從糧食安全到大食物安全

張紅宇

安徽是我國農(nóng)業(yè)大省。從目前中國糧食供求形勢來看，全國13個糧食主產(chǎn)省現(xiàn)在能夠調(diào)出糧食的只有5個省，安徽是南方地區(qū)唯一還能夠調(diào)出糧食的。安徽每年糧食總量達到800億斤以上，能夠調(diào)出200億斤。四川是13個糧食主產(chǎn)省之一，每年需要1000億斤左右的糧食，但自己只能生產(chǎn)700億斤，需要外調(diào)300億斤。從這個角度看，安徽是名副其實的糧食產(chǎn)出大省。

本次會議的主題聚焦糧食安全，結(jié)合會議所提出的《皖北高端綠色食品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)實施方案》，我想談幾點看法。

從大食物觀的角度來看，就應(yīng)該有大自然觀或者叫資源觀。我們講動物、植物、微生物，從確保中國糧食安全進一步拓展到食物安全。山、水、田、林、湖、草、沙，7個字組成的自然農(nóng)業(yè)資源稟賦，怎樣對應(yīng)大食物觀并發(fā)揮保障食物安全的作用？安徽10個產(chǎn)業(yè)集群，既包括資源性生產(chǎn)，也就是糧油，包括肉牛肉羊這類大型的或者說出口的畜禽產(chǎn)業(yè)，也包括功能性的產(chǎn)業(yè)，在資源稟賦有限的前提之下，如何從大食物觀的角度充分保護和利用各類資源，在綠色發(fā)展理念之下怎么樣做到宜林則林、宜牧則牧、宜耕則耕？

無論“藏糧于地”還是“藏糧于技”，我認為都有升華拓展的空間?！安丶Z于地”也就是怎樣保護好、利用好山、水、田、林、湖、草、沙這類資源，以提供不同來源的食物。

“藏糧于技”現(xiàn)在更多是講生物技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展到今天，生物技術(shù)是一種革命性的變化，裝備技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)更是大大拓展了我們對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的認知。生物技術(shù)極大提升了土地產(chǎn)出效率，裝備技術(shù)極大提升了勞動生產(chǎn)效率，數(shù)字技術(shù)極大提升了全員勞動生產(chǎn)效率。所以當看到安徽綠色食品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)十大項目時，我的第一個感覺就是對“藏糧于地”“藏糧于技”如何從大食物觀的角度予以重塑，在綠色發(fā)展、充分保護好的前提之下，利用好我們的山川河流以及各類農(nóng)業(yè)資源。

疫情三年對中國的影響很大，對世界各個國家的影響也很大。在這種背景之下建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，應(yīng)因地制宜，著眼兩個方面：一個方面，資源化的糧油生產(chǎn)，應(yīng)注重提升勞動生產(chǎn)效率。相對于工業(yè)產(chǎn)品的需求不足，我們的農(nóng)產(chǎn)品是供給不足。工業(yè)產(chǎn)品遇到的是市場問題，農(nóng)產(chǎn)品面臨的是資源問題。所以，應(yīng)該重點關(guān)注資源性的農(nóng)產(chǎn)品怎樣利用好當下的資源。

從未來發(fā)展方向看，農(nóng)業(yè)會減少對勞動力的使用。在此背景之下，安徽也罷，全國也罷，農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大國，都面臨第二個方面的挑戰(zhàn)，即在現(xiàn)階段經(jīng)濟增長相對低速，勞動力回流農(nóng)村的時候，在資源化農(nóng)產(chǎn)品排擠勞動力的背景之下，怎樣發(fā)展企業(yè)性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

我剛從廣西、四川調(diào)研回來，在這兩個地方，包括茶園生產(chǎn)、茉莉花生產(chǎn)，一個勞動力一年只能經(jīng)營一畝地，但是同樣一畝地，如果種糧食，在小麥、玉米和水稻之間如何選擇，這就是我提出的第二個方面的問題，即怎么在農(nóng)業(yè)內(nèi)部根據(jù)不同的資源稟賦去安排生產(chǎn)。盡管資源性農(nóng)產(chǎn)品是排擠勞動力的，但資源性農(nóng)業(yè)是吸納勞動力的。這在經(jīng)濟增速下滑的背景之下意義非常重大，所以要因地制宜。資源性農(nóng)產(chǎn)品圍繞總量，通過勞動效率的提升，使從業(yè)者增加規(guī)模收入。而精細化的農(nóng)業(yè)，包括茶葉生產(chǎn)、花椒生產(chǎn)、茉莉花生產(chǎn)，也包括其他水果的生產(chǎn)，它是吸納勞動力的，能夠增加從業(yè)者的精細化的收入。

改革開放之初，家家有地戶戶種田，今天家家有地，戶戶不一定種田。戶戶不一定種田就一定形成了一種新的經(jīng)營方式和新的經(jīng)營模式。圍繞這個變化怎樣開展相應(yīng)的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，安徽在這方面有改革先例。我們講農(nóng)地、農(nóng)用、農(nóng)民用，這是改革開放之初中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，發(fā)展到今天，如果說要實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，一定是農(nóng)地、農(nóng)用、全民用。現(xiàn)在搞農(nóng)業(yè)的不一定是當?shù)剞r(nóng)民，不一定是原來的承包農(nóng)戶，他很可能是外村的農(nóng)戶、外縣的農(nóng)戶甚至外省的農(nóng)戶。從這個角度看，農(nóng)地、農(nóng)用現(xiàn)在實際上演變?yōu)檗r(nóng)地、農(nóng)用、全民用，這是農(nóng)地制度在三權(quán)分置理論框架之下，非常值得關(guān)注的重大問題。

美國、歐洲各個國家因為是私有制國家，土地買賣是普遍現(xiàn)象，但最近幾十年，美國也罷，歐洲國家也罷，農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴張不是由土地買賣形成的，而是由土地租賃形成的。為什么？賣土地的老農(nóng)民覺得土地價格太低不愿意賣，新進入農(nóng)業(yè)的新農(nóng)民覺得土地太貴，買不起，所以在美國這樣資源化的農(nóng)業(yè)強國，尤其是玉米、大豆、水稻生產(chǎn)，隨著規(guī)模的擴張，租地辦農(nóng)場的現(xiàn)象越來越普遍，種這塊地的不一定是這塊土地的所有者，而是這塊土地的租賃者經(jīng)營者。這就給我們一個很重要的啟發(fā)：我們搞糧食生產(chǎn)要想提高勞動生產(chǎn)效率，就要依托于規(guī)模的擴張，而規(guī)模的擴張是通過什么方式獲得？一家種三畝地五畝地肯定永遠規(guī)?；涣?，但租賃別的村的、租賃別的鄉(xiāng)的，甚至租賃別的省的就能實現(xiàn)，而且效果非常好，實現(xiàn)了政府、企業(yè)和原承包戶三方共贏。

從這個角度，如何實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接，在經(jīng)營制度上一定要有創(chuàng)新。在堅持三權(quán)分置的前提下，我們搞活農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)，農(nóng)地、農(nóng)用、農(nóng)民用就可以演變?yōu)檗r(nóng)地、農(nóng)用、全民用。我認為土地制度將來一定會發(fā)生重大變化，這個重大變化就是由外來者構(gòu)成新的農(nóng)地經(jīng)營方式。對這個重大變革我們一定要有清醒的認識，而且要有預(yù)案。

第一，在保持耕地數(shù)量的前提之下，現(xiàn)階段我們要聚焦高標準農(nóng)田建設(shè)，這既是我們的政策，也是必須引起高度關(guān)注的重要方面。我們現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品標準太低。

第二，重視耕地以外的山水資源的充分利用，在綠色發(fā)展理念之下，將非耕地資源改造升級。

第三，種業(yè)革命。怎么樣把試驗田的成果真正推廣開來，我認為是很重要的方面。這些方面就需要花錢，需要改革經(jīng)營體系，需要科研人員不是把成果寫在書本上，而是把成果真地推行到大田上。

第四，正確聚焦產(chǎn)業(yè)集群。哪些適合市場化？我認為糧油生產(chǎn)以外所有的產(chǎn)業(yè)都可以市場化，這個市場化包括金融政策、保險政策?，F(xiàn)在市場化的保險需求很旺盛，供給也有很高的積極性，怎么樣實現(xiàn)供需雙方有效成交，是一個很重要的方面。

第五，高度重視人才培養(yǎng)?，F(xiàn)在隨著農(nóng)業(yè)分工越來越細化，對相關(guān)專業(yè)人才的要求也更細化。我在浙江看到很多城里人在農(nóng)村，我問他們原來學什么的，說是學建筑的，學美術(shù)的。問他們到農(nóng)村去干什么，說現(xiàn)在需要“三師一美”。我以為“三師”就是農(nóng)技師、藥師、教師或者什么醫(yī)師，其實不是，而是設(shè)計師、建筑師、規(guī)劃師，“一美”是美術(shù)家。這典型地體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)分工越來越細，對專業(yè)人才的要求也越來越細。