雙碳目標下山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路線與實施機制分析

徐麗娜，李亞楠，張曉華，景海霞

（1.中共河南省委黨校經(jīng)濟管理教研部，鄭州 450000；2.山西大同大學(xué)商學(xué)院；3.山西大同大學(xué)能源經(jīng)濟與環(huán)境政策研究所，山西 大同 037000）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路線的核心是確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展次序和優(yōu)先級。不同產(chǎn)業(yè)有固有發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)業(yè)影響因素存在差異，相應(yīng)地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路線與實施機制也要協(xié)調(diào)匹配。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，要因地制宜，明確第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先級，優(yōu)先發(fā)展，促進經(jīng)濟增長提質(zhì)保效。為了推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化和升級，本文遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合山西省的經(jīng)濟發(fā)展階段、工業(yè)化進程和資源稟賦等條件，規(guī)劃雙碳目標（碳達峰碳中和）下山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路線，探索山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施機制，并提出政策建議。

1 雙碳目標下山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路線

在雙碳目標下，山西省可以從存量和增量兩方面入手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。存量調(diào)整主要是為了降低高碳產(chǎn)業(yè)的比例，降低工業(yè)的碳排放強度，降低工業(yè)發(fā)展對化石能源的依賴；增量調(diào)整主要是為了增加高附加值產(chǎn)業(yè)，特別是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，促進產(chǎn)業(yè)向低碳化發(fā)展，為經(jīng)濟增長提供新動能，使經(jīng)濟增長保持充足的活力。

1.1 存量調(diào)整

一是淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過剩產(chǎn)能。產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟的常見現(xiàn)象，但是超過警戒線，將會帶來嚴重后果。碳排放量高、環(huán)境污染大的行業(yè)存在負外部性，如果政府不采取措施使負外部性成本化，那么這些行業(yè)的過度發(fā)展會帶來嚴重的環(huán)境問題，阻礙經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因此，政府要制定政策，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，淘汰高耗能、高排放的落后產(chǎn)能，壓縮過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型。二是延伸價值鏈，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。山西省交通運輸倉儲業(yè)有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、消費服務(wù)業(yè)和分配性服務(wù)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。對于批發(fā)和零售業(yè)等分配性服務(wù)業(yè)，可以承接部分緊鄰區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。社會性服務(wù)業(yè)大都由政府提供公共服務(wù)，對外開放水平不高，制約部分發(fā)展效率，后續(xù)可以在保證福利的前提下適當允許部分行業(yè)進行市場化改革，增強行業(yè)活力和競爭力[1]。消費服務(wù)業(yè)進入門檻低，行業(yè)競爭比較充分，要注重行業(yè)能耗和碳排放強度，設(shè)置相關(guān)排放標準，保證節(jié)能減排效果。

1.2 增量調(diào)整

一是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當前，山西省要做強做大信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、半導(dǎo)體、大數(shù)據(jù)、碳基新材料等4 類支柱型新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展光電、特種金屬材料、先進軌道交通裝備、煤機智能制造裝備、節(jié)能環(huán)保等5 類支撐型新興產(chǎn)業(yè)。全力培育生物基新材料、光伏、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、通用航空、現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康等5 類潛力型新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為知識密集型產(chǎn)業(yè)，碳排放強度低，順應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的時代潮流，同時為經(jīng)濟注入新活力，提供經(jīng)濟增長的新動能，應(yīng)該大力發(fā)展[2]。二是促進產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的依存度會逐步提高。雙碳目標下，山西省應(yīng)該抓住發(fā)展機遇，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，有效地推進產(chǎn)業(yè)向低碳化發(fā)展[3]。

2 雙碳目標下山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施機制

山西省作為資源型省份，由于歷史原因和資源稟賦，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進受行政機制影響較大，在低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中，要有效發(fā)揮行政機制的作用，依靠行政機制倒逼改革，發(fā)揮市場機制在資源配置中的重要作用。

2.1 市場機制

一是完善生產(chǎn)要素價格機制。建立既能反映市場供求關(guān)系又能包含環(huán)境成本和資源稀缺程度的價格體系，發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用。在雙碳目標下，山西省應(yīng)積極探索化石能源市場化機制，取消政府對低效化石能源企業(yè)的補貼，對可再生能源實行梯級退坡補償制度，使企業(yè)逐步適應(yīng)能源價格的市場波動，發(fā)揮市場對生產(chǎn)要素的配置作用[4]。二是建立落后、過剩產(chǎn)能退出機制。政府可發(fā)揮服務(wù)和組織功能，協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會制定針對不同行業(yè)的標準制度，對于不能達到標準的企業(yè)，根據(jù)情況采取整改后生產(chǎn)、限定生產(chǎn)或者限制生產(chǎn)等措施。標準的制定要考慮社會經(jīng)濟發(fā)展階段和技術(shù)發(fā)展階段[5]，隨著技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展，要不斷調(diào)整標準，以適應(yīng)建立落后、過剩產(chǎn)能退出機制的需求。

2.2 行政機制

一是建立促進碳減排的激勵機制。鼓勵企業(yè)參與碳排放權(quán)交易，提高企業(yè)節(jié)能減排的積極性，對實施較好的企業(yè)，可以提供一定獎勵。推廣低碳產(chǎn)品，對使用者給予積分獎勵，增加市場需求。在碳排放權(quán)配額分配過程中，對生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的行業(yè)和企業(yè)實施一定的傾斜，使其可以在碳排放權(quán)市場上獲得額外收益，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增強低碳產(chǎn)品的市場競爭力，從供給端促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳化轉(zhuǎn)型。二是探索法規(guī)、稅收等環(huán)境保護長效機制。要推行綠色稅制和資源稅改革，完善碳排放權(quán)交易制度；支持金融機構(gòu)開展綠色金融服務(wù)，開展綠色信貸，促進低碳產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；完善政府官員的考核制度，考核內(nèi)容加入碳減排；廣泛開展低碳宣傳，使消費者增加對低碳產(chǎn)品的喜好，改變消費習(xí)慣。建立涵蓋法律法規(guī)、稅收、金融、政績考核、公眾參與等的環(huán)境保護長效機制，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟低碳發(fā)展。

3 雙碳目標下山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策建議

3.1 倡導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，提高能源效率

為了實現(xiàn)從高碳工業(yè)向低碳工業(yè)的轉(zhuǎn)型，政府要合理制定節(jié)能政策，控制高耗能行業(yè)的增長速度。要大力推行低碳技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和減排技術(shù)，提高能源和設(shè)備利用效率，促進能源管理升級。能源技術(shù)的進步、生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)改進、管理效率的提升都需要技術(shù)創(chuàng)新做支撐。在技術(shù)創(chuàng)新的過程中，政府要加強與沿海地區(qū)的能源技術(shù)交流和合作。

3.2 調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

一是提高煤炭等傳統(tǒng)能源的利用效率，逐漸減少其使用比例。采用先進技術(shù)，加快煤炭綜合清潔利用，發(fā)展新型高效清潔煤發(fā)電技術(shù)，減少火電平均發(fā)電標準煤耗量。對于煤礦開采，加大勘探力度，延長其使用年限。二是積極推廣風(fēng)能、太陽能等新型清潔能源，穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)能和其他能源。根據(jù)生物質(zhì)燃料的資源情況，在比較豐富的地區(qū)就地取材，利用生物質(zhì)能建立發(fā)電項目。將垃圾變廢為寶，適當推進中心城市和重點城鎮(zhèn)周邊的垃圾發(fā)電項目。三是適當提高天然氣的利用比例。完善輸氣管網(wǎng)及配套設(shè)施，拓展天然氣在不同領(lǐng)域的應(yīng)用，提高天然氣在能源消耗中的比例。

3.3 推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

要重點推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，改變支柱產(chǎn)業(yè)單一化、低端化的現(xiàn)狀。要推動區(qū)域間的良性互動，尤其注意資源型城市的轉(zhuǎn)型，盡量保證地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的均衡性。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立資源型產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的良好反哺機制，尋找一條城市與農(nóng)村相互支持的路徑，使城鄉(xiāng)一體化得到良性發(fā)展，形成發(fā)展新格局。擴大社會事業(yè)的規(guī)模，同時對社會管理進行創(chuàng)新，使社會管理和公共服務(wù)能力跟得上經(jīng)濟發(fā)展的步伐。要加大推進力度，健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的良性補償機制，使人與自然和諧相處，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。技術(shù)是實現(xiàn)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必要支撐，這就需要建立區(qū)域創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。

3.4 健全法律法規(guī)和行業(yè)標準，加大政策支持力度

碳減排相關(guān)的立法和行業(yè)標準都存在很大不足，現(xiàn)有的法律體系和行業(yè)標準無法適應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的要求，不利于資源型經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。為了給節(jié)能減排提供強有力的法律保障，要完善相應(yīng)法律法規(guī)，規(guī)范相關(guān)行業(yè)標準，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，明確環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，開展環(huán)境法律法規(guī)的政策試點，強化標準的引領(lǐng)作用。同時，政府應(yīng)制定財政、稅收和金融信貸政策，提供優(yōu)惠的政策支持。在優(yōu)惠政策指引下，企業(yè)愿意在節(jié)能減排技術(shù)方面進行更多的資源和資金投入，進而促進綠色技術(shù)的開發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用，突破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。

4 結(jié)論

雙碳目標下，山西省要明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路線與實施機制，落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策。存量調(diào)整方面，淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過剩產(chǎn)能，并延伸價值鏈，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)；增量調(diào)整方面，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。市場機制方面，完善生產(chǎn)要素價格機制，建立落后、過剩產(chǎn)能退出機制；行政機制方面，建立促進碳減排的激勵機制，探索法規(guī)、稅收等環(huán)境保護長效機制?？傮w來說，要倡導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，提高能源效率，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，健全法律法規(guī)和行業(yè)標準，加大政策支持力度，最終實現(xiàn)雙碳目標。