論監(jiān)察信息公開與網(wǎng)絡(luò)媒體理性關(guān)系的構(gòu)建

【摘要】監(jiān)察調(diào)查信息作為監(jiān)察工作信息公開的重要組成部分，與網(wǎng)絡(luò)傳媒是兩個(gè)既有共性又各具特性的命題，兩者之間既有天然的矛盾與沖突，也有合作的基礎(chǔ)和表現(xiàn)。構(gòu)建監(jiān)察調(diào)查與網(wǎng)絡(luò)傳媒良性互動(dòng)關(guān)系，不僅需要網(wǎng)絡(luò)傳媒強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任和自律意識(shí)，更需要監(jiān)察機(jī)關(guān)更新工作理念，依法推進(jìn)監(jiān)察工作信息的進(jìn)一步公開。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)察調(diào)查；網(wǎng)絡(luò)傳媒；媒體自律；監(jiān)察信息公開

近年來，隨著數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)媒體上涉腐公共事件和熱點(diǎn)話題不斷出現(xiàn)，給監(jiān)察工作帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。誠然，監(jiān)察工作特別是調(diào)查工作涉及權(quán)力因素，需要網(wǎng)絡(luò)媒體的介入和監(jiān)督，但網(wǎng)絡(luò)媒體信息失實(shí)、監(jiān)督失序、過度報(bào)道等失范現(xiàn)象亦不容忽視。如何科學(xué)界定監(jiān)察工作與網(wǎng)絡(luò)傳媒監(jiān)督兩者的關(guān)系，厘清發(fā)展脈絡(luò)，以此構(gòu)建起穩(wěn)定、和諧的良性互動(dòng)關(guān)系，共同推進(jìn)法治建設(shè)和反腐敗工作，仍是我們需要深入研究和探索的重要課題。

一、監(jiān)察工作信息公開實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督權(quán)

監(jiān)察工作信息是監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的載體，監(jiān)察工作信息公開是相對(duì)于監(jiān)察工作的秘密性和封閉性而言，根據(jù)信息內(nèi)容的特性對(duì)被調(diào)查人及其近親屬等特定群體或者全社會(huì)公開。從國家監(jiān)察立法的功能定位看，監(jiān)察工作信息公開被視為對(duì)“監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員監(jiān)督”的基本方式之一，同時(shí)也是發(fā)揮輿論監(jiān)督功能的重要抓手。

時(shí)至今日，網(wǎng)絡(luò)傳媒的輿論監(jiān)督權(quán)已日益強(qiáng)勢地滲透到社會(huì)的每一寸肌膚。監(jiān)察機(jī)關(guān)作為國家機(jī)關(guān)專門的反腐敗機(jī)構(gòu)，不但享有常規(guī)的調(diào)查措施，而且還擁有能夠限制或者剝奪被調(diào)查人財(cái)產(chǎn)和人身自由的強(qiáng)制性措施以及其他秘密調(diào)查手段，在監(jiān)察調(diào)查過程中也可能會(huì)出現(xiàn)侵犯被調(diào)查人合法權(quán)益的現(xiàn)象，監(jiān)察工作特別是調(diào)查工作自然也就成了網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道、輿論監(jiān)督的焦點(diǎn)。人民群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)媒體等手段充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作、監(jiān)察人員的行為以及公開的信息進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法公布監(jiān)察工作信息符合監(jiān)察工作的需要，有利于提高監(jiān)察工作透明度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。同時(shí)，監(jiān)察工作信息公開承載了知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)等公民的基本權(quán)利，落實(shí)監(jiān)察工作信息公開制度是人民知悉其權(quán)力運(yùn)作過程與結(jié)果，確保監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)的必要保障，也是憲法精神與原則的體現(xiàn)。

二、監(jiān)察調(diào)查與網(wǎng)絡(luò)傳媒的特點(diǎn)及二者關(guān)系

基于反腐敗職權(quán)的轉(zhuǎn)移與整合，結(jié)合監(jiān)察辦案實(shí)踐，監(jiān)察調(diào)查特別是職務(wù)犯罪調(diào)查在理論上與原檢察機(jī)關(guān)的自偵權(quán)具有同質(zhì)性，都具有獨(dú)立性、秘密性、對(duì)立性、謀略性等特點(diǎn)。新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)傳媒則具有信息量大、覆蓋面廣、傳播速度快、時(shí)效性強(qiáng)、管理難等特點(diǎn)。由此觀之，監(jiān)察工作特別是職務(wù)違法、職務(wù)犯罪調(diào)查與網(wǎng)絡(luò)傳媒系屬不同性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系，各自獨(dú)特的品性決定了兩者在運(yùn)行機(jī)理上存在天然的沖突，但從本質(zhì)上講，兩者皆秉持法治原則，堅(jiān)持以人為本，在政治立場、價(jià)值取向、效益互補(bǔ)上又具有統(tǒng)一性。從哲學(xué)上看，兩者呈現(xiàn)出以下辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

（一）沖突中相互制衡

對(duì)權(quán)力高度集中的監(jiān)察權(quán)，如果沒有嚴(yán)格和有效的監(jiān)督，就可能會(huì)產(chǎn)生權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)。因此，除國家權(quán)力配置的內(nèi)部監(jiān)督外，外部的輿論監(jiān)督也很重要。不管接受與否，輿論監(jiān)督都是符合憲法精神的一種制度設(shè)計(jì)，媒介與媒介機(jī)構(gòu)都被視作具備自主性乃至自治性的力量。[1]習(xí)近平總書記深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，用“五個(gè)事關(guān)”概括了新聞輿論工作的極端重要性，但由于傳統(tǒng)觀念的束縛或囿于行業(yè)壁壘，監(jiān)察機(jī)關(guān)并不習(xí)慣接受輿論監(jiān)督，加上對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體內(nèi)在規(guī)律缺乏把握，出現(xiàn)了引導(dǎo)工作與網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)系處理的雙重不足和雙向緊張，客觀反映出監(jiān)察權(quán)對(duì)監(jiān)督權(quán)的某種“天然抗拒”，忽視了兩者間的“天然契合”。2018年8月發(fā)生在安徽省全椒縣“扶貧干部洗澡漏接電話4分鐘被公開通報(bào)問責(zé)”的輿情，就是監(jiān)察權(quán)與媒體監(jiān)督?jīng)_突與制衡的典型案例，引起社會(huì)對(duì)問責(zé)簡單化、泛化等問題的“大討論”。

（二）趨同中有所差異

一般而言，網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督激勵(lì)有助于提高監(jiān)察工作的效率和透明度，展現(xiàn)監(jiān)察干部“可親、可愛、可敬”的形象，增加監(jiān)察工作的社會(huì)效益。同時(shí)，監(jiān)察工作特別是調(diào)查實(shí)踐中的一些典型案例和驚險(xiǎn)刺激的調(diào)查活動(dòng)，為網(wǎng)絡(luò)媒體提供了良好素材和新聞賣點(diǎn)，兩者有共同的目標(biāo)。但兩者由于社會(huì)角色、運(yùn)行機(jī)制的不同，在價(jià)值方向上存在差異。監(jiān)察調(diào)查講法律、證據(jù)和程序，講保密原則，追求案件客觀真實(shí)，不允許任何渲染加工，并具有強(qiáng)烈的政治屬性；網(wǎng)絡(luò)傳媒強(qiáng)調(diào)公開報(bào)道，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，追求深層挖掘，特別是市場化中的一些新媒體，受競爭和利益驅(qū)動(dòng)，追求流量和利潤最大化，容易奉行“壞事就是好新聞”的法則。有的為迎合個(gè)別受眾的低俗需求，在案件報(bào)道中通過渲染官員奢靡享受等場景奪人眼球，甚至還會(huì)出現(xiàn)“正面宣傳、庸俗理解”的現(xiàn)象。

（三）統(tǒng)一中的非對(duì)稱性

網(wǎng)絡(luò)媒體具有極大的話語影響力和整合力，是監(jiān)察機(jī)關(guān)在當(dāng)前信息社會(huì)中不可或缺的依賴力量。大多數(shù)主流媒體通常與監(jiān)察機(jī)關(guān)步調(diào)一致，但有時(shí)也會(huì)取其所需，并不完全符合監(jiān)察機(jī)關(guān)信息提供的本意，特別是個(gè)別不良媒體受西方新聞?dòng)^所謂批判、揭露、獨(dú)立“第四權(quán)力”的影響，利用“新聞自由”的外殼混淆視聽。這類新聞的泛濫，不僅嚴(yán)重侵犯了公眾的知情權(quán)，也會(huì)影響公眾的情感認(rèn)知與社會(huì)行為，破壞政府的形象乃至引發(fā)社會(huì)信任危機(jī)。[2]比如，2018年4月，湖南津市市紀(jì)委對(duì)市教育局突查，發(fā)現(xiàn)作風(fēng)問題有三：一是“文件柜出現(xiàn)小說、散文等與工作無關(guān)的書籍”；二是“抽屜有煙、咖啡、零食”；三是“盆栽超過兩盆”，并予以通報(bào)。相關(guān)通報(bào)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議，津市市委及時(shí)回應(yīng)并要求津市市紀(jì)委“舉一反三、認(rèn)真吸取教訓(xùn)，確保黨中央有關(guān)決策部署不走調(diào)不偏向”。但也有媒體發(fā)出“誅心之論”，借此抹黑反腐，給糾風(fēng)“挖坑”，以圖引起群眾對(duì)監(jiān)察工作的不滿與反感。

（四）良性互動(dòng)中的雙贏

從上述分析來看，監(jiān)察機(jī)關(guān)與網(wǎng)絡(luò)傳媒需要合作、互動(dòng)，兩者斗則正義受損，合則利于公平正義。比如，通過媒體集中曝光外逃腐敗分子，擴(kuò)大輿論影響力，有力推進(jìn)追逃追贓工作進(jìn)程。中央媒體發(fā)聲后，一些媒體及群眾紛紛加入追逃追贓大軍，有的還發(fā)文呼吁協(xié)助舉報(bào)，對(duì)外逃分子形成了極大的震懾。在孫新、郭廖武、趙汝恒等“百名紅通人員”案件中，舉報(bào)信息發(fā)揮了重要作用。[3]

三、網(wǎng)絡(luò)傳媒監(jiān)督監(jiān)察工作的規(guī)范化

監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作需要最大限度保障公眾知情權(quán)，但在具體個(gè)案中一定時(shí)期的保密是必須的。在多元價(jià)值共存的今天，如果網(wǎng)絡(luò)傳媒報(bào)道監(jiān)察工作沒有法律限制，在法律上就失去了報(bào)道監(jiān)察活動(dòng)的正當(dāng)性理由，也就無從談起兩者之間的和諧。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作與網(wǎng)絡(luò)傳媒的和諧共贏，必須以網(wǎng)絡(luò)傳媒規(guī)范化、媒體社會(huì)責(zé)任感和新聞從業(yè)者自律為保障。

（一）完善對(duì)非理性新聞行為的法律規(guī)制

隨著新媒體特別是智能媒體時(shí)代的到來，新聞制作、信息傳播的門檻逐步降低，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)成了提供新聞資訊和規(guī)范價(jià)值體系的重要載體，[4]數(shù)字化新聞資訊快速傳播，但也充斥著越來越多非理性的表達(dá)行為，需進(jìn)一步加以規(guī)范。目前，憲法和一些部門規(guī)章對(duì)新聞傳播作了規(guī)定，但對(duì)媒介管理無序、情緒化言辭、虛假信息傳播等非理性行為難以進(jìn)行有效規(guī)制；有個(gè)別規(guī)定內(nèi)容已不適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新聞傳播模式，比如2011年修訂的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，由于出臺(tái)時(shí)間較早，難以應(yīng)對(duì)治理自媒體的現(xiàn)實(shí)需要，針對(duì)自媒體行為的法律規(guī)范總體上仍有缺位。因此，需要將更多新聞媒介的非理性行為納入法律管控范圍，同時(shí)進(jìn)一步提升相關(guān)法律的位階，將新聞媒體與監(jiān)察活動(dòng)的關(guān)系合理化、法律化、制度化，確保新聞的真實(shí)性和規(guī)范性。

（二）提倡網(wǎng)絡(luò)傳媒的社會(huì)責(zé)任

改革開放以來，我國新聞媒體的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)逐漸實(shí)現(xiàn)分離，但新聞工作的性質(zhì)自始至終都沒變，仍然發(fā)揮著黨和政府“喉舌”的功能，其社會(huì)使命依然是為國家和人民服務(wù)。[5]網(wǎng)絡(luò)媒體要踐行初心使命，就要堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任底線，不能為追求商業(yè)利益最大化而漠視新聞道德、罔顧社會(huì)公共利益。我國規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳媒運(yùn)行制度機(jī)制尚不健全，網(wǎng)絡(luò)傳媒專業(yè)化程度參差不齊，目前還存在假新聞、有償新聞等現(xiàn)象。這就要求網(wǎng)絡(luò)傳媒制定相關(guān)業(yè)務(wù)準(zhǔn)則和職業(yè)倫理規(guī)范，在實(shí)踐中進(jìn)行行業(yè)管理和自我約束，加大對(duì)違反法律法規(guī)、職業(yè)規(guī)范行為的懲治力度，提高網(wǎng)絡(luò)傳媒從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和監(jiān)督水平，不斷實(shí)現(xiàn)自我完善和發(fā)展。

（三）強(qiáng)調(diào)新聞工作者自律

因公民行使監(jiān)督權(quán)的需要，新聞工作者才有了公眾賦予的采訪、報(bào)道、監(jiān)督、評(píng)論等權(quán)力。因此，新聞從業(yè)人員必須嚴(yán)格自律、慎用權(quán)力，但現(xiàn)行《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》對(duì)從業(yè)人員自律規(guī)定較為籠統(tǒng)，現(xiàn)實(shí)中時(shí)有新聞從業(yè)者摒棄實(shí)事求是原則，利用手中的權(quán)力搞以權(quán)謀私。為此，亟須進(jìn)一步在法律制度層面對(duì)從業(yè)人員自律進(jìn)行規(guī)范。此外，新聞從業(yè)者在思想上要與監(jiān)察機(jī)關(guān)達(dá)成共識(shí)，比如報(bào)道案件要注意導(dǎo)向性，同一案件，切入點(diǎn)、報(bào)道思路、采訪重點(diǎn)、寫作方式不同，會(huì)產(chǎn)生不同的政治效果、社會(huì)效果、法律效果。在報(bào)道中，要注意把握分寸，不宜發(fā)表帶有明顯傾向性的評(píng)論意見，對(duì)不適宜公開報(bào)道的內(nèi)容要進(jìn)行必要的過濾和技術(shù)處理，以避免一些不當(dāng)細(xì)節(jié)對(duì)公眾造成不良影響。

四、構(gòu)建監(jiān)察機(jī)關(guān)與網(wǎng)絡(luò)傳媒良性互動(dòng)關(guān)系

監(jiān)察機(jī)關(guān)要取得社會(huì)大眾的理解和支持，消減網(wǎng)絡(luò)傳媒在傳導(dǎo)負(fù)面事件上有可能出現(xiàn)的不良效果，就必須提高應(yīng)對(duì)能力，構(gòu)建與網(wǎng)絡(luò)傳媒的良性互動(dòng)關(guān)系。

（一）積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳媒新形勢

在網(wǎng)絡(luò)傳媒特別是新媒體廣泛應(yīng)用的大趨勢下，要引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部轉(zhuǎn)變理念，勇于嘗試和接受新事物，提升媒體素養(yǎng)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)輿論生態(tài)和網(wǎng)絡(luò)傳媒傳播規(guī)律的研究，對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳媒信息保持足夠的敏感度，提高理性分析和判斷能力，從而打造一批尊重傳播規(guī)律，善待、善用網(wǎng)絡(luò)新媒體的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部。

（二）構(gòu)建富有監(jiān)察特色的網(wǎng)絡(luò)媒體傳播體系

加強(qiáng)陣地建設(shè)，打造一批權(quán)威、高效的紀(jì)檢監(jiān)察工作官方新媒體，弘揚(yáng)主旋律，搶占輿論制高點(diǎn)。拓寬運(yùn)用形式，組建“懂業(yè)務(wù)、會(huì)宣傳、善策劃”的業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，探索運(yùn)用短視頻、互動(dòng)交流等新方式加大宣傳教育的力度，努力實(shí)現(xiàn)“讓反腐敗工作到群眾中去”“讓群眾到反腐敗工作中來”。提升傳播內(nèi)容的設(shè)計(jì)質(zhì)量，通過啟發(fā)思考的經(jīng)典案例、沉浸式教育體驗(yàn)等提升傳播的理性和人文性。

（三）提高網(wǎng)絡(luò)媒體的正面引導(dǎo)能力

以法為本，建立健全與網(wǎng)絡(luò)媒體相關(guān)的法律法規(guī)，如建立重大敏感事件新聞發(fā)言人制度、網(wǎng)絡(luò)媒體責(zé)任追究制度、網(wǎng)絡(luò)媒體管理和應(yīng)急處置制度等，把線上和線下、傳統(tǒng)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督結(jié)合起來。培養(yǎng)“輿論領(lǐng)袖”，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體輿情的收集和研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，適時(shí)、準(zhǔn)確公開發(fā)布權(quán)威信息。凈化傳播內(nèi)容，積極爭取宣傳、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等部門支持，運(yùn)用技術(shù)力量控制傳播范圍、凈化信息內(nèi)容，促進(jìn)輿情化解，力爭還原事件真相，形成以正能量為主流的輿論環(huán)境。加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)媒體的溝通聯(lián)絡(luò)，完善常態(tài)化及突發(fā)事件聯(lián)絡(luò)機(jī)制，支持網(wǎng)絡(luò)媒體的正當(dāng)采訪活動(dòng)，保證權(quán)威報(bào)道的輿論引導(dǎo)效應(yīng)。

（四）充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒反腐正能量

因勢利導(dǎo)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)工作的宣傳力度，在主要網(wǎng)絡(luò)媒體上開設(shè)正規(guī)、權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督平臺(tái)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒在挖掘職務(wù)違法、犯罪問題線索中的積極作用。案件查辦過程中，利用網(wǎng)絡(luò)傳媒速度快、互動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，及時(shí)獲取有用案件信息，適時(shí)公開相關(guān)信息，減少溝通不暢造成誤解和負(fù)面影響。案件查辦結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)媒體適時(shí)對(duì)外公布，不斷增強(qiáng)監(jiān)察辦案工作的實(shí)效性和震懾力。

（五）監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步推進(jìn)工作信息公開

監(jiān)察工作信息公開是監(jiān)察法治發(fā)展的基本要求，也是防治腐敗的一項(xiàng)重要舉措，更是處理監(jiān)察機(jī)關(guān)與網(wǎng)絡(luò)傳媒關(guān)系的核心問題。《監(jiān)察法實(shí)施條例》第255條細(xì)化了《監(jiān)察法》第54條對(duì)監(jiān)察工作信息公開的相關(guān)規(guī)定，但仍較為模糊，亟須對(duì)監(jiān)察工作信息公開的責(zé)任機(jī)構(gòu)、公開范圍、公開的方式、程序、監(jiān)督與救濟(jì)渠道等進(jìn)行完整的規(guī)定。[6]可以考慮參照政府信息公開制度的立法路徑，結(jié)合監(jiān)察委員會(huì)的法定職責(zé)，先行制定《監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)察工作信息公開條例》，明確監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能類信息、工作動(dòng)態(tài)類信息、法規(guī)政策類信息、監(jiān)察業(yè)務(wù)類信息（分為監(jiān)督類、調(diào)查類和處置類三類信息）等不同信息內(nèi)容的特性，依職權(quán)或者依申請(qǐng)向全社會(huì)或者特定公眾進(jìn)行公開。比如，通過召開新聞發(fā)布會(huì)，權(quán)威發(fā)布黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，就群眾關(guān)注的問題、專項(xiàng)整治活動(dòng)等現(xiàn)場答記者問，公開監(jiān)察機(jī)關(guān)主責(zé)主業(yè)、工作機(jī)制流程等，引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好人民群眾支持參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的積極性。

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作者簡介：楊強(qiáng)強(qiáng)，武漢大學(xué)國際法研究所博士生（武漢 430072）。

編校：張如鐵