云南大理：九舉措抓實(shí)主體提升行動(dòng)

◎李淑香

近年來，云南省大理白族自治州認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動(dòng)的通知》精神，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，緊緊圍繞規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升開展指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，引導(dǎo)其內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，全州依法登記的農(nóng)民合作社達(dá) 6480 個(gè)，農(nóng)戶成員25.96 萬戶，2022 年，社均可分配盈余7萬元以上，成員平均增收1800元以上?，F(xiàn)有4238 個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為57.99 萬個(gè)服務(wù)對(duì)象提供生產(chǎn)服務(wù)，其中，小農(nóng)戶占服務(wù)對(duì)象的95.57%。服務(wù)型的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場比重明顯提升，有713個(gè)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場面向小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部名錄系統(tǒng)管理的家庭農(nóng)場有11051 個(gè)，2022 年，年凈利潤總額10.81 億元，平均每個(gè)農(nóng)場9.04 萬元，是當(dāng)年農(nóng)村常住居民可支配收入的5.7 倍。

開展示范創(chuàng)建，推動(dòng)梯隊(duì)建設(shè)。在全面深入摸排的基礎(chǔ)上，推動(dòng)激活一批未創(chuàng)建經(jīng)營主體，深耕細(xì)作一批較成熟經(jīng)營主體。將有發(fā)展?jié)摿Α⒂袆?chuàng)建意愿的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場納入示范培育對(duì)象，對(duì)照各級(jí)示范評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)做好創(chuàng)建梯隊(duì)建設(shè)。每年初排出創(chuàng)建名單，對(duì)照名單實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)指導(dǎo)。一是建立完善國家、省、州、縣四級(jí)示范社聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，累計(jì)創(chuàng)建縣級(jí)以上示范社621，其中：國家級(jí)28 個(gè)、省級(jí)151 個(gè)、州級(jí)318 個(gè)。賓川縣宏源農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社、賓川縣冬梅蔬菜水果專業(yè)合作社近3 年連續(xù)入圍國家農(nóng)民合作社示范社發(fā)展指數(shù)排名前300 名榜單。二是有序推進(jìn)示范家庭農(nóng)場“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，累計(jì)創(chuàng)建縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場649 個(gè)，其中：省級(jí)71 個(gè)、州級(jí)207 個(gè)。三是培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)380 個(gè)，其中：國家級(jí)7 個(gè)、省級(jí)111 個(gè)、州級(jí)182 個(gè)。

實(shí)施清理整治，提升發(fā)展水平。抓好“空殼社”常態(tài)化清理機(jī)制、源頭治理的規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、暢通便利的市場退出機(jī)制、提升發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制等4 個(gè)機(jī)制的落實(shí)。通過積極引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展，全州有973家合作社進(jìn)行了自愿注銷，有373家合作社通過指導(dǎo)進(jìn)行了規(guī)范辦社，推動(dòng)形成“有進(jìn)有出”的農(nóng)民合作社動(dòng)態(tài)良性發(fā)展趨勢。

開展專題培訓(xùn)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。

根據(jù)《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施<農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度>和<農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度>的通知》要求，強(qiáng)化對(duì)兩項(xiàng)制度的宣傳培訓(xùn)，組織開展多層次、多形式的培訓(xùn)交流和宣傳推廣活動(dòng)。州級(jí)組織開展 “兩項(xiàng)制度”專題培訓(xùn)2 次，共培訓(xùn)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)輔導(dǎo)員200 多人。督促指導(dǎo)各縣市采取電話、上門服務(wù)、微信等多種形式將“兩項(xiàng)制度”電子版發(fā)送至合作社理事長，使合作社輔導(dǎo)員、管理人員和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員充分掌握制度要求，推動(dòng)兩項(xiàng)制度的全面實(shí)施。

強(qiáng)化數(shù)字管理，推動(dòng)規(guī)范運(yùn)營。加大家庭農(nóng)場“隨手記”APP 推廣力度。把使用情況作為評(píng)定示范、實(shí)施項(xiàng)目、入選典型的必要條件之一，力促每年使用“隨手記”APP的家庭農(nóng)場數(shù)量有增長、質(zhì)量有提升。對(duì)1101 個(gè)家庭農(nóng)場積極宣傳推廣“隨手記”記賬軟件，指導(dǎo)督促361 個(gè)家庭農(nóng)場注冊“隨手記”軟件并進(jìn)行記賬，促進(jìn)家庭農(nóng)場生產(chǎn)成本核算和規(guī)范化管理。全面實(shí)行“一碼通”管理服務(wù)制度。開展輔導(dǎo)員培訓(xùn)，結(jié)合“千員帶萬社”行動(dòng)，指導(dǎo)督促全州419 個(gè)家庭農(nóng)場完成“一碼通”賦碼工作，為全州建立家庭農(nóng)場“一碼通”管理服務(wù)機(jī)制打下了基礎(chǔ)。通過賦碼實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場與市場的直接對(duì)接，進(jìn)一步激發(fā)了家庭農(nóng)場發(fā)展活力。

創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)，推動(dòng)融合發(fā)展。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體通過服務(wù)協(xié)作、訂單生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)聘用、利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，逐步探索形成了“公司+合作社+成員+農(nóng)戶”“黨支部+合作社+集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”“合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”等全產(chǎn)業(yè)鏈組織發(fā)展模式。2022 年，全州家庭承包耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積69.59 萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的16.61%，其中流轉(zhuǎn)入新型經(jīng)營主體的有42.16萬畝。賓川縣宏源合作社“合作農(nóng)場”、必軍合作社“積分返利”、彌渡博潤合作社“雙綁”利益聯(lián)結(jié)、祥云縣泰興公司“業(yè)主負(fù)責(zé)制”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ皆谌⊥茝V。

開展案例征集，培樹典型樣板。總結(jié)帶動(dòng)致富典型，共精選了40 個(gè)農(nóng)民合作社典型案例、50 個(gè)家庭農(nóng)場典型案例，先后編印了《大理州農(nóng)民專業(yè)合作社典型材料匯編》《大理州家庭農(nóng)場典型材料匯編》《大理州農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場典型案例選編》。通過典型培育和宣傳推介，樹立了一批可學(xué)可比的榜樣，有力促進(jìn)了全州新型經(jīng)營主體規(guī)范提升和高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新金融服務(wù)，深化社企對(duì)接。在全省率先開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車平臺(tái)推廣應(yīng)用，目前，全州農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過新農(nóng)信貸直通車申請(qǐng)貸款14475 筆，申貸金額16.68 億元，實(shí)現(xiàn)授信8825 筆，授信金額11.65 億元，平均貸款利率4.82%，為經(jīng)營主體發(fā)展注入了“金融活水”。同時(shí)，和大理州郵政分公司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于共同促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》，郵政郵儲(chǔ)系統(tǒng)為農(nóng)民合作社量身打造產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)包和金融產(chǎn)品，做好精準(zhǔn)服務(wù)；進(jìn)一步加強(qiáng)雙方信息共享互通，郵政郵儲(chǔ)系統(tǒng)把信用度好、產(chǎn)品市場銷量大的合作社反饋給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門把管理規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的合作社推送給郵政郵儲(chǔ)系統(tǒng)，共同促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。在農(nóng)村電商方面，緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，開展郵政農(nóng)品基地項(xiàng)目培育工程，推進(jìn)直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購，上半年，全州農(nóng)產(chǎn)品交易額達(dá)到415.26 萬元。在寄遞物流方面，持續(xù)推進(jìn)三級(jí)物流體系建設(shè)，積極推進(jìn)綜合便民服務(wù)站的建設(shè)，上半年，快遞進(jìn)村業(yè)務(wù)量達(dá)到200.78 萬件，同比增長282%，全州農(nóng)產(chǎn)品寄遞業(yè)務(wù)收入722.84 萬元。在金融信貸方面，郵銀協(xié)同開展“整村授信、整村開發(fā)”，達(dá)成整村開發(fā)整村推進(jìn)指標(biāo)的有8 個(gè)信用村，建成鄉(xiāng)村振興金融工作室4 個(gè)，全州融資E 貸款發(fā)放4838.23 萬元。

搭建服務(wù)平臺(tái)，精準(zhǔn)服務(wù)主體。制定下發(fā)《大理州“千員帶萬社”行動(dòng)方案》，建立完善全州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員名錄庫，積極開展培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支熟悉法律政策、熱心合作社事業(yè)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。不斷完善全州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員名錄庫，到2025 年底，入庫輔導(dǎo)員人數(shù)達(dá)到130 人左右，可為1300 個(gè)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場提供精準(zhǔn)輔導(dǎo)服務(wù)。

開展帶頭人培訓(xùn)，促進(jìn)能力提升。依托中央支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展資金，采取“專題授課+典型經(jīng)驗(yàn)交流+實(shí)地案例教學(xué)”模式，連續(xù)3 年組織舉辦全州示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人能力提升培訓(xùn)班。通過政策解讀、融資分析、市場注冊登記、稅收優(yōu)惠政策、農(nóng)產(chǎn)品電商營銷、農(nóng)擔(dān)公司政策與業(yè)務(wù)、普惠金融產(chǎn)品等方面的專題教學(xué)，以及對(duì)新型經(jīng)營主體融合發(fā)展、從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批懂政策、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型經(jīng)營主體帶頭人，增強(qiáng)了其經(jīng)營活力。2020-2022 年共培訓(xùn)縣級(jí)以上示范經(jīng)營主體帶頭人800 人次，參訓(xùn)人員滿意度測評(píng)均達(dá)到100%。