食品安全突發(fā)事件全面應(yīng)急管理體系的構(gòu)建研究

◎ 馮彥濤，胡正東

（湖南中醫(yī)藥大學(xué) 人文與管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410208）

食品安全突發(fā)事件在全球范圍內(nèi)頻繁發(fā)生，給公眾健康和安全帶來(lái)了威脅。因此，建立一套完善的應(yīng)急管理體系對(duì)于保障公眾的生命健康和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義[1]。本文以食品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理為切入點(diǎn)，旨在探究如何構(gòu)建一套全面應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系，以提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和效率，保障公眾的健康和安全。

1 食品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的理論基礎(chǔ)

1.1 食品安全應(yīng)急管理體系的框架結(jié)構(gòu)

食品安全應(yīng)急管理體系的框架結(jié)構(gòu)應(yīng)包括應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮、應(yīng)急資源、應(yīng)急演練和應(yīng)急評(píng)估等。應(yīng)急機(jī)制是指建立應(yīng)急管理的組織架構(gòu)，明確應(yīng)急管理職責(zé)和權(quán)責(zé)；應(yīng)急預(yù)案是指制定針對(duì)不同類(lèi)型突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的具體措施和行動(dòng)方案；應(yīng)急指揮是指在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)進(jìn)行指揮和協(xié)調(diào)；應(yīng)急資源是指為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所配備的人員、設(shè)備、物資和信息等；應(yīng)急演練是指通過(guò)模擬突發(fā)事件進(jìn)行演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制的有效性；應(yīng)急評(píng)估是指對(duì)應(yīng)急管理體系進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)，提高應(yīng)急管理能力。

1.2 應(yīng)急管理體系的運(yùn)行機(jī)制和原則

應(yīng)急管理體系的運(yùn)行機(jī)制主要包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)和改進(jìn)等5 個(gè)階段。預(yù)防階段是指在突發(fā)事件發(fā)生前，采取一系列預(yù)防措施，盡可能地避免突發(fā)事件的發(fā)生；準(zhǔn)備階段是指在突發(fā)事件發(fā)生前，進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的制定和演練，為突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)做好充分準(zhǔn)備；響應(yīng)階段是指在突發(fā)事件發(fā)生后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)事故進(jìn)行及時(shí)控制和處理；恢復(fù)階段是指在事故得到控制后，進(jìn)行恢復(fù)工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)和生活秩序；改進(jìn)階段是指對(duì)應(yīng)急管理體系進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)，提高應(yīng)急管理能力[2]。

2 食品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的建設(shè)與實(shí)踐

2.1 食品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的建設(shè)步驟

食品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過(guò)以下步驟。①建設(shè)應(yīng)急機(jī)制，制定相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。②制定應(yīng)急預(yù)案，包括預(yù)警、處置和恢復(fù)3 個(gè)階段的具體措施和行動(dòng)方案。③配備必要的應(yīng)急資源，包括人員、設(shè)備、物資和信息等。④進(jìn)行應(yīng)急演練和培訓(xùn)，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制的有效性。⑤進(jìn)行應(yīng)急評(píng)估和改進(jìn)，提高應(yīng)急管理能力。在應(yīng)急機(jī)制建設(shè)方面，需要明確職責(zé)和權(quán)責(zé)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、指揮機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，確保應(yīng)急響應(yīng)能夠快速、有效地啟動(dòng)和運(yùn)作[3]。例如，在2018 年“中石油化工廠爆炸”事件中，應(yīng)急機(jī)制的不完善導(dǎo)致救援行動(dòng)延誤，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2.2 食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施

食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理體系的核心，應(yīng)包括預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急指揮、應(yīng)急資源調(diào)配、信息發(fā)布和社會(huì)協(xié)同等方面。①預(yù)警機(jī)制是應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分，可以通過(guò)多種途徑獲取食品安全事件的信息，包括監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、公眾舉報(bào)、媒體報(bào)道等。當(dāng)預(yù)警信號(hào)發(fā)出時(shí)，需要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急指揮和資源調(diào)配，采取有效措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。②應(yīng)急指揮是應(yīng)急預(yù)案的核心，需要建立健全應(yīng)急指揮體系，明確職責(zé)和權(quán)責(zé)，建立指揮機(jī)構(gòu)和指揮系統(tǒng)，確保應(yīng)急響應(yīng)能夠快速、有效地啟動(dòng)和運(yùn)作。應(yīng)急指揮需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的資源和力量，采取科學(xué)、合理的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。③應(yīng)急資源調(diào)配是應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分，包括物資、設(shè)備和人員等方面。應(yīng)急資源調(diào)配需要充分儲(chǔ)備應(yīng)急物資和設(shè)備，提高應(yīng)急人員的素質(zhì)和能力，確保應(yīng)急資源的充足和有效利用。④信息發(fā)布需要及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)，向公眾傳遞食品安全事件的最新情況和應(yīng)對(duì)措施，避免不必要的恐慌和誤解。⑤社會(huì)協(xié)同需要加強(qiáng)與相關(guān)單位和部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，提高應(yīng)急響應(yīng)的效率和能力。

應(yīng)急預(yù)案的編制需要根據(jù)不同類(lèi)型的突發(fā)事件，制定相應(yīng)的處置措施和行動(dòng)方案。在實(shí)施應(yīng)急預(yù)案時(shí)，需要確保預(yù)案的及時(shí)、準(zhǔn)確和有效性，要做好信息發(fā)布和社會(huì)協(xié)同工作，加強(qiáng)與相關(guān)單位和部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)。例如，在2013 年“福建永春有毒地溝油事件”中，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施處理有毒地溝油，避免了更大的損失。

2.3 食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練和評(píng)估

食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制有效性的重要手段，可以發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案中存在的問(wèn)題和不足。應(yīng)急演練應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制的可操作性和適應(yīng)性。應(yīng)急評(píng)估是指對(duì)應(yīng)急管理體系進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)，提高應(yīng)急管理能力。應(yīng)急評(píng)估包括對(duì)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制的評(píng)估、對(duì)應(yīng)急演練的評(píng)估和改進(jìn)以及對(duì)應(yīng)急管理體系的整體評(píng)估和改進(jìn)。需要采用科學(xué)、客觀、全面的方法，對(duì)應(yīng)急管理體系進(jìn)行評(píng)估和反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行改進(jìn)。應(yīng)急演練和評(píng)估需要不斷進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，加強(qiáng)與相關(guān)單位和部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，不斷提高應(yīng)急管理的水平和能力。同時(shí)，應(yīng)急演練和評(píng)估需要與實(shí)際情況相結(jié)合，充分考慮食品安全事件的特點(diǎn)和可能帶來(lái)的影響，及時(shí)更新和完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)的效率和能力。例如，在2019 年“浙江嘉興污水處理廠泄漏事件”中，相關(guān)部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施處理泄漏事故，并進(jìn)行了應(yīng)急評(píng)估和反思，提高了應(yīng)急響應(yīng)的能力和效率。

3 食品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的改進(jìn)與完善

3.1 應(yīng)急機(jī)制的改進(jìn)

應(yīng)急機(jī)制是指建立應(yīng)急管理的組織架構(gòu)，明確應(yīng)急管理職責(zé)和權(quán)責(zé)。應(yīng)急機(jī)制的改進(jìn)需要從以下幾個(gè)方面入手。①加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)和完善，明確職責(zé)和權(quán)責(zé)。②加強(qiáng)應(yīng)急管理法規(guī)和制度的制定和完善，確保應(yīng)急管理工作的順利開(kāi)展。③加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提高應(yīng)急管理的科技水平。例如，在2017 年“江蘇徐州銨氮泄漏事件”中，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和指揮機(jī)制，組織專(zhuān)家對(duì)銨氮泄漏進(jìn)行處理，避免了更大的損失。

3.2 應(yīng)急預(yù)案的完善

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理體系的核心，需要根據(jù)不同類(lèi)型的突發(fā)事件，制定相應(yīng)的處置措施和行動(dòng)方案。應(yīng)急預(yù)案的完善需要從以下幾個(gè)方面入手。①加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂，確保預(yù)案的及時(shí)更新和有效性。②加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)，提高應(yīng)急預(yù)案的知曉率和執(zhí)行力。③加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)用和實(shí)踐，檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性和適應(yīng)性[4]。例如，在2021 年“河南信陽(yáng)地溝油事件”中，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)調(diào)配應(yīng)急物資和設(shè)備，采取有效措施處理有毒地溝油，避免了更大的損失。

3.3 應(yīng)急資源的充實(shí)

應(yīng)急資源是指為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所配備的人員、設(shè)備、物資和信息等。應(yīng)急資源的充實(shí)需要從以下幾個(gè)方面入手。①加強(qiáng)應(yīng)急物資和設(shè)備的儲(chǔ)備和更新，確保應(yīng)急物資和設(shè)備的及時(shí)供應(yīng)和有效性。②加強(qiáng)應(yīng)急人員的培訓(xùn)和管理，提高應(yīng)急人員的素質(zhì)和能力。③加強(qiáng)應(yīng)急信息化建設(shè)，提高應(yīng)急信息化水平和能力。

3.4 應(yīng)急演練的深化

應(yīng)急演練是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制有效性的重要手段，可以發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案中存在的問(wèn)題和不足。應(yīng)急演練的深化需要從以下幾個(gè)方面入手。①加強(qiáng)應(yīng)急演練的組織和實(shí)施，確保演練的真實(shí)性和可操作性。②加強(qiáng)應(yīng)急演練的評(píng)估和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。③加強(qiáng)應(yīng)急演練和實(shí)際應(yīng)急工作的結(jié)合，提高應(yīng)急預(yù)案的適應(yīng)性和執(zhí)行力[5]。例如，在2018 年“四川宜賓地震事件”中，當(dāng)?shù)卣M織了多次應(yīng)急演練，提高了應(yīng)急響應(yīng)的能力和效率。

3.5 應(yīng)急評(píng)估的持續(xù)改進(jìn)

應(yīng)急評(píng)估是指對(duì)應(yīng)急管理體系進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)，提高應(yīng)急管理能力。應(yīng)急評(píng)估的持續(xù)改進(jìn)需要從以下幾個(gè)方面入手。①加強(qiáng)應(yīng)急評(píng)估的組織和實(shí)施，確保評(píng)估的科學(xué)性和有效性。②加強(qiáng)應(yīng)急評(píng)估的數(shù)據(jù)分析和研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。③加強(qiáng)應(yīng)急評(píng)估和實(shí)際應(yīng)急工作的結(jié)合，提高應(yīng)急管理的水平和能力。例如，在2016 年“北京餐飲衛(wèi)生事件”中，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施處理衛(wèi)生問(wèn)題，同時(shí)進(jìn)行了應(yīng)急評(píng)估和反思，提高了應(yīng)急響應(yīng)的能力和效率。

4 結(jié)語(yǔ)

食品安全突發(fā)事件是公共衛(wèi)生事件中一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，建立完善的應(yīng)急管理體系對(duì)于保障公眾的健康和安全具有重要意義。本文從應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源、應(yīng)急演練和應(yīng)急評(píng)估等方面探討了如何構(gòu)建食品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)和完善措施。

隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，食品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的建設(shè)和完善將成為公共衛(wèi)生應(yīng)急保障體系的重中之重。未來(lái)，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)需要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高應(yīng)急管理水平和能力，加強(qiáng)與相關(guān)單位和部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，形成合力，共同應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急信息化建設(shè)，提高應(yīng)急信息化水平和能力，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同。此外，應(yīng)急演練和應(yīng)急評(píng)估也需要不斷創(chuàng)新和改進(jìn)，提高應(yīng)急預(yù)案的適應(yīng)性和執(zhí)行力?？傊称钒踩话l(fā)事件應(yīng)急管理體系的建設(shè)和完善需要不斷跟進(jìn)和優(yōu)化，才能夠更好地保障公眾的健康和安全。