食品安全抽樣過程監(jiān)督管理策略研究

◎ 王云舒，張麗敏，吳 碩

（赤峰學(xué)院 化學(xué)與生命科學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

食品安全問題與人們的身心健康息息相關(guān)，也深刻影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。食品安全抽檢工作作為食品安全監(jiān)督體系中的重要手段，能夠快速發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)中存在的問題，對(duì)優(yōu)化食品營(yíng)商環(huán)境有促進(jìn)作用。但很多地區(qū)食品安全管理部門的抽檢職能落實(shí)不到位，抽檢范圍狹窄，導(dǎo)致抽檢結(jié)果未能發(fā)揮其參考效用。對(duì)此，落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)督管理工作，能有效地控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升食品安全管理的有效性，促進(jìn)各項(xiàng)工作有序落實(shí)。

1 食品安全抽樣過程監(jiān)督管理存在的不足

1.1 抽樣覆蓋面狹窄，出現(xiàn)重復(fù)檢驗(yàn)問題

從食品安全抽樣的對(duì)象來看，歷年來被抽檢的單位主要為一定區(qū)域內(nèi)的餐飲企業(yè)，流通環(huán)節(jié)的抽樣也局限于中小型商超。抽檢樣品主要集中在包裝食品上，容易出現(xiàn)漏抽漏檢的問題。例如，需求大的食品抽檢批次不高，雖然在總體數(shù)量上呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，但是針對(duì)某一類樣品，歷年來批次數(shù)相差不大，容易使特定年份的產(chǎn)品得不到有效檢驗(yàn)，導(dǎo)致抽檢結(jié)果的可參考性不足。

從食品安全抽樣監(jiān)管的主體來看，當(dāng)前階段抽檢工作由不同層級(jí)的主體協(xié)同負(fù)責(zé)，但是各個(gè)主體協(xié)同性不足，導(dǎo)致樣品重復(fù)抽驗(yàn)的問題仍然存在。我國(guó)食品安全抽樣監(jiān)管具體分析國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等幾個(gè)等級(jí)。檢驗(yàn)主體各自為營(yíng)，監(jiān)管工作面向的對(duì)象不同，若工作協(xié)同性不足，容易出現(xiàn)反復(fù)檢驗(yàn)的問題[1]。一般省級(jí)食品抽檢工作，主要面向食品生產(chǎn)企業(yè)，而市級(jí)和縣級(jí)抽檢工作主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品、小餐飲店鋪等的抽檢。同一時(shí)間范圍內(nèi)進(jìn)行多次抽檢，容易使同批次產(chǎn)品被多次抽檢，不但降低監(jiān)督檢查的效率，也容易增加商家的負(fù)擔(dān)，不利于市場(chǎng)活動(dòng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.2 部門間配合不深入，降低抽檢管理的公正性

（1）部門權(quán)責(zé)落實(shí)不清，抽檢評(píng)價(jià)指標(biāo)存在差異。抽檢部門有職責(zé)上的交叉，需要部門之間展開合作，保障食品安全抽檢工作有序落實(shí)。但是，當(dāng)前多個(gè)部門沒有實(shí)現(xiàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，一旦出現(xiàn)問題，就根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處理。在此過程中，多個(gè)部門被牽涉其中，導(dǎo)致無法明確主體責(zé)任，出現(xiàn)相互推諉的問題。

（2）跨地區(qū)部門銜接不暢。相關(guān)條例要求，非轄區(qū)內(nèi)的樣品需要進(jìn)行移交，由本地食品安全監(jiān)督管理者檢驗(yàn)。在樣品移交方面，沒有形成相應(yīng)的規(guī)范，很多信息得不到及時(shí)的反饋，使監(jiān)管部門不能了解問題的解決情況，不能跟進(jìn)后續(xù)進(jìn)度[2]。加之，很多樣品的檢驗(yàn)需要較長(zhǎng)的周期，導(dǎo)致案件移交后，很多食品證據(jù)失去實(shí)際效力，監(jiān)督管理部門持續(xù)跟進(jìn)的難度增加。

（3）食品復(fù)檢業(yè)務(wù)流程不規(guī)范，復(fù)檢工作質(zhì)量不足。食品安全抽檢工作包含初檢和復(fù)檢，食品復(fù)檢需要從國(guó)家公布的機(jī)構(gòu)中選擇非抽檢機(jī)構(gòu)完成。但有復(fù)檢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)量不多，使可供選擇的對(duì)象較少。很多監(jiān)督管理活動(dòng)，不能深入復(fù)檢機(jī)構(gòu)中展開監(jiān)督，很多復(fù)檢機(jī)構(gòu)工作能力不足，導(dǎo)致很多復(fù)檢活動(dòng)難以有序落實(shí)，檢查結(jié)果不夠全面，降低抽檢監(jiān)督管理工作的公正性，達(dá)不到高質(zhì)量落實(shí)抽檢監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

2 食品安全抽樣過程監(jiān)督管理有效對(duì)策

2.1 建立科學(xué)的食品安全抽樣監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障食品安全

建立科學(xué)的食品安全抽樣監(jiān)督機(jī)制，必須要重視發(fā)揮相關(guān)部門職能優(yōu)勢(shì)，由政府帶頭落實(shí)精細(xì)化監(jiān)管模式，加強(qiáng)對(duì)食品安全抽樣數(shù)據(jù)的分析與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，提升主動(dòng)監(jiān)管能力，切實(shí)保障食品安全。①由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門牽頭，組建權(quán)威技術(shù)機(jī)構(gòu)與專家團(tuán)隊(duì)，結(jié)合食品安全抽樣實(shí)際現(xiàn)狀，制定規(guī)范的隨機(jī)抽樣規(guī)范，根據(jù)不同種類食品和不同抽樣場(chǎng)景特點(diǎn)，細(xì)化抽樣方法。規(guī)范抽樣部位、數(shù)量、工具和樣本組成方式，搭建隨機(jī)抽樣規(guī)范機(jī)制，保證抽樣精準(zhǔn)性。②嚴(yán)格管控承檢機(jī)構(gòu)，采取監(jiān)督檢查、抽檢數(shù)據(jù)抽查、能力驗(yàn)證以及留樣復(fù)測(cè)等方式，綜合考核、測(cè)評(píng)承檢機(jī)構(gòu)技術(shù)能力水平，核實(shí)該機(jī)構(gòu)是否具備依法依規(guī)開展食品安全抽樣工作的能力[3]。③食品安全監(jiān)管部門要結(jié)合實(shí)際情況和創(chuàng)新發(fā)展需求，制定科學(xué)、合理、系統(tǒng)且全面的精細(xì)化食品安全抽樣監(jiān)管模式，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜搭建專項(xiàng)食品安全監(jiān)督抽樣體系。依托長(zhǎng)效化機(jī)制，發(fā)揮食品安全抽樣監(jiān)督專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作用，切實(shí)保障食品安全。④制定抽樣與檢驗(yàn)分離制度，明確要求抽樣任務(wù)當(dāng)由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，檢驗(yàn)任務(wù)則由依法取得資質(zhì)認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。通過權(quán)責(zé)分離保證食品安全抽樣與檢驗(yàn)獨(dú)立開展，做到責(zé)任和分工明確，切實(shí)提升食品安全抽樣監(jiān)督管理質(zhì)量。

2.2 制定完善食品抽檢計(jì)劃與檢驗(yàn)體系，提高抽檢工作質(zhì)量

制定完善的食品抽樣計(jì)劃于檢驗(yàn)體系，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)食品安全抽樣工作的監(jiān)管效果，切實(shí)提升抽樣工作質(zhì)量和水平。①緊密結(jié)合我國(guó)不同食品標(biāo)準(zhǔn)要求，針對(duì)性確定食品安全抽樣數(shù)量與抽樣方法，結(jié)合實(shí)際制訂精細(xì)化抽樣計(jì)劃，為抽樣活動(dòng)開展提供科學(xué)的指導(dǎo)和方向引領(lǐng)。在具體實(shí)施階段，需要針對(duì)餐飲食品、地方特色食品、“三小”食品等種類多、覆蓋難等問題制訂專項(xiàng)抽樣計(jì)劃，根據(jù)不同產(chǎn)品特性，采取對(duì)應(yīng)抽樣方法，重點(diǎn)突出樣品特性，制定月度抽樣實(shí)施方案，將抽樣任務(wù)均勻分布到每個(gè)月，并兼顧氣候特點(diǎn)，避免出現(xiàn)集中抽樣、不符合實(shí)際情況的現(xiàn)象。②借助抽樣App 將樣品信息上傳到“國(guó)家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)”當(dāng)中，對(duì)抽樣信息進(jìn)行公開共享[4]。借助校驗(yàn)核對(duì)功能設(shè)定關(guān)鍵詞，如生產(chǎn)許可證號(hào)、樣品名稱以及被抽樣單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)等，針對(duì)在一定時(shí)間內(nèi)允許出現(xiàn)的次數(shù)進(jìn)行規(guī)定，作為強(qiáng)制性后臺(tái)限制，明確管控同一生產(chǎn)企業(yè)、同一批次樣品抽檢次數(shù)，避免重復(fù)抽檢。③借助信息化手段，對(duì)參與抽樣的工作人員、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品樣本以及檢測(cè)工作等方面的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，將其制作成電子記錄表格詳細(xì)記錄下來，方便后期進(jìn)行信息公開。保證所抽取的樣本，能夠代表整個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的食品，確保食品安全抽樣整個(gè)過程的公平公正、嚴(yán)謹(jǐn)正規(guī)。④制定專項(xiàng)食品安全抽樣檢查機(jī)制，針對(duì)一定階段中發(fā)生比較嚴(yán)重和易發(fā)生的食品安全問題，組織人力進(jìn)行突擊檢查，采用針對(duì)性抽樣檢驗(yàn)方式調(diào)查，以便及時(shí)找出問題根源并進(jìn)行有效解決。

2.3 搭建全面抽樣監(jiān)管與多元參與平臺(tái)，強(qiáng)化抽樣監(jiān)管效果

（1）建設(shè)統(tǒng)一的抽樣監(jiān)管平臺(tái)。①根據(jù)省區(qū)域規(guī)劃科學(xué)調(diào)整食品安全抽樣機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略布局，重新分配抽樣資源，適當(dāng)借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)技術(shù)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，保證各地區(qū)食品安全抽樣檢驗(yàn)技術(shù)水平保持統(tǒng)一、檢驗(yàn)資源分布合理。②緊密結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律與趨勢(shì)，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家科學(xué)調(diào)整與完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)借鑒歐盟國(guó)家食品安全抽樣標(biāo)準(zhǔn)豐富經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)食品安全抽樣監(jiān)管實(shí)際需求和現(xiàn)狀，持續(xù)更新食品安全監(jiān)督與管理制度。③建立權(quán)威的第三方食品抽樣機(jī)構(gòu)，采取利益回避策略，杜絕以利益為目的的抽樣監(jiān)管形式，明確提出檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在承擔(dān)食品安全抽樣業(yè)務(wù)的同時(shí)，需剝奪法定檢驗(yàn)業(yè)務(wù)資格，體現(xiàn)檢測(cè)公平性與公正性[5]。④建立健全的食品安全抽樣機(jī)構(gòu)法律法規(guī)體系，制定詳細(xì)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，制裁違反食品安全抽樣檢測(cè)法律規(guī)定的行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（2）搭建多元主體參與的抽樣監(jiān)管平臺(tái)。①充分發(fā)揮企業(yè)自檢自治職能優(yōu)勢(shì)，由監(jiān)管部門定期公示企業(yè)“紅黑名單”，向社會(huì)大眾傳遞信息，對(duì)劣質(zhì)企業(yè)進(jìn)行公示處罰和嚴(yán)厲打擊，對(duì)優(yōu)質(zhì)食品企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，起到一定的督促、監(jiān)督、約束效果。制定激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)食品企業(yè)在食品生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)貫徹落實(shí)食品安全抽樣監(jiān)管政策。②基于立法手段強(qiáng)制性要求食品企業(yè)自查，或者由監(jiān)管部門合理規(guī)制企業(yè)自查，找到問題后當(dāng)面對(duì)峙，如拒不承認(rèn)需依法處理，形成行業(yè)自律。③組織行業(yè)協(xié)會(huì)參與食品安全監(jiān)督抽樣，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理優(yōu)勢(shì)與職能[6]。借助討論會(huì)形式深入研究、綜合分析食品安全風(fēng)險(xiǎn)，聽取協(xié)會(huì)建議和看法，使食品安全抽樣監(jiān)管觀念深入人心。④賦予社會(huì)公眾參與監(jiān)督職能，大力支持社會(huì)公眾積極參與食品安全抽檢，通過媒體平臺(tái)公開披露食品抽檢信息，每年召開一次公眾參與的專項(xiàng)抽檢活動(dòng)，由公眾指定抽樣品種、環(huán)節(jié)和項(xiàng)目。鼓勵(lì)公眾通過新媒體渠道提出食品安全監(jiān)管意見和建議，為后續(xù)抽樣與監(jiān)管工作開展提供重要參考。

3 結(jié)語

食品安全問題關(guān)乎國(guó)民的身心健康，需要落實(shí)食品安全抽檢工作，并對(duì)抽檢活動(dòng)展開監(jiān)督管理，保障抽檢程序規(guī)范，使抽檢結(jié)果有較高的參考性，從而提升食品安全管理工作實(shí)施的質(zhì)量。當(dāng)前，食品抽檢過程監(jiān)督管理仍然存在部門協(xié)作不足、復(fù)檢活動(dòng)難以有序落實(shí)的現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)此，需要建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，并促進(jìn)多主體的參與，提升抽檢工作實(shí)施的規(guī)范性，切實(shí)保障食品安全，使我國(guó)食品質(zhì)量管控工作實(shí)現(xiàn)新突破。