新時代中埃數(shù)字經(jīng)濟與ICT產(chǎn)業(yè)合作的基礎與前景

摘 要：數(shù)字經(jīng)濟方興未艾，成為全球新的產(chǎn)業(yè)競爭點，埃及ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎良好，政策儲備豐厚、投資額度巨大、法律制度健全，具備良好的商業(yè)環(huán)境。中埃兩國緊抓時代潮流，在數(shù)字經(jīng)濟和ICT產(chǎn)業(yè)國際化合作方面成果豐碩，兩國在數(shù)字“一帶一路”“新時代中阿命運共同體”框架下，在人員培訓、基礎設施建設和智慧城市建設等領域合作成果豐碩。在兩國共同規(guī)劃和定向之下，未來將繼續(xù)深化在數(shù)字安全、數(shù)字應用場景拓展和人文交流數(shù)字化領域的合作，為夯實中埃合作基礎，推動兩國友好往來，打造數(shù)字經(jīng)濟和ICT產(chǎn)業(yè)合作典范注入新活力。

關鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟；ICT產(chǎn)業(yè)；數(shù)字“一帶一路”；新時代中阿命運共同體；中埃合作

本文索引：涂翰南.<變量 2>[J].中國商論，2023（23）：-031.

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）12（a）--04

1 引言

數(shù)字經(jīng)濟作為一種方興未艾的經(jīng)濟形態(tài)，近年來不斷推動著北非阿拉伯國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組與升級，在此過程中，信息與通信技術產(chǎn)業(yè)（ICT）作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基本載體，日益顯示出其重要的產(chǎn)業(yè)價值。目前，電子元器件設計與制造、計算機與互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、廣播電視、宣傳出版等ICT產(chǎn)業(yè)包含的各類領域在數(shù)字化時代下呈現(xiàn)出更多商機。與此同時，隨著各國ICT產(chǎn)業(yè)布局向深向廣，數(shù)字經(jīng)濟獲得了在北非阿拉伯國家全面開花的深厚土壤。

中國向來重視數(shù)字經(jīng)濟國際化合作與數(shù)字“一帶一路”戰(zhàn)略的推進工作。黨的二十大報告特別指出：“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?！蓖瑫r，強調(diào)：“新征程上，中國將持續(xù)深化在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面的國際合作，進一步釋放數(shù)字經(jīng)濟推動全球增長的潛力，與世界各國一道，共同推動數(shù)字技術創(chuàng)新應用，實現(xiàn)創(chuàng)新成果普惠共享，攜手構(gòu)建普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的全球數(shù)字經(jīng)濟格局?！?/p>

埃及位于“一帶一路”的關鍵節(jié)點，經(jīng)濟發(fā)展水平良好、ICT產(chǎn)業(yè)基礎扎實、產(chǎn)值豐厚、政策支持程度較高、營商環(huán)境優(yōu)良，在北非阿拉伯國家ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于領先地位，具備推動數(shù)字經(jīng)濟在本國繁榮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)稟賦。據(jù)測算，2018年埃及數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)為87.46，數(shù)字創(chuàng)新水平指數(shù)為64.85，數(shù)字基礎設施指數(shù)為93.19，數(shù)字發(fā)展環(huán)境指數(shù)為91.66，數(shù)字經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)為83.38，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)巨大的潛力。一直以來，中埃經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展勢頭良好，中國自2012年起連續(xù)11年成為埃及第一大貿(mào)易伙伴國，兩國數(shù)字貿(mào)易指數(shù)從2020年的41.74穩(wěn)步提高至2022年的46.31，指數(shù)排名從第25位上升至第22位。中國數(shù)字經(jīng)濟市場規(guī)模龐大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良好，ICT產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，數(shù)字用戶基數(shù)巨大。隨著中埃全面戰(zhàn)略伙伴關系的建立及中國在埃及日益擴大的投資規(guī)模，中國正在以更多的技術和資源優(yōu)勢與埃及國內(nèi)不斷擴增的數(shù)字需求相結(jié)合，從而彌補兩國ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鴻溝，實現(xiàn)互利共贏，并為兩國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展注入新的動力。

2 埃及數(shù)字經(jīng)濟和ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎分析

埃及在20世紀70年代實施開放政策，在80年代實施結(jié)構(gòu)調(diào)整，并在90年代進一步推行市場化，在推進市場化建設和融入全球化進程中，不斷構(gòu)建起ICT產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所需的良好商業(yè)環(huán)境。

一是豐厚的產(chǎn)業(yè)政策儲備。2016年，埃及推出了《埃及2030愿景》，強調(diào)要在數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、鼓勵創(chuàng)新研發(fā)、扶持朝陽產(chǎn)業(yè)及幫助中小微企業(yè)發(fā)展等方面進行投入，從而實現(xiàn)可持續(xù)的包容性增長。為配合《埃及2030愿景》的展開，埃及通信與信息技術部（MCIT）啟動了《埃及ICT2030戰(zhàn)略》及《數(shù)字埃及》雙計劃，前者圍繞發(fā)展ICT基礎設施、促進數(shù)字包容性、實現(xiàn)向知識經(jīng)濟過渡、鼓勵創(chuàng)新、打擊腐敗、保障網(wǎng)絡安全與提高埃及在區(qū)域和國際層面的地位展開布局，后者則在完善埃及的數(shù)字基礎設施和法律框架的基礎上穩(wěn)步推進埃及的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化技能培訓和數(shù)字化創(chuàng)新能力提高。

二是充沛的建設資金投入。2021—2022財年，ICT產(chǎn)業(yè)對埃及GDP貢獻率達到5%，并創(chuàng)下16.7%的增長率，其增速超過了埃及所有的經(jīng)濟部門。此外，埃及ICT產(chǎn)業(yè)成為中東和北非地區(qū)并購交易數(shù)量活躍度最高的產(chǎn)業(yè)部門。埃及ICT產(chǎn)業(yè)成就不會就此止步，《2030愿景》和《ICT2030戰(zhàn)略》實施以來，埃及在該行業(yè)已累計投入資金近30億美元，還將持續(xù)擴大投入力度。埃及規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展部長哈拉·賽義德聲稱，計劃于2022—2023財年為ICT產(chǎn)業(yè)直接投資671億埃鎊，這一數(shù)字在上一財年為582億埃鎊，同比增長15%。這一系列的投入為埃及ICT產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展帶來了持續(xù)的動力，并成為埃及引領阿拉伯國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的強大支撐力。

三是健全的法律制度保障。在遭受中東劇變的重創(chuàng)之后，經(jīng)歷過動蕩的埃及正重歸往日的秩序，并在《埃及2030愿景》的規(guī)劃中展現(xiàn)了希望迅速恢復經(jīng)濟發(fā)展的強烈愿望，因此對促使外資回歸有了更為現(xiàn)實的需求。2017年，埃及人民議會通過了人們期待已久的新《投資法》代替實施了20年的《投資保障與鼓勵法》，成為埃及現(xiàn)行引資的最新法律條文。該法在繼承過往對待外資原則的基礎上，再次強化對外資的保障措施，詳細列舉了八項保障、三類激勵、五項要求、四項制度，明確了外資企業(yè)所享受的服務、地產(chǎn)分配原則及相關管理機構(gòu)功能。此外，除了新《投資法》規(guī)定的各項條文外，埃及涉及ICT產(chǎn)業(yè)的還有其他相關的法律和條令。例如，2003年通過的第10號《電信監(jiān)管法》、2003年第258和259號部長令、2006年第128號部長令、2018年頒布的第175號《反網(wǎng)絡及信息技術犯罪法》及2020年《個人數(shù)據(jù)保護法》分別在ICT產(chǎn)業(yè)和數(shù)字領域做出了細化，成為規(guī)范和保障在埃ICT投資企業(yè)開展業(yè)務的法律基石。

3 中埃關于數(shù)字經(jīng)濟與ICT產(chǎn)業(yè)合作的定向與規(guī)劃

中埃數(shù)字經(jīng)濟和ICT產(chǎn)業(yè)合作是中阿數(shù)字經(jīng)濟合作框架內(nèi)的重要組成部分，政府間的長期接觸與政策協(xié)調(diào)為兩國合作奠定了官方基調(diào)。2016年，中國參與發(fā)起了《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，首次將發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟”納入官方合作文件，并提出了全球數(shù)字經(jīng)濟合作的七大指導原則、六項關鍵領域、六項政策支持與六個前進方向，從而為共同利用數(shù)字機遇、促進數(shù)字經(jīng)濟推動經(jīng)濟實現(xiàn)包容性增長和發(fā)展的路徑初步指明了方向。2017年，中國在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上首次提出加強與各國在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、納米技術、量子計算機等前沿領域的合作，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設，打造“數(shù)字絲綢之路”，明晰了中國推進數(shù)字“一帶一路”建設的核心內(nèi)容。埃及應邀參加并派出了包括通信和信息技術部部長等8名部長在內(nèi)的高級別代表團參與峰會。埃及大使強調(diào)：“無論是在‘一帶一路倡議的框架之內(nèi)還是之外，埃及始終致力于加強和推動中埃兩國關系發(fā)展?！?/p>

隨著中埃經(jīng)貿(mào)合作進入黃金時期，中國與埃及一道抓住機遇，順勢而為，于2017年發(fā)起了由中國、埃及、沙特、阿聯(lián)酋等國共同倡導推動的《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》，進一步確立了中埃數(shù)字經(jīng)濟合作模式、明晰了合作內(nèi)容及發(fā)展方向。2018年，阿盟啟動了“阿拉伯數(shù)字經(jīng)濟共同愿景”，希望借此促進阿盟成員國的數(shù)字包容性和統(tǒng)一性，推動阿盟成員國向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。埃及也積極將《埃及2030愿景》與“共同愿景”相結(jié)合，希望在數(shù)字領域獲取更加豐碩的成果。2022年召開的首屆中國-阿拉伯國家峰會為中埃兩國深化數(shù)字經(jīng)濟合作搭建了廣闊的平臺，會后中阿共同發(fā)表了《首屆中阿峰會利雅德宣言》，宣布中阿雙方一致同意全力構(gòu)建面向新時代的中阿命運共同體。本屆峰會達成的成果涉及能源、貿(mào)易、文化多個方面，其中重要一點是落實好雙方于2021年提出的《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》，共同推進全球網(wǎng)絡安全治理。

4 中埃數(shù)字經(jīng)濟和ICT產(chǎn)業(yè)合作的基礎及成果

中埃兩國ICT產(chǎn)業(yè)合作有著深厚的歷史基礎，2002年埃及MCIT與中國信息產(chǎn)業(yè)部簽署了旨在發(fā)展兩國ICT產(chǎn)業(yè)的諒解備忘錄，從而在官方層面為促進中資企業(yè)進入埃及ICT產(chǎn)業(yè)打開大門。在兩國戰(zhàn)略合作不斷加深的過程中，中埃數(shù)字經(jīng)濟和ICT產(chǎn)業(yè)合作領域不斷拓展，合作成果豐碩，成為連結(jié)兩國經(jīng)貿(mào)關系的重要紐帶，中資企業(yè)作為較早進入埃及ICT產(chǎn)業(yè)市場的力量，已在多個領域內(nèi)參與埃及ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，進入埃及的中資企業(yè)包括華為、中興通訊、中國長城、傳音、小米、OPPO、真我、海康威視等企業(yè)，他們深入?yún)⑴c埃及數(shù)字基礎設施建設、ICT產(chǎn)業(yè)研究平臺搭建、專業(yè)人員培訓和通信市場開拓各個領域，取得了豐富的經(jīng)驗和成就，成為中埃兩國產(chǎn)業(yè)合作的典范。

一是增強ICT產(chǎn)業(yè)研究能力，強化人才資源儲備。1999年，華為在埃及開展業(yè)務以來，積極對接當?shù)匦枨笈c埃及ICT發(fā)展戰(zhàn)略，于2005年投資300萬美元在開羅成立了中東及北非區(qū)域技術援助和培訓中心，2017年華為在開羅建立首個OpenLab，隨后相繼建設華為ICT學院、發(fā)起未來種子、ICT技能大賽和ICT人才庫等活動，幫助埃及推動ICT產(chǎn)業(yè)的研究和人員儲備。中興通訊則于2003年與埃及國家電信研究院（NTI）聯(lián)合創(chuàng)辦了中東北非第一個CDMA3G培訓機構(gòu)，隨后幫助埃及建立了該國第一個遠程教育中心；2010年與NTI簽署協(xié)議在智慧村的NTI場地建設培訓和系統(tǒng)研發(fā)中心；2019年與埃及電信簽署協(xié)議在埃及設立聯(lián)合培訓中心和創(chuàng)新實驗室。另外，中興在移動網(wǎng)絡和下一代無光源網(wǎng)絡領域為埃及培訓了大量的工程師和相關技術人員。中資企業(yè)在埃建立的ICT培訓中心起到了顯著的成效。截至2022年，華為在埃及建立了77所華為ICT學院，總共培養(yǎng)了800名ICT教師和近30000名學生，其中8500名學生通過了華為認證，這些專業(yè)人員將成為未來埃及ICT和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大生力軍。

二是強化ICT產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，扎牢數(shù)字經(jīng)濟基礎。中埃雙方積極在海底光纜貫通工程、固話和移動通信、綠色通信基建領域進行合作。2015年，時任埃及MCIT部長哈立德·內(nèi)格姆會見了華為埃及公司首席執(zhí)行官，并在會議上討論了允許華為參與“開發(fā)和支持埃及電信基礎設施建設計劃”的相關議題，華為在埃及的商業(yè)活動得到進一步拓展。2017年，由華為牽頭建設的連接巴基斯坦、東非與歐洲的海底光纜——“和平光纜”（PEACE）項目開始實施；2019年，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，埃及電信與PEACE項目牽頭單位及電訊盈科簽署落地過境協(xié)議，宣布PEACE光纜將在扎法拉納和阿布塔拉特設立兩個著陸點，并將在埃及境內(nèi)鋪設相關通信線路；2022年，連接埃及阿布塔拉特和法國馬賽的3200公里海底光纜段竣工使用。固話和移動通信建設方面，華為深化LTE技術在埃及的應用，同時加緊4G網(wǎng)絡搭建，增加移動基站密度，并在5G通信領域進行先導性合作。綠色基建領域，華為為埃及打造了北非地區(qū)第一座環(huán)保通信塔，該塔主要由纖維增強聚合物制成，具備在惡劣環(huán)境下的風險抵抗能力。

三是提高ICT產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，推動智慧城市建設。埃及與華為在IPTV電視和寬帶增強方面進行合作，中興則將在200G傳輸、MASN方面幫助埃及提高傳輸質(zhì)量，小米、傳音、OPPO、真我等中國手機企業(yè)也在埃及積極建設生產(chǎn)線和相關電子設備生產(chǎn)車間。智慧城市建設方面，華為于2019年與塔拉特·穆斯塔法集團署合作協(xié)議，將在新首都開發(fā)名為“Spine”的智慧社區(qū)；2022年，華為提出將在埃及新首都實施數(shù)字服務項目，并爭取在2023年將新首都建設成為萬物互聯(lián)的智慧城市。

5 中埃ICT產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展前景

ICT產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，在數(shù)字經(jīng)濟時代下不斷煥發(fā)出新的活力，面對如雨后春筍般勃發(fā)的第四次信息革命的筍芽，兩國ICT產(chǎn)業(yè)基礎持續(xù)夯實，數(shù)字經(jīng)濟合作不斷迸發(fā)出巨量商機，在數(shù)字“一帶一路”和“新時代中阿命運共同體”框架下，中埃兩國可合作的領域進一步拓展，在數(shù)字經(jīng)濟和ICT產(chǎn)業(yè)合作領域大有可為。

一是數(shù)據(jù)安全需求日盛。首屆中國-阿拉伯國家峰會提出落實《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》，強調(diào)了在技術產(chǎn)品和服務供應安全、反對數(shù)據(jù)竊取、個人信息數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)主權(quán)安全和保障數(shù)據(jù)服務選擇自主權(quán)等方面展開合作。目前，埃及頒布了《個人數(shù)據(jù)保護法》，將數(shù)據(jù)安全提上重要議題，中資企業(yè)在數(shù)字安全建設領域有著豐富的經(jīng)驗。在2022年開羅展會上，華為提出有意幫助埃及建設“端到端網(wǎng)絡安全保障體系”，從而幫助埃及企業(yè)和個人增強網(wǎng)絡安全提供全新的技術支持。

二是數(shù)字應用場景拓展?jié)摿薮?。正如中國駐埃及大使廖力強所言：“必須加快數(shù)字技術的深度應用，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全過程、全鏈條的顛覆性改造，推動企業(yè)降低生產(chǎn)能耗、提高勞動生產(chǎn)率、提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量。”中國將大力幫助埃及發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)及“數(shù)字+農(nóng)業(yè)”“數(shù)字+能源”“數(shù)字＋制造”等新型數(shù)字衍生產(chǎn)業(yè)，強化數(shù)字化營商平臺搭建，實現(xiàn)跨境物流、跨境支付便利化，發(fā)展兩國數(shù)字電商合作，拓寬兩國能源數(shù)字經(jīng)濟合作渠道，打造新型數(shù)字教育平臺，在數(shù)字金融、人工智能、智能制造等領域進行探索性合作。

三是兩國人文交流數(shù)字化空間廣闊。“國之交在于民相親，民相親在于路相通”，中埃兩國都有龐大的人口規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民群體，其中年輕網(wǎng)民占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)使用群體的主流，蘊含著豐富的人文交流潛質(zhì)。加強兩國網(wǎng)絡互聯(lián)互通，暢通兩國人文交流渠道，加強兩國在旅游、教育和商務往來等方面的網(wǎng)絡交流平臺搭建，共同開發(fā)運用兩國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，通過積極打造“數(shù)字故宮”“數(shù)字金字塔”等新興數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為兩國豐厚的文化遺產(chǎn)注入時代活力。數(shù)字工具的應用將成為中埃兩個文明古國文化交際的新興紐帶，有利于共同筑牢中埃兩國友好交往的人文基礎。

6 結(jié)語

中埃數(shù)字經(jīng)濟和ICT產(chǎn)業(yè)合作歷史基礎深厚，應用前景光明，在兩國的共同引領下，中埃數(shù)字經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)合作正在邁上新的臺階。埃及豐厚的政策儲備、充沛的資金投入和健全的法律保障為中資企業(yè)在埃平穩(wěn)開展數(shù)字業(yè)務和相關ICT項目建設營造了良好的商業(yè)環(huán)境，中埃兩國在ICT產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、基建合作和市場開發(fā)方面的成果為兩國實現(xiàn)進一步在數(shù)字經(jīng)濟領域拓寬合作渠道提供了良好的基礎。在數(shù)字全球化的今天，數(shù)字產(chǎn)業(yè)正在成為各國占據(jù)全球科技競爭制高點的關鍵領域，中埃兩國應緊緊抓住時代變局，在新時代中阿命運共同體的框架下，深化數(shù)字領域交流，在既有的基礎上拓展兩國在數(shù)字安全、數(shù)字應用場景和數(shù)字化人文交流領域的合作，構(gòu)建安全、多樣、規(guī)范、高效的數(shù)字經(jīng)濟合作范式，正在成為阿拉伯國家乃至世界范圍內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟和ICT產(chǎn)業(yè)合作的典范。

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