風(fēng)光發(fā)電企業(yè)夏季高熱環(huán)境下的勞動防護問題案例研究

葉 爽

（華能新能源股份有限公司四川分公司，四川 成都 610041）

一、防暑降溫相關(guān)政策

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、中華全國總工會于2012年6月29日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)防暑降溫措施管理辦法的通知》，明確規(guī)定：用人單位應(yīng)當根據(jù)地市級以上氣象主管部門所屬氣象臺當日發(fā)布的預(yù)報氣溫，調(diào)整作業(yè)時間。同時分別對最高氣溫達到35℃以上、37℃以下，達到 37℃以上、40℃以下以及達到 40℃以上的情況，作出具體規(guī)定；同時對健康檢查、高溫津貼等作出具體規(guī)定。

2022年，針對高溫天氣，人力資源社會保障部、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會、全國工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好高溫天氣下勞動者權(quán)益保障工作的通知》，要求高度重視高溫天氣下勞動者權(quán)益保障工作，督促企業(yè)履行勞動保護主體責(zé)任，切實保障勞動者勞動報酬權(quán)益。

二、S公司針對高溫天氣的應(yīng)對措施

目前，風(fēng)光發(fā)電企業(yè)大多分為行政部門和業(yè)務(wù)部門，其中行政部門主要包括辦公室、黨政部門，業(yè)務(wù)部門主要包括前期、基建、生產(chǎn)運維部門。S公司行政部門主要設(shè)在四川省成都市，工作場所均為寫字樓內(nèi)；業(yè)務(wù)部門人員主要分布在四川省內(nèi)高海拔光照、紫外線強烈地區(qū)及個別省外市縣，工作場所大多為室外。

2022年，四川盆地出現(xiàn)罕見高溫，室外氣溫高達45℃，體感溫度甚至高于45℃，且高溫持續(xù)不退，同時由于降水減少，而四川省夏季的電力來源主要為水力發(fā)電，因此遭遇了罕見的電力負荷不足的情況。為了維持電力穩(wěn)定，大范圍實施了限電政策，位于成都的辦公點無法開啟空調(diào)。位于涼山州高海拔地區(qū)的員工同樣面臨了高溫工作的問題。在四川省普遍高溫的情況下，室外工作面臨工作環(huán)境紫外線強、氣溫高的困境，檢修崗位的員工也面臨機艙高溫的問題。面對上述情況，S公司主要通過以下幾種方式開展高溫防護及勞動者權(quán)益保障工作：一是發(fā)放高溫津貼。S公司員工主要分布在四川及山西，2022年該公司為員工按照當?shù)貥藴拾l(fā)放高溫補貼，發(fā)放時間為6-8月。二是開展年度職業(yè)健康體檢。每年定期開展在崗員工職業(yè)健康體檢，體檢項目根據(jù)員工工作的工種確定，主要職業(yè)危害為高原作業(yè)、工頻作業(yè)、噪聲作業(yè)、視屏作業(yè)等。三是減少在高溫、紫外輻射條件下作業(yè)。對于在不高于40℃的室外工作的員工，S公司主要采取減少工作時間，提高輪休頻次的方式來降低工作強度；對于室內(nèi)工作的員工，則采取輪休、居家辦公，每個部門輪流值守的方式，減少員工在高溫條件下的工作時間，降低員工中暑的可能性。四是定期采購防暑降溫藥品。各部門根據(jù)需求，均按照規(guī)定標準定期采購、配置應(yīng)急藥品。

三、目前工作存在的隱患

雖然S公司就積極應(yīng)對高溫天氣，保障員工勞動權(quán)益實施了一些積極的防護措施，但仍存在一些隱患及不足，主要為以下幾點：

（一）不同崗位類型人員均面臨高溫或紫外輻射，容易引發(fā)職業(yè)病危害

在高溫夏季，不同崗位人員面臨室內(nèi)高溫、強烈紫外輻射或機艙高溫的情況。一是室內(nèi)高溫。由于罕見高溫，四川省2022年自8月21日零時起啟動了突發(fā)事件能源保供應(yīng)保障一級應(yīng)急響應(yīng)，S公司本部所在區(qū)域?qū)懽謽菚和ｉ_啟中央空調(diào)。本部員工工作時間為8∶30～17∶00，工作環(huán)境均為溫度達到33℃以上的室內(nèi)，即員工需要在超過33℃的高溫環(huán)境下工作休息超過8小時。二是強烈紫外輻射。高原地區(qū)有強烈的紫外輻射，基建部員工主要負責(zé)項目建設(shè)期間的土建、安全、監(jiān)督等工作，在項目建設(shè)期間需在現(xiàn)場開展工作，工作環(huán)境為室外露天作業(yè)。而目前S公司項目所在地年均日照時長均達2200小時以上，紫外輻射十分強烈。三是風(fēng)力發(fā)電機組機艙溫度高。S公司風(fēng)力發(fā)電機組大部分位于平均海拔超過2100米的高原地區(qū)，雖然高原地區(qū)氣溫較為適宜，但由于檢修人員的主要工作為風(fēng)力發(fā)電機組的設(shè)備檢修維護工作，機艙溫度在夏季通常接近40℃。同時由于四川的6-8月為小風(fēng)季，為減少發(fā)電損失，S公司通常將風(fēng)力發(fā)電機組的定檢工作安排在6-8月，因此在6-8月，檢修人員的高溫下工作時間及工作強度會有所增加。在上述工作環(huán)境下長期工作，容易引發(fā)職業(yè)病，既損害了勞動者權(quán)益，又對公司運營造成了一定影響。

（二）缺乏高溫、紫外輻射防護方面的職業(yè)健康培訓(xùn)

S公司員工入職培訓(xùn)的內(nèi)容包括了職業(yè)健康、應(yīng)急救護相關(guān)內(nèi)容，但職業(yè)健康的內(nèi)容多針對高原作業(yè)、高空作業(yè)相關(guān)因素帶來的職業(yè)危害等內(nèi)容，應(yīng)急救護的內(nèi)容多為心肺復(fù)蘇、傷口包扎等，并未針對高溫、紫外輻射等環(huán)境因素及時開展相關(guān)培訓(xùn)，普及熱射病、高溫防護、中暑急救等職業(yè)衛(wèi)生知識。且由于S公司項目分布廣，人員分布相對分散，培訓(xùn)組織難度大，多數(shù)培訓(xùn)通過線上會議方式開展，存在部分員工對線上培訓(xùn)的重視程度較低，應(yīng)急救護等需要現(xiàn)場演示的內(nèi)容無法達到預(yù)期效果的問題，因此部分員工未能實施正確的、全面的高溫防護，在中暑等高溫疾病情況下，部分員工無法正確、及時地開展急救。

（三）防暑降溫應(yīng)急保障措施、設(shè)施不完善

對于高溫天氣下，寫字樓關(guān)閉中央空調(diào)的情況，未配備足夠的低功率的降溫設(shè)施，導(dǎo)致部分辦公室在下午陽光直射，室內(nèi)溫度升高后無法有效降低，溫度高達37℃以上。對于關(guān)閉中央空調(diào)的情況，未及時實施有效的降溫措施。這可能導(dǎo)致員工在高溫情況下，情緒煩躁，無法正常開展工作，甚至出現(xiàn)中暑等情況，嚴重的甚至患上高溫疾病。同時，在目前投產(chǎn)較早的機艙未安裝風(fēng)扇等降溫設(shè)備，無法有效降低機艙內(nèi)的溫度。

（四）未提供全面的個人防護用品和藥品

目前，S公司為員工配備的勞動防護用品主要為針對防寒的護具，尚未統(tǒng)一配備應(yīng)對高溫、防護紫外輻射的勞動防護用品，特別是部分長期在室外工作的員工，暫未配備齊全專業(yè)的防護紫外輻射的勞動防護用品，在長期高溫條件下工作或遭受長時間陽光直射，可能導(dǎo)致中暑、患上皮膚疾病。針對室內(nèi)工作的人員，也應(yīng)配備足夠的防暑藥品以應(yīng)對緊急情況。目前個別地方配備了應(yīng)急藥品，但對配備的藥品種類并未統(tǒng)一要求，也未設(shè)置專人對藥品種類、數(shù)量等情況實施檢查。

（五）高溫津貼標準不統(tǒng)一

目前S公司員工因分布在不同省份，而高溫津貼標準各省市均依照省級機關(guān)頒布的標準執(zhí)行，暫無全國統(tǒng)一的標準，導(dǎo)致同一崗位在不同工作地員工的高溫津貼標準不一致，可能引發(fā)高溫津貼標準較低員工的不滿，降低員工工作積極性。

四、高溫天氣下勞動防護工作的應(yīng)對策略與注意事項

（一）應(yīng)對策略

1.前期預(yù)防。（1）做好高溫作業(yè)分級管理。對工作場所高溫作業(yè)的健康危害、環(huán)境熱強度、高溫接觸時間、接觸方式、勞動者體力勞動強度等進行全面評價，并根據(jù)勞動者體力勞動強度、接觸高溫工作時間、WBGT指數(shù)和服裝的阻熱性確定高溫作業(yè)分級，確保其符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準。（2）改善工作條件，配備與職業(yè)病危害防護相適應(yīng)的設(shè)施。S公司員工主要工作的環(huán)境包含行政人員所在的室內(nèi)寫字樓、項目部人員從事的露天工作及檢修人員檢修風(fēng)機時所在風(fēng)機機艙。在室內(nèi)工作的員工，除環(huán)境中的空調(diào)等降溫設(shè)備，需提前備好足夠數(shù)量的風(fēng)扇等低耗能降溫電器，避免限電時無法使用空調(diào)，也可以購買一些便攜風(fēng)扇、扇子等物品作為儲備；在露天工作的人員，可通過在臨時工作地使用風(fēng)扇，搭建臨時工棚等方式，相對改善工作條件；在機艙環(huán)境工作的，如有條件，要在機艙增設(shè)風(fēng)扇等降溫設(shè)備，如實在無法增設(shè)降溫設(shè)備的，應(yīng)為室外工作的人員配備隨身攜帶的降溫用品、藥品，如便攜風(fēng)扇等，防止在機艙溫度過高，造成中暑。（3）及時購買工傷保險。及時為存在勞動關(guān)系的勞動者，及包括在編人員、勞務(wù)派遣人員、實習(xí)人員、臨時工等購買工傷保險，并通過書面、文件等有效方式告知勞動者工傷范疇、工傷申報程序及工傷保險待遇等情況。如發(fā)生因高溫引發(fā)的職業(yè)病，也應(yīng)及時為員工辦理工傷保險相關(guān)手續(xù)，承擔(dān)單位相關(guān)責(zé)任、義務(wù)，調(diào)離并妥善安置發(fā)生職業(yè)損害的勞動者。（4）加強職業(yè)健康知識培訓(xùn)。定期開展職業(yè)健康知識培訓(xùn)，加大勞動防護知識普及。在入職或上崗前，對勞動者進行崗前職業(yè)健康培訓(xùn)；在崗期間，定期開展職業(yè)健康培訓(xùn)。培訓(xùn)中，要確保內(nèi)容包含高溫防護措施、熱射病等高溫疾病及中暑等應(yīng)急救護等方面知識普及。同時由于線上培訓(xùn)效果欠佳，應(yīng)多采用現(xiàn)場授課、應(yīng)急演練等便于實操的方式進行培訓(xùn)。

2.勞動過程中的防護與管理。（1）建立應(yīng)急預(yù)案，配齊配全防暑降溫藥品及勞動保護用品。企業(yè)應(yīng)提前制定高溫天氣下防暑降溫工作應(yīng)急預(yù)案及職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案，同時根據(jù)從事高溫天氣作業(yè)人員的數(shù)量和作業(yè)條件等情況，做好勞動防護用品采購、儲備。一是在本部、項目部、集控中心、檢修中心配齊配全符合衛(wèi)生標準的防暑降溫應(yīng)急藥品、飲品，由專人負責(zé)，做好定期檢查、更換、補給工作，保障應(yīng)急情況下藥品、飲品充足；二是要為室外從事露天環(huán)境工作的人員配好防紫外輻射以及防輻射的個人防護用品，如墨鏡、防曬帽、防曬衣、防曬霜等用品。（2）定期開展職業(yè)健康檢查。一方面，做好常規(guī)的崗前、在崗、離崗前職業(yè)健康檢查，根據(jù)職業(yè)健康檢查結(jié)果，建立員工職業(yè)健康監(jiān)護檔案。另一方面，在高溫天氣來臨前，組織員工開展職業(yè)健康檢查，要將職業(yè)健康體檢措施落實到人，確保員工應(yīng)檢盡檢。在檢查后，及時跟進體檢結(jié)果，將體檢結(jié)果及時告知勞動者，對有職業(yè)禁忌的員工及時調(diào)整崗位，特別是對患有控制的高血壓、慢性腎炎、未控制的甲狀腺功能亢進癥、未控制糖尿病、癲癇等不適合高溫作業(yè)環(huán)境的勞動者以及患有活動性角膜疾病、白內(nèi)障、面部、手背和前臂等暴露部位嚴重的皮膚病、白化病的紫外輻射環(huán)境的勞動者，合理調(diào)整其工作崗位及工作任務(wù)，降低罹患因高溫天氣引起的職業(yè)病。高溫天氣結(jié)束后，也可增加一次職業(yè)健康檢查，避免后續(xù)造成職業(yè)疾病隱患。做好高溫場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測。（3）發(fā)放高溫補貼。企業(yè)應(yīng)首先保障勞動者在高溫天氣下工作的勞動報酬權(quán)益。鑒于員工分布在四川、山西，高溫津貼標準不一致，可征集員工意見后，通過簽訂集體合同或制定規(guī)章制度等方式，明確發(fā)放高溫津貼的具體崗位、工種及標準，及時按照制定標準為員工發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額管理。需要注意的是，制定標準應(yīng)不低于包干發(fā)放地區(qū)的標準。（4）調(diào)整工作時間。通過調(diào)整工作時間、加大班次輪換等方式，降低工作強度。本部限電期間，可通過調(diào)整工作時間、居家辦公、輪流值守等方式，降低高溫下工作的強度。例如，可采取將上班時間調(diào)整為每天上午，其他時間居家辦公的方式，避免室內(nèi)高溫下勉為其難地工作，也可采取每個部門派一個人值守辦公室，部門內(nèi)員工輪流值守的方式，縮短單一人員在室內(nèi)的時間，降低工作強度及患病概率；室外工作員工，可通過加大輪換頻次等方式，降低員工在機艙停留時間，一旦氣溫超過40℃，應(yīng)立刻停止室外作業(yè)。另外，長遠來看，加大智能化設(shè)備開發(fā)力度，減少人工作業(yè)，亦是有效減輕員工高溫天氣下室外作業(yè)強度的有效措施。

（二）注意事項

第一，高溫津貼應(yīng)列入工資總額，但不應(yīng)計入最低工資標準收入，與計時/計件工資并行發(fā)放；同時因高溫津貼納入工資總額，企業(yè)應(yīng)將包含高溫津貼的工資作為繳費基數(shù)，繳納社保、公積金。第二，勞動者因高溫作業(yè)或者高溫天氣引起中暑，經(jīng)診斷為職業(yè)病的，可享受工傷保險待遇。第三，單位不得以貨幣方式替代提供防暑降溫飲料，同時防暑降溫飲料也不得充抵發(fā)放高溫津貼的金額。第四，高溫天氣指地市級以上氣象主管部門所屬氣象臺站向公眾發(fā)布的日最高氣溫35℃以上的天氣，氣溫以地市級以上氣象主管部門所屬氣象臺站發(fā)布為準。第五，不得因高溫天氣停止工作、縮短工作時間而扣除或降低勞動者工資。