加快建設(shè)大地灣國(guó)家考古遺址公園的思考

胡兆凡

（天水市博物館，甘肅天水 741000）

大地灣遺址是我國(guó)一處重要的史前遺址，也是迄今為止在甘肅發(fā)現(xiàn)的時(shí)代最早的新石器時(shí)代文化遺址，更是 “華夏文明八千年”的代表性和支撐性文化遺存，展現(xiàn)了黃河中上游地區(qū)發(fā)達(dá)的遠(yuǎn)古文化[1]。國(guó)家考古遺址公園作為我國(guó)重要考古學(xué)成果的集中展現(xiàn)方式，2021 年3 月寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，因而建設(shè)大地灣國(guó)家考古遺址公園既是黃河國(guó)家文化公園的重要內(nèi)容，也是天水市打造華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和伏羲始祖文化傳承創(chuàng)新區(qū)的內(nèi)在要求。為了貫徹落實(shí)國(guó)家《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家考古遺址公園高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》《大遺址保護(hù)利用“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》工作規(guī)劃，2022年1 月，甘肅省《政府工作報(bào)告》中提出了 “繁榮發(fā)展文體事業(yè)。加大文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承力度，實(shí)施好中華文明探源工程和‘考古中國(guó)’重大項(xiàng)目，支持敦煌研究院建設(shè)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的典范和敦煌學(xué)研究的高地。辦好公祭伏羲大典。推進(jìn)長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、黃河國(guó)家文化公園項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施絲路黃河文化博物館、玉門關(guān)遺址保護(hù)利用設(shè)施、涼州會(huì)盟紀(jì)念地、大地灣國(guó)家考古遺址公園等重點(diǎn)項(xiàng)目”的重要論述[2]，為促進(jìn)甘肅全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供了新平臺(tái)。

大地灣遺址是我國(guó)不可再生的重要文化資源，也是國(guó)家考古遺址公園展示的重要載體。當(dāng)前，甘肅省和天水市積極開(kāi)展大地灣遺址的保護(hù)管理和開(kāi)發(fā)利用工作，甘肅省政府明確提出了要把大地灣遺址建設(shè)成為以考古遺址及周邊環(huán)境保護(hù)和展示為主體，集科研、教育、游憩等功能為一體的國(guó)家考古遺址公園立體式空間。國(guó)家考古遺址公園建成將以標(biāo)志性項(xiàng)目、多樣化的保護(hù)利用成果融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。這意味著甘肅的國(guó)家考古遺址公園工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

1 考古遺址公園概況

國(guó)家考古遺址公園，指以重要考古遺址及其背景環(huán)境為主體，具有科研、教育、游憩等功能，在考古遺址保護(hù)和展示方面，具有全國(guó)性示范意義的特定公共空間[3]。1988 年1 月，國(guó)務(wù)院公布大地灣遺址為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。1994 年12 月，大地灣遺址被中共甘肅省委確定為“甘肅省愛(ài)國(guó)主義教育基地”。2005年大地灣遺址被列入“十一五”期間中央政府引導(dǎo)的重要大遺址保護(hù)項(xiàng)目庫(kù)。2007 年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家文物局批準(zhǔn)大地灣遺址保護(hù)項(xiàng)目立項(xiàng)。2013 年3月，大地灣遺址啟動(dòng)國(guó)家考古遺址公園申請(qǐng)立項(xiàng)工作；同年12 月，第二批國(guó)家考古遺址公園立項(xiàng)名單公布，甘肅大地灣考古遺址公園在列。2015 年，《大地灣遺址國(guó)家考古遺址公園規(guī)劃》編制完成，通過(guò)甘肅省文物局組織的專家論證并報(bào)國(guó)家文物局備案。2020 年12 月，大地灣博物館入選第四批國(guó)家三級(jí)博物館名單。截至2022 年，全國(guó)有20 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）36 處遺址被列入國(guó)家考古遺址公園名單，24 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）67 處遺址被列入國(guó)家考古遺址公園立項(xiàng)名單[4]。

大地灣遺址總面積275 萬(wàn)平方米，大地灣國(guó)家考古遺址公園規(guī)劃占地面積504.09 公頃，列入國(guó)家《大遺址保護(hù)利用“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》。近年來(lái)，當(dāng)?shù)貭?zhēng)取約2 500 萬(wàn)元資金開(kāi)展文物保護(hù)工程、考古勘探和發(fā)掘、遺址研究及環(huán)境整治等工作，完成了原始村落F301 區(qū)域部分遺址保護(hù)棚建設(shè)，實(shí)施了原始宮殿F901 遺址本體加固保護(hù)工程、遺址內(nèi)部陳列展示、環(huán)境整治和保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)保護(hù)展示項(xiàng)目工作，建成了大地灣博物館。大地灣國(guó)家考古遺址公園建設(shè)項(xiàng)目自2013 年12 月被國(guó)家文物局正式批復(fù)立項(xiàng)，項(xiàng)目規(guī)劃編制5 億元左右，分近（2014—2016 年）、中（2017—2020 年）、遠(yuǎn)（2021—2030 年）三期實(shí)施。目前大地灣大景區(qū)建設(shè)主要實(shí)施大地灣國(guó)家考古遺址公園建設(shè)和世界銀行貸款絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展兩個(gè)項(xiàng)目，世界銀行貸款項(xiàng)目包括兩個(gè)子項(xiàng)目，分別是大地灣遺址——隴城歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目和上關(guān)明清特色古街建設(shè)項(xiàng)目，總投資約2.6 億元，其中申請(qǐng)世界銀行貸款2.05 億元，秦安縣財(cái)政配套0.55 億元，兩個(gè)項(xiàng)目均有序推進(jìn)了各項(xiàng)前期工作。

2 建設(shè)面臨的制約性因素

國(guó)家考古遺址公園建設(shè)是大地灣遺址保護(hù)利用的核心任務(wù)。目前，大地灣國(guó)家考古遺址公園保護(hù)利用正在有序開(kāi)展，但受主客觀條件限制，其建設(shè)水平和規(guī)模仍存在很多不足，保護(hù)利用面臨一系列困難和問(wèn)題。

2.1 重視程度不夠

大地灣遺址的保護(hù)工作與政府的關(guān)系密切，保護(hù)好大地灣遺址也是政府的重要職責(zé)。從項(xiàng)目規(guī)劃編制來(lái)看，規(guī)劃分“近、中、遠(yuǎn)”三期實(shí)施。時(shí)間已過(guò)了近8 年，然而項(xiàng)目推進(jìn)較為緩慢，存在各級(jí)政府整體對(duì)大遺址保護(hù)的價(jià)值和意義認(rèn)識(shí)不足、文化建設(shè)重視程度不夠、忽略了文物保護(hù)與發(fā)掘的現(xiàn)實(shí)意義，以及缺乏開(kāi)發(fā)利用的有效探索等相關(guān)問(wèn)題。

2.2 項(xiàng)目資金落實(shí)困難

近年來(lái)，雖然各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于遺址的保護(hù)，但這些投入對(duì)于大地灣遺址的整體保護(hù)與利用還不足。自2013 年以來(lái)，大地灣國(guó)家考古遺址公園立項(xiàng)4.2 億元概算，但落實(shí)到位的資金非常有限且只爭(zhēng)取了2 500 萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金2 000 萬(wàn)元，地方配套500 萬(wàn)元。目前該項(xiàng)目資金還沒(méi)有到位，致使考古遺址公園建設(shè)停滯不前。

2.3 基礎(chǔ)建設(shè)滯后

考古遺址公園建設(shè)中大量的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，遺址重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的居民搬遷，遺址區(qū)道路系統(tǒng)、建設(shè)工程的征地拆遷，電力、通訊、給排水、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系協(xié)調(diào)、拆遷補(bǔ)償?shù)裙ぷ餍栌傻胤秸プ觯胤截?cái)力不堪重負(fù)，尤其近年來(lái)受新冠疫情影響更為明顯。另外，遺址公園周邊環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)范圍內(nèi)的退耕還林、道路交通等規(guī)劃內(nèi)容范圍較大，占地多且周期長(zhǎng)，短期難以見(jiàn)效。

2.4 核心矛盾突出

一是世界銀行貸款，大地灣遺址—隴城古鎮(zhèn)—上關(guān)明清特色古街文化旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目供需建設(shè)用地共75.9 畝，其中大地灣文化展示體驗(yàn)區(qū)用地55.3 畝、隴城鎮(zhèn)游客中心用地20.6 畝，這兩處建設(shè)用地還未征收劃撥。二是兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。世界銀行項(xiàng)目方面，2020 年5 月，甘肅全省其他7 個(gè)項(xiàng)目都完成或啟動(dòng)了勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，而天水市秦安縣的勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)直到2020 年9 月才發(fā)布招標(biāo)公告，同時(shí)在招標(biāo)過(guò)程中由于參與投標(biāo)的一家咨詢單位提出了多次質(zhì)詢，致使停頓期多次延長(zhǎng)。三是體現(xiàn)在文物保護(hù)與當(dāng)?shù)鼐用窀魃a(chǎn)、立房建院方面，大地灣遺址分布面積廣、遺存埋藏淺，大部分是百姓耕種的基本農(nóng)田，村莊民居散落分布其中，自然因素和人為因素造成遺址安全存在隱患。另外，遺址重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的核心地帶存在居民亂修亂建現(xiàn)象，對(duì)遺址保護(hù)和環(huán)境風(fēng)貌造成嚴(yán)重影響，也阻礙了遺址連片開(kāi)發(fā)展示[5]。

2.5 機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)薄弱

一是大地灣地處偏遠(yuǎn)，工作生活條件差，單位編制少，專業(yè)技術(shù)人才限額少，吸引人才較為困難，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；二是大地灣博物館列入中央財(cái)政免費(fèi)開(kāi)放博物館補(bǔ)助范圍，被中國(guó)博物館協(xié)會(huì)評(píng)為 “國(guó)家三級(jí)博物館”，但其自開(kāi)館以來(lái)沒(méi)有批準(zhǔn)成立正式的博物館機(jī)構(gòu)，以甘肅大地灣文物保護(hù)研究所作為主體行使職能，主體不明晰致使部分工作開(kāi)展不順暢；三是世界銀行項(xiàng)目要求高、程序嚴(yán)，項(xiàng)目采購(gòu)財(cái)務(wù)、施工驗(yàn)收等工作都要遵循國(guó)際規(guī)則進(jìn)行，秦安縣項(xiàng)目辦的人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)規(guī)范、流程不太熟悉，在一定程度上也影響著項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3 保護(hù)利用的思考

2020 年9 月，習(xí)近平總書(shū)記作出 “努力建設(shè)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的考古學(xué)”的重要指示。國(guó)家考古遺址公園是我國(guó)重要考古學(xué)成果的集中展現(xiàn)方式，社會(huì)關(guān)注度與日俱增，而大地灣遺址作為國(guó)家考古遺址公園展示的重要載體，應(yīng)做好保護(hù)利用工作。新時(shí)代秉承創(chuàng)新理念，科學(xué)開(kāi)展大地灣遺址本體和整體風(fēng)貌格局的保護(hù)工作，深入挖掘研究、多維度展示遺址的價(jià)值內(nèi)涵，創(chuàng)新遺址類文物的價(jià)值闡釋和展示理念[6]，將保護(hù)措施、環(huán)境改善、學(xué)術(shù)研究、科普教育、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，“祖業(yè)、事業(yè)、產(chǎn)業(yè)”齊抓并舉，以此彰顯大地灣遺址在華夏文明進(jìn)程中的源頭地位，發(fā)揮其在華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)中的核心作用，使之成為考古遺址保護(hù)與文化旅游和諧共生的新范式。

3.1 強(qiáng)化主體責(zé)任，促進(jìn)工作落實(shí)

秦安縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總的作用，密切與省市的聯(lián)系溝通，積極調(diào)動(dòng)各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門密切配合，全力做好項(xiàng)目相關(guān)審批和實(shí)施的各項(xiàng)工作。認(rèn)真梳理項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，特別是制約項(xiàng)目進(jìn)度的瓶頸，對(duì)標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化推進(jìn)方案，采取有效措施，制定清單壓茬推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，切實(shí)破解工作難題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施的既定目標(biāo)。

3.2 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，明確發(fā)展布局

2021 年10 月，《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出“強(qiáng)化公共文化服務(wù)功能。引導(dǎo)文物保護(hù)單位、博物館充分發(fā)揮公共教育、文化服務(wù)等作用，讓陳列在廣闊大地上的文化遺產(chǎn)活起來(lái)。完善國(guó)家考古遺址公園管理機(jī)制，提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，實(shí)施 “一園一策”和評(píng)估監(jiān)測(cè)”[7]。同年10 月，《大遺址保護(hù)利用 “十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》重點(diǎn)部署了“推動(dòng)國(guó)家考古遺址公園高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施國(guó)家考古遺址公園數(shù)字互聯(lián)工程，提升公園開(kāi)放服務(wù)水平”[8]具體任務(wù)。大地灣國(guó)家考古遺址公園建設(shè)須遵循“以人為本”的原則，用科學(xué)的展示方式，突出考古遺址及其背景的環(huán)境價(jià)值，發(fā)揮文化遺產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值。圍繞遺址環(huán)境、服務(wù)設(shè)施、文化旅游等提高服務(wù)認(rèn)知，以滿足公眾的游覽需求和體驗(yàn)[9]。同時(shí)，在管理模式、系統(tǒng)解讀、功能定位等方面進(jìn)一步優(yōu)化，建立完善的制度規(guī)范服務(wù)質(zhì)量。

3.3 落實(shí)支持政策，加大引資力度

大地灣遺址景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金量大，建設(shè)任務(wù)較為繁重，縣級(jí)財(cái)政收入與項(xiàng)目建設(shè)資金投入的矛盾較為突出，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況爭(zhēng)取國(guó)家的多方支持，加強(qiáng)對(duì)遺址公園建設(shè)的政策、經(jīng)費(fèi)和用地保障。依照《大地灣國(guó)家考古遺址公園規(guī)劃》，秦安縣發(fā)改、財(cái)政、住建、文物、交通、林業(yè)、自然資源、水利等部門應(yīng)通力協(xié)作，優(yōu)化相關(guān)審批流程，通過(guò)積極申報(bào)專項(xiàng)資金聚力考古遺址公園建設(shè)。同時(shí)，天水市委市政府積極溝通協(xié)調(diào)，由甘肅省級(jí)政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門，多渠道對(duì)大地灣遺址保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的資金加大扶持力度，以更好地開(kāi)發(fā)利用大地灣遺址資源，為群眾開(kāi)辟更為廣闊的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。

3.4 理順管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一發(fā)展格局

可成立大地灣大景區(qū)管理委員會(huì)管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)國(guó)家考古遺址公園的創(chuàng)建、運(yùn)營(yíng)和組織實(shí)施等工作。同時(shí)結(jié)合大地灣大景區(qū)建設(shè)工作，整合縣域自然風(fēng)光、特色文化、風(fēng)景名勝等重要資源，打造大地灣文化、女?huà)z文化、三國(guó)文化，以及民間民俗特色文化的旅游圈，以發(fā)揮文化旅游的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，加大招商力度，建立 “管委會(huì)+開(kāi)發(fā)建設(shè)公司+運(yùn)營(yíng)商”的發(fā)展模式，運(yùn)營(yíng)突出公益性，帶動(dòng)盤活大地灣大景區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

3.5 深化學(xué)術(shù)研究，擴(kuò)大文化影響

一是把學(xué)術(shù)研究作為保護(hù)利用的支撐點(diǎn)，加強(qiáng)遺址和出土文物研究、闡釋工作，將伏羲神話傳說(shuō)與考古學(xué)有效利用，社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)兼顧，基礎(chǔ)研究與前沿研究并進(jìn)，深入挖掘、全面揭示大地灣遺址蘊(yùn)含的文化信息和價(jià)值特征；二是加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)高校、科研院所、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的交流與合作，建設(shè)以大地灣文化為核心的開(kāi)放式的史前文化學(xué)術(shù)研究基地，開(kāi)展寬領(lǐng)域、多學(xué)科的學(xué)術(shù)研究，組織重大課題協(xié)同攻關(guān)，召開(kāi)以大地灣文化為主題的國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，把大地灣研究推向更深更廣層面，進(jìn)一步擴(kuò)大該遺址的文化影響力[10]。

3.6 加強(qiáng)管理和人才引進(jìn)，提升管理機(jī)制

一是進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目辦建設(shè)，想方設(shè)法為項(xiàng)目辦配足配強(qiáng)工作人員，力爭(zhēng)將學(xué)歷高、懂業(yè)務(wù)、綜合素質(zhì)強(qiáng)、相對(duì)年輕的人員充實(shí)到項(xiàng)目辦，同時(shí)加強(qiáng)與世界銀行北京總部、甘肅省項(xiàng)目辦、相關(guān)業(yè)務(wù)部門的溝通聯(lián)系，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究世界銀行項(xiàng)目的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和規(guī)定要求，做世界銀行項(xiàng)目的“行家里手”，不斷提升項(xiàng)目管理能力，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；二是成立專門的大地灣博物館機(jī)構(gòu)，理順管理渠道，有效開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域工作。同時(shí)，加強(qiáng)甘肅大地灣文物保護(hù)研究所建設(shè)，增加編制和專業(yè)技術(shù)職稱限額，加快亟須人才引進(jìn)，強(qiáng)化現(xiàn)有人員培訓(xùn)，建成一支規(guī)?；?、專業(yè)化、綜合性的人才隊(duì)伍；三是制定大地灣遺址專項(xiàng)保護(hù)條例，嚴(yán)格管控遺址保護(hù)區(qū)劃內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，保障文物本體安全和風(fēng)貌完整，妥善處理文物保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及民生改善的關(guān)系，努力探索出一條新時(shí)代文物旅游融合、保護(hù)與發(fā)展共進(jìn)的管理模式，提升大地灣文化的社會(huì)影響力，開(kāi)創(chuàng)文化遺產(chǎn)資源保護(hù)利用新局面[11]。

4 結(jié)束語(yǔ)

遺址公園建設(shè)的最終目標(biāo)是遺址的有效保護(hù)與合理利用。大地灣遺址是中國(guó)文化遺產(chǎn)的重要組成部分，具有重要的歷史、藝術(shù)、科學(xué)和社會(huì)價(jià)值，對(duì)于建立黃河上游史前文化序列和研究黃河流域新石器文化的產(chǎn)生、發(fā)展，以及探索中華文明起源的歷史進(jìn)程具有十分重要的意義。2022 年4 月，《國(guó)家考古遺址公園管理辦法》修訂完成并正式公布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家考古遺址公園從管理體系建設(shè)階段步入發(fā)展完善和提升引領(lǐng)階段，這為新時(shí)代考古遺址公園發(fā)展歷程賦予了新章程、新動(dòng)能。因此，天水市各級(jí)政府要積極搶抓機(jī)遇，以 “一帶一路”倡議和黃河國(guó)家文化公園建設(shè)為引領(lǐng)，不斷強(qiáng)化大地灣國(guó)家考古遺址公園的內(nèi)涵發(fā)展，在保護(hù)管理好大遺址的前提下，充分利用文物資源優(yōu)勢(shì)，讓廣大群眾從文物保護(hù)成果中受益，更好發(fā)揮大地灣國(guó)家考古遺址公園在推動(dòng)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和伏羲始祖文化傳承創(chuàng)新區(qū)實(shí)踐中的帶動(dòng)和示范作用，彰顯大地灣國(guó)家考古遺址公園的獨(dú)特地位和時(shí)代價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)遺址保護(hù)與文化、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。