探索農(nóng)村“土地股份合作” 推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、現(xiàn)代化

孫大興 丁其顯 李更棟

山東省聊城市供銷合作社圍繞破解“誰來種地”“地怎么種”等問題，組織東阿縣、茌平區(qū)、冠縣開展了“土地股份合作+全程托管服務(wù)”試點，探索農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股合作社，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；F(xiàn)代化，保障了糧食安全，實現(xiàn)了村集體、農(nóng)民和供銷合作社多方共贏。

黨的二十大報告指出，要“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。近年來，山東省聊城市供銷合作社以開展生產(chǎn)托管服務(wù)為著力點和突破口，在東阿縣、茌平區(qū)、冠縣創(chuàng)新實踐以“土地股份合作+全程托管服務(wù)”為基本形式的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營新模式，在不流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的前提下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)民和村集體持續(xù)獲益。2022年，三個試點縣（區(qū)）通過全程生產(chǎn)托管，實現(xiàn)銷售收入1.13 億元，農(nóng)民專業(yè)合作社保底收入3705.59 萬元，二次分紅1072.1 萬元。取得的成績受到了農(nóng)民、村集體和地方政府的一致認(rèn)可。

政策保障全面發(fā)力 探索土地規(guī)模經(jīng)營新機制

堅持政策保障。出臺了《聊城市人民政府關(guān)于支持供銷合作社增強為農(nóng)服務(wù)能力的實施意見》（聊政字〔2021〕16號），在市、縣供銷合作社先后成立了“供銷合作社投資公司”，搭建起了供銷合作社系統(tǒng)資本運營平臺，為開展生產(chǎn)托管服務(wù)、促進(jìn)上下級供銷合作社利益聯(lián)結(jié)提供了有力保障。同時，市、縣兩級將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管納入鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容，其中，冠縣將該試點工作作為縣委重點工作強力推動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考核鄉(xiāng)村振興工作中拿出30分作為生產(chǎn)托管服務(wù)工作考核分值，大力推進(jìn)了工作進(jìn)展，2021年實現(xiàn)簽約托管土地面積3.2萬畝。

堅持宣傳引導(dǎo)。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宣講活動，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”、農(nóng)民代表現(xiàn)場觀摩，以及入村入戶宣傳和農(nóng)技培訓(xùn)等多種方式，宣傳“土地股份合作+全程托管服務(wù)”模式，提升社會各界對該模式的認(rèn)識程度，營造濃厚氛圍。聊城市茌平區(qū)組織專門力量，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村頭，宣傳生產(chǎn)托管服務(wù)政策，現(xiàn)在茌平區(qū)的生產(chǎn)托管政策解讀已成為基層黨支部書記的必修課，保底加分紅的模式成為老百姓的熱門話題。

堅持全面覆蓋。通過組織供銷合作社與村“兩委”對接，深入開展“黨建帶社建、村社共建”工作，引導(dǎo)各村黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社，保障農(nóng)民和村集體利益。東阿縣以試點開展為契機，發(fā)動全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)全程托管服務(wù)，為擴大覆蓋面積、提高托管成效打下了良好基礎(chǔ)。

搞活機制創(chuàng)新發(fā)展 打造多方共贏新模式

發(fā)展“兩個主體”。一是指導(dǎo)村黨支部組織動員農(nóng)民領(lǐng)辦土地股份合作社，成立土地經(jīng)營主體，農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股，村級土地股份合作社以部分集體經(jīng)營管理的土地、公共設(shè)施、統(tǒng)一種植后增加的土地等入股，并整合農(nóng)民土地成方連片，創(chuàng)造土地規(guī)?；?jīng)營的條件。二是省、市、縣三級供銷合作社共同出資在當(dāng)?shù)亟M建專業(yè)服務(wù)公司，省社占股51%、市社占股20%、縣社占股29%，組成服務(wù)主體，與土地股份合作社簽訂全程生產(chǎn)托管合同，負(fù)責(zé)提供土地全程生產(chǎn)托管服務(wù)。糧食作物田間管理采用“區(qū)域業(yè)務(wù)經(jīng)理+網(wǎng)格管理員”的方式，統(tǒng)一進(jìn)行田間管理。區(qū)域業(yè)務(wù)經(jīng)理負(fù)責(zé)對區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格管理員的管理，網(wǎng)格管理員負(fù)責(zé)對所管理地塊的耕、種、管、收等生產(chǎn)管理。

建立“一種機制”。試點采用“保底承諾+盈余分紅”分配機制，每年每畝土地根據(jù)地力情況承諾農(nóng)民保底收益800元至900 元，糧食收成之后的總收益扣除保底、生產(chǎn)服務(wù)成本將盈余按比例分紅，村集體和農(nóng)民得60%，專業(yè)服務(wù)公司得40%，最終每年農(nóng)民“保底+補貼+分紅”每畝收益為1300元左右。統(tǒng)一種植溢出的土地一般在3%左右，溢出土地的收益作為村集體收入，實現(xiàn)了村集體增收。

提供“兩大保障”。一是農(nóng)業(yè)保險保障，三個生產(chǎn)托管試點縣（區(qū)）均對簽約的托管土地投保了完全成本保險，保障了農(nóng)民利益不受損失，同時為托管的土地購買農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險、商業(yè)補充保險。二是資金保障，山東省供銷合作社與銀行、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等金融機構(gòu)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭取到了低于市場利率的“農(nóng)耕貸”“生產(chǎn)托管貸”“強村貸”等優(yōu)惠貸款政策，保障了公司在前期服務(wù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所需的資金投入。

科學(xué)種植降本增效 創(chuàng)造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新效益

做好前期土地評估工作。針對不同的地力情況，及時與村集體、村民做好溝通解釋，講清楚與土地流轉(zhuǎn)的比較優(yōu)勢，約定好后期的保底和分紅大體情況，并針對后期分紅需要計算產(chǎn)量、收益，以及會涉及到的收割、過稱、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管問題，提前對農(nóng)民做好講解，算好收益賬。同時，隨著三級公司管理模式的日益規(guī)范和成熟，根據(jù)不同地域不同農(nóng)民的需求，進(jìn)一步探索創(chuàng)新分紅模式，推進(jìn)工作開展。

因地制宜制定種植方案。發(fā)揮農(nóng)業(yè)專家優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)理的主體作用，充分結(jié)合地力墑情，圍繞設(shè)定的“噸半糧”“噸糧田”目標(biāo)，制定科學(xué)的種植方案，采取“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一深耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一病蟲草害防治、統(tǒng)一管理”模式，精心篩選適合當(dāng)?shù)氐男←?、玉米高產(chǎn)良種，嚴(yán)把用肥用藥質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)控澆水、施肥、病蟲草害關(guān)鍵期，為提高托管土地的糧食產(chǎn)量提供科技、管理保障，確保實現(xiàn)糧食高產(chǎn)。

科學(xué)技術(shù)提高生產(chǎn)效率。充分發(fā)揮供銷合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)優(yōu)勢，使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機械，推廣科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)，提高了土地耕作機械化水平和科學(xué)化種植水平。比如使用新型農(nóng)業(yè)機械收割，使漏糧率從3%降至1%；推廣測土配方、智能配肥技術(shù)，每畝可減少15%～20%化肥使用量；推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，采用自走式噴霧機械和無人機作業(yè)，不僅大大提高了效率，同時降低農(nóng)藥使用20%，有效防治率超過96%。