南通構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)踐與探索

摘?要：基于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本內(nèi)涵，分析南通現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，構(gòu)建了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系評估框架，包含市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、收入體系、綠色發(fā)展體系、開放體系、創(chuàng)新體系等7個一級指標(biāo)和26個二級評價指標(biāo)。結(jié)合文獻(xiàn)研究成果和專家調(diào)研設(shè)定指標(biāo)權(quán)重，并以南通市8個地區(qū)的2021年數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)進(jìn)行測算。實(shí)踐結(jié)果表明，南通市區(qū)域發(fā)展上呈現(xiàn)不平衡特征。文章最后探索了南通現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑與實(shí)施策略，以期為南通今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策提供一些思考。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；指標(biāo)評估；實(shí)踐探索；南通

中圖分類號：F124.1????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）34-0021-06

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.34.021

1?引言

2022年面對多重困難以及疫情時局下的多重挑戰(zhàn)，江蘇省全省上下攻克多重難關(guān)，解決困難、突破困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的穩(wěn)步增長，較2021年提高2.8%。經(jīng)濟(jì)活力逐步增強(qiáng)，新興動能支撐有勁，創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢穩(wěn)定向好，居民消費(fèi)水平也逐步上漲，工業(yè)產(chǎn)品的價格逐步回落，“強(qiáng)富美高”新江蘇的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)回暖。雖然經(jīng)濟(jì)總量能維持增長率，但仍然存在諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定，供給沖擊、需求收縮、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力依然存在［1］，部分重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)問題仍未突破，一些中小微企業(yè)的發(fā)展仍然舉步維艱，困難重重，涉及的民生企業(yè)還存在不少短板，需要行業(yè)與政府的支持。

目前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)突破120萬億元，在全球經(jīng)濟(jì)蕭條的背景下中國保持著經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長實(shí)屬不易。江蘇省的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也為全國的經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)心劑。在此背景下，南通作為“萬億俱樂部”的成員之一，經(jīng)濟(jì)總量較2021年增加2.1%，南通發(fā)揮了長三角一體化核心地位的支撐作用，勇?lián)K省經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵，積極出臺各項政策應(yīng)對疫情影響，惠及百姓生活，統(tǒng)籌發(fā)展各個產(chǎn)業(yè)鏈，打造了一批重點(diǎn)項目，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有很多成功的先例和建樹。但縱觀南通發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，仍存在區(qū)域不平衡現(xiàn)象。如何構(gòu)建適合南通的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是本課題研究的重點(diǎn)內(nèi)容，以期為南通今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策提供一些思考。

2?南通現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵

黨的十九大首次提出現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，二十大報告提出要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，并對如何建設(shè)指明了方向。江蘇省2023年政府工作報告中再次提出堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長［2］。南通現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建是落實(shí)江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，是落實(shí)具體部署的重要舉措，是良性互動、相互耦合的有序整體，需要持續(xù)探索不斷完善，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系成為南通發(fā)展的首要戰(zhàn)略目標(biāo)。

3?南通現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2022年，南通市全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，經(jīng)受住了超預(yù)期的沖擊和挑戰(zhàn)。全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效優(yōu)化提升，民生福祉持續(xù)改善，高質(zhì)量發(fā)展特征進(jìn)—步顯現(xiàn)，現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅實(shí)步伐［3］。2022年南通實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.14萬億元，在“萬億俱樂部”的位置上穩(wěn)扎穩(wěn)打，較2021年增長2.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)較上年增加510.0億元，增長率為3.8%；第二產(chǎn)業(yè)較上年增加5611.1億元，增長率為2.9%；第三產(chǎn)業(yè)較上年增加5258.5億元，增長率為1.0%。細(xì)分四區(qū)（崇川區(qū)、開發(fā)區(qū)、海門區(qū)、通州區(qū)）、三市（啟東市、如皋市、海安市）、一縣（如東縣）整體數(shù)據(jù)來分析整個南通市的經(jīng)濟(jì)體系［4］，從三大產(chǎn)業(yè)的增長率來看，整體現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，但也反映出在疫情背景下內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生的巨大變化。

調(diào)研2023年第一季度的相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，南通著力抓好省、市推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的相關(guān)政策措施落地落實(shí)，一季度全市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，工業(yè)生產(chǎn)加快恢復(fù)，消費(fèi)市場迅速回暖，核算基礎(chǔ)指標(biāo)總體呈現(xiàn)向好走強(qiáng)的積極態(tài)勢，但房地產(chǎn)市場回暖不夠明顯，商品房銷售面積降幅較大，發(fā)展不平衡現(xiàn)象加劇，地區(qū)間增速差異較大，對GDP增長產(chǎn)生不利影響。全市規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入增幅回升，隨著生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)、基數(shù)效應(yīng)影響減弱，工業(yè)效益降幅收窄，展現(xiàn)出政策惠及覆蓋面廣、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快、服務(wù)模式日趨多元等特點(diǎn)。但同時，企業(yè)也面臨著市場需求不足、競爭激烈等多重挑戰(zhàn)，技術(shù)專利發(fā)展情況欠佳、招工難等問題亟須關(guān)注。

總體來看，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)態(tài)勢明顯，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體處于合理增長區(qū)間，但行業(yè)不平衡、板塊不均衡的特征較為突出，距離全年經(jīng)濟(jì)增幅目標(biāo)仍有差距。下階段，相信南通市級各部門、縣（市、區(qū)）各板塊會積極應(yīng)對個別行業(yè)和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，制定促發(fā)展的有利政策，強(qiáng)推項目建設(shè)，深挖發(fā)展?jié)摿Γ⒕o各項基礎(chǔ)指標(biāo)，找準(zhǔn)短板地區(qū)及行業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測。特別是要盡力縮小弱勢指標(biāo)與全省的差距。

4?南通現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系評估框架構(gòu)建

4.1?文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系指標(biāo)要素間相互影響、錯綜復(fù)雜，變量多且抽象。文章對現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的指標(biāo)體系研究進(jìn)行相關(guān)文獻(xiàn)梳理。朱俏俏（2023）等從產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、生態(tài)、制度、市場、開放和城鄉(xiāng)七個維度構(gòu)建指標(biāo)評價體系，測度2010—2019年間中國省域?qū)用嫔系默F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)水平，對其時空演變特征進(jìn)行了深入分析［5］。張燕生（2019）等依據(jù)黨的十九大繪制的發(fā)展藍(lán)圖，構(gòu)建了2020、2035、2050階段的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系指標(biāo)體系，從供需平衡體系、市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域發(fā)展體系、收入體系、城鄉(xiāng)發(fā)展體系、開放體系、經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制和綠色發(fā)展體系9個方面設(shè)定一級指標(biāo)［6］。呂承超（2021）等在把握現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本框架的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)體系、資源配置、增長質(zhì)量與動力體系四個維度選取64個二級定量指標(biāo)，構(gòu)建了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系指標(biāo)體系，揭示了中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展演進(jìn)趨勢［7］。楊薇（2022）等基于“六個體系+一個體制”的基本內(nèi)涵，構(gòu)建了市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系﹑綠色發(fā)展體系、收入分配體系、經(jīng)濟(jì)體制和開放體系等7個一級指標(biāo)，揭示了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體上呈現(xiàn)區(qū)域不平衡特征［8］。

4.2?評估指標(biāo)框架

從上述文獻(xiàn)歸納整理可以看出，國內(nèi)對構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系指標(biāo)體系緊緊圍繞黨中央概括的經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)涵展開，基于對現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)涵的理解，在借鑒已有研究基礎(chǔ)上結(jié)合南通市各地區(qū)發(fā)展特征，文章選取市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、收入體系、綠色發(fā)展體系、開放體系、創(chuàng)新體系等7個一級指標(biāo)，采取專家調(diào)研與查閱相關(guān)文獻(xiàn)，設(shè)計科學(xué)合理的指標(biāo)權(quán)重。最終指標(biāo)體系如表1所示。

5?南通現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)評估

5.1?數(shù)據(jù)來源與測算方法

文章細(xì)分四區(qū)（崇川區(qū)、開發(fā)區(qū)、通州區(qū)、海門區(qū)）、三市（啟東市、如皋市、海安市）、一縣（如東縣）整體數(shù)據(jù)來分析整個南通市的經(jīng)濟(jì)體系，以南通市的8個地區(qū)為研究對象，測度南通現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)水平。數(shù)據(jù)來源于《南通統(tǒng)計年鑒2022》以及南通各地區(qū)2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。最終加權(quán)匯總現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的綜合得分。得分越高，說明該地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)水平越高，反之越低［5］。

根據(jù)南通市政府公布的數(shù)據(jù)，受現(xiàn)有數(shù)據(jù)可比性和可得性限制，選擇最新最全的2021年全地區(qū)的各項經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)測算指標(biāo)，以反映2021年南通8個地區(qū)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展情況。南通各地區(qū)2021年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)如表2所示。

5.2?指標(biāo)結(jié)果分析

經(jīng)過筆者對各項數(shù)據(jù)的處理，最終南通各地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系測算結(jié)果如表3所示。

根據(jù)數(shù)據(jù)計算的結(jié)果，可得出南通2021年現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系指數(shù)排名。總體而言，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系得分較高的前三位分別是海安市、海門區(qū)、開發(fā)區(qū)，而如皋市、通州區(qū)、啟東市的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系得分較低。由于歷史和區(qū)位差異等方面的原因，南通各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間存在著顯著差距。指標(biāo)體系的得分排序客觀上反映了南通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的基本情況。

5.3?指標(biāo)評估結(jié)論

（1）海門區(qū)、海安市市場體系比較完善，開發(fā)區(qū)的市場體系需要進(jìn)一步完善。進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)背后反映的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，2021年屬于疫情比較嚴(yán)重的一年，查到的相關(guān)數(shù)據(jù)不能完全客觀公正地反映南通各地區(qū)未來的經(jīng)濟(jì)走向，但可以給我們提供相關(guān)的思考。海門區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合排名第一，究其原因與海門區(qū)不深度依賴某一類產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。海門區(qū)與海安市近年來經(jīng)濟(jì)屬于全面開花型，市場體系比較完善，尤其是外商投資環(huán)境寬松，機(jī)制完善，吸引了很多外商投資，僅2021年海安市新批外商投資項目便達(dá)到55個。海門區(qū)財政支出在南通市遙遙領(lǐng)先，海門區(qū)與海安市港澳臺和外商固定投資高于其他地區(qū)，這兩地區(qū)能在2021年現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測算中拔得頭籌，很大程度上歸功于市場環(huán)境。

橫向比較，開發(fā)區(qū)新批外商投資項目只有24個，國有固定資產(chǎn)投資與港澳臺和外商固定資產(chǎn)投資均為負(fù)值，財政支出占?GDP?比重也低于平均水平，由此可知，開發(fā)區(qū)需進(jìn)一步完善市場體系，加大財政投入，積極制定一攬子招商引資的政策，提高私營固定投資比例等。

（2）各地區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)各有側(cè)重，發(fā)展不均衡。南通各地區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的增長速度差異化不明顯，但生產(chǎn)總值差異較大。崇川區(qū)和開發(fā)區(qū)作為市區(qū)不依靠農(nóng)林牧漁業(yè)，產(chǎn)值較低；除市區(qū)以外其他地區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)都是支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是如東縣、啟東市，產(chǎn)值位居前列。崇川區(qū)和開發(fā)區(qū)的工業(yè)和建筑業(yè)也低于平均產(chǎn)值，通州區(qū)的工業(yè)和建筑業(yè)產(chǎn)值最高，達(dá)到815.29億元，僅工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值增長29.0%。崇川區(qū)第三產(chǎn)業(yè)總值最高為1099.7億元，作為市區(qū)，崇川區(qū)最主要的GDP來源于第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)體量最低。

（3）市區(qū)城鎮(zhèn)人口聚集效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，城鎮(zhèn)常住居民可支配收入最高且增幅最大。市區(qū)從2020年79%的人口城鎮(zhèn)化率到2021年實(shí)現(xiàn)100%人口城鎮(zhèn)化，其他地區(qū)除如東縣外均超過60%，城鎮(zhèn)人口聚集效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。崇川區(qū)2021年城鎮(zhèn)常住居民可支配收入61137元，而如皋只有53735元，收入的高低也是城鎮(zhèn)人口聚集的一大因素。未來南通將全面深化戶籍制度改革優(yōu)化，強(qiáng)化縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的支撐作用。圍繞城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，堅定走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展之路，持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新、強(qiáng)化雙向開放、提升品質(zhì)能級、注重數(shù)字賦能和美麗南通建設(shè)［9］。

（4）開發(fā)區(qū)收入體系比較完整且具有潛力，如皋落后于其他地區(qū)，各地區(qū)收入體系相差懸殊。開發(fā)區(qū)2021年人均GDP為253317元，遠(yuǎn)超過南通市全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值142642元，海門區(qū)、海安市超過平均水平，如皋市僅為116201元，落后于其他地區(qū)。市區(qū)的從業(yè)人員平均工資與全體居民可支配收入均超過其他地區(qū)20%以上，這也是城鎮(zhèn)人口聚集效應(yīng)的原因之一。其他地區(qū)人均GDP增長速度要略微超過市區(qū)，說明其他地區(qū)的未來收入潛力還有進(jìn)一步提升的空間。城鄉(xiāng)居民收入是衡量民生幸福的核心指標(biāo)，從這4個二級指標(biāo)的維度分析，南通市8個區(qū)域之間的收入體系相差比較懸殊，未來各地區(qū)需要進(jìn)一步提高薪資待遇，出臺各種惠民政策，有利于城鄉(xiāng)收入的進(jìn)一步縮小。

（5）通州區(qū)、海門區(qū)綠色發(fā)展體系評分最高，崇川區(qū)打分最低。海門區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時兼顧了綠色環(huán)保，在萬元?GDP?煤能耗和二氧化硫排放量等指標(biāo)都屬于低位，而崇川區(qū)這兩項指標(biāo)均處于最高位，過度依靠于煤能耗，直接排入環(huán)境的廢水、工業(yè)氨氮、總氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量都超過其他地區(qū)。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)中央、省市決策部署，推動示范區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，要進(jìn)一步深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)暨農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。不斷推動落實(shí)重污染天氣預(yù)警管控、“兩長制”等各項舉措和環(huán)境工程建設(shè)，不斷加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。近年來美麗通州灣建設(shè)取得積極進(jìn)展，2022年P(guān)M2.5濃度、重點(diǎn)斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，優(yōu)良天氣比例全市第一等，自2021年以來環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)走在全市前列。

（6）南通市開放體系進(jìn)一步完善，市區(qū)貢獻(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額最高，如東縣境外投資中方協(xié)議投資額最高。南通市2021年進(jìn)出口貿(mào)易總額均有較大幅度的增長，從貿(mào)易方式看，一般貿(mào)易進(jìn)出口增長率30.5%，比重超過加工貿(mào)易51.2%。從出口主體看，國有企業(yè)出口額遠(yuǎn)超過外資企業(yè)與私營企業(yè)出口額。從出口產(chǎn)品看，機(jī)電出口額超過高新技術(shù)產(chǎn)品。從出口市場看，對印度的出口增長率最高，其他主要貿(mào)易國家的出口率也呈現(xiàn)明顯的增長。一方面反映南通市國內(nèi)國外雙循環(huán)的政策穩(wěn)穩(wěn)落地，另一方面也看出南通市無論市區(qū)還是縣級市都在進(jìn)一步與世界接軌，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，需要突破技術(shù)瓶頸，將優(yōu)勢產(chǎn)品與技術(shù)推廣到全世界，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品共享、技術(shù)共贏。

（7）開發(fā)區(qū)創(chuàng)新有突破，成果領(lǐng)先，地區(qū)之間差距比較明顯。開發(fā)區(qū)2021年專利授權(quán)量13933件，科技成果獲獎數(shù)6個，遙遙領(lǐng)先其他地區(qū)。結(jié)合收入體系，開發(fā)區(qū)有更多從事高科技技術(shù)的高端人才。相比較而言，如東縣的專利授權(quán)量只有2715件，不到開發(fā)區(qū)20%。開發(fā)區(qū)科技成果獲獎數(shù)6項，位居第一；通州區(qū)科技成果獲獎數(shù)為0，差距比較明顯。未來需要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把培育壯大科技創(chuàng)新型企業(yè)擺在更加突出位置，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力，培育創(chuàng)新動能，助力南通經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

6?南通現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑與實(shí)施策略

6.1?全力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

近三年第三產(chǎn)業(yè)增速放緩，要進(jìn)一步抓住歷史機(jī)遇，南通作為首批沿江城市，嘗試主動出擊，更加突出產(chǎn)業(yè)項目，提高對外貿(mào)易的比重，拉動內(nèi)部消費(fèi)，形成內(nèi)外循環(huán)布局。加快線上線下融合發(fā)展，培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。堅持項目為主、產(chǎn)業(yè)為基，全力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。南通正處在黃金機(jī)遇期、跨越發(fā)展的絕佳“風(fēng)口”，外資招商是實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要途徑之一。

新時期下，轉(zhuǎn)型升級成為南通制造業(yè)、建筑業(yè)探索向持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，其產(chǎn)業(yè)深度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需不斷升級，建筑業(yè)應(yīng)向智能化、信息化、工業(yè)化、綠色化等方向發(fā)展。做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)；著力打造生物醫(yī)藥、新能源、第三代半導(dǎo)體等新引擎；重拳出擊化工產(chǎn)業(yè)，清退低端低效產(chǎn)能企業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級?；ぎa(chǎn)業(yè)雖是為經(jīng)濟(jì)添磚加瓦的重要組成，但由此帶來的生態(tài)破壞是不可估量的，探索產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)型到養(yǎng)老醫(yī)療健康、電子信息等綠色環(huán)保類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供重要支撐。加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展三年行動。主導(dǎo)新興企業(yè)，突破內(nèi)動力不足的弊端，優(yōu)先考慮市內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。根據(jù)江蘇省“十四五”規(guī)劃發(fā)布的長江經(jīng)濟(jì)帶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，未來五年重點(diǎn)發(fā)展人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、汽車節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

6.2?構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

南通的四區(qū)三市一縣的發(fā)展仍存在一定的差距，區(qū)域發(fā)展不均衡，加快構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展新格局迫在眉睫，需要發(fā)揮市中心地區(qū)的帶頭輻射作用，打造科研、教育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心，各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之間互補(bǔ)共進(jìn)。圍繞“以人為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，打造“四帶”共融的區(qū)域發(fā)展區(qū)。政府做好頂層設(shè)計，區(qū)域總體布局進(jìn)一步協(xié)同優(yōu)化，落實(shí)生態(tài)健康的各項指標(biāo)并做好實(shí)時監(jiān)測，創(chuàng)建風(fēng)景如畫的風(fēng)光帶、綠色健康的農(nóng)業(yè)帶、創(chuàng)新引領(lǐng)的科技帶、具有特色的城鎮(zhèn)帶“四帶”共融，協(xié)調(diào)發(fā)展。建立沿江經(jīng)濟(jì)帶個性化綠色貿(mào)易體系，促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)升級。

6.3?加快建設(shè)高素質(zhì)人才基地

高技能人才是人才隊伍的重要組成部分，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和核心，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中具備舉足輕重的作用。為全面推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快高技能人才隊伍建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)有長足的發(fā)展，最為主體的人必須充分發(fā)揮主觀能動性。多渠道多方向地引進(jìn)高尖端人才，涵蓋多個產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，包括院士、專業(yè)帶頭人、行業(yè)領(lǐng)軍人物。充分利用南通教育大市的優(yōu)勢，細(xì)化人才培養(yǎng)方案，內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)同步進(jìn)行。

南通教育聞名全國，有全國一流的教育水平、一流的教育資源，在抓好教育的同時，也要有切實(shí)可行的政策方針能讓培養(yǎng)近二十年的莘莘學(xué)子回歸家園，為家鄉(xiāng)的建設(shè)貢獻(xiàn)自身的力量。南通市發(fā)展越來越好，在進(jìn)入“萬億俱樂部”的同時，需要穩(wěn)扎穩(wěn)打逐步邁入一線城市，用更好的資源和地理優(yōu)勢吸引到“自小培養(yǎng)”的棟梁之材。在內(nèi)部培養(yǎng)的同時，也要以更加包容、更加歡迎的政策吸引外部各行各領(lǐng)域的高尖精的優(yōu)秀人才，為他們及其家庭落戶南通提供政策支持。

6.4?加快提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新做實(shí)成勢

南通部分產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型，這要求積極轉(zhuǎn)型，向知識密集型大市發(fā)展，參考蘇州、上海的發(fā)展模式。創(chuàng)新是企業(yè)的內(nèi)驅(qū)動力，聚焦創(chuàng)新型企業(yè)，加大創(chuàng)新政策指引，為企業(yè)創(chuàng)新提供稅收減免等優(yōu)良環(huán)境。南通市要有效發(fā)揮科技政策資金引導(dǎo)作用，實(shí)施高企培育三年行動，建立健全科技企業(yè)五級梯次培育庫，持續(xù)推動科創(chuàng)項目招引，大力開展科創(chuàng)企業(yè)培育。創(chuàng)新是企業(yè)的靈魂，政府有政策、有扶持、有引導(dǎo)，企業(yè)才有動力。創(chuàng)新不僅僅體現(xiàn)在專利數(shù)目、科技成果上，還包含產(chǎn)品的創(chuàng)新、公司制度機(jī)制的創(chuàng)新。只有企業(yè)不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新，政府不斷創(chuàng)新，才能增強(qiáng)南通的整體競爭力和生命力。

6.5?久久為功優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

南通生態(tài)文明制度創(chuàng)新、體制改革、模式探索等方面成效顯著，獲國務(wù)院督查激勵；減污降碳協(xié)同增效、完成生態(tài)環(huán)境突出問題整改等方面成效明顯，獲省政府督查激勵?；瘜W(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮、揮發(fā)性有機(jī)物四項主要污染物減排完成省下達(dá)任務(wù)。未來空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)要進(jìn)一步提高比例到85%。加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。深入抓好長江大保護(hù)，加快調(diào)優(yōu)能源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建全國綠色出行城市。建立綠色生態(tài)保護(hù)的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，為確保綠色生態(tài)建設(shè)打破條塊分割，生態(tài)保護(hù)政策貫徹執(zhí)行，有必要建立類似生態(tài)保護(hù)指揮部這樣的機(jī)構(gòu)，以便聯(lián)動協(xié)調(diào)地方的行動，確保相關(guān)政策落實(shí)到位。

7?結(jié)語

南通現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建是落實(shí)江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，是落實(shí)具體部署的重要舉措，是良性互動、相互耦合的有序整體，需要持續(xù)探索不斷完善。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系成為南通發(fā)展的首要戰(zhàn)略目標(biāo)。文章構(gòu)建了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系評估框架，包含市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、收入體系、綠色發(fā)展體系、開放體系、創(chuàng)新體系7個一級指標(biāo)和26個二級評價指標(biāo)。之后根據(jù)評估數(shù)據(jù)，探索了南通現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑與實(shí)施策略，包括全力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、加快建設(shè)高素質(zhì)人才基地、加快提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新做實(shí)成勢、久久為功優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

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［基金項目］2023年度南通市社科基金項目一般課題“南通構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)踐與探索”（項目編號：2023BNT011）。

［作者簡介］石林林（1989—），女，江蘇南通人，講師，碩士研究生，研究方向：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)。