農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化建設(shè)的淄博探索

◎趙 勇 高 波 褚萬強(qiáng) 任延斌 馮 鑫

近年來，山東省淄博市抓住建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)有利契機(jī)，采取“農(nóng)業(yè)+公共資源+鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站”建設(shè)模式，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入公共資源平臺(tái)交易，走出了一條依托公共資源建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的新路子，構(gòu)建形成市級(jí)有平臺(tái)、區(qū)縣有機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街有站點(diǎn)、村居有人員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，喚醒了鄉(xiāng)村沉睡的資產(chǎn)資源，暢通了城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)渠道，有效促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)村持續(xù)增收。截至目前，全市建成市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)1 個(gè)、縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)7 個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站77個(gè)，建成率達(dá)92%。沂源縣、博山區(qū)、文昌湖區(qū)、周村區(qū)服務(wù)站點(diǎn)啟動(dòng)運(yùn)行以來，累計(jì)完成各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目511 宗，成交金額19132.44 萬元，節(jié)約金額550.02 萬元，增值金額411.77 萬元。

一、主要做法

建立了一套體制機(jī)制。研究確定分層級(jí)建設(shè)工作思路。市級(jí)層面，成立平臺(tái)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，研發(fā)全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，通過政務(wù)外網(wǎng)接入即可?？h級(jí)層面，合理確定產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目、限額和權(quán)重，規(guī)范開展限額、權(quán)重以上的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。鎮(zhèn)級(jí)層面，“一鎮(zhèn)一策”自主建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)下沉一線。村級(jí)層面，配備專（兼）職工作人員，做好政策宣傳、信息匯總和小微項(xiàng)目對接等工作。

探索了一套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定《淄博市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確一個(gè)受理窗口、一間評(píng)標(biāo)室、一間開標(biāo)室、兩名工作人員的“1112”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在保障群眾需求的同時(shí)，最大限度節(jié)約公共資源。標(biāo)準(zhǔn)要求是評(píng)標(biāo)室必須與其他區(qū)域分離，項(xiàng)目交易實(shí)行全時(shí)全域監(jiān)控，現(xiàn)場畫面可由相關(guān)監(jiān)督部門遠(yuǎn)程調(diào)取，村民代表等可通過電子顯示屏全程監(jiān)督。

形成了一批制度規(guī)范。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，印發(fā)《淄博市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)工作方案》，建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市直部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制。完善交易規(guī)則，制定《淄博市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》，明確業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易實(shí)施、合同簽訂、資金結(jié)算、檔案管理等服務(wù)要求。明確交易范圍，出臺(tái)《淄博市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易目錄（試行）》，將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)村工程建設(shè)、農(nóng)村集體大宗物資和服務(wù)采購等14 類交易品種全部納入平臺(tái)交易。確定交易流程，按照基層決策、審批監(jiān)管、進(jìn)場交易、結(jié)果確認(rèn)“四步走”組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場、統(tǒng)一會(huì)審監(jiān)督、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一時(shí)間安排、統(tǒng)一專家抽取、統(tǒng)一發(fā)放中標(biāo)通知書、統(tǒng)一電子監(jiān)察監(jiān)控、統(tǒng)一交易資料保存“八個(gè)統(tǒng)一”管理模式，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口受理、一站式服務(wù)、一個(gè)場所辦結(jié)的“一條龍服務(wù)”。突出公益性，踐行公益為農(nóng)要求，進(jìn)入平臺(tái)交易項(xiàng)目，平臺(tái)方不收取任何交易服務(wù)費(fèi)用；對權(quán)益流轉(zhuǎn)類以及交易金額較小、技術(shù)工藝簡單、無需專家評(píng)審的農(nóng)村工程、采購等項(xiàng)目，直接掛牌實(shí)施，節(jié)省中介代理、評(píng)審專家費(fèi)等第三方服務(wù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)“零成本”交易。

培養(yǎng)了一支高素質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍。采取以會(huì)代訓(xùn)、舉辦培訓(xùn)班等方式，定期對交易平臺(tái)工作人員、交易各方主體、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。截至目前，累計(jì)培訓(xùn)各級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作人員200 余位，每個(gè)服務(wù)站有2～3 位懂業(yè)務(wù)、會(huì)操作、能交易的專（兼）職工作人員，培養(yǎng)了一支專業(yè)化的人才隊(duì)伍，奠定人才基礎(chǔ)。

二、呈現(xiàn)特點(diǎn)

交易數(shù)量日趨活躍。淄博市采取“公共資源+農(nóng)業(yè)”模式建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站覆蓋面逐步擴(kuò)大和干部群眾、市場經(jīng)營主體認(rèn)知度的逐步提高，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易呈活躍態(tài)勢。其中2021 年完成交易13 宗、交易金額1852.79 萬元；2022 年完成交易71 宗、交易金額4017.96 萬元；2023 年上半年完成交易427 宗、交易金額13262 萬元。

交易品種（范圍）逐步擴(kuò)大。

《淄博市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易目錄（試行）》印發(fā)后，交易品種逐步擴(kuò)大，從2021 年的3 類交易項(xiàng)目，擴(kuò)大到目前的12 類交易項(xiàng)目。2023 年上半年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工程、農(nóng)村采購類項(xiàng)目356宗，占總交易量的83.37%；權(quán)益（流轉(zhuǎn)）類項(xiàng)目交易71 宗，占總交易量的16.63%。

交易方式簡便易行，公益屬性突出。淄博市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易設(shè)定“掛牌”公開競價(jià)和“招投標(biāo)”2 種交易方式，以掛牌競價(jià)為主、招投標(biāo)協(xié)議轉(zhuǎn)讓為輔。其中以“掛牌”方式交易無需中介代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家參與，就可交易小額工程、零散采購等項(xiàng)目，降低了投標(biāo)（競買）人交易成本；以“招投標(biāo)”方式交易除由中標(biāo)方向中介服務(wù)機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)支付服務(wù)費(fèi)外也不再收取其他費(fèi)用，交易程序簡便易行、公開公正，群眾接受度高，彰顯公益屬性，踐行服務(wù)“三農(nóng)”宗旨。

逐步探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”監(jiān)管提質(zhì)。除按規(guī)定應(yīng)進(jìn)入市及區(qū)縣公共資源交易中心交易的以外，凡村集體使用財(cái)政性資金、村集體自有資金等在規(guī)定限額內(nèi)各種權(quán)益類交易、小微工程建設(shè)、貨物服務(wù)類采購等項(xiàng)目，以及涉及村集體資產(chǎn)處置的項(xiàng)目，包括山塘水庫、荒山荒坡、森林資源、房屋產(chǎn)權(quán)的租賃、發(fā)包、出售、轉(zhuǎn)讓等交易逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)場交易。2023 年上半年成交的427 宗農(nóng)村產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目，平均每筆交易額31.06萬元，其中大多數(shù)交易額在幾萬元到十幾萬元之間。其中成交額在100萬元以下的項(xiàng)目396 宗，占總數(shù)的92.74%，100 萬元以上的項(xiàng)目31 宗，占總數(shù)的7.26%。

增收節(jié)支效果明顯。2023 年村集體支出類交易項(xiàng)目356 宗，累計(jì)節(jié)約資金308.71 萬元，節(jié)支率3.26%，收入類交易項(xiàng)目71 宗，增收資金393.07 萬元，增值率11.58%。

三、取得成效

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理閉環(huán)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目均履行“四議兩公開”程序，平臺(tái)交易完整記錄農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)變現(xiàn)、資金使用全過程，貫通項(xiàng)目審批、交易組織、資金收支全流程，填補(bǔ)了“三資”中心監(jiān)管的空白，進(jìn)一步壓縮了群眾身邊小微腐敗的滋生空間。

實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。一是閑置資產(chǎn)“動(dòng)起來”。博山區(qū)山頭鎮(zhèn)2 個(gè)村通過平臺(tái)成功掛牌流轉(zhuǎn)出去2 宗“四荒”地使用權(quán)，分別為村集體創(chuàng)收20 萬元和9.9 萬元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村閑置資產(chǎn)盤活利用。二是低效資產(chǎn)“活起來”?；概_(tái)縣索鎮(zhèn)鎮(zhèn)花園村集體企業(yè)，通過平臺(tái)報(bào)廢資產(chǎn)拍賣，12 家競買人經(jīng)167 輪激烈競價(jià)，溢價(jià)18.4 萬元成交，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源優(yōu)化配置。三是交易效益“提起來”。臨淄區(qū)金山鎮(zhèn)和鳳凰鎮(zhèn)28個(gè)村居51 宗春節(jié)福利物資采購項(xiàng)目成功交易，成交額496.99 萬元，節(jié)支率13.99%，實(shí)現(xiàn)村集體資金節(jié)約近81 萬元；桓臺(tái)縣馬橋鎮(zhèn)前金村935 畝土地3 年期集中流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，溢價(jià)83%成交，實(shí)現(xiàn)村集體增收近240 萬元。

實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督、行政監(jiān)管。結(jié)合村級(jí)“三務(wù)”公開和“清廉村居”建設(shè)，通過平臺(tái)建設(shè)打造綜合治理新格局。一方面，實(shí)現(xiàn)交易過程陽光化，能公開的交易，全部實(shí)行線上線下雙公開，為村民現(xiàn)場監(jiān)督提供便利，確保陽光交易。2022 年，臨淄區(qū)稷下街道實(shí)行平臺(tái)交易后，反映村居干部違反財(cái)務(wù)問題的信訪舉報(bào)件比重下降到3%以下，群眾滿意度大幅提升。另一方面，實(shí)現(xiàn)交易監(jiān)管數(shù)字化。為各級(jí)行政監(jiān)督部門開通網(wǎng)上監(jiān)管賬號(hào)，能在線上遠(yuǎn)程監(jiān)管，實(shí)行管辦分離，交易參與者、組織者處于全方位、無死角監(jiān)管之下，確?！皩?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。比如，博山區(qū)審計(jì)局在區(qū)公共資源交易中心設(shè)立審計(jì)網(wǎng)格特約服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)村居審計(jì)線上監(jiān)督。