食品抽檢重復(fù)性問題探析

◎ 高 超

（江西省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證總院食品檢驗(yàn)檢測(cè)研究院，江西 南昌 330052）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的逐漸加快，食品行業(yè)形勢(shì)也呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。為了對(duì)食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行深度監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管部門每年制訂抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃，針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程展開抽檢工作。隨著監(jiān)管力度的加大，食品的抽檢批次總量呈逐年增加的趨勢(shì)，抽檢工作要求更嚴(yán)、更細(xì)、更實(shí)。國(guó)家對(duì)各級(jí)食品抽檢計(jì)劃進(jìn)行了分工要求，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)各有不同，以此保證抽檢計(jì)劃的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，避免重復(fù)抽檢[1]。但是在實(shí)際工作中，上下級(jí)間抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃存在銜接不暢的問題，不同層級(jí)任務(wù)委托的抽樣單位、同層級(jí)不同任務(wù)委托的抽樣單位之間缺乏有效溝通，對(duì)于部分商品和經(jīng)營(yíng)主體會(huì)出現(xiàn)重復(fù)抽檢的問題。這種重復(fù)性抽檢不僅降低了抽檢經(jīng)費(fèi)的使用效能，也對(duì)抽檢工作造成了一定的負(fù)面影響。

1 食品重復(fù)抽檢的現(xiàn)狀

食品安全抽檢監(jiān)測(cè)應(yīng)是涉及各個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的工作，對(duì)不同業(yè)態(tài)進(jìn)行抽檢可以反映食品安全真實(shí)水平。目前我國(guó)各級(jí)抽檢工作所能參照的指導(dǎo)文件主要為《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》及各項(xiàng)任務(wù)下發(fā)的具體執(zhí)行文件，文件對(duì)于重復(fù)抽檢的定義以及如何避免重復(fù)抽檢并沒有進(jìn)行詳細(xì)的闡述，僅在總局本級(jí)的部分任務(wù)要求中可以發(fā)現(xiàn)有規(guī)避重復(fù)抽檢的相關(guān)內(nèi)容，如對(duì)每個(gè)抽樣場(chǎng)所抽取的批次數(shù)、每個(gè)被抽樣單位（柜臺(tái)/攤位）抽取的批次數(shù)、每次抽取相同細(xì)類產(chǎn)品的批次數(shù)等進(jìn)行了限制。但是，各級(jí)部門日常抽檢任務(wù)量較大，難以嚴(yán)格按相關(guān)要求執(zhí)行，重復(fù)抽檢問題只能由各級(jí)部門靈活把控，不確定性較高。

分析近年食品安全抽檢數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，重復(fù)抽檢的問題主要表現(xiàn)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)兩個(gè)方面。從生產(chǎn)方面來看，大型生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品被抽檢的比例過高，小微生產(chǎn)企業(yè)的覆蓋不足。部分食品大類的抽檢樣品大部分是知名品牌產(chǎn)品，對(duì)同一品牌或同一生產(chǎn)商的產(chǎn)品大量抽檢，不僅浪費(fèi)抽檢經(jīng)費(fèi)，還可能出現(xiàn)同一批次產(chǎn)品被多次抽檢，甚至檢驗(yàn)結(jié)論不一致的現(xiàn)象，無法對(duì)問題食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行有效處置。從經(jīng)營(yíng)方面來看，城區(qū)范圍環(huán)境良好、樣品量充足的經(jīng)營(yíng)單位被抽檢的占比過高，如大型連鎖超市被頻繁抽檢，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)單位的抽檢比例低于30%。這都說明抽檢過程中存在抽檢覆蓋面小、抽檢樣品過于集中、樣品代表性不強(qiáng)等問題[2]。

2 造成食品重復(fù)抽檢的原因

2.1 食品業(yè)態(tài)

目前食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要業(yè)態(tài)可以歸類為食品生產(chǎn)者、實(shí)體流通經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者以及網(wǎng)絡(luò)銷售經(jīng)營(yíng)者等幾大類，但是生產(chǎn)方、實(shí)體經(jīng)營(yíng)方、網(wǎng)絡(luò)銷售方混雜在一起，很可能會(huì)出現(xiàn)重復(fù)抽檢的情況。在流通環(huán)節(jié)，各類商場(chǎng)超市往往分布在人口相對(duì)集中的區(qū)域，食品品種也較為齊全，面向的消費(fèi)者群體也最廣，因此抽檢的占比也較高。而規(guī)模較小的經(jīng)營(yíng)者，如小食雜店、便利店等，存在樣品種類不全以及樣品數(shù)量無法滿足檢驗(yàn)需求的問題，抽樣人員為了完成制訂的任務(wù)計(jì)劃，會(huì)選擇對(duì)樣品基數(shù)充足的商家進(jìn)行抽檢，從而造成反復(fù)抽檢的情況。此外，由于大型企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量高，資金雄厚，這些企業(yè)的經(jīng)銷商會(huì)對(duì)各食品經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行鋪貨，部分市、縣的市場(chǎng)上流通的同類產(chǎn)品多是固定貨源，某些類別的食品完全被大品牌占領(lǐng)了銷售市場(chǎng)，導(dǎo)致部分食品類別在各個(gè)區(qū)域抽檢的樣品大同小異，多為知名企業(yè)產(chǎn)品[3]。不同層級(jí)和類別的任務(wù)所抽檢的樣品還可能為同一批的產(chǎn)品，也就導(dǎo)致了重復(fù)抽檢問題的發(fā)生。而小型企業(yè)多為訂單式生產(chǎn)，產(chǎn)量較低，銷售渠道有限，多數(shù)產(chǎn)品是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)被抽取，不太容易造成重復(fù)抽檢。

2.2 抽檢計(jì)劃

目前我國(guó)食品安全抽檢任務(wù)橫縱交織?？v向來看，任務(wù)分為國(guó)家、省、市、縣4 級(jí)，計(jì)劃分別由各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門制訂。國(guó)家、省級(jí)監(jiān)管部門一般在接近的時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行抽檢任務(wù)的發(fā)布；市、縣級(jí)任務(wù)發(fā)布時(shí)間與國(guó)家、省級(jí)監(jiān)管部門有所差異，但根據(jù)居民日常食品的消費(fèi)特點(diǎn)以及各個(gè)食品種類風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的不同，各級(jí)任務(wù)以問題為導(dǎo)向，所制訂的計(jì)劃側(cè)重點(diǎn)大致相同。橫向來看，各種性質(zhì)的任務(wù)被分解為不同的專項(xiàng)，抽檢報(bào)送分類眾多，但是部分任務(wù)的差異性不足，而且對(duì)抽檢場(chǎng)所和產(chǎn)品的要求沒有明顯區(qū)別，容易造成重復(fù)抽檢[4]。

2.3 抽樣管理

部分監(jiān)管部門，特別是市、縣級(jí)部門制訂抽檢計(jì)劃后，在部署食品安全抽檢任務(wù)時(shí)，未合理設(shè)置抽檢系統(tǒng)校驗(yàn)規(guī)則甚至未進(jìn)行校驗(yàn)規(guī)則設(shè)置，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的抽樣數(shù)、同一生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的抽樣數(shù)等缺乏限制。這使得抽樣人員難以在現(xiàn)場(chǎng)掌握被抽樣單位近期的抽檢情況，造成短時(shí)間內(nèi)多次抽樣，同一場(chǎng)所大批量抽樣的情況。此外，有的抽樣單位沒有嚴(yán)格按要求執(zhí)行抽檢計(jì)劃，如沒有按照計(jì)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展抽樣任務(wù)，導(dǎo)致后期為了趕任務(wù)進(jìn)度，存在某一時(shí)間段集中批量抽樣的情況；沒有在要求的場(chǎng)所進(jìn)行抽樣，造成部分場(chǎng)所的重復(fù)抽檢。

2.4 信息溝通

目前我國(guó)開展食品抽樣的單位大致可分為食品監(jiān)管部門、隸屬于政府部門的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)等，分別執(zhí)行不同層級(jí)和類別的抽檢任務(wù)[5]。這些抽檢機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)填報(bào)均依托于國(guó)家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)是抽檢信息溝通傳遞的主要途徑，抽樣人員可在抽樣現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)被抽樣單位、被抽樣產(chǎn)品等關(guān)鍵性信息進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)校驗(yàn)，但其校驗(yàn)功能尚待完善，無法完全避免重復(fù)抽檢。例如，系統(tǒng)以季度為單位重置校驗(yàn)規(guī)則，這可能會(huì)導(dǎo)致同年前季度抽檢過的產(chǎn)品在后季度被重復(fù)抽檢；數(shù)據(jù)校驗(yàn)只能在相同的報(bào)送分類下實(shí)現(xiàn)，可能會(huì)導(dǎo)致同一食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在短時(shí)間內(nèi)被不同層級(jí)、不同類別的任務(wù)重復(fù)抽檢。

2.5 抽樣人員

近年來，各級(jí)監(jiān)管部門對(duì)食品抽檢工作的要求越來越高，導(dǎo)致部分抽樣人員工作壓力較大，為提高抽檢效率，抽樣人員更傾向于前往大型商超選取一些樣本量大的常見品牌開展食品抽檢工作，容易導(dǎo)致重復(fù)抽檢的問題發(fā)生[6]。部分抽樣人員沒有采用抽樣信息系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)錄入數(shù)據(jù)，而是通過先填寫紙質(zhì)抽樣單再后期錄入系統(tǒng)的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，導(dǎo)致樣品數(shù)據(jù)存在滯后性問題，無法控制抽樣過程，存在重復(fù)抽檢的可能；而對(duì)于近年抽檢出現(xiàn)過問題的商家或產(chǎn)品，抽樣人員往往會(huì)提高對(duì)其的抽檢頻次，這類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者面臨著各級(jí)抽檢人員的多次抽檢。

3 改善食品重復(fù)抽檢問題的工作建議

3.1 科學(xué)制訂抽檢計(jì)劃

各級(jí)監(jiān)管部門制訂食品抽檢計(jì)劃時(shí)，需要貼合本區(qū)域食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)際情況，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)四級(jí)抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃合理分工、各有側(cè)重的要求[7]。①抽檢時(shí)間節(jié)點(diǎn)方面，可以通過按季度或按月部署相應(yīng)的任務(wù)實(shí)現(xiàn)均衡抽檢，避免短時(shí)間內(nèi)集中抽樣。②抽檢地點(diǎn)方面，對(duì)各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行覆蓋，但各級(jí)抽檢計(jì)劃應(yīng)有所差異，如國(guó)家、省級(jí)計(jì)劃可側(cè)重于對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、大型批發(fā)市場(chǎng)、大型商超、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)等的抽檢，根據(jù)各大類食品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制訂相應(yīng)的抽檢計(jì)劃，主要反映出整體食品安全情況；市級(jí)計(jì)劃可側(cè)重中小型商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，各市可根據(jù)本市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體組成情況，有針對(duì)性地制訂計(jì)劃，使其更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況；縣區(qū)級(jí)計(jì)劃可側(cè)重小作坊、餐飲環(huán)節(jié)等，充分發(fā)揮屬地監(jiān)管能效，提升轄區(qū)內(nèi)食品安全水平。各級(jí)計(jì)劃各有側(cè)重場(chǎng)所，盡量避免抽檢地點(diǎn)交叉重復(fù)。③抽檢品種方面，應(yīng)盡量貼合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)和市場(chǎng)，并對(duì)同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相同大類或細(xì)類的抽檢批次進(jìn)行限量。

3.2 精準(zhǔn)安排抽檢工作

相關(guān)部門可以將抽檢對(duì)象進(jìn)行分層級(jí)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)分析后計(jì)算出合適的總抽樣批次上限，以此來控制抽檢頻率，避免重復(fù)[8]。分層的依據(jù)應(yīng)結(jié)合抽檢對(duì)象的實(shí)際情況，包括主體環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)類型、規(guī)模情況、產(chǎn)品類型以及近年抽檢不合格情況等。

在具體工作中，國(guó)家、省級(jí)任務(wù)建議參考各大類食品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、歷年來不合格品種情況等制訂相應(yīng)的抽檢計(jì)劃，把控時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并根據(jù)主體環(huán)節(jié)參數(shù)統(tǒng)籌各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)數(shù)量分配，最后在系統(tǒng)規(guī)則的大前提下，控制不同細(xì)類在同一場(chǎng)所的最多抽檢量。市、縣級(jí)部門一般負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，抽檢任務(wù)可參考當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模、主體分級(jí)情況有針對(duì)性地制訂抽檢計(jì)劃和抽檢數(shù)量，做到各個(gè)規(guī)模主體均衡抽樣，然后根據(jù)主體分級(jí)情況及日常監(jiān)管問題調(diào)整每季度的抽檢次數(shù)，如增加專項(xiàng)任務(wù)和特殊要求任務(wù)，使其更加切合實(shí)際。

3.3 規(guī)范管理抽檢工作

3.3.1 統(tǒng)一設(shè)置抽檢系統(tǒng)校驗(yàn)規(guī)則

對(duì)于抽樣工作來說，校驗(yàn)規(guī)則既是一種指導(dǎo)方向，更是一種制約手段，它可以從數(shù)據(jù)方面使抽樣活動(dòng)處于合理的區(qū)間內(nèi)。各級(jí)監(jiān)管部門在制訂食品抽檢計(jì)劃后，應(yīng)規(guī)范管理國(guó)家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)中校驗(yàn)規(guī)則的設(shè)置。例如，通過下發(fā)工作文件的形式明確各級(jí)報(bào)送分類校驗(yàn)設(shè)置，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和各類產(chǎn)品的抽樣數(shù)量進(jìn)行限制，部分有特殊要求的專項(xiàng)任務(wù)還可以考慮限制同一場(chǎng)所同一細(xì)類的抽樣數(shù)量，并將校驗(yàn)規(guī)則設(shè)置納入數(shù)據(jù)核查考核中，促使各抽樣單位合理安排抽樣數(shù)量，避免集中抽樣的情況出現(xiàn)。

3.3.2 引入監(jiān)督機(jī)制，提高抽樣人員綜合素質(zhì)

各級(jí)部門應(yīng)積極開展培訓(xùn)活動(dòng)，提升抽樣人員的專業(yè)水平。①定期邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家來現(xiàn)場(chǎng)授課，使抽樣人員的專業(yè)素質(zhì)得到提升。②大力宣傳新出臺(tái)的抽檢法規(guī)，借助展板宣傳、知識(shí)問答等形式，給予抽樣人員正確的指導(dǎo)，加深抽樣人員對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解和記憶。③邀請(qǐng)專家共同研究，編寫符合各地區(qū)形勢(shì)的食品安全抽檢工作規(guī)范及抽檢工作地方標(biāo)準(zhǔn)。④建立健全管理機(jī)制，對(duì)抽樣過程及抽樣工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督考核，強(qiáng)化抽樣人員的責(zé)任意識(shí)，提高抽檢工作的規(guī)范性和科學(xué)性，從而在一定程度上避免主觀因素造成的重復(fù)抽檢。

3.3.3 加強(qiáng)抽檢信息化建設(shè)

在加強(qiáng)食品安全抽檢力度的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)食品抽檢信息化建設(shè)管理[9]。①開發(fā)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，將其與國(guó)家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，并及時(shí)將各級(jí)食品抽檢的相關(guān)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一匯總到數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。②開通完善的抽檢信息校驗(yàn)功能，包括抽檢任務(wù)級(jí)別、報(bào)送分類、抽樣場(chǎng)所信息、樣品關(guān)鍵信息以及抽樣時(shí)間等信息的快速查詢，同時(shí)提示食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位已抽檢總批次和不合格批次信息。讓抽樣人員能夠快速掌握當(dāng)前抽檢情況，避免同一食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位同一批次產(chǎn)品的重復(fù)抽檢，以及同一經(jīng)營(yíng)單位同一季度內(nèi)同細(xì)類產(chǎn)品的重復(fù)抽檢。

3.4 探索新型抽檢模式

①在特定任務(wù)中采用“雙隨機(jī)”抽檢模式，通過系統(tǒng)隨機(jī)選取抽檢機(jī)構(gòu)和任務(wù)地點(diǎn)降低抽樣人員主觀因素給抽檢工作帶來的影響。②采用抽樣和檢驗(yàn)完全分離的模式，即抽樣人員和檢驗(yàn)人員均為不同機(jī)構(gòu)的人員，對(duì)兩者進(jìn)行考核，進(jìn)一步提高食品安全抽檢工作質(zhì)量，增強(qiáng)食品抽檢工作的公信力和權(quán)威性。

4 結(jié)語(yǔ)

食品抽檢是我國(guó)食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，重復(fù)抽檢不僅浪費(fèi)公共資源，還降低了抽檢效率，因此必須對(duì)其加以重視。相關(guān)部門可通過科學(xué)制訂抽檢方案，運(yùn)用信息化技術(shù)手段，優(yōu)化現(xiàn)有抽檢模式等措施提高抽檢的嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性，使食品抽檢結(jié)果能夠反映食品安全現(xiàn)狀，從而保障人們舌尖上的安全。