余杭區(qū)積極探索農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度助推鄉(xiāng)村振興 助力共同富裕

■朱 俊

杭州市余杭區(qū)自2019年出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培育工作實(shí)施辦法以來(lái)，全區(qū)已入職農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人22人。這是余杭區(qū)對(duì)浙江省“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)的具體落實(shí)，也是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的全新嘗試。

一、主要做法

（一）完善人才應(yīng)用體系，突破人才引進(jìn)瓶頸

一是出臺(tái)招引政策，創(chuàng)新人才應(yīng)用體系。先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)余杭區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培育工作的實(shí)施辦法》《關(guān)于明確農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人所在企業(yè)團(tuán)隊(duì)組建與績(jī)效考核等事項(xiàng)的通知》等文件，明確目標(biāo)任務(wù)及招聘的人員條件、程序、時(shí)間、聘期等，搭建了區(qū)域性交流平臺(tái)，逐步打造區(qū)域性鄉(xiāng)村人才應(yīng)用體系。二是明確職能職權(quán)，提供人才展示舞臺(tái)。厘清村委與農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人“到位不越位、盡職不越權(quán)、參與不干預(yù)”，村屬企業(yè)負(fù)責(zé)村級(jí)資源、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。村股份經(jīng)濟(jì)合作社參與制定村屬企業(yè)章程，通過(guò)股東代表大會(huì)表決參與村屬企業(yè)重大運(yùn)營(yíng)事務(wù)，維護(hù)本股份經(jīng)濟(jì)合作社及股東的合法權(quán)益。將職業(yè)經(jīng)理人從村行政事務(wù)性工作中脫離出來(lái)，聚焦主要精力于村經(jīng)濟(jì)事務(wù)。如小古城村聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人后推出彩虹滑道、露營(yíng)基地等項(xiàng)目，節(jié)假日游客量達(dá)到4000人以上。三是落實(shí)福利政策，解決人才后顧之憂。農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的基本年薪從2019年的15萬(wàn)元提高至18萬(wàn)元。國(guó)家規(guī)定的五險(xiǎn)一金享受內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。節(jié)假日福利由所在村按照村班子成員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，費(fèi)用由村承擔(dān)。每年一次區(qū)級(jí)醫(yī)院健康體檢由鎮(zhèn)街安排，經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)街承擔(dān)。對(duì)于年齡、職稱和學(xué)歷符合余杭區(qū)“三農(nóng)”人才補(bǔ)貼條件的，同等發(fā)放三年總計(jì)7-12萬(wàn)元不等的安家從業(yè)補(bǔ)貼。子女在當(dāng)?shù)赜芯蛯W(xué)需求的，由所在鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)解決。

（二）做好人才增量開發(fā)，提供人才發(fā)展空間

一是結(jié)合專業(yè)背景，為項(xiàng)目落地提供保障和支持。在招聘農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人時(shí)，各村結(jié)合本村實(shí)際，明確了所聘崗位學(xué)歷要求，匹配接軌鄉(xiāng)村發(fā)展方向。如閑林村，因地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，集體資產(chǎn)和可用資金比較多，招聘具有金融管理背景的職業(yè)經(jīng)理人，擬定了閑林村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)了房產(chǎn)租賃、資金增值方案，得到了村兩委的好評(píng)。二是加強(qiáng)培養(yǎng)提能，瞄準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)需求精準(zhǔn)施策。邀請(qǐng)農(nóng)創(chuàng)客、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、區(qū)鄉(xiāng)村人才協(xié)會(huì)會(huì)員和優(yōu)秀村社干部代表，借助校地合作平臺(tái)，開展交流分享和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，激活鄉(xiāng)村人才活力，促進(jìn)多種形式合作。目前每季度開展1次以上交流座談會(huì)，每年開設(shè)集中提升培訓(xùn)1次以上，交流成功經(jīng)驗(yàn)，研究創(chuàng)新發(fā)展舉措。三是支持團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化培養(yǎng)激勵(lì)舉措。對(duì)因工作需要組建運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)（原則上人數(shù)3人及以上）的，根據(jù)年終對(duì)團(tuán)隊(duì)的考核結(jié)果給予10-20萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人及團(tuán)隊(duì)成員人事檔案納入鎮(zhèn)街管理，組織、工會(huì)等關(guān)系遷入招聘村。由鎮(zhèn)街和村實(shí)行季度曬績(jī)管理，將年薪總額的20%作為日?？?jī)效工資，形成比學(xué)趕超氛圍。

（三）創(chuàng)新人才融合模式，助力鄉(xiāng)村集成改革

一是推動(dòng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。以農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人為媒介，多渠道推動(dòng)項(xiàng)目落地。如永安村農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人推動(dòng)16家單位企業(yè)參與全村1500畝核心區(qū)塊的數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)村民增收。二是激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)建立區(qū)域結(jié)對(duì)、校地合作等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)生”與“外援”雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展。如徑山村農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人帶動(dòng)徑山民宿等項(xiàng)目孵化；半山村職業(yè)經(jīng)理人推動(dòng)小強(qiáng)書屋項(xiàng)目落地等，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收百萬(wàn)元，以本地優(yōu)勢(shì)激發(fā)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為主的新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。普寧村主辦新春網(wǎng)上花卉節(jié)，增加收成；永安村推廣稻米電商銷售，加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)內(nèi)生性發(fā)展。

二、取得成效

（一）從“傳承”到“創(chuàng)新”，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

通過(guò)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人“新興力量”，激活傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)再添新動(dòng)力。針對(duì)余杭區(qū)永安村稻作產(chǎn)業(yè)受限于滯洪區(qū)和永久性農(nóng)田保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)單一的情況，經(jīng)過(guò)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人策劃運(yùn)營(yíng)，跳出原先水稻生產(chǎn)單一功能，創(chuàng)建智慧大腦、數(shù)字認(rèn)養(yǎng)、智慧游覽等板塊，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，“永安大米”2022年累計(jì)銷售額達(dá)1900多萬(wàn)元。

（二）從“共事”到“共識(shí)”，助力資源優(yōu)化整合

發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人“鯰魚效應(yīng)”，推動(dòng)鄉(xiāng)村接納城市思維方式，實(shí)現(xiàn)相輔相成，協(xié)同發(fā)展。如農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人在余杭區(qū)彭公村調(diào)研后，結(jié)合當(dāng)?shù)亓己玫幕A(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境資源，提出打造戶外運(yùn)動(dòng)與康養(yǎng)休閑的體驗(yàn)式文化村落，在村委書記支持下，以組建跑團(tuán)形式融入村民生活，分享運(yùn)營(yíng)理念，啟動(dòng)草裹泥風(fēng)貌民宿建設(shè)。

（三）從“跨界”到“融合”，助力城鄉(xiāng)共同富裕

通過(guò)打造網(wǎng)紅打卡點(diǎn)等鄉(xiāng)村跨界模式，帶動(dòng)城鄉(xiāng)觀念融合，助力農(nóng)戶增收。如余杭區(qū)小古城村職業(yè)經(jīng)理人通過(guò)打造彩虹滑道、古精靈樂(lè)園、苕溪營(yíng)地等網(wǎng)紅IP吸引流量，串聯(lián)規(guī)劃卡丁車、農(nóng)場(chǎng)體驗(yàn)等一系列娛樂(lè)體驗(yàn)新項(xiàng)目，讓游客留在農(nóng)村，逐步帶動(dòng)村內(nèi)竹筍、茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該村2022年全年接待游客30萬(wàn)人次，村集體經(jīng)營(yíng)收入285萬(wàn)元。

三、下步打算

（一）優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)機(jī)制

引導(dǎo)招聘村的村民關(guān)注農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的作用和貢獻(xiàn)，幫助村民認(rèn)識(shí)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制和報(bào)酬實(shí)現(xiàn)形式，開展多種形式活動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人融入鄉(xiāng)村社會(huì)。要注重從本鎮(zhèn)街或附近縣域的致富創(chuàng)業(yè)帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中選拔培養(yǎng)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，將農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培育納入農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。

（二）鼓勵(lì)村社探索權(quán)責(zé)適度分離

在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，理清村委會(huì)、村股份經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的權(quán)責(zé)邊界。村班子成員主要負(fù)責(zé)村級(jí)日常行政性事務(wù)和村民的服務(wù)管理，積極支持農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人履職；村屬企業(yè)負(fù)責(zé)村級(jí)資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；村股份經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)管村屬企業(yè)運(yùn)營(yíng)，行使重大事項(xiàng)的決策權(quán)，維護(hù)村集體及成員的合法權(quán)益；將農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人從村行政事務(wù)性工作中脫離出來(lái)，專事村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的規(guī)范指導(dǎo)

對(duì)于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，按照鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間，同時(shí)堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線，避免簡(jiǎn)單禁止或放任不管。對(duì)看得準(zhǔn)、有前景的新業(yè)態(tài)，要引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，應(yīng)設(shè)置必要“觀察期”，及時(shí)應(yīng)對(duì)新發(fā)生問(wèn)題。要保持培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的歷史耐心，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，注重規(guī)范性指導(dǎo)。

（四）完善評(píng)價(jià)機(jī)制和構(gòu)筑發(fā)展通道

要不斷完善業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，把農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的職責(zé)與發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，把每項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的績(jī)效評(píng)價(jià)中去，日常曬績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與年終評(píng)價(jià)相結(jié)合，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。借鑒農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)培訓(xùn)、資格認(rèn)證、技能等級(jí)認(rèn)定、職稱評(píng)審、業(yè)績(jī)考核等措施，將符合條件的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人納入人才儲(chǔ)備庫(kù)并動(dòng)態(tài)管理。為農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人延展職業(yè)通道和拓寬上升空間，推進(jìn)職業(yè)化發(fā)展。