漁民參與海洋漁業(yè)垃圾治理的激勵(lì)對(duì)策研究

倪舒凡 陳莉莉

摘要 海洋環(huán)境治理是時(shí)下國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的話題。我國(guó)參與海洋垃圾治理，不僅是新時(shí)代的呼喚，而且是中國(guó)實(shí)現(xiàn)“向海而興”的重要舉措?；谡{(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前漁民在參與海洋漁業(yè)垃圾治理的過程中存在漁民對(duì)海洋漁業(yè)垃圾分類知識(shí)不熟悉、參與治理行動(dòng)的途徑較狹窄、治理辦法政策不適用等問題。將根據(jù)波特-勞勒綜合激勵(lì)模型的內(nèi)在邏輯，從感知個(gè)體努力程度、工作績(jī)效、內(nèi)在性獎(jiǎng)酬與外在性獎(jiǎng)酬、滿足感等多角度提出漁民參與海洋漁業(yè)垃圾治理的激勵(lì)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 漁民；海洋漁業(yè)垃圾治理；波特-勞勒綜合激勵(lì)模型；激勵(lì)對(duì)策

中圖分類號(hào) X 322? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? 文章編號(hào) 0517-6611（2023）23-0258-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.23.059

Construction of Incentive Mechanism for Fishermen to Participate in Marine Fishery Waste Management

NI Shu-fan， CHEN Li-li

（School of Economics and Management， Zhejiang Ocean University， Zhoushan， Zhejiang 316022）

Abstract Marine environmental governance is a common concern of the international community. Chinas participation in marine garbage management is not only the call of the new era， but also an important measure to realize Chinas “rising to the sea”. Based on the investigation and research， it is found that the fishermen in Zhoushan City， Zhejiang Province currently have problems in the process of participating in the management of marine fishery garbage， such as the imperfect cognition system of the fishermen to the marine fishery garbage， the narrow way for the fishermen to participate in the management action， and the policy of the fishermens living environment has not been updated in time. According to the internal logic of Potter-Lauler comprehensive excitation model， incentive countermeasures for fishermen to participate in marine fishery waste management were put forward from multiple aspects of perception of individual effort， work performance， intrinsicand extrinsic rewards， satisfaction.

Key words Fishermans;Marine fishery waste management;Porter-Lawler comprehensive excitation model;Incentive countermeasures

基金項(xiàng)目 2021年度浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（21NDJC091YB）。

作者簡(jiǎn)介 倪舒凡（1999—），女，浙江蕭山人，碩士研究生，研究方向：公共管理。*通信作者，副教授，碩士生導(dǎo)師，從事海島社區(qū)治理研究。

收稿日期 2022-12-05；修回日期 2022-12-16

據(jù)悉，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部于2020年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料垃圾污染治理的意見》，建立形成了包括海洋塑料垃圾在內(nèi)的塑料污染全鏈條治理長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)發(fā)布的最新消息顯示，每年都會(huì)有高達(dá)1 200萬t的塑料垃圾流入海洋，預(yù)計(jì)到2040年這個(gè)數(shù)字將增加2倍。對(duì)此，在2021年8月26日，我國(guó)生態(tài)環(huán)境部牽頭編制的《全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》將“推進(jìn)海洋塑料垃圾治理”等內(nèi)容納入“十四五”時(shí)期重點(diǎn)工作任務(wù)，繼續(xù)正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，為新征程促進(jìn)共同富裕注入持續(xù)動(dòng)能。

習(xí)近平總書記在出席第十五次《生物多樣性公約》締約方大會(huì)上再次明確了良好的生態(tài)環(huán)境既是自然財(cái)富，也是經(jīng)濟(jì)財(cái)富。同時(shí)，習(xí)總書記還強(qiáng)調(diào)要加快形成綠色發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏。眾所周知，海洋垃圾尤其是海洋塑料垃圾是全球范圍內(nèi)最熟悉的污染形式?！吨袊?guó)若干典型海岸垃圾檢測(cè)研究報(bào)告（2020）》顯示，海洋中泡沫塑料的主要來源包括泡沫塑料浮標(biāo)（漁業(yè)）、泡沫箱（漁業(yè)和生活垃圾）、塑料漁網(wǎng)及塑料包裝（漁業(yè)和生活垃圾）［1］。不難看出，造成海洋水體污染進(jìn)一步擴(kuò)大的主力軍是漁業(yè)垃圾的不斷增量［2］，而海洋中漁業(yè)塑料垃圾又主要分為作業(yè)塑料垃圾和生活塑料垃圾。從存在形式來看，海洋漁業(yè)垃圾可以劃分為海面漂浮垃圾、海灘垃圾、海底垃圾；從產(chǎn)業(yè)類型來看，海洋漁業(yè)垃圾可以劃分為捕撈業(yè)類垃圾、養(yǎng)殖業(yè)類垃圾、休閑漁業(yè)類垃圾；從生產(chǎn)方式來看，海洋漁業(yè)垃圾可以劃分為漁業(yè)作業(yè)垃圾和漁民生活垃圾。這些垃圾的不斷侵蝕帶來大量物種瀕臨滅絕、赤潮、水母災(zāi)害等嚴(yán)重隱患。因此，面對(duì)破壞海洋生態(tài)環(huán)境的?？停哟髮?duì)海洋漁業(yè)垃圾治理的力度是修復(fù)海洋生態(tài)的關(guān)鍵。

1 文獻(xiàn)回顧及分析框架

為應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化，資源能耗匱乏等全球性挑戰(zhàn)，公民參與是治理生態(tài)環(huán)境的中堅(jiān)力量，不僅具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，而且負(fù)有不可推卸的責(zé)任［3］。在生態(tài)環(huán)境治理行動(dòng)中，公眾參與主要是政府主導(dǎo)下的參與，公眾參與的層次可分為無公眾參與、表面參與和公眾權(quán)利［4］，公眾參與的表現(xiàn)包括被動(dòng)性參與、觀念參與和事后參與［5］。其中，公眾參與過程主要側(cè)重于事后參與，公眾參與主要體現(xiàn)為觀念參與［6］。另外，被動(dòng)性參與方面主要會(huì)暴露出參與主體個(gè)人意識(shí)淡薄、缺乏主動(dòng)思考等問題，觀念參與方面主要會(huì)暴露出參與主體能動(dòng)性較弱、內(nèi)部動(dòng)力不足等問題，事后參與方面主要會(huì)暴露出參與主體問題意識(shí)不敏銳、解決方案滯后等問題。因此，為了更好地解決這些問題，激勵(lì)公眾參與逐漸成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究方向。波特和勞勒提出的綜合激勵(lì)模型，認(rèn)為激勵(lì)過程主要受個(gè)體的努力程度、工作績(jī)效、內(nèi)在性獎(jiǎng)酬與外在性獎(jiǎng)酬、滿足感等變量的影響，整個(gè)激勵(lì)過程依次包括激勵(lì)、努力、績(jī)效、獎(jiǎng)勵(lì)、滿足等激勵(lì)鏈環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)間呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系且互相影響、互相作用［7］。在經(jīng)過一輪完整的激勵(lì)過程后，從變量滿足回饋至變量努力，隨之進(jìn)入下一個(gè)激勵(lì)過程，須注意并不是只要給予研究對(duì)象足夠的激勵(lì)就定會(huì)得到期望的回報(bào)值，該激勵(lì)過程應(yīng)建立在滿足感之上。換言之，激勵(lì)公眾參與是一個(gè)需多要素耦合作用的過程。有的學(xué)者在奧爾森的選擇性激勵(lì)理論基礎(chǔ)上堅(jiān)信在村民參與環(huán)境治理時(shí)需要建立健全物質(zhì)和精神上的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而為村民參與環(huán)境治理提供驅(qū)動(dòng)力，使村民積極參與環(huán)境治理［8］；有的學(xué)者認(rèn)為在公眾參與環(huán)境治理時(shí)須找尋完善的環(huán)境治理信息公開和共享制度，特別是在具備較好的社會(huì)基礎(chǔ)和便利條件的基礎(chǔ)上更應(yīng)匹配合適的補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制［9］；有的學(xué)者提出應(yīng)通過健全法律法規(guī)執(zhí)行機(jī)制和宣傳與培訓(xùn)機(jī)制，完善運(yùn)行機(jī)制和長(zhǎng)效保障機(jī)制來縮小公眾在參與河道水環(huán)境治理時(shí)意識(shí)上的差距，進(jìn)而促進(jìn)公眾實(shí)現(xiàn)有效治理［10］。在現(xiàn)有的有關(guān)漁民保障的基礎(chǔ)上，王建友［11］認(rèn)為要想構(gòu)建綠色和諧的社會(huì)，需要重視漁民問題，特別是漁民的社會(huì)保障問題；宋林杰等［12］則認(rèn)為某省缺乏專門針對(duì)漁民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而且其現(xiàn)有補(bǔ)貼力度小，對(duì)漁民的激勵(lì)作用微乎其微。在漁民選擇參與治理途徑方面，魏春煌等［13］的某漁村訪談對(duì)象則認(rèn)為通過漁業(yè)合作組織參與治理的意義小于直接找漁政。

漁民作為海洋漁業(yè)垃圾產(chǎn)生和回收的“密接者”，在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、維護(hù)海洋生物多樣性和促進(jìn)海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用?！皾O民效應(yīng)”不可替代，漁民作為一個(gè)上可承政府指令、中可擔(dān)漁村職責(zé)、下可接村民民生的載體，是有潛力成為“海上環(huán)衛(wèi)”并為中國(guó)海洋漁業(yè)垃圾在減產(chǎn)減量方面貢獻(xiàn)力量的。但筆者在走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，在漁民參與海洋漁業(yè)垃圾治理行動(dòng)中，“拿錢才打掃”“無章程缺紀(jì)律”“窮講究”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這不禁引發(fā)筆者關(guān)于漁民參與海洋漁業(yè)垃圾治理主動(dòng)性的思考，現(xiàn)階段可以通過參考波特和勞勒提出的綜合激勵(lì)模型來優(yōu)化適用于漁民的激勵(lì)措施，建立由顯性激勵(lì)和隱形激勵(lì)共同作用的激勵(lì)閉環(huán)［14］，進(jìn)而激發(fā)漁民治理的欲望，促進(jìn)漁民參與行動(dòng)。該研究構(gòu)建的有關(guān)漁民參與海洋漁業(yè)垃圾治理激勵(lì)對(duì)策的框架見圖1。

2 激勵(lì)漁民參與海洋漁業(yè)垃圾環(huán)境治理的地方探索與實(shí)踐

如何激勵(lì)漁民參與海洋漁業(yè)垃圾的治理，目前我國(guó)還沒有明確的法規(guī)條例或政策說明。但是，我國(guó)多地依據(jù)對(duì)海洋垃圾的特征屬性、產(chǎn)生途徑、分類方式、回收渠道等現(xiàn)實(shí)情況的把握，或多或少已展開試點(diǎn)或形成了相應(yīng)的海洋環(huán)境治理特色方案，并取得了一定成效。該研究重點(diǎn)選擇浙江省舟山市、福建省廈門市和泉州市、海南省昌化鎮(zhèn)為案例代表，進(jìn)一步分析各省市做法，找尋漁民參與海洋漁業(yè)垃圾治理的激勵(lì)對(duì)策。

2.1 激勵(lì)漁民參與海洋漁業(yè)垃圾治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2.1.1 地方政府為漁民參與治理海洋漁業(yè)垃圾提供資金支持。

海洋漁業(yè)垃圾污染源多來自海洋捕撈、海水養(yǎng)殖以及休閑漁業(yè)，其治理過程涉及海面、海里、海灣（灘）、港口、路面等多個(gè)區(qū)域。為此，岱山縣海洋與漁業(yè)局將漁港環(huán)保整治費(fèi)用納入專項(xiàng)補(bǔ)助資金行列，在確保每年縣級(jí)配套資金到位的基礎(chǔ)上，積極向上級(jí)爭(zhēng)取漁港環(huán)保資金投入來加強(qiáng)資金保障。近3年來，岱山縣海洋與漁業(yè)局對(duì)漁港內(nèi)保潔資金投入從2018年的80萬元增加到2021年的90萬元，爭(zhēng)取市級(jí)補(bǔ)助資金6萬元，省級(jí)補(bǔ)助資金175萬元［15］。在筆者調(diào)研過程中，嵊泗縣相關(guān)黨務(wù)人員表示當(dāng)?shù)卣畷?huì)通過“發(fā)放工資”“反向雇傭”等方式鼓勵(lì)退捕漁民清掃路面和海灘（灣）垃圾。另外，據(jù)廈門市海上環(huán)境衛(wèi)生站工作人員的介紹，廈門每年也會(huì)投入約4 000萬元維護(hù)專業(yè)化清潔作業(yè)隊(duì)伍，保障廈門重點(diǎn)近岸海域海漂垃圾治理全覆蓋［16］。對(duì)于漁民把傳統(tǒng)的木質(zhì)魚排、泡沫浮球等海上養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)改造所需的資金問題，地方政府則會(huì)根據(jù)資金補(bǔ)助規(guī)定出臺(tái)省、市、縣3級(jí)財(cái)政，分別按照相關(guān)文件提供相應(yīng)的養(yǎng)殖設(shè)施補(bǔ)貼制度和提前置換獎(jiǎng)勵(lì)制度［17］。

2.1.2 法規(guī)條例出臺(tái)生效保障漁民參與海洋漁業(yè)垃圾治理。

無論是浙江省舟山市、福建省廈門市和泉州市還是海南省昌化鎮(zhèn)，都對(duì)未來海洋環(huán)境設(shè)想做了進(jìn)一步規(guī)劃和部署。舟山市政府在2019年出臺(tái)的《關(guān)于全面推行漁港“港長(zhǎng)制”的實(shí)施意見》中明確指出要強(qiáng)化漁港環(huán)境治理，對(duì)照全國(guó)文明漁港的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)港容港貌整治，開展油污水、廢棄網(wǎng)具以及生活垃圾等集中處理。嵊泗縣人民政府根據(jù)海域區(qū)位、自然資源、環(huán)境條件和開發(fā)利用需求，按照市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃的編制技術(shù)要求編制的《嵊泗縣海洋功能區(qū)劃（2013—2020年）》，作為全縣海洋開發(fā)、保護(hù)與管理的基礎(chǔ)和依據(jù)［18］。2021年《舟山市港口船舶污染管理?xiàng)l例》明確規(guī)定船舶必須配置并使用相應(yīng)的防污設(shè)備和器材［19］。漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定配備并正常使用油污水分離器或者油污水貯存柜（桶）等防污設(shè)備和器材。加強(qiáng)船舶污染控制，持續(xù)跟蹤漁船防污設(shè)備應(yīng)用情況，實(shí)現(xiàn)全縣12 m以上漁船安裝油污分離器，所有漁船安置垃圾貯集器的目標(biāo)。同年，福建省政府辦公廳出臺(tái)的《海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案》拉開了海上養(yǎng)殖設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)的帷幕［20］。這些都為保障漁船“低碳出海、綠色生產(chǎn)”，持續(xù)推進(jìn)“碧海銀灘就是金山銀山”保駕護(hù)航。

2.1.3 引導(dǎo)漁民參與因地制宜的海洋漁業(yè)垃圾治理模式。

自2017年浙江省和江蘇省連云港市成為第一批“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)地區(qū)以來，舟山市“灣（灘）長(zhǎng)制”的實(shí)施以政府為主導(dǎo)，基本建立了市、縣、鄉(xiāng)、村4級(jí)“灣（灘）長(zhǎng)制”的組織架構(gòu)，分級(jí)分段治理海洋漁業(yè)垃圾。嵊泗縣和岱山縣結(jié)合“灣（灘）長(zhǎng)制”，把海洋漁業(yè)垃圾治理手段進(jìn)一步提檔升級(jí)［21］，讓更多漁民同志愿者一道完成每日巡查工作，體會(huì)日常灣（灘）的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、保潔等一系列機(jī)制，切實(shí)做好河（湖）灣灘長(zhǎng)履職情況上報(bào)等平臺(tái)操作相關(guān)工作，加快推廣“阿拉當(dāng)河長(zhǎng)”公眾號(hào)，全方位建立漁民與其他社會(huì)主體的良性互動(dòng)。除了舟山市的做法外，海南省昌化鎮(zhèn)在試點(diǎn)“漁船打撈垃圾”的合作項(xiàng)目期間，鼓勵(lì)漁民將出海捕撈過程中附著在漁具上的垃圾統(tǒng)一做好清理分類、計(jì)重登記的工作，事后漁民可以定期用累計(jì)重量的積分去兌換生活所需物品［22］。試點(diǎn)活動(dòng)主辦方還向昌化首批示范漁民頒發(fā)了志愿者證書和海上打撈垃圾的工具包［23］。從一艘漁船試點(diǎn)吸引至35艘漁船共同參與，進(jìn)而形成一套高效、綠色、可持續(xù)的昌化漁港垃圾治理模式。

2.2 漁民參與海洋漁業(yè)垃圾治理面臨的困境

2.2.1 從漁民自身角度來看，對(duì)海洋漁業(yè)垃圾認(rèn)知體系尚未健全。

漁民與海洋生態(tài)環(huán)境已“打交道”多年，普遍體會(huì)到海洋生態(tài)環(huán)境從被破壞到需修復(fù)再到應(yīng)保護(hù)的演化史。但漁民群體對(duì)參與治理海洋漁業(yè)垃圾仍缺乏共識(shí)，無法為激勵(lì)鏈提供內(nèi)需動(dòng)力，其主要表現(xiàn)為漁民在海洋漁業(yè)垃圾治理行動(dòng)中的參與意識(shí)-行為存在偏差。該偏差的存在形式大體可分為以下3個(gè)方面：一表現(xiàn)為漁民在擁有充分的海洋漁業(yè)垃圾治理意識(shí)下缺乏針對(duì)性行動(dòng)指南；二表現(xiàn)為漁民擁有一定的海洋漁業(yè)垃圾治理意識(shí)但參與治理的惰性更加占據(jù)主導(dǎo)地位；三表現(xiàn)為漁民在環(huán)保意識(shí)和參與治理行動(dòng)兩方面均缺乏科普和拓展，尚未滿足海洋漁業(yè)垃圾治理所需。然而，在以漁民為中心、謀生手段為半徑的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系中，政府部門、漁業(yè)企業(yè)、漁村社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等社會(huì)各界人士直接或間接同漁民生活產(chǎn)生的聯(lián)系是改變漁民參與海洋漁業(yè)垃圾的治理意愿和治理行為不統(tǒng)一態(tài)度進(jìn)而影響長(zhǎng)遠(yuǎn)治理積極性、責(zé)任性的關(guān)鍵。

2.2.2 從漁民外延角度來看，參與海洋漁業(yè)垃圾治理的行動(dòng)途徑狹窄。

海洋漁業(yè)垃圾治理是維系海洋命運(yùn)共同體的重要課題，需要社會(huì)多元主體拓寬路徑、廣泛合作。然而目前絕大多數(shù)漁民對(duì)海洋漁業(yè)垃圾的治理僅僅只能通過簡(jiǎn)單撿拾和打撈，難以多渠道應(yīng)對(duì)海洋漁業(yè)垃圾的污染，因此治理效果也相對(duì)表面化、淺層次。盡管部分漁民具有強(qiáng)烈的參與感和社會(huì)責(zé)任感，但由于治理設(shè)備和治理方式的單一化和無標(biāo)準(zhǔn)化，漁民缺乏深入?yún)⑴c海洋漁業(yè)垃圾治理的硬件和軟件設(shè)施，久而久之對(duì)參與的積極性也是大打折扣，難以充分調(diào)動(dòng)漁民力量參與海洋漁業(yè)垃圾的治理，缺少激勵(lì)鏈直接刺激環(huán)節(jié)。哪怕漁民具備了相關(guān)硬、軟件設(shè)施，但在對(duì)硬件的使用、軟件的摸索上也還存在巨大挑戰(zhàn)。

2.2.3 從漁民身處環(huán)境來看，海洋漁業(yè)垃圾治理的政策規(guī)范更新不及時(shí)。

海洋環(huán)境保護(hù)共識(shí)是實(shí)現(xiàn)“藍(lán)色銀行”可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全球?qū)β男泻Ｑ箴B(yǎng)護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)生物多樣性目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。各沿海城市作為我國(guó)重點(diǎn)保護(hù)海洋的踐行城市，為全國(guó)乃至全球海洋保護(hù)提供“特色治理范本”極具重大意義。然而，地方政府部門、漁村企業(yè)、漁村社區(qū)、志愿者團(tuán)隊(duì)等社會(huì)主體對(duì)傳播海洋環(huán)境保護(hù)和治理意識(shí)的及時(shí)性不高。筆者走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)地方政府的相關(guān)規(guī)范性村規(guī)民約文件還僅停留在“安全第一，預(yù)防為主”的漁業(yè)管理表面層次，未做到及時(shí)更新、傳播，缺乏依據(jù)當(dāng)前時(shí)期漁業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和海洋環(huán)境現(xiàn)狀做出與時(shí)俱進(jìn)的判斷和部署，沒有及時(shí)做好海洋環(huán)境修復(fù)和治理的氛圍營(yíng)造，因此導(dǎo)致漁民在潛意識(shí)表象中還有欠缺成分。

3 激勵(lì)漁民參與海洋漁業(yè)垃圾環(huán)境治理的機(jī)制構(gòu)建

各沿海市級(jí)政府在提高漁民參與積極性方面或多或少已有一些政策支持框架。在筆者提出的激勵(lì)模型基本分析框架下，如若能夠?qū)O民參與海洋漁業(yè)垃圾治理的意識(shí)能動(dòng)性給予足夠的激勵(lì)，并在現(xiàn)有的治理模式和治理理念上催化疊加效應(yīng)，推動(dòng)海洋漁業(yè)垃圾治理事業(yè)將具有良好前景。

3.1 強(qiáng)化漁民主人翁意識(shí)，推動(dòng)形成以漁民為中心的精神激勵(lì)機(jī)制，觸發(fā)隱性激勵(lì)的開端

習(xí)近平總書記提出全球應(yīng)關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，全人類要“像對(duì)待生命一樣關(guān)愛海洋”，共同構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體［24］。漁民作為海上沖浪第一選手，對(duì)海流、灣灘的走向、船只的操控等較為熟悉。海洋是漁民的聚寶盆，漁民生活依海、生計(jì)靠海，海洋環(huán)境的綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展無疑是漁民心之所向。然而，部分漁民因?yàn)榉N種原因進(jìn)而導(dǎo)致無所謂的心態(tài)。對(duì)此，政府部門、企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)組織在修復(fù)海洋環(huán)境時(shí)，不應(yīng)忽視漁民參與力量的報(bào)道和傳播。首先，可以憑借當(dāng)?shù)氐臋?quán)威報(bào)紙、官方網(wǎng)站等媒介載體，宣傳漁民作為，夯實(shí)漁民治理底氣；其次，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、地方政府應(yīng)對(duì)漁民的參與行動(dòng)給予獎(jiǎng)金、榮譽(yù)支持和工作肯定，進(jìn)而鞏固漁民在海洋漁業(yè)垃圾治理中的地位；最后，在此基礎(chǔ)上捕捉并形成深刻的漁村文明和人文情懷等文化軟實(shí)力，進(jìn)一步深化隱形激勵(lì)。

3.2 維護(hù)漁民切身利益，建立健全為漁民服務(wù)的保障激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)顯性激勵(lì)的落實(shí)

漁民力量在海洋漁業(yè)垃圾治理中的作用不可小覷，調(diào)動(dòng)漁民積極性，充分發(fā)揮漁民群體內(nèi)生動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)漁民全方位參與其中的基礎(chǔ)。在集聚廣大漁民治理意向的過程中，應(yīng)解決漁民現(xiàn)實(shí)所需，消除漁民后顧之憂。第一，完善漁民各項(xiàng)保險(xiǎn)制度，降低貸款最低門檻，由各省市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，通過漁民聽證會(huì)、漁民座談會(huì)等形式，分析并解決保險(xiǎn)類重難點(diǎn)問題，保證漁民基本生活所需；第二，各地政府應(yīng)強(qiáng)調(diào)因地生策，因地制宜，持續(xù)打造“一縣一方案”“一村一產(chǎn)業(yè)”的布局，接續(xù)推進(jìn)漁（農(nóng)）村振興，讓漁（農(nóng)）村振興的財(cái)富鼓足漁民的“錢袋子”；第三，借鑒國(guó)內(nèi)外解決“三農(nóng)”問題的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)處理好“三漁”問題中漁民所想、漁民所盼、漁民所憂的百姓事，解決好退捕漁民再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)難題，有關(guān)部門政策落地生效，覆蓋面更廣，惠及更多漁民。

3.3 發(fā)揚(yáng)漁民漁嫂協(xié)同作業(yè)，促進(jìn)漁民多渠道式參與的合作激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)激勵(lì)過程的反作用力

近年來，舟山市“漁村海洋保護(hù)團(tuán)體”為海洋漁業(yè)垃圾治理提供典范。漁民、漁嫂是一個(gè)漁業(yè)家庭中不可分割且必不可少的2個(gè)身份，也是漁村在海洋漁業(yè)垃圾治理中的帶頭領(lǐng)軍的榜樣。“老婆說要拿回來，那肯定要拿回來的”“老婆會(huì)幫忙分垃圾的”“垃圾不拿回來老婆不會(huì)幫忙縫補(bǔ)漁網(wǎng)的”等采訪內(nèi)容在舟山市漁民的日常生活中比比皆是。“東海漁嫂”更是舟山漁村里的“枕邊風(fēng)”“小棉襖”“美容師”“防護(hù)墻”。在治理漁村生活垃圾、宣傳漁業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)管理安全知識(shí)、助力海洋知識(shí)宣傳等方面發(fā)揮著積極向上的推動(dòng)作用，但僅憑借“東海漁嫂”的女性魅力和女性力量無法實(shí)施深層次治理，仍然需要多方鼎力相助。因此，開展并壯大“夫妻事業(yè)”是促進(jìn)構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制的前提條件。具體實(shí)施路徑如下：第一，巧妙嵌入與政府部門、漁村企業(yè)、漁村社區(qū)、社會(huì)公益組織的深入合作，可通過“夫妻事業(yè)”來試驗(yàn)研究所、漁村企業(yè)或是高校研制的海洋漁業(yè)垃圾治理新型設(shè)備；第二，借助各級(jí)公眾號(hào)、App等大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)試驗(yàn)的治理效果進(jìn)行及時(shí)反饋和推文報(bào)道，增進(jìn)多主體參與海洋漁業(yè)垃圾治理的情感基礎(chǔ)進(jìn)而提升漁民參與海洋漁業(yè)垃圾的新鮮感和好奇心，從而推動(dòng)海洋漁業(yè)垃圾治理新方法、新業(yè)態(tài)；第三，在此基礎(chǔ)上，組織開展?jié)O村聽證會(huì)、漁民座談會(huì)、漁嫂交流會(huì)，把使用意見上傳下達(dá)，將合作常態(tài)化、多樣化。

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