鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的實(shí)踐與探索
——以浙江省杭州市為例

◎沈 寧 陳玲玲 王道澤 覃 舟

鄉(xiāng)村數(shù)字治理是推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。近年來(lái)，浙江省杭州市聚焦高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字引領(lǐng)、變革重塑，以創(chuàng)建全省數(shù)字鄉(xiāng)村示范市為契機(jī)，不斷探索數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行過(guò)程，取得顯著成效。

多方協(xié)同，推動(dòng)治理主體多元化。鄉(xiāng)村治理的核心在于共治，強(qiáng)調(diào)多元主體的公共參與，以溝通、協(xié)商、合作的方式達(dá)成鄉(xiāng)村的有效治理。杭州各地以共建共治共享為目標(biāo)，以新媒介技術(shù)為依托，政府、村民、企業(yè)、社會(huì)組織等主體合力創(chuàng)造了豐富而有效的治理場(chǎng)景和路徑。線上議事廳、微信治村等模式突破了時(shí)間和空間限制，讓在外務(wù)工人員、鄉(xiāng)賢都有機(jī)會(huì)參與其中，大大提高了村民的參與性和積極性，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字民主”，進(jìn)而形成有效的基層社會(huì)治理和穩(wěn)固的基層社會(huì)秩序。例如，建德市以“鄉(xiāng)村釘”為載體，打造“釘上議事廳”，村民可隨時(shí)隨地發(fā)起討論，實(shí)現(xiàn)“眾人事眾人議”。蕭山區(qū)戴村鎮(zhèn)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)打造“工分寶”，為村民制定專(zhuān)屬“村民碼”，動(dòng)態(tài)計(jì)算和維護(hù)村民的信用分，有效地激活鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生活力。

強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)村務(wù)信息透明化。聚焦鄉(xiāng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，不斷加強(qiáng)群眾參與和監(jiān)督，縱深推進(jìn)清廉村居建設(shè)，是杭州市強(qiáng)化清廉村居建設(shè)、有力推動(dòng)基層治理的重要環(huán)節(jié)。一方面，通過(guò)數(shù)字治理平臺(tái)建立公開(kāi)透明、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督機(jī)制，多渠道公開(kāi)村社小型工程、小額資金、小微權(quán)力、農(nóng)村建房等村級(jí)事務(wù)，增加信息公開(kāi)透明度，破除信息壟斷情形；另一方面，以數(shù)字化建立自覺(jué)能動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，為村民提供更為直接、快捷和全面的數(shù)字監(jiān)督渠道，引導(dǎo)村民主動(dòng)參與監(jiān)督，精準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)范“小微權(quán)力”運(yùn)行，提升基層治理法治化和規(guī)范化水平，增加村“兩委”公信力。例如，蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)“微信治村”，設(shè)立村社專(zhuān)屬微信號(hào)，通過(guò)更新朋友圈動(dòng)態(tài)，推動(dòng)村級(jí)事項(xiàng)、群眾訴求實(shí)現(xiàn)線上辦理；富陽(yáng)清廉村居“線上村務(wù)”監(jiān)督平臺(tái)以數(shù)字化增加村級(jí)事務(wù)的透明度，規(guī)范“三小一房”制約機(jī)制，引導(dǎo)村民主動(dòng)參與村莊監(jiān)督。

立足需求，助推公共服務(wù)便捷化。杭州市以數(shù)字化搭建綜合性、一站式服務(wù)平臺(tái)，聚焦政務(wù)服務(wù)和民生服務(wù)，推廣教育、醫(yī)療、文化、消費(fèi)等多個(gè)場(chǎng)景，提高村民對(duì)公共服務(wù)自動(dòng)化的可及性。從供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髮?dǎo)向，數(shù)字技術(shù)重塑了服務(wù)流程，提供線上線下聯(lián)動(dòng)服務(wù)，用數(shù)字化進(jìn)一步增強(qiáng)了服務(wù)性。例如，蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)“瀝家園”數(shù)字駕駛艙歸集一批數(shù)字服務(wù)應(yīng)用，村民可在線辦理戶(hù)籍、社保等民生政務(wù)服務(wù)；淳安縣姜家鎮(zhèn)姜家村搭建“尚法云直播”普法微課平臺(tái)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師為“名譽(yù)村長(zhǎng)”，實(shí)行輪值制度，為村民提供周一至周五全天候一對(duì)一咨詢(xún)服務(wù)，并根據(jù)實(shí)際需求提供“專(zhuān)人專(zhuān)辦”“全程包辦”的異地法律援助。還有蕭山區(qū)寧圍街道“寧聚藍(lán)”、臨安區(qū)“青和翼”等數(shù)字治理平臺(tái)，均是以數(shù)字化重塑公共服務(wù)流程，輕松實(shí)現(xiàn)“掌上辦事”“指尖辦事”，深化了“最多跑一次”向村社延伸。

科技支撐，實(shí)現(xiàn)基層治理智能化。數(shù)字化正在為鄉(xiāng)村治理提供新動(dòng)能，以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)支撐，依托數(shù)據(jù)大屏、數(shù)據(jù)底座等數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、研判、預(yù)警等功能，掌握鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)態(tài)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，走向精準(zhǔn)治理。例如，余杭區(qū)鸕鳥(niǎo)鎮(zhèn)以“數(shù)智鸕鳥(niǎo)鄉(xiāng)村治理平臺(tái)”為依托，打造“一個(gè)云端、一個(gè)中樞、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”，助推鄉(xiāng)村治理提檔升級(jí)?！耙粋€(gè)云端”建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，采集轄區(qū)內(nèi)人、房、企、事、物等社會(huì)治理要素?cái)?shù)據(jù)，形成較為充實(shí)的數(shù)據(jù)池?！耙粋€(gè)中樞”深度整合已有的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等不同模塊和渠道，構(gòu)建數(shù)智鄉(xiāng)村一張圖，統(tǒng)一接入數(shù)智鸕鳥(niǎo)大屏，并加快與其他部門(mén)“行業(yè)大腦”的對(duì)接共享?！耙粋€(gè)網(wǎng)絡(luò)”完成景區(qū)管家應(yīng)用場(chǎng)景、森林巡防和溪流監(jiān)測(cè)應(yīng)用場(chǎng)景、一鍵救援應(yīng)用場(chǎng)景，統(tǒng)一調(diào)度、快速響應(yīng)。桐廬市桐君街道“親清地圖”系統(tǒng)圍繞群眾最關(guān)心、問(wèn)題最多發(fā)的村級(jí)小微權(quán)力、小型工程、小額資金“三小”領(lǐng)域，結(jié)合街道實(shí)際，研發(fā)并打造集信息公開(kāi)、廉情收集、自動(dòng)預(yù)警功能為一體的“親清地圖”系統(tǒng)，通過(guò)一圖集成、一碼通行、三色預(yù)警，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能，推動(dòng)基層智治建設(shè)。