí)法頻繁、管理過度、責任部門不清晰，增加了持證鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營成本。

三、發(fā)展建議

一是形成部門合力，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。加快制定鄉(xiāng)村旅游（民宿）的用地實施細則，房屋（特別是空斗墻）設計、修繕、改造標準及實施細則，消防標準及實施細則，環(huán)保（水源保護地）實施細則。各涉農(nóng)區(qū)切實承擔主體責任，積極落實配套政策，加強區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村民宿布局規(guī)劃，進一步優(yōu)化相關辦事流程，明確事中事后監(jiān)管職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強區(qū)域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村民宿規(guī)劃執(zhí)行、治安、消防、村容村貌、建筑質(zhì)量、日常監(jiān)管等相關工作，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，避免多頭頻繁檢查，進一步降低鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營成本。

二是加強頂層設計，引導鄉(xiāng)村民宿集聚發(fā)展。推動各涉農(nóng)區(qū)制定鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃，引導鄉(xiāng)村民宿在重點區(qū)域集聚發(fā)展。發(fā)揮本市郊野的生態(tài)優(yōu)勢，通過合理的土地流轉，吸引周邊農(nóng)民將民宅用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，建設一批鄉(xiāng)村民宿集聚發(fā)展示范村，形成“一家一品、一村一特”的發(fā)展格局。加強鄉(xiāng)村民宿集聚區(qū)所在村的生態(tài)環(huán)境保護、公共設施配套、文旅服務配送，發(fā)揮鄉(xiāng)村民宿綜合價值，賦能鄉(xiāng)村發(fā)展。

三是引入金融資本，引導鄉(xiāng)村民宿品牌發(fā)展。借鑒全國鄉(xiāng)村民宿發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)揮城市金融資本優(yōu)勢，采取股權合作的方式盤活鄉(xiāng)村資源，引導和支持社會資本、集體經(jīng)濟組織等參與品牌化、高端化、連鎖制鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營。各相關部門形成合力，市、區(qū)共同推進，打造1-2個以郊野、生態(tài)、休閑為特色的鄉(xiāng)村民宿集群品牌，在全國樹立超大型城市美麗鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展典范。

四是加強標準宣貫，引導鄉(xiāng)村民宿品質(zhì)發(fā)展。對標中高端酒店品牌服務標準，加強鄉(xiāng)村民宿床品布草、衛(wèi)生清潔、洗滌消殺、基礎功能設施等的要求，突出鄉(xiāng)村民宿主人服務和空間、氛圍、主題、活動等特色，通過標準化手段持續(xù)提升鄉(xiāng)村民宿的硬件設施、服務質(zhì)量和管理水平。

五是發(fā)展“鄉(xiāng)村民宿+”，促進鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟發(fā)展。引導鄉(xiāng)村民宿與當?shù)靥厣?jīng)濟結合，激活鄉(xiāng)村空間價值，助力特色農(nóng)產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品等銷售，帶動鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展和周邊經(jīng)濟復興。引導鄉(xiāng)村民宿聯(lián)動周邊文化旅游資源，提升產(chǎn)品品質(zhì)和內(nèi)涵，延長游客區(qū)域逗留時間，提高游客區(qū)域忠誠度，提升游客消費水平。鼓勵鄉(xiāng)村民宿與品牌旅行社合作，進一步拓展工作日和淡季客源市場，吸引鄉(xiāng)村研學、商務差旅等人群入住，提高整體收入水平。鼓勵鄉(xiāng)村民宿建立靈活的價格機制，探索開發(fā)銀發(fā)旅游市場，形成“市民滿意、民宿獲益”的雙贏局面。

六是發(fā)揮協(xié)會作用，引導鄉(xiāng)村民宿加強行業(yè)自治。鼓勵鄉(xiāng)村民宿協(xié)會加強與品牌企業(yè)合作，促進鄉(xiāng)村民宿配套業(yè)態(tài)發(fā)展，加強布草清潔、物料設施、文創(chuàng)開發(fā)等的規(guī)?；少?，加強鄉(xiāng)村民宿集聚區(qū)餐飲供應、交通接駁、電子商務平臺運營等聯(lián)動，形成行業(yè)、區(qū)域發(fā)展合力。鼓勵鄉(xiāng)村民宿協(xié)會組織相關培訓、交流、推廣活動，培育一批特色鮮明的鄉(xiāng)村民宿品牌。