珠江三角洲零散工業(yè)廢水集中治理現(xiàn)狀調(diào)查

翟家欣

（廣州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院有限公司，廣州 510620）

制造業(yè)是珠江三角洲重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，工業(yè)門類齊全、企業(yè)數(shù)量較多。由于工業(yè)發(fā)展起步較早，珠江三角洲工業(yè)企業(yè)布局零散，中小企業(yè)較多。部分企業(yè)污水產(chǎn)生量少，但成分復(fù)雜、治理難度大，容易出現(xiàn)偷排、漏排或超標(biāo)排放等問題。另外，工業(yè)企業(yè)布局分散，生態(tài)環(huán)境部門難以監(jiān)管，零散工業(yè)廢水的治理和管理難題亟待進(jìn)一步解決。

1 零散工業(yè)廢水的特征

零散工業(yè)廢水是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的、日均產(chǎn)生量較少的工業(yè)廢水，不屬于危險(xiǎn)廢物，不包括生活污水、廚房含油類廢水，成分復(fù)雜。零散工業(yè)廢水含大量有機(jī)污染物，且污染物濃度高，難以降解。僅采用簡單處理技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，復(fù)雜處理工藝對處理設(shè)施和運(yùn)行操作要求較高。部分企業(yè)雖然配備廢水治理設(shè)施，但缺乏專業(yè)環(huán)保技術(shù)與管理，導(dǎo)致出水水質(zhì)不穩(wěn)定，容易出現(xiàn)超標(biāo)排放問題。單個(gè)企業(yè)的零散工業(yè)廢水排放量較少，為了節(jié)省成本，部分企業(yè)偷排、漏排，對水環(huán)境造成嚴(yán)重污染。珠江三角洲企業(yè)數(shù)量多且分布相對分散，監(jiān)管區(qū)域廣、監(jiān)管工作量大，零散工業(yè)廢水排放隱蔽，呈現(xiàn)不連續(xù)性，現(xiàn)場檢查難以取證，監(jiān)管難度大。另外，企業(yè)環(huán)保設(shè)備投入及運(yùn)維費(fèi)用高。為處理少量工業(yè)廢水，企業(yè)需要配備全套的治理設(shè)施，同時(shí)需要對設(shè)備進(jìn)行運(yùn)維管理，前期環(huán)保設(shè)備一次性投資大，中后期設(shè)備運(yùn)維成本高。

2 珠江三角洲零散工業(yè)廢水集中治理現(xiàn)狀

東莞市是工業(yè)大市，目前，零散工業(yè)廢水產(chǎn)生量約為1 000 t/d，主要涉及金屬制品、機(jī)械電子、石油化工、家具制造、制鞋、造紙、印刷等行業(yè)，主要零散工業(yè)廢水包括有機(jī)類廢水、含油廢水、噴漆廢水和磷化廢水等[1]。為解決零散工業(yè)廢水治理和監(jiān)管問題，東莞市首創(chuàng)零散工業(yè)廢水集中治理模式，即分散貯存、統(tǒng)一收運(yùn)、集中治理，實(shí)現(xiàn)零散工業(yè)廢水可管可控。零散工業(yè)廢水集中治理模式是指建立零散工業(yè)廢水集中處理站，零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位暫存廢水，定期通過槽罐車運(yùn)送至處理站，處理站對污水進(jìn)行分類集中處理，處理后的水再排入污水處理廠，處理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后排放。通過實(shí)行零散工業(yè)廢水集中治理模式，中小微企業(yè)可以不再單獨(dú)配建污水處理設(shè)施，節(jié)省生產(chǎn)經(jīng)營成本，也降低違規(guī)排放風(fēng)險(xiǎn)，它是一種高效可控的集中治污模式。下面分別以東莞市、江門市、佛山市、深圳市和廣州市為例，分析珠江三角洲零散工業(yè)廢水集中治理現(xiàn)狀。

2.1 東莞市零散工業(yè)廢水集中治理現(xiàn)狀

東莞市首創(chuàng)零散工業(yè)廢水集中治理模式，于2008年開始陸續(xù)在長安鎮(zhèn)、茶山鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)建立5 座零散工業(yè)廢水集中處理中心，以集中處理全市的零散工業(yè)廢水。處理中心主要采用調(diào)節(jié)池、中和池、混凝沉淀池、化學(xué)預(yù)氧化池等預(yù)處理工藝，處理后的尾水進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠，處理后達(dá)標(biāo)排放[2]。除東莞中溥環(huán)?？萍加邢薰窘诓磐ㄟ^竣工環(huán)保驗(yàn)收外，其余4 座處理中心的處理設(shè)施已運(yùn)行10年以上。東莞市零散工業(yè)廢水處理中心處理能力如表1所示[1]。目前，東莞市5 家零散工業(yè)廢水集中處理中心處理能力達(dá)2 550 t/d，已完全滿足全市零散工業(yè)廢水集中統(tǒng)一處理的需求。

表1 東莞市零散工業(yè)廢水處理中心環(huán)評批復(fù)處理量

為加強(qiáng)對零散工業(yè)廢水集中處理全過程的監(jiān)管，東莞市陸續(xù)出臺多個(gè)管理文件。2016年，印發(fā)《東莞市零散工業(yè)廢水管理工作指引》，旨在加強(qiáng)零散工業(yè)廢水產(chǎn)生、收集、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。2020年，印發(fā)《東莞市零散工業(yè)廢水整治工作方案》，明確零散工業(yè)廢水管理的具體要求。在零散工業(yè)廢水集中治理監(jiān)管模式上，東莞市參考危險(xiǎn)廢物管理模式，建立零散工業(yè)廢水管理平臺，對零散工業(yè)廢水轉(zhuǎn)移合同、計(jì)劃申報(bào)、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施線上管理。同時(shí)，構(gòu)建信息化監(jiān)控系統(tǒng)，通過在企業(yè)安裝水表、計(jì)量設(shè)備、視頻監(jiān)控，在運(yùn)輸車上加裝車載定位終端，實(shí)現(xiàn)“人防+技防”的全過程監(jiān)控，助力精細(xì)化監(jiān)管。2022年12月15日，《東莞市零散工業(yè)廢水管理?xiàng)l例》正式發(fā)布，自2023年4月1日起施行。這是全國首部規(guī)范零散工業(yè)廢水的地方性法規(guī)，從法律層面解決零散工業(yè)廢水監(jiān)管執(zhí)法工作缺乏依據(jù)的難題[3]，開啟國內(nèi)對零散工業(yè)廢水規(guī)范管理的先河。自此，東莞市零散工業(yè)廢水監(jiān)管和執(zhí)法做到有法可依。

2.2 江門市零散工業(yè)廢水集中治理現(xiàn)狀

為探索零散工業(yè)廢水監(jiān)管的長效機(jī)制，江門市明確通過市場化運(yùn)作引入第三方治理企業(yè)，實(shí)行“零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位建設(shè)廢水收集池—第三方治理企業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理—生態(tài)環(huán)境部門全過程監(jiān)管”的治理模式。根據(jù)第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)，江門市平均每天的零散工業(yè)廢水產(chǎn)生量為400 t。目前，江門市共有9 家零散工業(yè)廢水處理單位已通過環(huán)評審批，處理規(guī)模合計(jì)3 270 t/d，處置類別包含印刷類廢水、表面處理清洗類廢水、噴淋類廢水、食品加工類廢水等。從零散工業(yè)廢水處理單位分布來看，7 個(gè)縣級市（市轄區(qū)）均至少有1 個(gè)零散工業(yè)廢水處理單位，其中蓬江區(qū)和新會(huì)區(qū)各有2 個(gè)，現(xiàn)有處置單位的處理能力可以滿足全市零散工業(yè)廢水的處置需求。為方便產(chǎn)廢企業(yè)辦理零散工業(yè)廢水集中治理業(yè)務(wù)，鶴山市試點(diǎn)發(fā)布“鶴山零散廢水”微信小程序，提供線上辦理一站式服務(wù)，并在服務(wù)中促進(jìn)監(jiān)管。

2.3 佛山市零散工業(yè)廢水集中治理現(xiàn)狀

目前，佛山市已建成2 座零散工業(yè)廢水集中處理設(shè)施，分別為佛山市富之源環(huán)保服務(wù)有限公司和佛山市科源達(dá)環(huán)保污水處理有限公司。前者主要處理丹灶鎮(zhèn)內(nèi)金屬表面處理、家具、印刷等企業(yè)產(chǎn)生的零散工業(yè)廢水，同時(shí)承擔(dān)工業(yè)污水事故應(yīng)急處理中心功能，處理規(guī)模為2 900 t/d，包括含鎳廢水、含鉻廢水、含磷廢水、一般清洗廢水、含油/脫脂廢水、有機(jī)廢水和印刷、噴漆、電泳廢水等。后者目前建成投產(chǎn)的一期工程零散工業(yè)廢水處理規(guī)模為600 t/d，主要處理含磷廢水、綜合清潔廢水、有機(jī)廢水等。

2.4 深圳市零散工業(yè)廢水集中治理現(xiàn)狀

不同于其他城市，深圳市把日產(chǎn)生量較少的工業(yè)廢水稱為小廢水，并定義小廢水為日均產(chǎn)生量不超過1 t，且未列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》或不屬于危險(xiǎn)廢物的生產(chǎn)廢水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寶安區(qū)作為深圳市的工業(yè)大區(qū)，2020年轄區(qū)內(nèi)共有小廢水企業(yè)約1 066 家，主要涉及研磨、清洗等領(lǐng)域。為解決小廢水治理難題，寶安區(qū)組織實(shí)施550 m3/d 小廢水治理工程新建項(xiàng)目，專門處置區(qū)內(nèi)小廢水。該項(xiàng)目僅運(yùn)行一年，已與寶安區(qū)內(nèi)150 多家企業(yè)簽訂拉運(yùn)處理協(xié)議，有效填補(bǔ)廢水處理領(lǐng)域的空白，也大幅降低中小企業(yè)的廢水處理費(fèi)用。

2.5 廣州市零散工業(yè)廢水集中治理現(xiàn)狀

目前，廣州市尚未在政府層面推動(dòng)零散工業(yè)廢水集中處理處置，僅有2 家第三方環(huán)境治理企業(yè)基于市場驅(qū)動(dòng)在廣州市開展零散工業(yè)廢水集中處理，分別為元泰科技零散工業(yè)廢水處理中心和廣州科城水投技術(shù)服務(wù)有限公司。前者于2021年獲得環(huán)評批復(fù)，項(xiàng)目占地面積為10 000 m2，處理規(guī)模為1 000 t/d，服務(wù)范圍為花都區(qū)，主要處理日化和印刷業(yè)廢水、表面處理廢水、涂裝業(yè)廢水、其他廢水等，處理后的尾水進(jìn)入花東污水處理廠進(jìn)行進(jìn)一步處理。后者擬依托西區(qū)水質(zhì)凈化廠內(nèi)用地建設(shè)小規(guī)模（零星）工業(yè)廢水集中處理項(xiàng)目，并于2023年5月獲得生態(tài)環(huán)境部門批復(fù)，主要收集黃埔區(qū)中小微企業(yè)零星高濃度污水。項(xiàng)目占地面積為2 700 m2，設(shè)計(jì)廢水處理規(guī)模為500 t/d，主要處理日化清潔廢水、食品加工廢水和水性漆噴淋廢水等，處理后的尾水排入西區(qū)水質(zhì)凈化廠進(jìn)行進(jìn)一步處理。

3 零散工業(yè)廢水集中治理存在的問題

3.1 集中處理中心選址難

零散工業(yè)廢水成分復(fù)雜、有機(jī)物濃度較高，運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移和處理過程會(huì)產(chǎn)生惡臭物質(zhì)，容易引起人體感官不適，集中處理中心被公眾視為鄰避設(shè)施，因此選址往往需要遠(yuǎn)離居住區(qū)[4]。為便于零散工業(yè)廢水的轉(zhuǎn)移，降低企業(yè)運(yùn)輸成本和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，集中處理中心最好建設(shè)在工業(yè)聚集區(qū)。珠江三角洲居住區(qū)和工業(yè)區(qū)混雜，遠(yuǎn)離居住區(qū)和靠近工業(yè)聚集區(qū)的選址要求難以滿足，導(dǎo)致集中處理中心選址困難。

3.2 處理成本高，收益低

零散工業(yè)廢水種類多樣，處理難度大，前期處理設(shè)備資金投入大，且基本采用槽罐車進(jìn)行收集、運(yùn)輸，中后期運(yùn)維成本高，整體而言，單位水量處理成本高。但在實(shí)踐中，零散工業(yè)廢水集中處理廠運(yùn)行負(fù)荷普遍較低。2020年，東莞市4 家零散工業(yè)廢水處理中心年處理能力合計(jì)59.88 萬t，實(shí)際處理量為36.5 萬t，負(fù)荷率僅為61%。處理成本高、運(yùn)行負(fù)荷率低導(dǎo)致零散工業(yè)廢水集中處理企業(yè)收益率低而陷入難以經(jīng)營的境地。

3.3 監(jiān)管難度大

集中治理有助于解決分散治污的監(jiān)管難題，但也帶來零散工業(yè)廢水從收集到處理的全過程閉環(huán)管理問題，包括產(chǎn)生單位收集儲(chǔ)存設(shè)施的規(guī)范建設(shè)、運(yùn)輸槽罐車的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、轉(zhuǎn)移臺賬的規(guī)范管理、集中處理中心的監(jiān)管等，監(jiān)管難度大。除了東莞市出臺《東莞市零散工業(yè)廢水管理?xiàng)l例》外，其他地市尚未出臺相關(guān)法律法規(guī)，國家層面也沒有明確的規(guī)范可以遵循，日常監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法無法可依。

4 結(jié)論

經(jīng)過多年探索和實(shí)踐，東莞市基本已建立適合本區(qū)域的零散工業(yè)廢水集中治理模式，形成一套行之有效的管理制度，珠江三角洲其他地市也逐漸開展相關(guān)試點(diǎn)研究，但零散工業(yè)廢水集中治理模式仍存在一定問題。未來，珠江三角洲各地市要圍繞零散工業(yè)廢水集中處理問題，因地制宜開展研究，探索可復(fù)制可推廣的零散工業(yè)廢水集中治理模式。