協(xié)同理論視域下普惠性民辦幼兒園內(nèi)部保教質(zhì)量保障體系探析

黃勝梅　樊程　方意

摘 要：利用協(xié)同理論來思考普惠性民辦幼兒園內(nèi)部保教質(zhì)量保障體系構(gòu)建問題，能夠為普惠性民辦幼兒園保教質(zhì)量提升提供理論支撐和價值引領(lǐng)。協(xié)同理論所蘊含的理念——實現(xiàn)管理主體的多元化、完善子系統(tǒng)之間的協(xié)同性、提高自組織力等，有助于優(yōu)化普惠性民辦幼兒園內(nèi)部保教質(zhì)量保障體系的構(gòu)建。協(xié)同理論視域下普惠性民辦幼兒園內(nèi)部保教質(zhì)量保障體系應(yīng)實現(xiàn)保障主體的多元化，充分發(fā)揮各子系統(tǒng)的協(xié)同作用，還應(yīng)賦予內(nèi)部保教質(zhì)量保障體系自組織功能。

關(guān)鍵詞：協(xié)同理論 普惠性民辦幼兒園 內(nèi)部保教質(zhì)量 質(zhì)量保障體系

一、問題的提出

國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（2010年）明確提出要積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。自此以后，各級政府積極扶持普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。十幾年來，在中央和各級地方政府系列政策的鼓勵和扶持下，普惠性民辦幼兒園得以迅速發(fā)展。官方數(shù)據(jù)顯示，2021年全國幼兒園總數(shù)為29.5萬所，普惠性幼兒園有24.5萬所，其中普惠性民辦幼兒園數(shù)量為11.7萬所，占全國幼兒園總量的39.7%。這一組數(shù)據(jù)足以證明我國普惠性民辦幼兒園已經(jīng)占據(jù)學(xué)前教育市場的“半壁江山”。普惠性民辦幼兒園在緩解“入園難”“入園貴”等問題以及提高普惠性幼兒園覆蓋率等事關(guān)人民群眾切身利益的重大民生工程方面發(fā)揮了不可忽視的作用。隨著普惠性民辦幼兒園數(shù)量的快速增長，其質(zhì)量問題越來越受到國家和社會的重視。促進普惠性民辦幼兒園高質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展，是我國“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃規(guī)劃需要解決的核心問題之一。

在我國，普惠性民辦幼兒園在一定程度上受政府及相關(guān)利益群體的監(jiān)督與考核、認定與評估等。但要想提高普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量，不能只依賴政府的外部監(jiān)督與管理，幼兒園教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵在于內(nèi)部保教質(zhì)量的系統(tǒng)化建設(shè)。［1］也就是說，普惠性民辦幼兒園內(nèi)部保教質(zhì)量的系統(tǒng)化規(guī)范管理才是其發(fā)展的有力保障。2022年2月教育部印發(fā)的《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》指出，幼兒園要轉(zhuǎn)變被動接受評估、應(yīng)付評估的狀態(tài)，將自評與他評有機結(jié)合，建立常態(tài)化自評機制。在學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展背景下，應(yīng)以內(nèi)部保教質(zhì)量保障體系建設(shè)為抓手，推動普惠性民辦幼兒園質(zhì)量提升和內(nèi)涵式發(fā)展?；诖耍剿鳂?gòu)建一套有利于普惠性民辦幼兒園健康發(fā)展的內(nèi)部保教質(zhì)量保障體系，是非常有價值的研究課題。

幼兒園內(nèi)部保教質(zhì)量保障體系是指以幼兒園為責(zé)任主體，對保教質(zhì)量進行全面的自我監(jiān)控、自我評估和自我改進的系統(tǒng)。目前，幼兒園保教質(zhì)量保障體系還有待深入研究，許多問題亟待解決。［2］從多學(xué)科視角探索構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量保障體系的理論基礎(chǔ)及其作用機制，可以讓我們擁有更加全面的視角、更加合理的理念。［3］目前有關(guān)幼兒園保教質(zhì)量保障的研究多為管理學(xué)、教育學(xué)和社會學(xué)的視角。因此，本文將基于協(xié)同理論來思考普惠性民辦幼兒園內(nèi)部保教質(zhì)量保障體系構(gòu)建問題，希望能對普惠性民辦幼兒園的保教質(zhì)量提升提供理論支撐和價值引領(lǐng)。

二、協(xié)同理論概述

協(xié)同理論由德國斯圖加特大學(xué)著名的理論物理學(xué)教授赫爾曼·哈肯（Herman Haken）于20世紀70年代創(chuàng)立。這一理論在對無生命世界和有生命世界的研究過程中發(fā)現(xiàn)自然界的協(xié)同性，認為多種多樣的子系統(tǒng)共同構(gòu)成了自然界的整體系統(tǒng)，整體系統(tǒng)中的各個子系統(tǒng)相互協(xié)同、相互促進，從而促進整體系統(tǒng)的有序和平衡。［4］

（一）治理主體多元化

哈肯認為，傳統(tǒng)意義上的治理體系以政府為主導(dǎo)，呈現(xiàn)出單一性。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，單一力量主導(dǎo)的治理模式難以有效解決管理問題，治理主體多元化成為治理的新范式。區(qū)別于單一向度、自上而下的傳統(tǒng)管理，協(xié)同理論強調(diào)治理的多主體。［5］各方利益者協(xié)同參與管理過程，從而能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大化。治理主體的多元性作為該理論的必要條件，體現(xiàn)在各類管理的過程中。

（二）子系統(tǒng)之間相互作用產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)

哈肯提出，整體是由子系統(tǒng)耦合的有序組織。整體是由大量的子系統(tǒng)所構(gòu)成的宏大系統(tǒng)，子系統(tǒng)之間通過非線性的相互作用產(chǎn)生協(xié)同、耦合和互補現(xiàn)象，使系統(tǒng)整體能發(fā)揮最大的效能。［6］這就像幼兒拼裝積木做房子一樣，房子是由一塊塊積木累積而成的，各個積木散開成不了房子，但積木在一起協(xié)同作用就能做成房子，從而實現(xiàn)“1＋1＞2”的效果。協(xié)同理論的基本觀點就是協(xié)同，是現(xiàn)代管理發(fā)展的必然要求。［7］

（三）系統(tǒng)中各子系統(tǒng)通過協(xié)同形成自組織

哈肯指出，一群相互影響、彼此依賴的個體或子系統(tǒng)有可能將自己組織起來，實現(xiàn)自主治理，這就形成了自組織。自組織就是系統(tǒng)從無序到有序或從有序向新的有序不斷轉(zhuǎn)化演變、調(diào)整的內(nèi)部自身組織的活動系統(tǒng)。它區(qū)別于靠外界力量干預(yù)的他組織。哈肯認為，如果系統(tǒng)在獲得時間、空間或功能的結(jié)構(gòu)過程中，沒有外界的特定干預(yù)，這說明系統(tǒng)是自組織的。［8］自組織在協(xié)同理論中具有非常重要的價值。同時，自組織功能的發(fā)揮基于系統(tǒng)的靈活開放性，即該系統(tǒng)必須以包容開放的姿態(tài)不斷加強內(nèi)部各子系統(tǒng)之間、內(nèi)部與外部各要素之間交流互通。

三、基于協(xié)同理論審視普惠性民辦幼兒園內(nèi)部保教質(zhì)量保障體系

用協(xié)同理論視角來審視普惠性民辦幼兒園保教質(zhì)量保障體系構(gòu)建問題，可以更好地反思普惠性民辦幼兒園內(nèi)部保教質(zhì)量保障體系建設(shè)與運行過程中的缺陷，從而探尋普惠性民辦幼兒園保教質(zhì)量保障體系的科學(xué)運行邏輯與合理建設(shè)路徑。協(xié)同理論強調(diào)治理主體多元化、系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)同以及自組織，運用協(xié)同理論對普惠性民辦幼兒園內(nèi)部保教質(zhì)量保障體系的構(gòu)建進行分析，發(fā)現(xiàn)其存在以下不足之處。

（一）普惠性民辦幼兒園內(nèi)部保教質(zhì)量保障體系的管理主體單一化

在大多數(shù)普惠性民辦幼兒園，園長和保教主任等管理者是質(zhì)量保障或監(jiān)督的主體，普通幼兒教師和其他教職工在保教質(zhì)量管理中始終處于被動地位，是被管理、被監(jiān)督的對象，這是一種自上而下的專制權(quán)力運行模式。這種單一的專制的內(nèi)部保教質(zhì)量保障主體在一定程度上直接限制了幼兒教師參與保教質(zhì)量管理和保障工作的主動性和積極性。

（二）普惠性民辦幼兒園內(nèi)部保教質(zhì)量保障體系的各環(huán)節(jié)之間缺乏協(xié)同

普惠性民辦幼兒園內(nèi)部保教質(zhì)量保障體系的構(gòu)建是一項整體的系統(tǒng)工程。［9］普惠性民辦幼兒園內(nèi)部保教質(zhì)量保障體系由五個子系統(tǒng)組成，包括保教質(zhì)量決策系統(tǒng)、保教質(zhì)量執(zhí)行系統(tǒng)、保教資源保障系統(tǒng)、保教質(zhì)量督查系統(tǒng)、信息反饋改進系統(tǒng)等。基本運行遵循管理層決策、執(zhí)行層執(zhí)行、保障層保障，再到管理督查層監(jiān)督檢查并給出信息反饋，保教質(zhì)量的一輪管理工作到此結(jié)束，再進行下一輪的管理工作。這種內(nèi)部管理模式?jīng)]有形成閉環(huán)，各個環(huán)節(jié)之間缺乏聯(lián)動和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致保教質(zhì)量管理的效率不高。

（三）普惠性民辦幼兒園內(nèi)部保教質(zhì)量保障體系的自組織力較弱

自組織是系統(tǒng)遵循一定的運行規(guī)律實現(xiàn)自我調(diào)控、自我發(fā)展從而達到自我完善的重要引擎。在系統(tǒng)的自組織的視域下，普惠性民辦幼兒園內(nèi)部保教質(zhì)量保障體系這個系統(tǒng)在外界能量和外部信息的不斷影響下，各子系統(tǒng)通過協(xié)同作用，自行從混亂無序調(diào)整到有序，再到新的有序，這就是普惠性民辦幼兒園保教質(zhì)量保障體系的內(nèi)部自組織力。

從我國普惠性民辦幼兒園實際情況來看，保教質(zhì)量主要依靠外部監(jiān)控主體，一般由相關(guān)政府部門或教育督導(dǎo)機構(gòu)等進行外部的管理、保障、評估與指導(dǎo)，很少有幼兒園能主動就自身發(fā)展開展自我評估。［10］同時，普惠性民辦幼兒園容易順應(yīng)市場導(dǎo)向、以服務(wù)家長為辦園宗旨，缺乏保教質(zhì)量保障的自我調(diào)控動力，可能導(dǎo)致普惠性民辦幼兒園科學(xué)保教質(zhì)量觀的偏離、發(fā)展的自組織力不足等問題。教育行政部門在引導(dǎo)普惠性民辦幼兒園提高自身軟實力方面的支持力度也不夠，未建立起科學(xué)的保教質(zhì)量評估與監(jiān)管體系，缺乏健全的質(zhì)量督導(dǎo)、監(jiān)測、評估機制。［11］

四、協(xié)同理論視域下普惠性民辦幼兒園內(nèi)部保教質(zhì)量保障體系的重建

協(xié)同理論所蘊含的理念——實現(xiàn)管理主體的多元化、完善子系統(tǒng)之間的協(xié)同性、提高自組織力等，有助于優(yōu)化普惠性民辦幼兒園的內(nèi)部保教質(zhì)量管理，從而提升普惠性民辦幼兒園保教質(zhì)量。

（一）構(gòu)建普惠性民辦幼兒園內(nèi)部保教質(zhì)量保障體系應(yīng)實現(xiàn)保障主體的多元化

協(xié)同理論堅持“多元化主體”的理念，致力于建設(shè)多主體協(xié)同交流網(wǎng)絡(luò)，形成多元協(xié)同、上下聯(lián)動、全員參與的聯(lián)通管理格局。幼兒園保教質(zhì)量保障是一個復(fù)雜的過程，需要幼兒園內(nèi)部所有人員達成共識、廣泛參與和積極配合，包括園長、保教主任、幼兒教師、保育員及其他教職員工，實現(xiàn)保障主體的多元化，從而建立一整套完善的全員參與的保教質(zhì)量保障的運行機制。首先，普惠性民辦幼兒園要形成有效的保教質(zhì)量管理的人力網(wǎng)絡(luò)，做到保教質(zhì)量管理責(zé)任到人、分工明確；其次，設(shè)立有效的保教質(zhì)量管理的目標，引導(dǎo)教職員工將幼兒園保教質(zhì)量管理的目標與個人目標相結(jié)合，使教職員工充分理解和接受幼兒園所設(shè)定的保教質(zhì)量目標，讓教職員工永遠充滿著希望，并能在積極參與保教質(zhì)量管理的過程中健康地成長。

（二）構(gòu)建普惠性民辦幼兒園內(nèi)部保教質(zhì)量保障體系應(yīng)充分發(fā)揮系統(tǒng)的協(xié)同作用

從協(xié)同理論來看，普惠性民辦幼兒園內(nèi)部保教質(zhì)量保障體系就是一個復(fù)雜的整體系統(tǒng)，內(nèi)部保障體系的構(gòu)建過程就是一個協(xié)同系統(tǒng)的構(gòu)建過程，需要多主體共同參與構(gòu)建各節(jié)點的保障系統(tǒng)，從而形成完善的內(nèi)部保障體系。普惠性民辦幼兒園內(nèi)部保教質(zhì)量保障體系由保教質(zhì)量決策系統(tǒng)、保教質(zhì)量執(zhí)行系統(tǒng)、保教資源保障系統(tǒng)、保教質(zhì)量督查系統(tǒng)、信息反饋改進系統(tǒng)五個子系統(tǒng)組成。各個系統(tǒng)之間要打破彼此割裂、互不相關(guān)的單向流動狀態(tài)，形成一個相互協(xié)同、共同促進的完整體系，具體運行方式見圖1。

根據(jù)上圖可以看出，普惠性民辦幼兒園內(nèi)部保教質(zhì)量保障體系的構(gòu)建具有復(fù)雜性，需要協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，充分發(fā)揮“1＋1＞2”的整體效能，達到內(nèi)部保障體系和諧發(fā)展、協(xié)同共進的目的。整個保障體系的最上層為決策系統(tǒng)，它在宏觀上調(diào)控著整個保障體系的運行。在決策系統(tǒng)的宏觀指引下，處于中間層的是保教資源保障系統(tǒng)和保教質(zhì)量執(zhí)行系統(tǒng)，從執(zhí)行和保障的角度保證保教活動朝著指定的方向運行。最后一個層次為保教質(zhì)量督查系統(tǒng)和信息反饋改進系統(tǒng)，主要對決策系統(tǒng)、保障系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)的運行過程及結(jié)果進行監(jiān)督、檢查、調(diào)控、信息反饋和改進。整體上看，內(nèi)部保教質(zhì)量保障體系要形成宏觀決策、資源保障、檢查督導(dǎo)、反饋信息和持續(xù)改進的通路，各個系統(tǒng)應(yīng)處在互相作用、相互協(xié)同、彼此協(xié)調(diào)的有序運行的狀態(tài)。當(dāng)然，這些層次的系統(tǒng)需要進行不間斷的循環(huán)，幼兒園保教質(zhì)量就是在每一輪循環(huán)后得到提升，呈螺旋式上升的狀態(tài)。

同時，普惠性民辦幼兒園要將以幼兒為本的理念貫穿保教質(zhì)量保障的全過程，逐步將以幼兒為本的質(zhì)量意識落實到保教各環(huán)節(jié)，并將其內(nèi)化為管理者和教職員工的共同價值追求。促進全園形成合力，始終立足于幼兒的身心健康發(fā)展，同時滿足國家、社會和家長的需求，共同提升普惠性民辦幼兒園的保教質(zhì)量。

（三）普惠性民辦幼兒園應(yīng)賦予內(nèi)部保教質(zhì)量保障體系的自組織功能

自組織是內(nèi)力，是普惠性民辦幼兒園基于發(fā)展需求而產(chǎn)生的一種自發(fā)性的、由內(nèi)而外的行為，是內(nèi)部保教質(zhì)量管理各系統(tǒng)通過協(xié)同，自行從無序發(fā)展到有序發(fā)展，并從有序發(fā)展到新的有序發(fā)展的良性循環(huán)的過程。普惠性民辦幼兒園的自組織功能通過內(nèi)部的管理體系調(diào)節(jié)、管理信息反饋和持續(xù)改進來控制和強化自組織所產(chǎn)生的良好有序的結(jié)果。這就意味著，普惠性民辦幼兒園要想高質(zhì)量發(fā)展，自身必須形成保教質(zhì)量意識、引導(dǎo)保教質(zhì)量保障行為、強化保教質(zhì)量管理過程、促進保教質(zhì)量穩(wěn)步提高?！队變簣@保育教育質(zhì)量評估指南》指出，幼兒園應(yīng)建立常態(tài)化的自我評估機制，促進教職工主動參與，通過集體診斷，反思自身教育行為，提出改進措施。普惠性民辦幼兒園自身要靠內(nèi)部自組織力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)部保教質(zhì)量保障的各個系統(tǒng)的相互關(guān)系，調(diào)整好內(nèi)部機制體制，通過提高教職工改善教育質(zhì)量的積極性，達到保障教育質(zhì)量的目的。

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基金項目：安徽省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究重點項目“普惠性幼兒園教育質(zhì)量提升困境及內(nèi)部管理體系研究” （SK2021A0542），安徽省教育科學(xué)研究項目“普惠性幼兒園保教質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)管體系構(gòu)建研究” （JK20113）的階段性研究成果。

（責(zé)任編輯：王紹林）