技能型社會建設(shè)中技能人才政策供給：現(xiàn)狀分析與路徑優(yōu)化*

鄧小華 付傳

（廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541004）

一、問題提出

2021 年，全國職業(yè)教育大會創(chuàng)造性提出了建設(shè)技能型社會的理念和戰(zhàn)略[1]；同年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確“到2025年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會建設(shè)全面推進(jìn)?！薄暗?035年，職業(yè)教育整體水平進(jìn)入世界前列，技能型社會基本建成”[2]。2022年修訂實(shí)施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》將建設(shè)技能型社會以法律形式確立下來[3]；同年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，提出“培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”[4]。建設(shè)技能型社會是我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略決策，“從學(xué)歷社會轉(zhuǎn)向技能社會，強(qiáng)化技術(shù)技能人才的培養(yǎng)是新時代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略選擇”[5]。

技能人才的高質(zhì)量供給既是技能型社會建設(shè)的核心任務(wù)，也是技能型社會建設(shè)成效的基本標(biāo)志。2021年，人力資源和社會保障部印發(fā)《“技能中國行動”實(shí)施方案》，提出“以培養(yǎng)高技能人才、能工巧匠、大國工匠為先導(dǎo)，帶動技能人才隊(duì)伍梯次發(fā)展，形成一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、技能精湛、素質(zhì)優(yōu)良，基本滿足我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需要的技能人才隊(duì)伍”[6]。2022 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，提出“技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量”[7]。然而，“技能人才供給不足與創(chuàng)新型實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的矛盾”[8]以及“職業(yè)教育技能人才供需失衡，無法滿足技能型社會人才需求”[9]，這依然是當(dāng)前技能型社會建設(shè)和技能人才供給的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題。近年來，政府部門雖然陸續(xù)出臺各項(xiàng)政策文件，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)和培訓(xùn)、構(gòu)建技能人才評價體系、提升技能人才地位等。但是，由于技能人才的培養(yǎng)與評價涉及主體多、培養(yǎng)周期長、分管政府部門龐雜，存在不同程度的制度要求不落地、組織管理不規(guī)范、主體合作不協(xié)同、政策內(nèi)容適應(yīng)性不強(qiáng)等問題，亟須得到有效破解。

如何從政策層面推動技能人才高質(zhì)量供給，更好地支持技能型社會建設(shè)，是值得深入研究的重大理論和實(shí)踐問題。目前，國內(nèi)學(xué)者多圍繞技能人才培養(yǎng)模式展開研究，對技能人才政策的系統(tǒng)性研究較少，研究方法多以定性分析為主。本研究采用Nvivo質(zhì)性分析軟件，對1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》發(fā)布以來我國技能人才的重要政策文本展開分析，梳理20 多年以來技能人才政策的演變及存在的問題，從而提出技能人才政策的優(yōu)化路徑。

二、基于扎根理論的技能人才政策文本分析

本研究主要基于扎根理論，采用質(zhì)性分析軟件NVivo12 開展研究。扎根理論于1967 年由格拉斯（Glaser）和斯特勞斯（Strauss）基于社會學(xué)中的符號互動論和哲學(xué)中的實(shí)用主義提出的質(zhì)性研究方法，“其結(jié)構(gòu)較寬松，以逐漸呈現(xiàn)、歸納式的扎根趨向方式收集資料。其思想包含從資料中生成理論、保持理論敏感性、持續(xù)比較的方法、理論抽樣的方法、理論性評價等方面”[10]。為滿足理論抽樣的科學(xué)性，本研究需進(jìn)行“由開放性編碼、主軸性編碼和選擇性編碼三級編碼程序”[11]。

（一）政策文本選取

本研究以國家權(quán)威部門發(fā)布的與技能人才相關(guān)的政策文本為研究對象。根據(jù)權(quán)威性和關(guān)聯(lián)性原則，以“技能”“人才”“技能人才”等關(guān)鍵詞，在中央人民政府網(wǎng)站、教育部網(wǎng)站、人力資源和社會保障部網(wǎng)站、“北大法寶”中國法律檢索系統(tǒng)等平臺進(jìn)行政策檢索。最后，共篩選出與技能人才相關(guān)的有效政策文本22 份，時間跨度為1996—2022年，政策文本匯總（見表1）。

表1 技能人才政策文本匯總（1996—2022年）

表1（續(xù)）

本文利用質(zhì)性分析工具NVivo12對22份政策文本進(jìn)行“詞頻查詢”，得到技能人才政策文本詞匯云（見圖1），其中技能人才中頻率最高的詞匯是“人才”，這與研究主題一致。另外“企業(yè)”“技能”“培訓(xùn)”“工作”“職業(yè)”等詞語出現(xiàn)頻率較高，說明政策文本中多次強(qiáng)調(diào)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)是技能人才隊(duì)伍發(fā)展的主要方式，還強(qiáng)調(diào)技能人才的評價與地位問題。

圖1 技能人才政策詞語云

（二）政策文本編碼過程

第一，從整體到局部確立三級編碼規(guī)則，以每一個完整的語句作為一個小編碼單元進(jìn)行編碼。第二，借助NVivo12對政策進(jìn)行編碼，依據(jù)“開放性編碼（針對材料進(jìn)行分類）—主軸性編碼（針對上一層編碼進(jìn)行歸納）—選擇性編碼（凝練整合核心類屬）”原則，對22份技能人才政策文本進(jìn)行編碼處理（見表2）。第三，修正和完善編碼規(guī)則，分兩次進(jìn)行編碼，并完成理論飽和度檢驗(yàn)。

表2 政策文本編碼分類框架

三、技能人才政策供給現(xiàn)狀的三個維度

技能強(qiáng)國，人才為先。我國“十四五”期間的目標(biāo)任務(wù)是“新增技能人才4 000萬人以上，技能人才占就業(yè)人員比例達(dá)到30%，東部省份高技能人才占技能人才比例達(dá)到35%，中西部省份高技能人才占技能人才比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高2-3 個百分點(diǎn)”[12]。圍繞這一目標(biāo)任務(wù)，國家陸續(xù)出臺了各項(xiàng)政策，大力支持技能人才的高質(zhì)量供給，下面將從技能人才培養(yǎng)和培訓(xùn)、技能人才評價和技能人才地位三個維度進(jìn)行分析。

（一）技能人才培養(yǎng)和培訓(xùn)得到政策大力支持，但吸引企業(yè)參與的政策細(xì)則供給不足

培訓(xùn)是造就高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍的基本途徑，“推動技能型社會建設(shè)的前提要構(gòu)建技能人才培養(yǎng)體系，培訓(xùn)是提升人力資本、提高人才技能水平的關(guān)鍵路徑”[13]。通過編碼分析，技能人才培養(yǎng)和培訓(xùn)類目共產(chǎn)生84 個參考點(diǎn)，占總編碼覆蓋率34.30%，圍繞二級類目“培養(yǎng)投入”“培訓(xùn)投入”“培訓(xùn)制度”“培訓(xùn)方式”等四個方面展開（見表3）。其中“培養(yǎng)投入”參考節(jié)點(diǎn)數(shù)最多，占比為44.05%。如《技能中國行動實(shí)施方案》中“要推動各地建設(shè)職業(yè)覆蓋面廣、地域特色鮮明的高技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、技能大師工作室，并且組織企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗人員參加學(xué)徒制培訓(xùn)，助推企業(yè)技能人才培養(yǎng)”[14]，這體現(xiàn)出政府層面出臺呼吁社會行業(yè)企業(yè)參與技能人才的培養(yǎng)工作。值得注意的是，技能人才培養(yǎng)和培訓(xùn)類目中“培訓(xùn)制度”參考點(diǎn)最少，僅占技能人才培訓(xùn)的5.95%，這從一定程度上反映出技能人才培養(yǎng)和培訓(xùn)的細(xì)化制度供給不足，加強(qiáng)技能人才培訓(xùn)制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建、基于制度和標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)評價改革刻不容緩。

技能人才培養(yǎng)和培訓(xùn)中“培訓(xùn)方式”的參考點(diǎn)數(shù)占總數(shù)量的39.29%，如《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021 年）》中提出“廣泛組織崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)，開展崗位練兵、技能競賽、在線學(xué)習(xí)等活動，大力開展高技能人才培訓(xùn)，組織實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才境外培訓(xùn)”[15]，為技能人才培訓(xùn)方式提供了行動指南?，F(xiàn)有政策對培養(yǎng)投入的關(guān)注遠(yuǎn)高于培訓(xùn)投入?！芭嘤?xùn)投入”的參考點(diǎn)數(shù)占總數(shù)量的10.71%。盡管“培養(yǎng)技術(shù)技能人才是建設(shè)技能型社會的基本前提”[16]。但是，技能人才過于依賴學(xué)校單一主體的培養(yǎng)，并且偏重于職前階段的學(xué)校職業(yè)教育，導(dǎo)致技能人才培養(yǎng)無法與現(xiàn)實(shí)需求實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接[17]。

目前我國行業(yè)企業(yè)等用人主體在技能人才培養(yǎng)和培訓(xùn)中的主體地位已經(jīng)明確，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》從拓寬企業(yè)參與途徑、強(qiáng)化企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn)等六個方面“強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用”[18]，且在技能人才培訓(xùn)投入專款資金，以激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與?？傮w上看，規(guī)定行業(yè)企業(yè)參與技能人才培養(yǎng)和培訓(xùn)全過程的政策，僅停留在一些原則性條文、鼓勵或倡議上，沒有在企業(yè)現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上分類建立具有可操作性的激勵和約束標(biāo)準(zhǔn)，即沒有出臺足夠具體并有吸引力的政策細(xì)則，支持不同類型企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育、開展生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等技能人才培養(yǎng)和培訓(xùn)活動。一方面，因權(quán)責(zé)利的模糊性，導(dǎo)致行業(yè)企業(yè)參與技能人才培養(yǎng)和培訓(xùn)的積極性不高；另一方面，很多企業(yè)參與技能人才培養(yǎng)和培訓(xùn)時，并不明確自身的具體任務(wù)和應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致被動參與和形式參與的現(xiàn)象比較突出，在技能人才培訓(xùn)目標(biāo)確立、培訓(xùn)教材開發(fā)、培訓(xùn)評價實(shí)施、培訓(xùn)政策制定等方面發(fā)揮的作用有限。

（二）技能人才評價側(cè)重評價方式和技能等級認(rèn)定，但尚未形成等值融通的國家資格框架體系

技能人才評價是建設(shè)技能人才隊(duì)伍的關(guān)鍵一環(huán)，人才評價開展目的在于發(fā)現(xiàn)人才、激勵人才、充分發(fā)揮人才價值[19]。技能人才評價類目在整體覆蓋率中僅有61 個參考點(diǎn)，占總覆蓋率的24.90%，圍繞二級類目“技能等級認(rèn)定”“技能等級制度”“評價標(biāo)準(zhǔn)”“評價方式”“評價制度”“證書制度”“職稱資格制度”“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”“職業(yè)資格制度”等方面展開（見表4）。

其中“評價方式”參考點(diǎn)數(shù)最多，為12 個，占總數(shù)量的19.67%，其次是“技能等級認(rèn)定”（占比為18.03%）、“技能等級制度”（占比為13.11%）和“評價制度”（占比為13.11%）。技能等級認(rèn)定是最基本也最重要的技能人才評價方式，不同的政策文本中出現(xiàn)的“評價等級制度”和“評價制度”，其核心也是指向“技能等級認(rèn)定”的制度構(gòu)建?！锻七M(jìn)企業(yè)技能人才評價工作指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》《推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》和《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》等政策文本中，均強(qiáng)調(diào)建立健全技能人才的多元評價方式，為勞動者提供便利的培訓(xùn)與評價服務(wù)，其中最重要的政策措施就是建立健全職業(yè)技能等級認(rèn)定制度。參考點(diǎn)數(shù)最少的是“職稱資格制度”，僅占總數(shù)量的4.92%，這與近年來國家取消大量職業(yè)資格證書的政策導(dǎo)向密切相關(guān)。

代表技能水平的證書對于技能人才而言十分必要?！爱?dāng)今的工人，為了從一個企業(yè)跳到另一個企業(yè)、從一個地方移動到另一個地方，擁有一個便于攜帶的、能證明技能水平的證書非常重要”[20]。當(dāng)前正處于構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的技能人才等級評價新制度的關(guān)鍵期，亟須完善技能等級證書體系。技能人才可以獲得的證書包括學(xué)歷證書及其他學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書，且職業(yè)技能等級證書包括人社部門和教育部門批準(zhǔn)設(shè)置，由不同行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)開發(fā)和認(rèn)定的各類證書?！斑@些證書雖然學(xué)習(xí)成果形式不同，但在性質(zhì)和內(nèi)涵上具有等值性”[21]。然而，不同機(jī)構(gòu)開發(fā)的、能表征技能人才知識能力的各類證書沒有統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)，它們之間因缺乏透明性和可比性而不能等值融通。

另外，即便同為職業(yè)技能等級證書，它們之間的等級設(shè)置差異較大，也存在等值互認(rèn)的困境?！度肆Y源社會保障部關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》中提出，要“合理確定技能等級，按照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范設(shè)置的職業(yè)技能等級，一般分為初級工、中級工、高級工、技師和高級技師五個等級”[22]，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》，規(guī)定職業(yè)技能等級證書“分為初級、中級、高級”[23]三個等級，《人力資源社會保障部關(guān)于支持企業(yè)大力開展技能人才評價工作的通知》提出“企業(yè)自主設(shè)置職業(yè)技能等級，企業(yè)可以國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的五級為基礎(chǔ)”[24]，即以五級為基礎(chǔ)，可以設(shè)置為六級，也可以是其他?！度肆Y源社會保障部關(guān)于健全完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見（試行）》，將職業(yè)技能等級劃分為八個級別，將原有的五級重構(gòu)為六級，并新增了特級技師和首席技師兩個等級[25]。由學(xué)徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師和首席技師構(gòu)成的“新八級”職業(yè)技能等級制度，打通了技能人才在技能范疇內(nèi)的發(fā)展通道，這是技能人才評價改革的重大進(jìn)展。需要進(jìn)一步思考的是，不同等級劃分的同領(lǐng)域職業(yè)技能等級證書之間如何等值互認(rèn)？技能人才與專業(yè)技術(shù)人才、管理人才如何貫通發(fā)展？顯然，僅靠增加職業(yè)技能等級證書認(rèn)定機(jī)構(gòu)和證書數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是建立各類技能等級證書、為技能人才技能等級認(rèn)定和待遇兌現(xiàn)提供溝通橋梁的國家資格框架制度。

（三）技能人才地位提升主要通過表彰獎勵，但其他支持性政策供給不足

技能人才地位包括經(jīng)濟(jì)地位與社會地位，主要體現(xiàn)在表彰獎勵、待遇水平、落戶政策、評職稱待遇、招聘待遇等五個方面。經(jīng)過統(tǒng)計和歸納得出政策關(guān)于技能人才地位參考點(diǎn)分布（見表5）。

統(tǒng)計結(jié)果顯示，技能人才地位在所有一級類目中參考點(diǎn)數(shù)最多，參考點(diǎn)數(shù)為100個，占總覆蓋率40.80%，其中技能人才經(jīng)濟(jì)地位共有24 個參考點(diǎn)，社會地位共有76 個參考點(diǎn)，其中受到廣泛關(guān)注的是“表彰獎勵”，占總數(shù)的26%；其次是“待遇水平”，占總數(shù)的17%。說明表彰獎勵成為當(dāng)前提升技能人才地位最重要的政策工具。在表彰獎勵方面，政府主要采用評優(yōu)表彰、經(jīng)濟(jì)獎勵等相結(jié)合的方式?！奥鋺粽摺迸c“招聘待遇”對提高技能人才地位至關(guān)重要，一方面，招聘作為社會企業(yè)獲取人力資源的手段[26]，其投入也是影響企業(yè)產(chǎn)出的重要因素[27]；另一方面直接影響技能人才的橫向縱向流動。然而，這兩類政策的參考點(diǎn)極少，“落戶政策”僅占總數(shù)的3%，“招聘待遇”占總數(shù)的4%。究其原因，主要還是社會人才觀的偏差。隨著系列政策的出臺，技能人才的社會地位有了一定提升，但是社會總體觀念還停留在“學(xué)而優(yōu)則仕”層面，未形成崇尚技能的社會氛圍[28]。對技能人才落戶和招聘等待遇方面的支持性政策供給不足，而技能人才安居樂業(yè)（如子女入學(xué)、養(yǎng)老等）和自由流動方面的政策支持更少。

四、技能人才政策供給的優(yōu)化路徑

在技能人才培養(yǎng)政策相對成熟的基礎(chǔ)上，繼續(xù)優(yōu)化完善技能人才培訓(xùn)與終身教育政策、技能人才評價和職業(yè)生涯發(fā)展政策、技能人才激勵和支持服務(wù)政策，形成助推技能型社會建設(shè)的技能人才政策體系，并提高不同部門出臺政策之間的協(xié)同效應(yīng)。

（一）加強(qiáng)政策細(xì)則供給，提高企業(yè)參與技能人才培養(yǎng)和培訓(xùn)的積極性

一方面，健全和完善行業(yè)企業(yè)深度參與的技能人才培養(yǎng)和培訓(xùn)體系。從職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育統(tǒng)籌發(fā)展的總要求出發(fā)，由行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校、普通高校、成人高等學(xué)校，協(xié)同組建一個完整的技能人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，從培訓(xùn)投入、培訓(xùn)設(shè)計、培訓(xùn)實(shí)施和評價等方面，突出行業(yè)企業(yè)的主體地位和主導(dǎo)作用，形成適合不同職業(yè)生涯發(fā)展階段技能人才專業(yè)成長的培訓(xùn)體系。以技能人才培訓(xùn)為例，應(yīng)系統(tǒng)化設(shè)計行業(yè)企業(yè)深度參與的培訓(xùn)體系：在培訓(xùn)目標(biāo)上，以促進(jìn)技能人才終身技能發(fā)展為核心；在培訓(xùn)內(nèi)容上，根據(jù)技能人才的崗位和技能發(fā)展水平分類分層進(jìn)行適崗培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和綜合素養(yǎng)培訓(xùn)等精準(zhǔn)化培訓(xùn)；在培訓(xùn)方式上，強(qiáng)化實(shí)踐導(dǎo)向和企業(yè)全方位、全過程參與，采取脫產(chǎn)培訓(xùn)、跟崗培訓(xùn)、頂崗培訓(xùn)和輪崗培訓(xùn)等多種方式。

另一方面，針對不同類型企業(yè)提供精準(zhǔn)化的政策支持，促進(jìn)各類企業(yè)在自有資源條件基礎(chǔ)上深度參與技能人才培訓(xùn)。很多企業(yè)“沒有能力也沒有意愿承擔(dān)起將技術(shù)進(jìn)步帶來的技能需求轉(zhuǎn)化為技能供給標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的責(zé)任”[29]。如果沒有精準(zhǔn)的政策引導(dǎo)和激勵，在自身生產(chǎn)經(jīng)營的壓力下，很多企業(yè)不可能主動承擔(dān)技能標(biāo)準(zhǔn)制定和技能培訓(xùn)內(nèi)容供給的社會責(zé)任。因此，在技能人才政策體系中，應(yīng)為產(chǎn)教融合型企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)對職業(yè)院校學(xué)生、新入職員工、在崗職工和轉(zhuǎn)崗職工進(jìn)行培訓(xùn)，提供經(jīng)費(fèi)投入、收入分配、稅收減免、信貸投放、資源配置和評價機(jī)制等方面的差異化政策細(xì)則支持，提高企業(yè)參與形成“產(chǎn)教融合型企業(yè)示范引領(lǐng)，大企業(yè)積極參與，中小企業(yè)逐漸參與”的技能人才培訓(xùn)責(zé)任履行新格局。

（二）加強(qiáng)技能人才評價和職業(yè)生涯發(fā)展的政策供給，構(gòu)建等值融通的國家資格框架制度

建議從“貫通技術(shù)技能人才的職業(yè)生涯發(fā)展通道”“促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)同勞動力市場和普通教育融通”“降低勞動者學(xué)習(xí)成本和市場選人、用人成本”“有助于解釋資格和判斷資格的相對價值”和“促進(jìn)技術(shù)技能人才待遇與職業(yè)發(fā)展階段相匹配”，這五個方面對職業(yè)教育國家資格框架進(jìn)行頂層設(shè)計，尤其要突出資格框架在提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位方面的制度優(yōu)勢。

一方面，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》制定《職業(yè)教育國家資格框架條例》，圍繞國家資格框架建設(shè)所涉及的機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及程序等內(nèi)容，制定原則性的意見和細(xì)則性的規(guī)定，為國家層面和各地方資格框架建設(shè)提供明確的法律依據(jù)，貫通技能人才、專業(yè)技術(shù)人才與管理人才的職業(yè)生涯發(fā)展通道。從技能人才培養(yǎng)類型、人才培養(yǎng)屬性和人才培養(yǎng)面向三個維度，對不同層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化[30]。此外，深化職業(yè)資格認(rèn)證制度改革，優(yōu)化現(xiàn)有的職業(yè)技能等級認(rèn)證模式，整合教育部門和人社部門各自的職業(yè)技能等級證書制度，出臺國家層面的職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，推動職業(yè)技能等級認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)銜接，等值認(rèn)可政府部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等不同主體依法制定的職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書，降低技能人才評價和職業(yè)生涯發(fā)展成本。

另一方面，建議根據(jù)科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)需求和職業(yè)教育規(guī)律，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，改革課程和培訓(xùn)內(nèi)容，針對不同類型學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、轉(zhuǎn)化和兌換出臺具體的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。尤其要基于各個職業(yè)領(lǐng)域的不同需求，制定各個領(lǐng)域通用的非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各職業(yè)領(lǐng)域通過多樣化的學(xué)習(xí)過程獲取資格。健全國家職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)制度，使之成為集通用性和便捷性于一體的學(xué)分存儲、通兌和折算系統(tǒng)，從而保障不同的教育形式、不同的區(qū)域和學(xué)校間的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)，促進(jìn)技能人才的終身技能培訓(xùn)和職業(yè)生涯發(fā)展。

（三）加強(qiáng)技能人才激勵和支持服務(wù)政策供給，保障技能人才穩(wěn)定發(fā)展

政策的有效執(zhí)行必須將政策內(nèi)容細(xì)化，在基本指導(dǎo)原則下對總體目標(biāo)進(jìn)行分解，編制出可執(zhí)行的具體計劃[31]。首先，各地技能人才經(jīng)濟(jì)激勵需更加具體化。各省、地市人社部門應(yīng)全面落實(shí)《技能人才薪酬分配指引》，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜出臺地方性的技能人才薪酬分配辦法和激勵舉措，加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)技能人才薪酬分配的精準(zhǔn)指導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)在技能人才激勵中的主體作用，引導(dǎo)和支持企業(yè)在技能人才薪資結(jié)構(gòu)中，單列出體現(xiàn)技能價值的績效工資單元，從技能價值創(chuàng)造、技能績效評價和技能薪酬分配三個階段一體化設(shè)計獎酬分配和激勵機(jī)制。

其次，各地技能人才支持服務(wù)需更加多元化。除了經(jīng)濟(jì)層面的物質(zhì)激勵外，還需為技能人才提供財稅、醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多元化的支持服務(wù)，比如為高技能人才的購房落戶、子女入托入學(xué)等關(guān)系切身利益的民生問題提供制度支持；為高技能人才聘用放寬學(xué)歷或資歷要求，為高技能人才晉升放寬年齡限制等，進(jìn)一步破解高技能人才為地方經(jīng)濟(jì)社會作出更大貢獻(xiàn)中存在的痛點(diǎn)問題。

最后，為技能人才自由流動提供制度保障。一是各地應(yīng)對德技兼?zhèn)?、貢獻(xiàn)突出的技能人才持開放態(tài)度，為符合條件的高技能人才提供引進(jìn)人才待遇和其他支持，提升高技能人才自由流動的意愿；二是降低技能人才跨企業(yè)、跨地域、跨行業(yè)，乃至跨所有制流動的時間和社保成本，尤其應(yīng)鼓勵和支持技能人才的體制內(nèi)外流動。